đại học quốc gia hà nội khoa luật trần thị ph-ơng nhung GII QUYT KHIU KIN LIấN QUAN N TRANH CHP T AI, N B V GII TA THC TRNG V GII PHP luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2009 1 đại học quốc gia hà nội khoa luật trần thị ph-ơng nhung giải khiếu kiện liên quan đến tranh chấp đất đai, đền bù giải tỏa thực trạng giải pháp Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Duy Nghĩa Hà nội - 2009 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc cỏc hỡnh M U Chng 1: KHI NIM, NHN DIN V PHN LOI CC TRANH CHP T AI PH BIN HIN NAY LIấN QUAN N N B GII PHểNG MT BNG 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.2.3 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 Khỏi quỏt v n bự gii phúng mt bng Tng quan v gii phúng mt bng Khỏi nim gii phúng mt bng S cn thit ca cụng tỏc gii phúng mt bng quỏ trỡnh cụng nghip húa Yờu cu ca cụng tỏc gii phúng mt bng Tng quan v n bự thit hi gii phúng mt bng Khỏi nim n bự thit hi gii phúng mt bng S cn thit phi bi thng thit hi gii phúng mt bng Yờu cu ca cụng tỏc n bự thit hi gii phúng mt bng Khỏi nim, phõn loi tranh chp t ph bin hin liờn quan n gii phúng mt bng Khỏi nim, c im tranh chp t Khỏi nim v nhn din tranh chp t c im Nhn din v phõn loi tranh chp t ph bin hin liờn quan n gii phúng mt bng Tranh chp giỏ n bự Tranh chp ngun gc t Tranh chp d ỏn quy hoch "treo" Nguyờn nhõn dn n tranh chp, khiu ni t cỏo t liờn quan n gii phúng mt bng Khỏi nim v gii quyt tranh chp t Khỏi nim Nguyờn tc gii quyt tranh chp t Phõn bit gii quyt tranh chp t vi gii quyt khiu kin v t í ngha ca gii quyt tranh chp t cụng tỏc gii phúng mt bng Chng 2: PHP LUT VIT NAM HIN HNH TRONG VIC GII QUYT KHIU KIN LIấN QUAN N TRANH 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Nhng bin phỏp gii quyt tranh chp t theo quy nh ca phỏp lut hin hnh Mụ hỡnh gii quyt tranh chp t theo th tc khiu kin hnh chớnh Hũa gii cỏc tranh chp t Thm quyn gii quyt tranh chp t theo Lut t nm 2003 Gii quyt tranh chp t thụng qua n bự dõn s Mt s tỡnh tranh chp t in hỡnh cụng tỏc gii phúng mt bng Nụng dõn v giỏ n bự Cụng nhn ngun gc t Quy hoch "treo", d ỏn "treo" v quyn s dng t ỏnh giỏ cụng tỏc gii quyt tranh chp t cụng tỏc gii phúng mt bng Chng 3: MT S KINH NGHIM NC NGOI V KIN NGH NHM HON THIN CHNH SCH, PHP LUT 5 6 7 10 11 11 11 13 14 14 17 18 19 23 23 24 25 26 29 CHP T AI, N B V GII TA 29 29 29 34 47 50 50 52 56 60 67 VIT NAM TRONG VIC GII QUYT KHIU KIN LIấN QUAN N TRANH CHP T AI, N B V GII TA 3.1 3.1.1 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3 3.1.1.4 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 Mt vi kinh nghim v gii quyt khiu kin liờn quan n tranh chp t ai, n bự gii ta Bi hc kinh nghim nc ngoi Trung Quc Thỏi Lan Singapore Chớnh sỏch ca ngõn hng th gii v gii phúng mt bng i vi cỏc d ỏn cho Vit Nam vay xõy dng cỏc cụng trỡnh c s h tng k thut ỏn thnh lp Tng cụng ty n bự gii ta mt bng Mt s kin ngh hon thin phỏp lut v gii quyt tranh chp t Hon thin h thng phỏp lut vic gii quyt tranh chp, khiu ni, t cỏo v t Hon thin B lut Dõn s Hon thin phỏp lut t Cn thit phi thnh lp h thng c quan ti phỏn hnh chớnh cú nng lc gii quyt cỏc tranh chp hnh chớnh, ú cú tranh chp v n bự gii ta mt bng liờn quan n t y nhanh tin cp Giy chng nhn quyn s dng t cho ngi s dng t p dng nghiờm cỏc quy nh ca phỏp lut v bi thng, gii phúng mt bng Kin ngh v quy hoch "treo", d ỏn "treo" Kin ton hn na b mỏy hnh chớnh cp huyn v cp xó cho cỏn b qun lý hiu c mỡnh ch l cụng bc ca dõn, c quan hnh chớnh cú trỏch nhim trc ht l phc v nhu cu ca ngi dõn Tng cng khõu kim tra giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut t ai, x lý nghiờm minh nhng t chc v cỏ nhõn cú hnh vi vi phm phỏp lut t 67 67 67 69 70 70 76 78 78 78 78 79 79 80 82 83 83 3.2.8 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut t rng rói nhm nõng cao húa phỏp lý cho nhõn dõn 84 85 87 KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO M U S cn thit phi nghiờn cu t ó tn ti trc cú loi ngi xut hin S tn ti ca t nh mt l t nhiờn, l c s hỡnh thnh nờn s sng C.Mỏc, b T bn ó khỏi quỏt vai trũ kinh t ca t thụng qua vic vin dn mt cõu núi ni ting ca W.Petty (1622 - 1687): "Lao ng l cha, t l m, sn sinh mi ca ci vt cht cho xó hi" Chớnh vỡ th, lch s ca xó hi loi ngi l lch s ca quỏ trỡnh u tranh, khai phỏ, s dng, bo v v gi gỡn t Qua quỏ trỡnh ny, ngi ó nhn rng giỏ tr ca t khụng ch n thun cha ng bn thõn t m nú cũn bao hm giỏ tr ca cỏc yu t trờn t cựng vi kh nng sinh li ca chỳng mang li cho ch s hu v ngi s dng khai thỏc nú Do ú, t v cỏc yu t trờn t (gi chung l bt ng sn (BS)) cú th tr thnh kinh doanh ln hn nhiu so vi thc cú ca nú, to ngun thu nhp tiờu dựng V quan trng hn ú l s ng, di chuyn s nhõn ca cỏc giỏ tr BS, a li mún li ln cho cỏc ch th cú BS Vit Nam, t c bit c coi l mt ti sn v quyn ti sn cú giỏ tr t vỡ th l mt cc k ln cụng tỏc qun lý t ca Nh nc vi nhng bc xỳc c v phng din lý lun v thc tin, vi mụ ln v mụ, chớnh sỏch