ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM KIM DUNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ HỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM KIM DUNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ HỘI HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 Khái quát giáo dục pháp luật Khái niệm giáo dục pháp luật giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Mục đích giáo dục pháp luật Nội dung hình thức giáo dục pháp luật Chủ thể, khách thể, đối tượng giáo dục pháp luật Mối quan hệ giáo dục pháp luật với giáo dục trị tư tưởng, giáo dục đạo đức dạng giáo dục khác Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Khái niệm cán bộ, công chức hành Đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Sự cần thiết giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Các nhân tố tác động đến hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Chính sách pháp luật Đảng Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật Điều kiện làm việc cán bộ, công chức Trình độ dân trí Chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật Tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Chất lượng đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật Chất lượng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng pháp luật Chất lượng công việc cán bộ, công chức trình áp dụng pháp luật Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 6 10 12 16 18 21 21 25 36 41 41 43 45 45 46 46 47 47 47 48 49 TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Khái quát giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội Thực trạng công tác giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội thời gian qua Những kết công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội Những ưu điểm mặt hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội thời gian qua Những ưu điểm Những hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Nguyên nhân hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO 49 49 56 70 70 71 73 75 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 3.3.10 3.3.11 Quan điểm Đảng Nhà nước tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Tính tất yếu khách quan việc nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành địa bàn thành phố Hà Nội Bối cảnh kinh tế - xã hội Hà Nội điều kiện yêu cầu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Thực tiễn công tác giáo dục pháp luật nhiều bất cập Các giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội Đổi nội dung giáo dục pháp luật theo hướng phân rõ đối tượng giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật hướng đến nâng cao kỹ phục vụ cán bộ, công chức hành Kết hợp với giáo dục pháp luật với giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định trách nhiệm cán bộ, công chức phải thường xuyên cập nhật pháp luật Quan tâm đến đời sống cán bộ, công chức hành Công tác giáo dục pháp luật cần xuất phát đặc thù cán bộ, công chức Hà Nội với khu vực khác Xây dựng hệ thống thông tin pháp luật, tạo điều kiện để cán bộ, công chức tiếp cận với pháp luật cách kịp thời, xác Nâng cao hiệu hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thông qua phương tiện thông tin đại chúng phối hợp chặt chẽ quan tham gia giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Đảm bảo lãnh đạo, đạo thống công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật Bảo đảm kinh phí công tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức hành địa bàn 75 77 77 80 80 80 82 83 86 94 95 96 99 104 108 109 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 114 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở thành phố Hà Nội, năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói riêng cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm Việc mở lớp đào tạo cán bộ, công chức Thành phố tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức học sở đào tạo chuyên ngành nhà nước pháp luật ngày nhiều Tuy vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục ý thức pháp luật để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước quản lý xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề xúc Làm để tất cán bộ, công chức quan hành nghiệp thành phố Hà Nội tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải nắm bắt, am hiểu pháp luật cách chặt chẽ, áp dụng pháp luật cách đắn, trước hết lĩnh vực quản lý, vấn đề quan trọng Qua hai năm học tập, nghiên cứu Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, kết hợp lý luận học thực tiễn, lựa chọn đề tài: "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành thành phố Hà Nội nay" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi hy vọng góp phần nhỏ bé vào công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu Giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp thiết nước ta giai đoạn Đây vấn đề nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu lĩnh vực công bố, như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nay", Luận án tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993; "Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật", Đào Trí Úc chủ biên, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới", Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1995; "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp - hình thức đặc thù giáo dục pháp luật", Luận án phó tiến sĩ Dương Thanh Mai, 1996; "Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng, 1997; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay", Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Nxb Thanh niên, 1997; Đề tài "Cơ sở khoa học việc xây dựng ý thức lối sống theo luật pháp" chương trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước KX-07; tác giả Đào Duy Tấn luận án tiến sĩ triết học "Những đặc điểm trình hình thành ý thức pháp luật Việt Nam nay", Hà Nội, 2000 Một số viết tạp chí, như: "Làm để xây dựng ý thức pháp luật lối sống theo pháp luật", tác giả Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4/1993; … Các giáo trình: Lý luận chung nhà nước pháp luật, Luật hành sở đào tạo luật học, hành có số chương đề cập đến vấn đề ý thức pháp luật Các công trình nói nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nhiều góc độ Tuy nhiên, nói rằng, chưa có công trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề địa bàn thành phố Hà Nội Trong trình nghiên cứu, luận văn kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu công trình, tài liệu khoa học tài liệu khác có liên quan Luận văn tập trung nghiên cứu cách hệ thống việc giáo dục ý thức pháp luật nói chung đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nghiệp thành phố Hà Nội giai đoạn Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng xác định phương hướng, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện việc giáo dục ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành nghiệp thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ: - Hệ thống hóa lý luận chung giáo dục pháp luật; - Đánh giá thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội; - Từ thực trạng đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức quan hành thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu Trên địa bàn thành phố Hà Nội, cán bộ, công chức hệ thống trị địa phương có quan trung ương đóng địa bàn Luận văn tập trung chủ yếu nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm tăng cường giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức quan hành thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh (vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử ) Trong trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn, tiếp cận hệ thống Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận giáo dục pháp luật cho cán công chức quan hành chính; đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp công tác xây dựng ý thức pháp luật Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho học tập, giảng dạy nhà nước pháp luật sở đào tạo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Chương 2: Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan hành thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát giáo dục pháp luật 11 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Khái niệm giáo dục pháp luật tiếp cận từ nhiều góc độ rộng, hẹp khác tùy theo sở xuất phát để nghiên cứu vận dụng vào trình giáo dục pháp luật cụ thể Thứ nhất, giáo dục pháp luật coi phận - hệ thống hệ thống giáo dục nói chung Giáo dục pháp luật khẳng định phận, hoạt động có tính độc lập tương đối có mối quan hệ tương hỗ với hệ thống kinh tế, trị, văn hóa, đạo đức tạo nên hệ thống mối quan hệ xã hội tác động đến cá nhân, làm hình thành nên chất người - xã hội - lịch sử Quan niệm giáo dục pháp luật xuất phát từ nghĩa rộng thuật ngữ giáo dục, đồng với trình xã hội hóa cá nhân Quan niệm giáo dục pháp luật theo nghĩa rộng có hai ý nghĩa quan trọng sau đây: Một là, thấy trình xã hội hóa cá nhân nói chung giáo dục pháp luật nói riêng chịu tác động, chi phối nhiều yếu tố xã hội Hai là, không đồng nhất, không coi giáo dục pháp luật có giáo dục trị, giáo dục đạo đức, hạ thấp vai trò giáo dục pháp luật Thứ hai, giáo dục pháp luật theo nghĩa hẹp trình tác động (hoạt động) có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch nhà giáo dục (chủ thể giáo dục pháp luật) để chuyển tải, truyền đạt nội dung (thông tin, tri thức luật, đạo luật ), thông qua phương pháp giáo dục khoa học hình thức giáo dục phù hợp tới đối tượng tiếp nhận giáo dục (khách thể giáo dục pháp luật) nhằm đạt mục tiêu, hiệu giáo dục định Theo nghĩa hẹp nói trên, định nghĩa: Giáo dục pháp luật trình tác động có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch, theo nội dung thông qua phương pháp, hình thức định từ phía chủ thể giáo dục đến khách thể giáo dục nhằm làm hình thành phát triển họ hệ thống tri thức pháp luật, trình độ hiểu biết (nhận thức) pháp luật, tình cảm, thói quen hành vi xử theo chuẩn mực pháp luật Nội dung định nghĩa giáo dục pháp luật nêu đề cập đến khía cạnh sau: - Hoạt động giáo dục pháp luật hoạt động có mục đích (chỉ bao hàm tác động mang tính chất tự giác) chủ thể giáo dục pháp luật lên đối tượng (cá nhân, tổ chức) cần giáo dục pháp luật với nội dung, nhiệm vụ cụ thể khác - Quá trình giáo dục pháp luật luôn hoạt động có tổ chức, có kế hoạch, tuân theo nội dung chương trình định, dựa phương pháp giáo dục khoa học, đại hình thức giáo dục phù hợp nhằm thực hóa tối ưu mục đích giáo dục pháp luật định - Suy cho cùng, trình giáo dục pháp luật phải đạt hiệu đặt Hiệu hoạt động giáo dục pháp luật phải nhìn nhận, đánh giá qua mục tiêu đạt từ trình Xuất phát từ định nghĩa giáo dục pháp luật vai trò giáo dục pháp luật khẳng định, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành hoạt động có định hướng, có tổ chức, thông qua phương pháp đặc thù nhiều hình thức khác nhau, hướng tới cung cấp, trang bị cho cán bộ, công chức hành tri thức, hiểu biết vấn đề pháp luật nói chung, vấn đề pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt động công vụ nói riêng, nhằm làm hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật hành vi phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi hệ thống pháp luật hành 1.1.2 Mục đích giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật bao gồm mục đích sau đây: 13 - Hình thành, làm sâu sắc bước mở rộng hệ thống tri thức pháp luật công dân (mục đích nhận thức) Đây mục đích giáo dục pháp luật Điều xuất phát từ mối quan hệ nhận thức với thái độ hành vi chủ thể Chính am hiểu pháp luật, nhận thức đắn giá trị xã hội vai trò điều chỉnh pháp luật điều kiện cần thiết để hình thành tình cảm lòng tin vào pháp luật công dân Hơn nữa, tri thức pháp luật giúp cho người tổ chức cách có ý thức hoạt động tự đánh giá kiểm tra, đối chiếu hành vi với chuẩn mực pháp luật Mục đích đặc biệt quan trọng điều kiện nước ta nay, mà hiểu biết pháp luật công dân thấp, chịu ảnh hưởng tư tưởng nếp sống người sản xuất nhỏ, nhận thức quyền nghĩa vụ công dân chưa đầy đủ - Hình thành tình cảm lòng tin pháp luật (mục đích cảm xúc hay thái độ) Mục đích quan trọng, có tri thức pháp luật mà tình cảm tôn trọng lòng tin vào pháp luật quan bảo vệ pháp luật người dễ hành động chệch khỏi chuẩn mực pháp luật lợi ích riêng tư - Hình thành động cơ, hành vi thói quen xử theo pháp luật (mục đích hành vi) Động hành vi hợp pháp kết cuối trình nhận thức pháp luật, đấu tranh nội tâm tác động yếu tố tâm lý, tình cảm, lòng tin Thói quen xử hợp pháp hiểu thói quen tuân thủ quy phạm hướng dẫn pháp luật, thói quen thực đắn, tận tâm quyền nghĩa vụ pháp lý, thói quen sử dụng áp dụng tri thức pháp luật quy phạm pháp luật cụ thể để bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp mình, người khác, Nhà nước xã hội Việc phân chia mục đích giáo dục pháp luật mang tính tương đối, chúng có mối quan hệ đan xem qua lại mối liên hệ hữu thống Do đó, tiến hành giáo dục pháp luật phải hướng hoạt động vào ba mục đích giáo dục pháp luật 1.1.3 Nội dung hình thức giáo dục pháp luật 1.1.3.1 Nội dung giáo dục pháp luật Nội dung giáo dục pháp luật thành tố quan trọng trình giáo dục pháp luật, xác định sở mục đích, nhiệm vụ đồng thời xuất phát từ nhu cầu, đặc điểm đối tượng giáo dục pháp luật Xác định nội dung giáo dục pháp luật bảo đảm cho giáo dục pháp luật có chất lượng, đạt mục đích giáo dục pháp luật, tạo chuyển biến tích cực nhận thức, thái độ hành vi đối tượng giáo dục Phạm vi nội dung giáo dục pháp luật theo quan điểm chung bao gồm: - Các thông tin pháp luật gồm kiến thức văn pháp luật thực định; - Các thông tin việc thực pháp luật, tình hình vi phạm pháp luật tội phạm, việc điều tra xử lý vi phạm pháp luật; - Các thông tin kết nghiên cứu, điều tra xã hội học thực áp dụng pháp luật đời sống kinh tế xã hội, đối tượng, tầng lớp dân cư Đồng thời phản ánh nhu cầu, nguyện vọng, ý kiến, đề xuất nhân dân, chuyên gia pháp luật việc xây dựng hoàn thiện pháp luật; - Các thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể công dân (như quyền, nghĩa vụ pháp luật, quy trình thủ tục để bảo vệ quyền hợp pháp) 15 1.1.3.2 Hình thức giáo dục pháp luật Qua thực tiễn qua nghiên cứu lý luận nguyên tắc, nội dung, chủ thể, đối tượng giáo dục pháp luật, hình thức giáo dục pháp luật chia làm hai loại: - Các hình thức giáo dục pháp luật mang tính phổ biến, truyền thống giáo dục trị tư tưởng như: Phổ biến, nói chuyện pháp luật quan nhà nước, tổ chức quần chúng, địa bàn dân cư; hội nghị, hội thảo pháp luật; câu lạc pháp luật; đội thông tin cổ động pháp luật; thi tìm hiểu pháp luật; tuyên truyền qua báo chí phương tiện thông tin đại chúng khác; hình thức văn học nghệ thuật; dạy học pháp luật nhà trường; - Các hình thức giáo dục pháp luật đặc thù như: Các hoạt động định hướng giáo dục pháp luật hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Tòa án Viện kiểm sát); giáo dục pháp luật qua hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức quần chúng (tổ hòa giải, tư vấn pháp lý ) 1.1.4 Chủ thể, khách thể, đối tượng giáo dục pháp luật 1.1.4.1 Chủ thể giáo dục pháp luật Trong quan niệm giáo dục học chủ thể giáo dục thầy cô giáo tất người làm công tác giáo dục khác Trong giai đoạn đổi giáo dục người học coi chủ thể trình giáo dục Tuy nhiên, xét từ góc độ chủ thể truyền giảng kiến thức giáo viên chủ thể khác đóng vai trò chủ thể giáo dục Từ cách tiếp cận hiểu: Chủ thể giáo dục pháp luật tất người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội phải tham gia vào việc thực mục đích giáo dục pháp luật Các nghiên cứu lý luận thực tiễn xác định thừa nhận có hai loại chủ thể giáo dục pháp luật: chủ thể chuyên nghiệp chủ thể không chuyên nghiệp với vị trí, nhiệm vụ, yêu cầu trình độ kỹ giáo dục pháp luật