v thc thi chớnh sỏch; i vi ngi dõn cng nh cỏc cp chớnh quyn Hin d oỏn 70 - 80% s v vic khiu kin ti tũa ỏn hay c quan hnh chớnh ớt hay nhiu u liờn quan n t Mi khiu kin liờn quan n tranh chp t (TC), u nhng nguyờn nhõn nht nh Trong ú, quan trng nht l vic thc hin bi thng, h tr, tỏi nh c Nh nc thu hi t cũn nhiu bt cp, ngoi cũn bt cp t chớnh sỏch lch s v c chớnh sỏch hin ti, thc hin phỏp lut a phng Vỡ vy, gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta l mt ni dung quan trng hot ng qun lý nh nc i vi t v l bin phỏp phỏp lut t (PL) phỏt huy c vai trũ i sng xó hi Thụng qua vic gii quyt cú hiu qu cỏc khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta m cỏc quan h t c iu chnh cho phự hp vi li ớch ca Nh nc, ca xó hi v ca ngi s dng t (NSD) Vi ý ngha ú, vic tỡm cỏc gii phỏp ỳng n trờn c s phỏp lut nhm gii quyt tt tranh chp, khiu kin, t cỏo v t ai, qua ú s gii quyt tha ỏng cỏc quyn li hp phỏp, gúp phn thỳc y s phỏt trin v n nh ca nn kinh t Mc ớch nghiờn cu Mc ớch ca lun l nghiờn cu mt cỏch cú h thng cỏc chớnh sỏch ca ng, cỏc quy nh phỏp lut ca Nh nc v gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta T hin trng vic thc thi cỏc chớnh sỏch, quy nh núi trờn cuc sng, lun rỳt kt lun v xut mt s gii phỏp gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta hiu qu, kh thi i tng nghiờn cu, phm vi nghiờn cu 3.1 i tng nghiờn cu Lun trung nghiờn cu vo cỏc nhúm sau õy: - Nhn din cỏc loi TC ph bin hin nay, trung vo cỏc tranh chp cụng tỏc gii phúng mt bng (GPMB); - Nghiờn cu cỏc hỡnh thc, kờnh gii quyt tranh chp chớnh theo quy nh ca phỏp lut hin hnh v trờn thc t; - Nghiờn cu h thng cỏc chớnh sỏch, quy nh ca phỏp lut cú liờn quan iu chnh TC cụng tỏc GPMB 3.2 Phm vi nghiờn cu Phm vi nghiờn cu ca lun trung vo nhng phỏp lut c bn, c s lý lun v vic gii quyt nhng TC in hỡnh cụng tỏc GPMB C th nh: - Tranh chp v giỏ n bự (cỏch tớnh giỏ t, cỏch tớnh v chi tr h tr di di, bi thng ); - Tranh chp v ngun gc t, v QSD trờn thc t; - Tranh chp v cỏc thit hi phỏt sinh liờn quan n d ỏn "treo" Lun cng chỳ trng nghiờn cu n tm quan trng ca cỏc cỏch thc, bin phỏp gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta i vi s phỏt trin ca kinh t - xó hi C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu 4.1 C s lý lun C s lý lun ca lun gm nhng lun im c bn ca ch ngha Mỏc - Lờnin v rung t; t tng H Chớ Minh v t v phỏt trin kinh t; quan im, chớnh sỏch ca ng v cỏc t ai, nh hng v cỏch thc, bin phỏp gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta Nhng ti liu ch yu ca lun gm cỏc kin ca ng, cỏc quy nh ca phỏp lut liờn quan n vic gii quyt khiu kin v TC, n bự v gii ta Vit Nam Lun k tha nhng tri thc, phng phỏp nghiờn cu ca cỏc nh khoa hc thuc cỏc ngnh khoa hc xó hi khỏc Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu, nhng tri thc v phng phỏp nghiờn cu cú ý ngha i vi s thnh cụng ca lun Kt qu thu c t nhng nghiờn cu thc t H Ni v mt s a phng liờn quan n gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta cng l nhng tri thc rt quan trng cu thnh lun 4.2 Phng phỏp nghiờn cu - Phng phỏp tip cn: + Tip cn h thng: Xem xột vic gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta - cỏc cỏch thc gii quyt c quy nh nh th no h thng phỏp lut Vit Nam + Tip cn liờn ngnh: Xem xột gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta di cỏc gúc phỏp lut, kinh t + Tip cn phõn tớch v tng hp: T hin trng gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta - phõn tớch, ỏnh giỏ nhng thnh tu v bt cp, t ú xut cỏch thc gii quyt mi, vớ d nh: cho phộp ngi dõn gúp tin n bự giỏ tr quyn s dng t (QSD) vo d ỏn u t - Phng phỏp thu thp thụng tin: Chn lc bn, ti liu, cỏc quy nh ca phỏp lut, thc tin thc hin cỏc gii phỏp khỏc vic gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta H Ni v mt s a phng, t ú xõy dng lun - Phng phỏp so sỏnh, phõn tớch: Trờn c s cỏc ti liu, cỏc quy nh ca phỏp lut, tin hnh phõn tớch, so sỏnh nhm tỡm nhng u im v nhng im tn ti, t ú lun xut phng hng khc phc Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Khỏi nim, nhn din v phõn loi cỏc TC ph bin hin liờn quan n n bự GPMB Chng 2: Phỏp lut Vit Nam hin hnh vic gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta Chng 3: Mt s kin ngh nhm hon thin chớnh sỏch, phỏp lut Vit Nam vic gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự v gii ta Chng KHI NIM, NHN DIN V PHN LOI CC TRANH CHP T AI PH BIN HIN NAY LIấN QUAN N N B GII PHểNG MT BNG 1.1 Khỏi quỏt v n bự gii phúng mt bng 1.1.1 Tng quan v gii phúng mt bng 11 1.1.1.1 Khỏi nim gii phúng mt bng GPMB l cụng vic u tiờn v thng cng l khõu khú nht quỏ trỡnh thc hin d ỏn u t Thu hi t l vic nh nc quyt nh hnh chớnh thu hi li QSD hoc thu li t ó giao cho t chc, y ban nhõn dõn (UBND) xó, phng, th trn qun lý (iu Lut t (L) nm 2003) 1.1.1.2 S cn thit ca cụng tỏc gii phúng mt bng quỏ trỡnh cụng nghip húa GPMB l mt tt yu trin khai thc hin cỏc d ỏn, t ú khuyn khớch u t v