khác Chủ thể chuyên nghiệp giáo dục pháp luật người mà chức năng, nhiệm vụ chủ yếu, trực tiếp họ thực mục đích, nội dung giáo dục pháp luật (giảng viên luật, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật ) Chủ thể không chuyên nghiệp giáo dục pháp luật người mà chức giáo dục pháp luật, nhiệm vụ họ thông qua hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ để thực mục đích giáo dục pháp luật (đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, công chức thuộc quan hành pháp, tư pháp ) 1.1.4.2 Khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật Quá trình giáo dục pháp luật thực chất quan hệ xã hội bên người giáo dục (chủ thể) bên người giáo dục (khách thể hay đối tượng) Mối quan hệ có tác động qua lại lẫn bên tham gia mối quan hệ Song chiều tác động chủ yếu tác động, chi phối người giáo dục (chủ thể) Sự tác động giáo dục hoạt động có ý thức, có định hướng, có kế hoạch, nhằm đạt tới mục tiêu, mục đích định (bao gồm mục đích nhận thức, mục đích cảm xúc, mục đích hành vi, thói quen xử theo pháp luật) Nói cách khác, chủ thể giáo dục pháp luật tác động lên khách thể (đối tượng) giáo dục với mong muốn cụ thể xây dựng ý thức hành vi hợp pháp cho khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật Như vậy, khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật không cá nhân, nhóm cộng đồng xã hội mà bào hàm yếu tố bên họ nhận thức, tình cảm, cảm xúc, hành vi cụ thể họ phù hợp với pháp luật 17 Từ phân tích cho thấy, khách thể giáo dục pháp luật giống khách thể giáo dục nói chung, mang tính đồng với đối tượng giáo dục pháp luật Vậy khách thể giáo dục pháp luật hiểu cá nhân, nhóm cộng đồng xã hội với ý thức hành vi pháp luật họ 1.1.5 Mối quan hệ giáo dục pháp luật với giáo dục trị tư tưởng, giáo dục đạo đức dạng giáo dục khác Giáo dục pháp luật có nét đặc thù riêng, phải đặt mối quan hệ chung coi dạng giáo dục hệ thống giáo dục Giáo dục pháp luật đặt tổng thể hệ thống giáo dục giáo dục pháp luật có mối quan hệ mật thiết với dạng giáo dục khác như: giáo dục trị, đạo đức, lao động, kinh tế Ngoài dạng giáo dục có mối quan hệ mật thiết với giáo dục pháp luật nêu trên, nhiều dạng giáo dục khác Trong điều kiện đổi nay, việc nghiên cứu mối quan hệ tổ hợp, đan xen dạng giáo dục có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Việc giáo dục pháp luật đạt mục đích hiệu mối quan hệ thống nhất, tổ hợp hệ thống hình thức giáo dục Tất dạng giáo dục phải phối hợp tiến hành thường xuyên mối quan hệ tác động qua lại lẫn 1.2 Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức hành 1.2.1.1 Khái niệm cán Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức quy định cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2.1.2 Khái niệm công chức, công chức Khái niệm công chức Luật Cán bộ, công chức thực tế bao hàm công chức làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, công chức làm việc quan, đơn vị quân đội nhân dân, công an nhân dân Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, công chức hành hướng đến đối tượng công chức làm việc quan hành nhà nước cấp quyền 1.2.2 Đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành 1.2.2.1 Đặc điểm giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành có đặc điểm riêng xuất phát từ nét đặc thù vị trí công tác, tiêu chuẩn chuyên môn chức họ Thứ nhất: Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành có khác biệt với cán bộ, công chức quan quyền lực nhà nước, tổ chức trị - xã hội Thứ hai: Nội dung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành có tính đặc thù riêng so với nhóm đối tượng cán bộ, công chức khác Thứ ba: Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức đòi hỏi tính chuyên ngành, chuyên nghiệp cao phương diện chủ thể giáo dục pháp luật nội dung giáo dục pháp luật Thứ tư: Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức đòi hỏi phải có lựa chọn, phân loại cụ thể, hợp lý đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật 19 Thứ năm: Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành đòi hỏi phải sử dụng phương pháp hình thức tổ chức giáo dục phù hợp Thứ sáu: Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức phải gắn bó mật thiết với giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức Thứ bảy: Giáo dục pháp luật cho cán công chức giáo dục cho chủ thể thực giáo dục pháp luật cho đối tượng khác 1.2.2.2 Nội dung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Căn vào đối tượng cán bộ, công chức mà xây dựng nội dung giáo dục pháp luật phù hợp, phân làm hai nhóm lớn sau: Thứ nhất: Đối với cán bộ, công chức nói chung, nội dung giáo dục pháp luật bao gồm: - Những kiến thức nhà nước pháp luật, tổ chức máy nhà nước, thực thi pháp luật, chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân; - Các quyền nghĩa vụ pháp lý công dân Hiến pháp số đạo luật quy định; - Các thủ tục, trình tự pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thực nghĩa vụ công dân; - Hệ thống khái niệm khoa học pháp lý thường gặp thực tiễn; - Một số pháp luật thực định liên quan đến hoạt động cán bộ, công chức như: luật, đạo luật quan trọng, có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan trực tiếp đến đời sống xã hội như: Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Hôn