ngoi nc nõng cao hiu qu s dng u t v ngoi nc, y nhanh quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa 1.1.1.3 Yờu cu ca cụng tỏc gii phúng mt bng Mt l, cụng tỏc GPMB phi kt hp hi hũa gia cỏc li ớch quc gia, li ớch tng t chc, h gia ỡnh v cỏ nhõn Hai l, cụng tỏc GPMB phi thc hin theo quy hoch, k hoch s dng t ca Nh nc mt cỏch khoa hc ng thi phự hp vi quy hoch, k hoch s dng t tng th ca tng a phng Ba l, chớnh sỏch n bự gii ta c thc hin c th, cụng bng, cụng khai, bỡnh ng gia nhng NSD Bn l, cụng tỏc GPMB phi thc hin theo ỳng trỡnh t, th tc tin hnh m lut v cỏc bn hng dn ó ban hnh 1.1.2 Tng quan v n bự thit hi gii phúng mt bng 1.1.2.1 Khỏi nim n bự thit hi gii phúng mt bng Theo iu L nm 2003 thỡ khỏi nim n bự thit hi GPMB c hiu nh sau: - Bi thng Nh nc thu hi t l vic Nh nc tr li giỏ tr s dng t i vi cỏc din tớch t b thu hi cho ch s dng t hp phỏp - H tr Nh nc thu hi t l vic Nh nc giỳp ngi b thu hi t thụng qua vic o to ngh, h tr kinh phớ di chuyn, b trớ vic lm mi, h tr tin lng - thỏng - Bi thng thit hi GPMB l vic chi tr, bự p nhng tn tht v t v ti sn gn lin vi t, nhng chi phớ thỏo d, di chuyn nh ca, cụng trỡnh, vt kin trỳc, m m v cỏc chi phớ h tr khỏc 1.1.2.2 S cn thit phi bi thng thit hi gii phúng mt bng Nh nc phi n bự thit hi cho cỏc t chc, h gia ỡnh hay cỏ nhõn Nh nc thu hi t lm mt ni n ch , mt t liu sn xut ca ngi b thu hi t Ngi b thu hi t phi nhn c tin n bự thit hi v ti sn khụi phc li cuc sng mi 1.1.2.3 Yờu cu ca cụng tỏc n bự thit hi gii phúng mt bng Chớnh sỏch n bự thit hi GPMB cn c t chc cụng khai v phng ỏn n bự v tỏi nh c Thi gian tin hnh n bự, mc giỏ n bự v t v ti sn cng nh mc thng, mc pht phi c thc hin theo quy nh ca phỏp lut v tớnh giỏ sỏt vi thc t 1.2 Khỏi nim, nhn din v phõn loi tranh chp t ph bin hin liờn quan n gii phúng mt bng 1.2.1 Khỏi nim, c im tranh chp t 1.2.1.1 Khỏi nim v nhn din tranh chp t Theo Giỏo trỡnh Lut t ca i hc Lut H Ni thỡ: "tranh chp t l s bt ng, mõu thun hay xung t v li ớch, v quyn v ngha v gia cỏc ch th tham gia vo quan h phỏp lut t ai" Theo quy nh ca phỏp lut Vit Nam thỡ TC nc ta ch cú th hiu l tranh chp QSD 1.2.1.2 c im T khỏi nim trờn, cú th a mt s c im ca TC: - i tng ca TC l quyn qun lý, quyn s dng v nhng li ớch phỏt sinh t quỏ trỡnh s dng mt loi ti sn c bit 13 - Ch th TC l ch th qun lý v s dng t, khụng cú quyn s hu i vi t - TC luụn gn lin vi quỏ trỡnh s dng t ca cỏc bờn ch th nờn khụng ch nh hng n li ớch trc tip ca cỏc bờn tham gia tranh chp m cũn nh hng n li ớch ca Nh nc 1.2.2 Nhn din v phõn loi tranh chp t ph bin hin liờn quan n gii phúng mt bng 1.2.2.1 Tranh chp giỏ n bự Giỏ n bự t õy l giỏ ca QSD c phộp giao dch trờn th trng Giỏ t Nh nc qui nh ch nhm gii quyt mi quan h kinh t gia Nh nc v NSD, khụng ỏp dng giỏ ny cỏc bờn (t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn) chuyn QSD cho Trờn thc t, giỏ chuyn QSD cỏc bờn t tha thun, giỏ ny thng c gi l giỏ thc t hay giỏ th trng (sau õy gi l giỏ t th trng) Thụng thng khung giỏ Nh nc qui nh trng thỏi tnh thp, ú giỏ t th trng thng cao hn giỏ ca Nh nc Khi s chờnh lch gia hai hỡnh thỏi giỏ ny cng cao thỡ cng gõy nhng bt li, nhng hn ch vic gii quyt mt cỏch cụng bng v hp lý, hi hũa gia li ớch Nh nc v NSD, c bit l n bự, bi thng GPMB 1.2.2.2 Tranh chp ngun gc t Nu nh coi GCN QSD l giy t hp phỏp nht c n bự thit hi thỡ phn ln ngi b thu hi t li cha cú, vỡ vic cp GCN QSD t cng gp nhng khú khn v ngun gc t ai, v tõm lý ca ngi dõn luụn ngh rng cú giy hay khụng thỡ h ang sng trờn t ny, mc nhiờn khụng xõm phm Do ú, h s ban u v t ai, ti sn xỏc nh QSD i vi tng loi t c th v tớnh hp phỏp ca ti sn cũn quỏ thiu ng thi, vic chm tin hnh lp s a chớnh v cp GCN QSD t ó dn n thiu c s tin hnh xem xột n bự cho tng i tng s dng t c th 1.2.2.3 Tranh chp d ỏn quy hoch "treo" Cú ba dng "treo" chớnh Th nht, a phng cụng b quy hoch mt khu t xõy dng cụng trỡnh, d ỏn nhng sau ú khụng lm gỡ thc hin quy hoch Trong ngi dõn sng khu quy hoch mun xõy dng, sa cha, chuyn nhng li gp khú khn Th hai, ó cú quyt nh thu hi t thc hin d ỏn nhng vic thu hi khụng dt im, kộo di t nm ny sang nm khỏc, cú ch vng mt vi tha, nh u t mi mt ch giao t Tỡnh trng "treo" ny lm chm tr tin thc hin d ỏn u t Th ba, t ó giao nhng ch u t khụng u t gỡ hoc u t mt ớt ri b ú gõy lóng phớ 1.2.3 Nguyờn nhõn dn n tranh chp, khiu ni t cỏo t liờn quan n gii phúng mt bng - Nguyờn nhõn t chớnh sỏch t ai; - Nguyờn nhõn t lch s s dng t ai; - Nguyờn nhõn ch quan thc thi phỏp lut; - Nguyờn nhõn c s d liu v qun lý a chớnh; - Nguyờn nhõn c ch gii quyt tranh chp cha phự hp; - Nhng nguyờn nhõn khỏc 1.3 Khỏi nim v gii quyt tranh chp t 1.3.1 Khỏi nim Gii quyt TC, vi ý ngha l mt ni dung ca qun lý Nh nc i vi t ai, l hot ng ca cỏc c quan Nh nc cú thm quyn, nhm tỡm cỏc gii phỏp ỳng n trờn c s phỏp lut, gii quyt cỏc bt ng, mõu thun gia cỏc bờn, khc phc li quyn li cho bờn b xõm hi ng thi x lý i vi cỏc hnh vi vi phm PL 1.3.2 Nguyờn tc gii quyt tranh chp t - m bo t thuc s hu ton dõn; - Bo m li ớch ca NSD nht l li ớch kinh t; - Vic gii quyt TC phi nhm mc ớch n nh tỡnh hỡnh kinh t xó hi, gn vic gii quyt TC vi vic t chc li sn xut 1.3.3 Phõn bit gii quyt tranh chp t vi gii quyt khiu kin v t 15 Gii quyt khiu kin (khiu ni) v gii quyt tranh chp khỏc v bn cht s vic, khỏc bit v hỡnh thc v c s phỏp lý gii quyt v tranh chp i vi gii quyt TC, c quan cú thm quyn gii quyt vic TC gia nguyờn n, b n v yờu cu h thc hin quyt nh gii quyt ca mỡnh Cũn gii quyt khiu kin (khiu ni) v t ai, c quan cú thm quyn xem xột ni dung hnh chớnh b khiu kin (khiu ni) cụng nhn ton b, mt phn hay khụng cụng nhn ni dung ca quyt nh hnh chớnh ú v ban hnh quyt nh gii quyt khiu kin (khiu ni) phự hp vi phỏp lut hin hnh 1.3.4 í ngha ca gii quyt tranh chp t cụng tỏc gii phúng mt bng Vic xem xột gii quyt TC, c bit l cụng tỏc GPMB cú ý ngha quan trng hot ng qun lý nh nc i vi t v l nhng bin phỏp PL phỏt huy c vai trũ i sng xó hi Thụng qua vic gii quyt TC m cỏc quan h t núi chung, cụng tỏc GPMB núi riờng c iu chnh cho phự hp vi li ớch ca Nh nc, ca xó hi v ca NSD, cn giỏo dc ý thc phỏp lut cho cụng dõn ngn nga nhng vi phm phỏp lut cú th xy Tiu kt chng nc ta, Nh nc va l "ngi ch" i din cho s hu ton dõn v t ai, va l ngi tiờu dựng t rt ln phc v s phỏt trin ca t nc, ú cú cỏc d ỏn xõy dng c s h tng Nh nc va l ch th s hu, s dng t, va l ngi cung ng t (qua vic giao t, co thu t), nhng li l trng ti x lý cỏc tranh chp, khiu kin liờn quan n t ai, BS Rừ rng, Nh nc cú rt nhiu chc nng, vai trũ vic iu tit s dng t Vỡ vy, vic s dng hiu qu, hiu lc cỏc cụng c qun lý v mụ, c bit l cụng c lut phỏp l iu cng cn thit nhm gii quyt tt cỏc TC liờn quan n n bự v gii ta hin Chng PHP LUT VIT NAM HIN HNH TRONG VIC GII QUYT KHIU KIN LIấN QUAN N TRANH CHP T AI, N B V GII TA 2.1 Nhng bin phỏp gii quyt tranh chp t theo quy nh ca phỏp lut hin hnh 2.1.1 Mụ hỡnh gii quyt tranh chp t theo th tc khiu kin hnh chớnh 2.1.1.1 Hũa gii cỏc tranh chp t iu 135 L nm 2003 quy nh: "1 Nh nc khuyn khớch cỏc bờn TC t hũa gii hoc gii quyt TC thụng qua hũa gii c s TC m cỏc bờn tranh chp khụng hũa gii c thỡ gi n n UBND xó, phng, th trn ni cú t tranh chp " 2.1.1.2 Thm quyn gii quyt tranh chp t theo Lut t 2003 a) Thm quyn gii quyt TC ca c quan hnh chớnh Nh nc * Thm quyn gii quyt tranh chp QSD ca c quan hnh chớnh Nh nc Theo iu 136 L nm 2003, trng hp TC m ng s khụng cú GCNQSD hoc khụng cú mt cỏc giy t quy nh ti khon 1, v iu 50 thỡ vic gii quyt tranh chp thuc thm quyn ca UBND cỏc cp, m khụng cn kin TAND * Thm quyn gii quyt TC liờn quan n a gii hnh chớnh Theo iu 137 L nm 2003, cỏc TC liờn quan n a gii hnh chớnh gia cỏc n v hnh chớnh UBND ca cỏc n v ú cựng phi hp gii quyt b) Thm quyn gii quyt TC ca TAND TAND cú thm quyn gii quyt: Cỏc tranh chp v QSD m ng s cú GCN QSD hoc mt cỏc giy t quy nh ti cỏc khon 1, v iu 50 L 2003 v cỏc tranh chp v ti sn gn lin vi t Nh vy, thm quyn gii quyt TC ca TAND ngy cng c m rng, gi õy Tũa ỏn khụng ch gii quyt cỏc tranh chp 17 ng s cú GCN QSD v cỏc tranh chp v ti sn gn lin vi t m cũn gii quyt c cỏc tranh chp ng s ch cú mt cỏc giy t quy nh ti khon 1, v iu 50 2.1.2 Gii quyt tranh chp t thụng qua n bự dõn s * i tng phi n bự thit hi T chc, cỏ nhõn nc, t chc, cỏ nhõn nc ngoi c Nh nc giao t, cho thuờ t (gi chung l NSD) s dng vo mc ớch quc phũng an ninh, li ớch quc gia, li ớch cụng cng cú trỏch nhim bi thng thit hi v t v ti sn trờn t * i tng c n bự thit hi T chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn nc cú t b thu hi gi chung l ngi b thu hi t c n bự thit hi Nh nc thu hi t s dng vo mc ớch quc phũng, an ninh, li ớch quc gia, li ớch cụng cng * Phm vi bi thng thit hi Bi thng thit hi v t cho ton b din tớch t b thu hi Bi thng thit hi v ti sn hin cú bao gm c cỏc cụng trỡnh kt cu h tng k thut gn lin vi t thu hi Tr cp i sng v sn xut cho nhng ngi phi di chuyn ch , di chuyn a im sn xut kinh doanh Tr chi phớ chuyn i ngh nghip cho ngi cú t b thu hi m phi chuyn ngh nghip Tr cỏc chi phớ phc v trc tip cho vic t chc thc hin bi thng, di chuyn GPMB * Trỡnh t th tc tin hnh Thnh lp hi ng n bự GPMB c thnh lp cp qun, huyn, th xó thnh ph trc thuc tnh Hi ng n bự thit hi GPMB phi cú trỏch nhim lp phng ỏn n bự trỡnh lờn Ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc Trung ng phờ duyt nhm la chn phng ỏn n bự t chc thc hin * Nguyờn tc bi thng thit hi v t: Ngi b Nh nc thu hi t cú iu kin quy nh ti iu ca Ngh nh s 197/2004/N-CP thỡ c bi thng; trng hp khụng iu kin c bi thng thỡ UBND cp tnh xem xột, thnh ph trc thuc Trung ng (sau õy gi chung l UBND cp tnh) xem xột h tr * Cỏc hỡnh thc n bự thit hi - n bự thit hi GPMB bng qu t; - n bự thit hi GPMB bng qu nh ; - n bự thit hi GPMB cho ngi dõn bng qu tin mt 2.2 Mt s tỡnh tranh chp t in hỡnh cụng tỏc gii phúng mt bng 2.2.1 Nụng dõn v giỏ n bự Cú th thy nhiu lý dn n khiu kin kộo di xung quanh n bự thit hi thu hi t nụng thụn hin nay, ú l: - Trc ht, ng n n t l ng n cỏi ti sn