nhân gia đình Thứ hai: Đối với cán bộ, công chức chuyên ngành pháp luật, nội dung giáo dục pháp luật bao gồm: - Những quan điểm, học thuyết nhà nước pháp luật lịch sử tại; - Hệ thống pháp luật quốc gia quốc tế; - Cung cấp, giải thích quy phạm pháp luật cụ thể, hậu pháp lý việc chấp hành hay vi phạm quy phạm pháp luật đó, hướng dẫn hành vi xử cụ thể; - Cập nhật thông tin pháp luật; - Những quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước pháp luật 1.2.2.3 Hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Căn vào mục tiêu, nội dung, chủ thể, khách thể (đối tượng) giáo dục pháp luật, chia hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức làm ba loại: Thứ nhất: Hình thức quan trọng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn kiến thức pháp luật trường, sở đào tạo Thứ hai: Hình thức giáo dục pháp luật mang tính phổ biến, tuyên truyền giáo dục trị tư tưởng Thứ ba: Hình thức giáo dục pháp luật chuyên biệt hoạt động chuyên ngành pháp luật Trong công tác giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói riêng, cần phải kết hợp hình thức giáo dục khác nhằm phát huy tối đa mặt tích cực bù đắp hạn chế loại hình để đạt kết tối ưu 1.2.2.4 Phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành hệ thống 21 cách thức để tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật cho người trưởng thành, có vị trí định xã hội Đó cách thức, biện pháp giúp cán bộ, công chức tiếp cận thông tin pháp luật, cách giải thích làm rõ tư tưởng trị pháp lý, nguyên tắc, quy phạm pháp luật Ngoài phương pháp sư phạm, chủ thể giáo dục pháp luật cần sử dụng nhiều phương pháp khác như: phương pháp tư logic, tâm lý, thực hành, giải tình Một nguyên tắc chung sử dụng phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức kết hợp lý luận với thực tiễn thi hành pháp luật (thông qua việc xử lý tình huống) 1.2.3 Sự cần thiết giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành nước ta giai đoạn việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành góp phần làm hình thành họ ý thức tôn trọng tuân thủ pháp luật, phát huy vai trò, hiệu lực pháp luật công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ đó, khẳng định rằng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành yêu cầu khách quan đòi hỏi cấp bách 1.3 Các nhân tố tác động đến hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Thực tế, công tác giáo dục pháp luật chịu tác động nhiều nhân tố khác Bên cạnh yếu tố nội tác động trực tiếp đến hoạt động giáo dục pháp luật nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật công tác chịu tác động nhân tố khác mức độ khác Bao gồm nhân tố sau: 1.3.1 Chính sách pháp luật Đảng Nhà nước 1.3.2 Nhận thức tầm quan trọng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức 1.3.3 Trình độ học vấn đội ngũ cán bộ, công chức hành 1.3.4 Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật 1.3.5 Điều kiện làm việc cán bộ, công chức 1.3.6 Trình độ dân trí 1.3.7 Chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành 1.4.1 Chất lượng đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật Chất lượng đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật có liên quan trực tiếp đến chất lượng, hiệu công tác Đội ngũ giáo dục pháp luật đề cập bao gồm báo cáo viên giáo dục, phổ biến pháp luật, đội ngũ giáo viên đào tạo, bồi dưỡng pháp luật sở đào tạo Công tác giáo dục pháp muốn có hiệu trước hết đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật phải thực có chất lượng, có am hiểu, cập nhật văn quy phạm pháp luật, có kiến thức thực tiễn, giúp giải đáp vấn đề phát sinh thực tiễn áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức 1.4.2 Chất lượng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng pháp luật Chất lượng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức vấn đề lớn cần quan tâm công tác Nội dung chương trình, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành phải phù hợp với đặc điểm đối tượng Nội dung, chương trình có mục tiêu cụ thể, góp phần nâng cao kiến thức lực áp dụng pháp luật cán bộ, công chức hành Mặt khác, nội dung, chương trình cần có phân loại đối tượng cán bộ, công chức hành cấp quyền, 23 giúp cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có trọng tâm, bảo đảm hiệu giáo dục pháp luật 1.4.3 Chất lượng công việc cán bộ, công chức trình áp dụng pháp luật Chất lượng giáo dục pháp luật thể cụ thể qua lực áp dụng pháp luật cán bộ, công chức hành Hoạt động giáo dục pháp luật cần giúp cho cán bộ, công chức chủ động việc áp dụng pháp luật, áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn công việc Chính vậy, công tác giáo dục pháp luật cần lấy điều vừa mục tiêu vừa tiêu chí để đánh giá hiệu Chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thể chất lượng hoạt động cán bộ, công chức, trình độ, kỹ áp dụng pháp luật, chấp hành pháp luật hoạt động công vụ họ Chương THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Khái quát giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội 2.1.1 Thực trạng công tác giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội thời gian qua 2.1.1.1 Về lãnh đạo, đạo công tác giáo dục pháp luật Quán triệt Nghị Đảng đạo Chính phủ công tác phổ biến pháp