cn bn nht ca ngi dõn, nht l nhng ngi dõn vựng nụng thụn Trao t cho Nh nc v cm tin bi thng th trng li khụng mua c ch mi bng na ch c, ri nhng thit thũi vụ hỡnh khỏc gn lin vi t b thu hi nh hoa mu, vic chuyn i ngh nghip - Quy trỡnh khiu kin hin khụng ỏng tin cy bi vỡ: mun khiu kin xó thỡ phi lờn huyn, mun khiu kin huyn thỡ phi lờn tnh Nhng phn ln cỏc khut tt t u cú "hỡnh búng" ca nhng ngi cp cao hn cp m dõn ang mun khiu kin - Bi hc "cỏn b a phng c tỡnh lm sai m khụng b x lý hoc x lý cha nghiờm thỡ dõn s phn ng" cha c rỳt ta mt cỏch nghiờm tỳc nờn dn ti s bt dõn, lm cho dõn phi i khiu kin 2.2.2 Cụng nhn ngun gc t Vic thi cụng tuyn ng liờn tnh 75B i qua a phn xó: Quang Lóng, Tri Thy, Phỳc Tin (huyn Phỳ 19 10 Xuyờn) ang gp khú khn vp phi s phn i quyt lit ca nhõn dõn xó Phỳc Tin xung quanh vic xỏc nh ngun gc t lm c s n bự, GPMB iu ny cho thy cụng tỏc qun lý t ca mt s a phng cha cht ch, gõy khú khn vic xỏc nh ngun gc t, ch s hu hp phỏp (thụng quan vic c nh nc cp GCN QSD) lm c s cho vic lp phng ỏn bi thng h tr GPMB v chi tr tin bi thng cho cỏc h dõn Hu qu l nhng bc xỳc ca ngi dõn nhn c tin n bự GPMB thiu cụng bng v nhng thit hi nng n v ti chớnh m d ỏn phi gỏnh chu T nhng vng mc xung quanh xỏc nh ngun gc t, Ngh nh s 84/2007/N-CP ngy 25/05/2007 ca Chớnh ph i ó gii quyt c QSD v cp GCN trờn tinh thn k tha v i mi Ngh nh ó phõn tớch tng trng hp cú nhng quy nh i sỏt vi thc t xỏc nh c mc tiờu "s dng t n nh" theo ỳng tinh thn ca L nm 2003, ti mc a, khon 1, iu ca ngh nh nờu rừ "t s dng n nh l t ó c s dng liờn tc cho mt mc ớch chớnh nht nh k t thi im bt u s dng t" Cũn i vi NSD, thc cht GCN QSD ch l mt bn phỏp quy m h "mong mi" cú tay an tõm v QSD ca mỡnh, chc rng Nh nc ó tha nhn v bo v quyn ca h NSD cha cú GCN QSD thỡ khụng cú ngha h khụng phi l NSD hp phỏp 2.2.3 Quy hoch "treo", d ỏn "treo" v quyn s dng t Cõu chuyn d ỏn cụng viờn H Ba Mu b "treo" hn 10 nm cho thy nhng trng hp t xung quanh quy hoch "treo" nc ta hin nay, ú l: Trng hp 1: Quy hoch lp v c trin khai thc hin S cú mt s t b thu hi xõy dng cỏc cụng trỡnh quy hoch Tt Nu chớnh sỏch n bự tha ỏng, ngi dõn chc chn s chp nhn Trng hp ngi dõn khụng chp nhn, khụng nờn coi l h phn i quy hoch, m cn xem li chớnh sỏch v cỏch thc n bự Núi chung, nu gii quyt c nhng ny thỡ s khụng cú tỡnh trng quy hoch "treo" Trng hp 2: Quy hoch s dng t c thụng qua, c cụng b, nhng khụng gn vi mt d ỏn u t no Vy l quy hoch khụng cú iu kin trin khai v b "treo" Nhng chớnh quyn a phng li lo xa, s rng trin khai s gp nhng khú khn, thớ d phi n bự gii ta ln, nờn quyt nh "treo" luụn nhiu quyn cụng dõn ca nhng ngi sng khu vc quy hoch Quy hoch "treo" lm kh dõn bt ngun t ú 2.2.4 ỏnh giỏ cụng tỏc gii quyt tranh chp t cụng tỏc gii phúng mt bng * Thc trng gii quyt TC Theo thng kờ ca B Ti nguyờn v Mụi trng "hng nm cú trờn 10 v khiu kin liờn quan n t (chim 65% tng s v vic khiu kin ca cụng dõn gi n cỏc c quan nh nc) Riờng Thanh tra Nh nc hng nm tip nhn t 5000 - 7000 n khiu kin vt cp liờn quan n t ai" Nhn din nhng cn c u tiờn gii quyt: - Bt cp u tiờn gii quyt tranh chp, khiu ni, t cỏo v t chớnh l tớnh cha y , thiu ng b, cũn nhiu im cú xung t ton h thng phỏp lut nc ta - Cht lng xột x cha cao, a phn cỏc v ỏn khụng c gii quyt dt im mt ln - Theo quy nh ca Hin phỏp thỡ h thng t phỏp cú quyn phỏn quyt c lp vi b mỏy hnh chớnh cựng cp nhng thc t li khụng xõy nh vy Trong thc t gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh, TAND cp huyn (hoc cp tnh) rt khú quyt nh UBND cp huyn (hoc cp tnh) b thua kin - Vic ỏp dng phỏp lut ca UBND cỏc cp cũn cú tỡnh trng tựy tin, nht l cp huyn v cp xó - C ch chuyn phn ln vic gii quyt khiu ni v a phng cú u im l tng cng trỏch nhim gii quyt cp cú thm quyn qun lý t nhng li cú nhc im l khụng ỏp ng c nguyn vng ca ngi cú n khiu ni l mun c cp cú thm quyn Trung ng quyt nh cui cựng bo m tớnh khỏch quan - C ch chuyn ton b v vic TC cú giy t sang TAND, khuyn khớch chuyn khiu ni v quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh sang kin lờn tũa ỏn hnh chớnh cú u im l nõng cao hiu lc ca Nh nc phỏp quyn nhng li bt cp vi thc t gii quyt ca TAND trỡnh cha cao, thiu nhõn lc v TAND 21 11 cha thc s c lp vi c quan hnh chớnh cựng cp - t l phc tp, cỏc chớnh sỏch t liờn tc thay i t thi chin sang thi bỡnh, t c ch bao cp sang c ch th trng gii quyt cn cú mt i ng nhng ngi am hiu phỏp lut, cú nghip v chuyờn sõu, lm vic chuyờn trỏch, cú trỏch nhim cao, bit lm mt cụng bc ca dõn Tiu kt chng Cựng vi nhng thnh tu t c, thc trng thu hi t, n bự, gii ta cỏc tnh, thnh ph trờn c nc cũn nhiu hn ch, nhng tn ti ny bt u t khõu qun lý, s dng t ca cỏc cp chớnh quyn cho n khõu t chc thc hin: Nhiu d ỏn cha cụng khai, cha minh bch vic lp phng ỏn thu hi t, phng ỏn bi thng, h tr v tỏi nh c (k c vic cụng khai bn ch trng thu hi t, bn chp thun a im u t); cụng tỏc cp GCN QSD thc hin chm nhiu a phng gõy khú khn cho vic thu hi t lm nh hng trc tip n quyn v li ớch chớnh ỏng ca