luật, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành văn giáo dục, phổ biến pháp luật: Quyết định số 36/2003/QĐ-UB ngày 27/02/2003 Chương trình Phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến năm 2007 Quyết định số 1493/QĐ-UBND ngày 21/10/2008 UBND thành phố việc phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2008 đến năm 2012 2.1.1.2 Trong kiện toàn tổ chức, máy làm công tác tuyên truyền pháp luật Ngay từ năm 1998, thành phố Hà Nội thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật gồm ban: Ban phối hợp hoạt động quan nhà nước; ban phối hợp hoạt động quan Đảng; Ban phối hợp hoạt động đoàn thể nhân dân; Ban phối hợp hoạt động doanh nghiệp; Ban phối hợp hoạt động trường học; Bna phối hợp hoạt động lực lượng vũ trang; Ban phối hợp hoạt động phương tiện thông tin đại chúng ban thư ký Hội đồng Hiện nay, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến pháp luật thành phố có 18 thành viên, đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Chủ tịch Hội đồng Tất quận, huyện, thị xã đến xã, phường, thị trấn Hà Nội thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến pháp luật đồng chí Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân kiếm nhiệm chức danh Chủ tịch, quan Tư pháp làm thường trực Hội đồng 2.1.1.3 Trong công tác giáo dục, đào tạo đội ngũ cán tuyên truyền pháp luật từ thành phố đến sở Từ năm 2003 đến nay, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến pháp luật thành phố cấp quận, huyện, thị tổ chức 400 lớp tập huấn nghiệp vụ, kỹ phổ 25 biến giáo dục pháp luật văn pháp luật Trung ương ban hành đến báo viên để giúp họ hoàn thành tốt nhiệm vụ phổ biến giáo dục pháp luật cho cán nhân dân Thủ đô Việc xây dựng củng cố đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật sở quận, huyện, thị, xã, phường quan tâm Đến đầu năm 2008 thành phố có 1.574 tuyên truyền viên pháp luật Đây đội ngũ gồm cán sở, nhiệt tình công tác, am hiểu pháp luật, có khả tiếp cận với đối tượng, thông qua nhiều kênh, nhiều hình thức, góp phần tích cực việc đưa pháp luật vào sống 2.1.2 Những kết công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội Trong năm gần đây, công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội có chuyển biến đáng kể đạt thành định, mặt sau: 2.1.2.1 Phổ biến pháp luật thông qua hội nghị, hội thảo, tọa đàm, nói chuyện chuyên đề 2.1.2.2 Phổ biến thông qua phương tiện thông tin đại chúng 2.1.2.3 Hoạt động phổ biến pháp luật thông qua thi, hội thi tìm hiểu pháp luật 2.1.2.4 Hoạt động phổ biến pháp luật thông qua tài liệu, sách báo, khai thác tủ sách pháp luật 2.1.2.5 Hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật thông qua việc khai thác tủ sách pháp luật 2.1.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng pháp luật nhà trường Bảng 2.1: Kết đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội năm qua (2004 - 2009) Loại hình Số lượng (người) * Đào tạo - Trên đại học 307 - Cử nhân luật 1020 - Cử nhân hành 416 - Trung cấp luật 865 - Trung cấp quản lý nhà 820 nước Cộng: 3428 * Bồi dưỡng - Cao - trung cấp 618 - Chuyên viên 898 - Chuyên viên 1211 - Chính quyền sở 4124 Cộng: 3827 Tổng cộng: 6851 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Ban Tổ chức Thành ủy Sở Nội vụ thành phố Hà Nội 2009 Bảng 2.2: Kết đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực khác có nội dung pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội năm qua (2004 - 2009) 27 Loại hình Số lượng (người) * Đào tạo - Cử nhân trị 306 - Cao cấp trị 845 - Trung học trị 4.836 - Trung cấp vận 388 - Trung cấp phụ vận 290 Cộng: 6.665 * Bồi dưỡng - Các loại 10.434 Tổng cộng: 17.099 Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Ban Tổ chức Thành ủy Sở Nội vụ thành phố Hà Nội 2009 2.2 Những ưu điểm mặt hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội thời gian qua 2.2.1 Những ưu điểm Công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội năm qua đạt số kết định, hình thức đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức Trình độ nhà nước - pháp luật cán bộ, công chức nâng lên rõ rệt Tính đến đầu năm 2010 thành phố Hà Nội có 6.000 cán bộ, công chức có trình độ từ trung cấp đến thạc sĩ chuyên ngành Nhà nước - pháp luật Điều cho thấy quan tâm công tác lãnh đạo, đạo hoạt động giáo dục pháp luật Các hình thức giáo dục pháp luật khác đẩy mạnh, sau có Quyết định 03/1998/QĐ-TTg Chỉ thị 02/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 07/01/1998 Sau hai văn thành phố Hà Nội có hệ thống Hội đồng giáo dục pháp luật từ thành phố đến xã, phường, thị trấn Tiểu ban giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Hội đồng giáo dục pháp luật thành phố, quận, huyện có nhiều hoạt động tích cực Hàng chục tập huấn, phổ biến pháp luật cho hàng nghìn cán bộ, công chức tổ chức thực thời gian qua, khối cán bộ, công chức sở, ban, ngành thành phố khối cán bộ, công chức hành quận, huyện, thị xã cán chủ chốt xã, phường, thị trấn Việc thành lập "Tủ sách pháp luật" quan, đơn vị xã, phường, thị trấn góp phần tích cực vào việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Hiện nay, tất 577 xã, phường, thị trấn xây dựng tủ sách pháp luật, nhiều xã, phường, thị trấn phát huy tốt tủ sách pháp luật 2.2.2 Những hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành - Ở số quan, đơn vị chưa quan tâm đến việc nâng cao kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức quan - Công tác quy hoạch cán chưa gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ pháp luật cho loại cán bộ, công chức cấp, ngành - Việc đào tạo chức nhà nước - pháp luật nhiều: lớp đại học luật, lớp đại học hành chính, lớp trung cấp luật, lớp trung cấp quản lý nhà nước - Trình độ học vấn cán bộ, công chức thấp, cán xã, dẫn đến việc tiếp thu kiến thức pháp luật gặp nhiều khó khăn, số cán học xong khóa học 29 gần quên hết - Cơ sở vật chất cấp sở kém, nhiều trụ sở xã chưa bảo đảm, phòng làm việc chật chội; hồ sơ, tài liệu không lưu giữ, bảo quản, ảnh hưởng không nhỏ đến tra tìm giải công việc theo pháp luật; - Hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức phụ thuộc vào kinh phí, năm ngân sách thiếu hụt, làm hạn chế nhiều đến kế hoạch công tác hàng năm, vào cuối năm; - Đội ngũ làm công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội nhiều hạn chế Các sở đào tạo đội ngũ cán chuyên trách số lượng ít, chất lượng không cao, trang thiết bị thiếu thốn, lạc hậu 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội 2.2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Nguyên nhân có tính định để công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội đạt kết khả quan năm qua trước hết nhờ có quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Những năm qua, hàng năm Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố lãnh đạo quan chức xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Nhờ vậy, công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thực cách chủ động, thường xuyên, có chất lượng 2.2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm - Ở số sở, ban, ngành địa phương chưa nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quản lý nhà nước quản lý xã hội, vậy, chưa có quan tâm mức đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cho đội ngũ - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức (chủ thể giáo dục pháp luật) thành phố Hà Nội mỏng, vừa thiếu, vừa yếu địa bàn tỉnh Hà Tây cũ - Nguồn tài liệu cung cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tự nghiên cứu nâng cao nhận thức pháp luật hạn chế, chủ yếu văn pháp luật, chưa có nguồn tài liệu nghiên cứu chuyên sâu cho đối tượng cán bộ, công chức - Chính sách pháp luật hệ thống pháp luật nước ta trình phát triển hoàn thiện Hàng năm nước ta có đến hàng chục đạo luật hàng trăm văn quy phạm pháp luật luật ban hành nên việc tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa thể đáp ứng kịp thời cho cán bộ, công chức - Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tất việc phó thác cho quan chức lo liệu, thiếu phối hợp đồng sở, ban, ngành, chưa tạo thành phong trào, hoạt động sâu rộng Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức phận quan trọng công tác 31 cán Đảng Nhà nước, thể rõ qua văn sau: Nghị số 08NQ/TW ngày 2-6-2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9-12-2003 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 7-1-1998 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nay; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5-2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 3.2 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội Hà Nội điều kiện yêu cầu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành Với vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng mình, yêu cầu cán bộ, công chức quyền thành phố Hà Nội cao so với tỉnh, thành khác nước Trên địa bàn thành phố không công dân, tổ chức nước có nhiều bạn bè quốc tế, nhà đầu tư Quá trình giải công việc người dân trình áp dụng văn quy phạm pháp luật, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, nghĩa vụ tổ chức, công dân Thiếu kiến thức pháp luật dẫn đến giải công việc tổ chức, công dân không quy định pháp luật, dẫn đến ảnh hưởng đến uy tín quyền không mắt người dân mà bạn bè quốc tế Năng lực, kiến thức pháp luật cán bộ, công chức bảo đảm giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Các định giải pháp luật, kịp thời đem đến hội phát triển thủ đô, tạo môi trường kinh doanh tốt 3.2.2 Thực tiễn công tác giáo dục pháp luật nhiều bất cập Bên mặt đạt công tác nhiều hạn chế Các hình thức phổ biến giáo dục pháp luật nhiều bất cập bối cảnh đội ngũ báo cáo viên thiếu số lượng chất lượng Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng pháp luật ngắn hạn dài hạn hạn chế hạn chế chung công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Nội dung, chương trình giáo dục pháp luật chưa có tính phân loại đối tượng, chưa hoàn toàn xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công việc cán bộ, công chức hành 3.3 Các giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội Trên sở phương hướng, nhiệm vụ công tác phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2012 năm tiếp theo; tác giả luận văn đề xuất giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội: 3.3.1 Đổi nội dung giáo dục pháp luật theo hướng phân rõ đối tượng giáo dục pháp luật 3.3.2 Giáo dục pháp luật hướng đến nâng cao kỹ phục vụ cán bộ, công chức hành 3.3.3 Kết hợp với giáo dục pháp luật với giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định trách nhiệm cán bộ, công chức phải thường xuyên cập nhật pháp luật 3.3.5 Quan tâm đến đời sống cán bộ, công chức hành 3.3.6 Công tác giáo dục pháp luật cần xuất phát đặc thù cán bộ, công chức 33 Hà Nội với khu vực khác 3.3.7 Xây dựng hệ thống thông tin pháp luật, tạo điều kiện để cán bộ, công chức tiếp cận với pháp luật cách kịp thời, xác 3.3.8 Nâng cao hiệu hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thông qua phương tiện thông tin đại chúng phối hợp chặt chẽ quan tham gia giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức 3.3.9 Đảm bảo lãnh đạo, đạo thống công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành 3.3.10 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật, pháp luật 3.3.11 Bảo đảm kinh phí công tác phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức hành địa bàn Để hoạt động phổ biến pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội đạt kết đề ra, cấp ngành hữu quan cần quan tâm giải số kiến nghị sau đây: - Đề nghị Bộ Tư pháp sớm có ý kiến trình Chính phủ Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét xây dựng Luật phổ biến giáo dục pháp luật làm sở pháp lý lâu dài cho hoạt động phổ biến pháp luật; - Đề nghị Bộ Tư pháp tăng cường phối hợp với Bộ, Ngành, Đoàn thể Trung ương, đặc biệt Bộ Tài chính, Bội Nội vụ, Bộ văn hóa thể thao du lịch, Bộ Giáo dục Đào tạo, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để thống hướng dẫn cho địa phương kinh phí phục vụ công tác hòa giải sở; tăng cường cán làm công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật; có chế độ trách nhiệm cho thành viên Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật cấp, hòa giải viên người quản lý khai thác Tủ sách pháp luật sở - Đề nghị Bộ Tư pháp thường xuyên tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ công tác phổ biến giáo dục pháp luật, công tác hòa giải quản lý khai thác Tủ sách pháp luật cho địa phương KẾT LUẬN Trong định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành có vai trò đặc biệt quan trọng Luận văn luận giải vấn đề lý luận giáo dục pháp luật, vai trò giáo dục pháp luật cán bộ, công chức hành Trên sở hệ thống lý luận này, luận văn đến phân tích đánh giá công tác giáo dục pháp luật Có thể nói năm qua, công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hà Nội đạt kết tích cực, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, công tác giáo dục pháp luật hạn chế định, chưa đồng địa phương thành phố Điều đặt cần có giải pháp đồng bộ, cụ thể cho công tác Quá trình nghiên cứu hoàn tất luận văn, tác giả cố gắng làm sáng tỏ vấn đề lý luận giáo dục pháp luật Luận văn đề cập nhiều vấn đề liên quan đến thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật địa bàn Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn sở để tác giả đưa kết luận sau đây: Giáo dục pháp luật hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành họ tri thức pháp luật, tính cách hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật Giáo dục pháp luật 35 có mối quan hệ chặt chẽ với giáo dục trị, giáo dục đạo đức vậy, việc giáo dục pháp luật đạt kết tốt phối hợp đồng giáo dục pháp luật với giáo dục lĩnh vực khác Cán bộ, công chức lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào sống Nếu cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tôn trọng bảo vệ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội đạt hiệu cao Ngược lại, cán bộ, công chức mà ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật có tác động xấu đến xã hội, nên việc gương mẫu chấp hành pháp luật, sống làm việc theo pháp luật cán bộ, công chức phải đặt lên hàng đầu Hơn nữa, ý thức pháp luật cán bộ, công chức có vai trò quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ hóa đời sống xã hội, trì trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước xã hội Vì vậy, phổ biến pháp luật cho cán bộ, công chức việc làm cần thiết Trong hoạt động giáo dục pháp luật có nhiều hình thức Mỗi hình thức có thuận lợi hạn chế riêng Cần nhận thức rõ mạnh loại hình để có biện pháp củng cố, xây dựng sở Hội nghị, hội thảo, phát truyền hình, báo chí, hình thức giáo dục pháp luật đông đảo cán công chức quan tâm Để hoạt động giáo dục pháp luật có kết tốt, cần vận dụng hợp lý hình thức khai thác tối đa lợi loại hình Hiệu hoạt động giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội hiệu lãnh đạo đạo thống cấp ủy quyền địa phương, trước hết Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; hiệu phối hợp chặt chẽ quan chức năng, sở đào tạo, bồi dưỡng giáo dục pháp luật thành phố Hiệu công tác giáo dục pháp luật phối hợp, áp dụng, vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo, hợp lý giải pháp nêu luận văn chủ thể giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội Để nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cần phải nâng cao nhận thức cán bộ, công chức cần thiết giáo dục pháp luật, tăng cường đạo, lãnh đạo Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nỗ lực chung cấp quyền Những giải pháp nêu luận văn gợi mở định hướng nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành thành phố Hà Nội, để thực góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thủ đô 37