NSD b thu hi t Trong cỏc d ỏn, nhiu h gia ỡnh cú ngun gc s dng t hp phỏp nhng cha cú cỏc tiờu xỏc nh "t s dng n nh", t lin k, t nờn cha c cp cú thm quyn cp GCN QSD Vỡ vy, h khụng c hng chớnh sỏch bi thng theo quy nh ca phỏp lut; giỏ t ỏp bi thng quỏ thp khụng ngi dõn tỏi to cuc sng y nhanh tin thu hi t, GPMB cho cỏc d ỏn xõy dng c s h tng, chnh trang ụ th v cỏc d ỏn khỏc thi k cụng nghip húa, hin i húa v hi nhp kinh t th gii, ũi hi phi cú nhng gii phỏp i mi mang tớnh t bin gii quyt cỏc v vic v tranh chp, khiu ni, t cỏo t Chng MT S KINH NGHIM NC NGOI V KIN NGH NHM HON THIN CHNH SCH, PHP LUT VIT NAM TRONG VIC GII QUYT KHIU KIN LIấN QUAN N TRANH CHP T AI, N B V GII TA 3.1 Mt vi kinh nghim v gii quyt khiu kin liờn quan n tranh chp t ai, n bự gii ta 3.1.1 Bi hc kinh nghim nc ngoi 3.1.1.1 Trung Quc Theo quy nh ca Lut qun lý t ca Trung Quc, vic gii quyt TC c th hin theo c ch sau: Khi phỏt sinh TC ngi dõn cú xu hng t thng lng vi thụng qua hũa gii nhm tỡm mt gii phỏp thớch hp Quc v vin thay mt Nh nc ch o thc hin v t chc hũa gii TC, B t v Ti nguyờn l c quan thuc Quc v vin c giao trỏch nhim ban hnh cỏc bn phỏp lut gii quyt cỏc TC Trng hp cỏc v tranh chp khụng th hũa gii c thỡ v vic s chuyn sang y ban nhõn dõn cỏc cp gii quyt u tiờn UBND s a nhng khuyn ngh Nu cỏc bờn khụng ng ý thỡ UBND cú quyn a cỏc quyt nh Quyt nh ny s cú hiu lc thi hnh nu cỏc bờn khụng cú khỏng cỏo lờn UBND cp trờn trc tip Quyt nh ca c quan qun lý cp trờn trc tip cú hiu lc thi hnh Tuy nhiờn, cỏc tranh chp v ti sn gn lin vi t u c gii quyt Tũa ỏn V n bự thit hi: Chớnh sỏch n bự thit hi, GPMB ca Trung Quc th hin rừ cỏc bn ca h u y , kp thi iu chnh linh hot theo thc t Vic n bự thit hi, GPMB khụng ch thc hin i vi cỏc d ỏn s dng t mi xõy dng cỏc cụng trỡnh, m cũn ci to, chnh trang chớnh b mt ca ụ th ú V phng thc n bự thit hi, Nh nc Trung Quc thụng bỏo cho NSD bit trc vic h s b thu hi t thi hn l mt nm Ngi dõn cú quyn la chn cỏc hỡnh thc n bự thit hi bng tin hoc nh ti khu mi V giỏ n bự thit hi theo giỏ th trng v Nh nc quy nh theo tng khu vc v cht lng nh V tỏi nh c, cỏc khu tỏi nh c v cỏc khu nh c xõy dng ng b v kp thi, thng xuyờn ỏp ng yờu cu nhiu loi cn h vi cỏc nhu cu s dng khỏc 23 12 3.1.1.2 Thỏi Lan Thỏi Lan l t nc cho phộp hỡnh thc s hu cỏ nhõn v t ai, vy v nguyờn tc Nh nc hoc cỏc t chc ly t lm bt c vic gỡ u phi cú s tha thun v s dng t gia ch d ỏn vi ch ang s dng khu t ú (ch s hu) trờn c s mt hp ng V giỏ t lm cn c bi thng thit hi, cỏc bờn cn c mc giỏ mt y ban Chớnh ph xỏc nh trờn c s thc t giỏ th trng 3.1.1.3 Singapore Nh nc úng vai trũ trung tõm quy hoch ụ th, cú ton quyn quyt nh mi quy hoch ụ th Sau cú quy hoch, nh nc thu hi t v giao t (bỏn hoc cho thuờ) cho cỏc cụng ty (nh nc hoc t nhõn) thc hin ỳng quy hoch chi tit Quy hoch c cụng b trc thu hi t -3 nm Nh nc khụng cho phộp ch u t mua i bỏn li trờn mnh t ú c giao, tr mt s trng hp c bit Phỏt trin nht quc gia ny l nh , nh tỏi nh c nh nc thu hi t s dng cho cỏc mc ớch ca quc gia, ngi b thu hi t hon ton yờn tõm bi ngoi cỏc khon h tr theo quy nh, ngi b thu hi t s c b trớ cỏc cn h mi hn, p hn, thm cú c trng hp din tớch tỏi nh c rng hn 3.1.1.4 Chớnh sỏch ca ngõn hng th gii v gii phúng mt bng i vi cỏc d ỏn cho Vit Nam vay xõy dng cỏc cụng trỡnh c s h tng k thut + V mc tiờu Mc tiờu chớnh sỏch tỏi nh c ca ADB l gim thiu ti a tỏi nh c v phi bo m cho cỏc h b di chuyn c n bự v h tr cho tng lai kinh t v xó hi ca h c thun li tng t nh trng hp khụng cú d ỏn + V hp phỏp hay khụng hp phỏp chớnh sỏch n bự thit hi, tỏi nh c NSD thiu cỏc chng ch hp v QSD s khụng phi l vt cn i vi vic n bự thit hi + V n bự thit hi v t v ti sn Theo chớnh sỏch ca ADB thỡ t v ti sn phi c n bự bng giỏ tr thay th, m bo tỏi to li c cỏc ti sn nh khụng cú d ỏn + V thi hn n bự v tỏi nh c Theo chớnh sỏch ca ADB thỡ vic n bự v tỏi nh c bao gi cng phi hon thnh xong trc tin hnh cụng trỡnh xõy dng + V cụng tỏc nh c khụi phc cuc sng cho ngi b nh hng Cụng tỏc tỏi nh c ũi hi cỏc ch d ỏn phi quan tõm nhiu hn na v giỳp nhng ngi b nh hng sut quỏ trỡnh tỏi nh c + V quyn c tham gia t ca ngi b thu hi t Quy nh ca Ngõn hng l khụng nhng phi thụng bỏo y cỏc thụng tin v d ỏn cng nh chớnh sỏch n bự, tỏi nh c ca d ỏn cho cỏc h dõn m cũn tham kho ý kin v tỡm mi cỏch tha cỏc yờu cu chớnh ỏng ca h sut quỏ trỡnh k hoch húa cng nh thc hin cụng tỏc tỏi nh c + V phm vi xỏc nh ngi thuc din " b nh hng" Theo ADB, nhng ngi b nh hng l nhng ngi b mt ton b hay mt phn ti sn vt cht hay phi vt cht, k c t v ti nguyờn ca gia ỡnh nh: rng, khu ỏnh cỏ Do vy, phm vi b nh hng ca d ỏn phi quan tõm l rt rng 3.1.2 ỏn thnh lp Tng cụng ty n bự gii ta mt bng - V quy trỡnh thc hin n bự gii ta ti mt d ỏn cú bc: + i vi cỏc d ỏn ó c phờ duyt quy hoch tng th, s lp h s ng ký vi chớnh quyn a phng lm th tc tm giao t v sau ú n v s b trc tip thng lng tha thun vi dõn + Khi ó c chớnh quyn a phng chp thun, s phi hp vi chớnh quyn a phng, t dõn ph hp 25 13 dõn tỡm hiu tõm t nguyn vng v nhu cu thc t ca dõn + Giao "t sch" ó gii ta xong cho chớnh quyn a phng t chc u giỏ V lõu di, Cụng ty s huy ng thờm ngun t cỏc qu chng khoỏn, qu u t nc ngoi 3.2 Mt s kin ngh hon thin phỏp lut v gii quyt tranh chp t 3.2.1 Hon thin h thng phỏp lut vic gii quyt tranh chp, khiu ni, t cỏo v t 3.2.1.1 Hon thin B lut Dõn s Sa i, b sung B lut dõn s theo hng l B lut gc iu chnh cỏc quan h xó hi Cn c th hn na nhng quy nh v giao dch liờn quan n nh, t B lut dõn s, c bit l phn gii quyt hu qu giao dch vụ hiu, xỏc nh thit hi v bi thng thit hi thu hi t 3.2.1.2 Hon thin phỏp lut t Vic hon thin phỏp lut v t phi quỏn trit cỏc quan im sau: + Lut t sa i, b sung phi th hin rừ nguyờn tc tha nhn QSD cú giỏ tr hng húa c bit + Phi xõy dng h thng phỏp lut v t ng b, hon chnh + Cn cú quy nh c th hn vic phõn loi t Mi loi t cn c phõn cỏc hng c th hn, cú ch phỏp lý phự hp 3.2.2 Cn thit phi thnh lp h thng c quan ti phỏn hnh chớnh cú nng lc gii quyt cỏc tranh chp hnh chớnh, ú cú tranh chp v n bự gii ta mt bng liờn quan n t 3.2.3 y nhanh tin cp GCN QSD cho NSD - Cn cú quy nh c th, chi tit hn na v trỡnh t, th tc cp GCN QSD - Chỳ trng sp xp cú th tin hnh ng thi nhiu cụng on, xúa b nhng khõu trựng lp quy trỡnh cp GCN QSD - Gim bt cỏc u mi m ngi dõn phi liờn h, vic xin cp GCN QSD - Cn cú nhng th tc n gin húa hn na i vi nhng trng hp s dng n nh v ó cú nhng giy t hp l 3.2.4 p dng nghiờm cỏc quy nh ca phỏp lut v bi thng, gii phúng mt bng + Vn nh giỏ t n bự cho ngi b thu hi t Khi xỏc nh h s K tớnh giỏ t cn phi chớnh xỏc m bo giỏ t tớnh bi thng phự hp vi kh nng sinh li v chuyn nhng QSD a bn cn thu hi t GPMB Tuy nhiờn giỏ bi thng cng khụng nờn cng nhc, mỏy múc m phi cú s xem xột thu ỏo nhng tỡnh tit cú th dng, bo v quyn li chớnh ỏng ca cụng dõn phự hp vi phỏp lut + NSD phi ng ký giỏ t thụng qua h thng ng ký t Cỏc c quan chc nng s cn c vo mc ng ký ny tớnh tin bi thng thit hi thu hi t GPMB + p dng phng thc u giỏ QSD, u thu d ỏn cú s dng t Gii phỏp ny cú liờn quan mt thit vi vic hỡnh thnh giỏ t, c bit l giỏ t ụ th v nú c gn lin vi sn phm lp quy hoch, k hoch s dng t hng nm ca tng a phng + Xõy dng th trng BS chớnh thc v hon chnh Cn cú bin phỏp th trng BS n nh, ớt xy tỡnh trng u c (cú th ỏnh thu tng dn i vi ch s hu ca t hai ngụi nh tr lờn, ỏp dng mc thu cao cho cỏc ngụi nh th hai, ba) 3.2.5 Kin ngh v quy hoch "treo", d ỏn "treo" - Cỏc a phng cn cú quy hoch tng th kinh t - xó hi i trc mt bc - Chớnh ph v cỏc a phng quỏ trỡnh lp quy hoch phỏt trin cụng nghip, ụ th cn nghiờn cu xem xột nờn quy hoch ti nhng khu vc t nụng nghip cú nng sut thp 27 14 - Nờn xem xột nhng khu khụng kh thi thỡ xúa luụn quy hoch "treo", cũn nhng khu khụng th xúa c (nhng cha bit tớnh kh thi ca nú) thỡ nờn cho ngi dõn thc hin tt c cỏc quyn cụng dõn ca mỡnh - Nhng d ỏn ó giao t ri m ch u t cha trin khai hoc trin khai ch thỡ nhc nh ch u t phi y nhanh tin hoc cho phộp chuyn nhng d ỏn hoc dựng bin phỏp mnh l thu hi d ỏn 3.2.6 Kin ton hn na b mỏy hnh chớnh cp huyn v cp xó cho cỏn b qun lý hiu c mỡnh ch l cụng bc ca dõn, c quan hnh chớnh cú trỏch nhim trc ht l phc v nhu cu ca ngi dõn 3.2.7 Tng cng khõu kim tra giỏm sỏt vic thc hin phỏp lut t ai, x lý nghiờm minh nhng t chc v cỏ nhõn cú hnh vi vi phm phỏp lut t 3.2.8 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin PL rng rói nhm nõng cao húa phỏp lý cho nhõn dõn KT LUN Trc bi cnh tỏc ng ca c ch th trng t t "khụng cú giỏ" tr thnh "t cú giỏ", c nc thi gian qua xut hin nhiu v tranh chp, khiu ni, t cỏo v t Cú nhiu trng hp xy gay gt, kộo thnh tng on ngi n cỏc c quan thnh y, UBND cỏc tnh, thnh ph, S a chớnh, Tng Thanh tra Nh nc, n cỏc c quan Trung ng, nh riờng ca cỏc ng lónh o ng v Nh nc, gõy lờn nhng tỏc ng xu i vi xó hi iu lo ngi nht l ngi dõn mt lũng tin vo c quan cụng quyn, Tũa ỏn, s dn n mt n nh i sng tinh thn, mt nim tin vo l phi, s cụng bng, khụng coi phỏp lut, c quan cụng quyn v Tũa ỏn l cụng c bo v li ớch ca mỡnh v xó hi Nguyờn Th trng ng Hựng Vừ tng núi: "con ng gii quyt tranh chp, khiu kin, t cỏo ca dõn v t cũn y b bn Tõm ca dõn cha yờn thỡ nim tin cng khú m bn cht" 1) Vỡ vy, vic lm sỏng t nhng lý lun v hot ng gii quyt TC liờn quan n n bự, gii ta; Khng nh tm quan trng ca vic gii quyt cỏc tranh chp thc hin n bự, gii ta; Vic nghiờn cu thc trng phỏp lut hin hnh iu chnh hot ng bự, gii ta Vit Nam hin cú ý ngha quan trng vic xõy dng v hon thin chớnh sỏch phỏp lut, nõng cao tớnh kh thi ca cụng tỏc GPMB v gii quyt TC v GPMB 2) Cỏc chớnh sỏch phỏp lut hin hnh, ú cú L v cỏc bn hng dn thi hnh i ó cú nhng nột ni bt nh: khng nh t thuc s hu ton dõn, nh nc l i din ch s hu, qua ú khng nh vai trũ qun lý ca nh nc i vi t ai, t ú hỡnh thnh b mỏy v mt s cụng c qun lý t t Trung ng n phng, xó nhng nhng cụng c ny hot ng kộm hiu qu, nhng quy nh v t cũn nhiu bt cp, khụng phự hp vi thc tin; Dự cha coi t l hng húa nhng ó tha nhn QSD l hng húa c bit, qua ú quy nh: Vic nh giỏ t ca Nh nc phi sỏt vi giỏ chuyn nhng QSD thc t trờn th trng iu kin bỡnh thng v c s dng lm cn c tớnh bi thng Nh nc thu hi t Tuy nhiờn, thc trng cụng tỏc thu hi t, n bự gii ta hin ũi hi phi i mi t duy, c bit l v quy hoch, giỏ t PL mang tớnh khoa hc, thc tin, cú tm nhỡn xa v tui th cao hn 3) Vic xõy dng v hon thin cỏc gii phỏp v gii quyt khiu kin liờn quan n TC, n bự gii ta l mt nhim v ht sc khú khn v phc ũi hi phi cú quỏ trỡnh nghiờn cu v tng kt thc tin nghiờm tỳc, vi s úng gúp ca nhiu cp nhiu ngnh, nhm tng bc nõng cao hiu qu gii quyt TC núi chung v TC v n bự, gii ta núi riờng, a quan h t phỏt trin ỳng qu o, ỳng nh hng m ng v Nh nc ó 29 15 [...]... thị và các dự án khác trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế thế giới, đòi hỏi phải có những giải pháp đổi mới mang tính đột biến trong giải quyết các vụ việc về tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Chương 3 MỘT SỐ KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI, ĐỀN BÙ VÀ GIẢI... các giải pháp về giải quyết khiếu kiện liên quan đến TCĐĐ, đền bù giải tỏa là một nhiệm vụ hết sức khó khăn và phức tạp Đòi hỏi phải có quá trình nghiên cứu và tổng kết thực tiễn nghiêm túc, với sự đóng góp của nhiều cấp nhiều ngành, nhằm từng bước nâng cao hiệu quả giải quyết TCĐĐ nói chung và TCĐĐ về đền bù, giải tỏa nói riêng, đưa quan hệ đất đai phát triển đúng quỹ đạo, đúng định hướng mà Đảng và. .. quan trọng của việc giải quyết các tranh chấp trong thực hiện đền bù, giải tỏa; Việc nghiên cứu thực trạng pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động đề bù, giải tỏa ở Việt Nam hiện nay có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật, nâng cao tính khả thi của công tác GPMB và giải quyết TCĐĐ về GPMB 2) Các chính sách pháp luật hiện hành, trong đó có LĐĐ và các văn bản hướng... ĐỀN BÙ VÀ GIẢI TỎA 3.1 Một vài kinh nghiệm về giải quyết khiếu kiện liên quan đến tranh chấp đất đai, đền bù giải tỏa 3.1.1 Bài học kinh nghiệm nước ngoài 3.1.1.1 Trung Quốc Theo quy định của Luật quản lý đất đai của Trung Quốc, việc giải quyết TCĐĐ được thể hiện theo cơ chế sau: Khi phát sinh TCĐĐ người dân có xu hướng tự thương lượng với nhau thông qua hòa giải nhằm tìm ra một giải pháp thích hợp... thí dụ phải đền bù giải tỏa lớn, nên quyết định "treo" luôn nhiều quyền công dân của những người sống trong khu vực quy hoạch Quy hoạch "treo" làm khổ dân bắt nguồn từ đó 2.2.4 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trong công tác giải phóng mặt bằng * Thực trạng giải quyết TCĐĐ Theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường "hàng năm có trên 10 vạn vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai (chiếm... việc khiếu kiện của công dân gửi đến các cơ quan nhà nước) Riêng Thanh tra Nhà nước hàng năm tiếp nhận từ 5000 - 7000 đơn khiếu kiện vượt cấp liên quan đến đất đai" Nhận diện những vấn đề cần được ưu tiên giải quyết: - Bất cập đầu tiên trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tổ cáo về đất đai chính là tính chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, còn nhiều điểm có xung đột trong toàn hệ thống pháp luật nước ta - Chất... luật, cơ quan công quyền và Tòa án là công cụ để bảo vệ lợi ích của mình và xã hội Nguyên Thứ trưởng Đặng Hùng Võ từng nói: "con đường giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo của dân về đất đai còn đầy bề bộn Tâm của dân chưa yên thì niềm tin cũng khó mà bền chặt" 1) Vì vậy, việc làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về hoạt động giải quyết TCĐĐ liên quan đến đền bù, giải tỏa; Khẳng định tầm quan trọng... cơ quan tài phán hành chính có năng lực giải quyết các tranh chấp hành chính, trong đó có tranh chấp về đền bù giải tỏa mặt bằng liên quan đến đất đai 3.2.3 Đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ cho NSDĐ - Cần có quy định cụ thể, chi tiết hơn nữa về trình tự, thủ tục cấp GCN QSDĐ - Chú trọng sắp xếp để có thể tiến hành đồng thời nhiều công đoạn, xóa bỏ những khâu trùng lặp trong quy trình cấp GCN QSDĐ - Giảm... tiếp Quyết định của cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp có hiệu lực thi hành Tuy nhiên, các tranh chấp về tài sản gắn liền với đất đều được giải quyết ở Tòa án Về đền bù thiệt hại: Chính sách đền bù thiệt hại, GPMB của Trung Quốc thể hiện rõ trong các văn bản của họ đều đầy đủ, kịp thời điều chỉnh linh hoạt theo thực tế Việc đền bù thiệt hại, GPMB không chỉ thực hiện đối với các dự án sử dụng đất mới... thống pháp luật trong việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai 3.2.1.1 Hoàn thiện Bộ luật Dân sự Sửa đổi, bổ sung Bộ luật dân sự theo hướng là Bộ luật gốc điều chỉnh các quan hệ xã hội Cần cụ thể hơn nữa những quy định về giao dịch liên quan đến nhà, đất trong Bộ luật dân sự, đặc biệt là phần giải quyết hậu quả giao dịch vô hiệu, xác định thiệt hại và bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất