U Ế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN TÊ ́H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 NGUYỄN VĂN CƯỜNG Khoá học 2010 – 2014 ́H U Ế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN TÊ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 Sinh viên thực tập: Nguyễn Văn Cường Lớp: K44B KH-ĐT Niên khóa: 2010 – 2014 Huế, tháng năm 2014 Giáo viên hướng dẫn: Ths Lê Sỹ Hùng Lời Cảm Ơn Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Đề tài khóa luận tốt nghiệp kết năm học tập, nghiên cứu trường Đại Học Kinh Tế - Đại học Huế tháng thực tập Phịng Tài – Kế hoạch, thị xã Hương Trà Để hoàn thành khóa luận tơi nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân qua cho phép gửi tới họ lời cảm ơn chân thành Trước hết, xin chân thành cảm ơn dìu dắt, dạy dỗ tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế Những người cho hành trang bước vào đời Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo Ths Lê Sỹ Hùng, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình làm khóa luận tốt nghiệp để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị đặc biệt Công làm việc Phịng Tài – Kế hoạch, thị xã Hương Trà nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành đề tài khóa luận Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân ln động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Do kiến thức nhiều hạn chế làm tránh khỏi thiếu sót, tơi mong muốn tiếp nhận ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu hồn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực Nguyễn Văn Cường Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi TÓM TẮT NGHIÊN CỨU vii Ế PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 U Tính cấp thiết đề tài ́H Mục tiêu nghiên cứu .2 TÊ Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu H PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU IN CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG .4 K 1.1 Lý luận chung đầu tư xây dựng CSHT giao thông ̣C 1.1.1 Các khái niệm giao thông .4 O 1.1.2 Đặc điểm CSHT giao thông ̣I H 1.1.3 Vai trò CSHT giao thông 1.2 Hiệu đầu tư xây dựng CSHT giao thông 12 Đ A 1.2.1 Khái niệm hiệu đầu tư xây dựng CSHT giao thông 12 1.2.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng CSHT giao thông 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu vốn đầu tư 14 1.3 Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thơng có hiệu .15 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển giao thông TP Đà Nẵng 15 1.3.2 Những học kinh nghiệm thị xã Hương Trà rút từ tỉnh, thành phố nước 17 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ 18 SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang ii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng 2.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế 18 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên thị xã Hương Trà 18 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 21 2.1.2.1 Tình hình dân số lao động thị xã 21 2.1.2.2 Sử dụng đất 24 2.1.2.3 Hiện trạng sở hạ tầng xã hội .25 U Ế 2.1.2.4 Tình hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 26 ́H 2.1.2.5 Tình hình thu chi ngân sách thị xã Hương Trà giai đoạn 2011 – 2013 31 2.1.3 Thuận lợi khó khăn phát triển CSHT giao thông 34 TÊ 2.2 Thực trạng hệ thống giao thông địa bàn thị xã Hương Trà .35 2.3 Thực trạng đầu tư xây dựng CSHT giao thông giai đoạn 2011 – 2013 39 H 2.3.1 Tình hình sử dụng vốn cho đầu tư xây dựng CSHT giao thông 39 IN 2.3.2 Hiệu đầu tư xây dựng CSHT giao thông 44 K 2.3.2.1 Một số kết đạt 44 2.3.2.2 Đánh giá hiệu đầu tư xây dựng CSHT giao thông 50 ̣C CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY O DỰNG CSHT GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ GIAI ̣I H ĐOẠN 2010 - 2015 57 3.1 Phương hướng phát triển mục tiêu quy hoạch giao thông đến năm 2015 Đ A tầm nhìn đến năm 2020 57 3.1.1 Quan điểm phát triển 57 3.1.2 Mục tiêu quy hoạch 58 3.1.3 Phương hướng phát triển 59 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông thị xã .64 3.3.1 Về giải pháp huy động vốn 65 3.3.1.1 Giải pháp huy động vốn NSNN 65 3.3.1.2 Giải pháp huy động nguồn lực dân 66 3.3.2 Về tổ chức 68 SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang iii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng 3.3.2.1 Cấp thị xã .68 3.3.2.2 Cấp xã – phường 68 3.3.3 Đẩy nhanh tiến độ cơng trình thực đồng khâu .69 3.3.4 Lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi cơng tốt, quản lý thi công tốt 69 3.3.5 Tổ chức thi công 70 3.3.6 Rà sốt hồn thiện hệ thống định mức 70 Ế 3.3.7 Chấn chỉnh công tác đấu thầu 71 U PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 ́H Kết luận 72 Kiến nghị 73 TÊ TÀI LIỆU THAM KHẢO Đ A ̣I H O ̣C K IN H PHỤ LỤC SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang iv Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa CSHT: Cơ sở hạ tầng CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN-TTCN, XD: Cơng nghiệp -Tiểu thủ cơng nghiệp, xây dựng CC: Cơ cấu ĐVT: Đơn vị tính ĐTPT: Đầu tư phát triển GTVT: Giao thông vận tải GTNT: Giao thông nông thôn GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GTDSTN: Gia tăng dân số tự nhiên NSNN: U Ngân sách nhà nước ̣I H O ̣C NSTW: NQ- TW: ́H TÊ H IN Kinh tế - xã hội K KT – XH NSĐP: Ế Viết tắt Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Nghị – Trung ương Quản lý nhà nước – An ninh quốc phòng QĐ - UBND: Quyết định - Ủy ban nhân dân TSCĐ: Tài sản cố định Tỷđ: Tỷ đồng Trđ: Triệu đồng SL: Số lượng UBND & HĐND: Uỷ Ban nhân dân Hội đồng nhân dân UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam VĐT: Vốn đầu tư XDCB: Đầu tư xây dựng Đ A QLNN - ANQP: SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang v Khóa luận tốt nghiệp đại học WTO: GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1: Tình hình dân số thị xã Hương Trà giai đoạn 2011 – 2013 22 Bảng 2: Lao động địa bàn thị xã Hương Trà .23 Ế Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Hương Trà giai đoạn 2011- 2013 25 U Bảng 4: Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế thị xã Hương Trà giai đoạn ́H 2011 – 2013 (Theo giá cố định năm 2010) 28 TÊ Bảng 5: Tình hình thu chi ngân sách thị xã Hương Trà giai đoạn 2011 – 2013 33 Bảng 7: Hiện trạng hệ thống cầu mạng lưới đường 38 H Bảng 8: Vốn đầu tư XDCB nhà nước địa phương quản lí thị xã Hương Trà giai đoạn 2011- 2013 .40 IN Bảng 9: Tỷ lệ vốn đầu tư cho giao thông so với tổng vốn đầu tư từ NSNN cho K giao thông thị xã Hương Trà giai đoạn 2011- 2013 42 ̣C Bảng 10: Vốn đầu tư cho CSHT giao thông thị xã Hương Trà O giai đoạn 2011- 2013 .43 ̣I H Bảng 11: Tổng hợp khối lượng xây dựng giao thông 2011- 2013 44 Bảng 12: Hiện trạng cầu địa bàn thị xã Hương Trà tính đến năm 2013 46 địa Đ A Bảng 14: Hiệu đầu tư xây dựng CSHT giao thông sử dụng vốn NSNN bàn thị xã Hương Trà giai đoạn 2011- 2013 50 Bảng 15: Năng lực vận tải hệ thống giao thông địa bàn thị xã Hương Trà giai đoạn 2011- 2013 51 Bảng 16: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã Hương Trà giai đoạn 2011- 2013 53 Bảng 17: Tình hình tai nạn giao thông địa bàn thị xã Hương Trà giai đoạn 2011 – 2013 55 Bảng 18: Quy hoạch mạng lưới đường thị xã đến năm 2030 (1) 62 Bảng 19: Quy hoạch mạng lưới đường thị xã đến năm 2030 (2) 63 Bảng 20: Tổng hợp vốn đầu tư dự kiến giai đoạn 2011 - 2015 hệ thống đường thị xã 65 SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang vi Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Bảng 21: Tổng hợp vốn đầu tư dự kiến giai đoạn 2015 - 2020 hệ thống đường thị xã 66 SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang vii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong thời gian qua, thị xã Hương Trà chuẩn bị tiền đề vật chất kỹ thuật làm tảng để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhiệm vụ đặt thời kỳ phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hồn chỉnh đồng Trong kết cấu hạ tầng giao thông lề quan trọng để phát Ế triển sở hạ tầng xã hội cầu nối giúp Hương Trà trở thành vùng kinh tế trọng U điểm Thừa Thiên Huế tương lai Hệ thống giao thông phát triển chất ́H xúc tác tích cực cho hoạt động kinh tế phát triển nhanh Vì vậy, đầu tư TÊ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tất yếu cần thiết thị xã Hương Trà cơng cơng nghiệp hóa đại hóa Trong năm qua, thị H xã Hương Trà quan tâm, ưu tiên hàng đầu đến việc đầu tư phát triển giao thông Song thực trạng kết cấu hạ tầng thị xã chưa thể đáp ứng nhu cầu IN phát triển kinh tế - xã hội Một câu hỏi đặt ra: “Liệu vốn đầu tư xây dựng kết K cấu hạ tầng giao thơng tương xứng với vai trị chưa?” Xuất phát từ vấn đề đó, em lựa chon đề tài: ̣C “TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA ̣I H O BÀN THỊ XÃ HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2011 – 2013.” Đ A Mục đích nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lí luận thực tiễn tình hình đầu tư xây dựng CSHT giao thông địa bàn thị xã Hương Trà; - Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng CSHT giao thông địa bàn thị xã Hương Trà; - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng CSHT giao thông địa bàn thị xã Hương Trà Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu; - Phương pháp tổng hợp xử lí số liệu; SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang viii Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng Bảng 20: Tổng hợp vốn đầu tư dự kiến giai đoạn 2011 - 2015 hệ thống đường thị xã Chiều dài Nội dung đầu tư Đường phía Bắc Ngân hàng 1,4 Vốn đầu tư (Tỷ đồng) Bê tông 21,6 Xây Bê tông 56,6 Nâng cấp Bê tông 40,43 Nâng cấp Nhựa 380,88 17,3 Đường La Chữ 3,3 Nâng cấp Nhựa 47,52 4,2 Nâng cấp Nhựa 60,48 5,6 Nâng cấp Nhựa 80,63 3,3 Nâng cấp Nhựa 47,52 0,22 Xây Bê tông cốt thép 38,9 4,6 Nâng cấp Nhựa 66,24 3,5 Nâng cấp Nhựa 39,27 3,5 Nâng cấp Nhựa 43,76 3,9 Nâng cấp Nhựa 43,76 H Hương Xuân – Hương Toàn Hương Phong IN Đường 19-5 Nâng cấp TÊ ́H 1,6 U (m) Đường Hồng Lĩnh – Nguyễn Hiền nối dài Kết cấu Ế Tên cơng trình Đường thôn Hiệp Khánh Ủy Ban K Hương Hồ - Hương An – Hường Chữ ̣C QL49B – Thái Dương Hạ O Cầu Hữu Trạch ̣I H 10 QL49A – Hồ Bình Thành 12 Bình Thuận – Trại Giam Đ 13 Hương Bình – Bình Điền A 11 Bình Thuận – Bình Lợi Tổng cộng 967,59 (Nguồn: Quy hoạch phát triển GTVT thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030) SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 65 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng Bảng 21: Tổng hợp vốn đầu tư dự kiến giai đoạn 2015 - 2020 hệ thống đường thị xã Chiều dài Nội dung đầu tư (m) 7,6 Nâng cấp An Lỗ - Hương Văn 5,7 La Chữ - Hương An 2,3 Đường Vành Đai III – Thanh Phước 11,4 Vốn đầu tư (Tỷ đồng) Nhựa 109,43 Nâng cấp Nhựa 319,33 Nâng cấp Nhựa 33,12 Nâng cấp Nhựa 164,15 Nâng cấp Bê tông 18,72 13 Hương Hồ - Hương Bình 7,3 Nâng cấp Nhựa 162,05 7,4 Nâng cấp Nhựa 91,17 5,6 Làm Nhựa 307,57 4,6 Làm Nhựa 66,24 4,1 Làm Nhựa 225,18 2,6 Làm Bê tông 37,44 1,3 Làm Bê tông 18,72 16,6 Làm Nhựa 186,25 H Đường Thanh Niên IN TÊ ́H U Đường Hương Vân – Hương Văn Kết cấu Ế Tên công trình TL 16 – Khe Trái K Hương Xuân- Hương Toàn – Hương Sơ ̣C Hương Văn – Hương Xuân – Hương Chữ O 10 Nguyễn Văn Linh nối dài 12 Thôn Hải Dương A 13 Lăng Minh Mạng – Gia Long ̣I H 11 Trục xã Hương Phong Đ Tổng cộng 1739,37 (Nguồn: Quy hoạch phát triển GTVT thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030) SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 66 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng Đường xã: Huy động nguồn vốn xây dựng trục xã đảm bảo đạt tiêu chuẩn đường cấp VI đồng bằng, tuyến lại đạt tiêu chuẩn đường GTNT loại A trở lên, phấn đấu đến năm 2015 đạt từ 75% trở lên mặt nhựa bê tông xi măng Giai đoạn 2011 – 2015: Nâng cấp cải tạo số km mặt đất cấp phối thành mặt nhựa bê tông theo tiêu chuẩn đường GTNT loại A ( 5m, mặt Ế 3,5m) với kinh phí dự kiến theo báo cáo khoảng 80 – 100 tỷ đồng U Về sách: Tranh thủ hỗ trợ từ Ngân sách trung ương, tỉnh; mức đầu tư ́H hỗ trợ từ ngân sách huyện cho giai đoạn năm từ 20 đến 25 tỉ đồng (giai đoạn hiệu theo quan điểm chung nêu Đường IN H thơn xóm: TÊ 2005 – 2010 gần 20 tỉ đồng); xây dựng sách ưu tiên đầu tư sở đầu tư có Thực sách hỗ trợ cấp tỉnh, huyện, xã với đóng góp K nhân dân đảm bảo kiên cố hóa 100% hệ thống thơn xóm mặt đường bê ̣C tông xi măng vào năm 2020 số tuyến đồng O 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao ̣I H thông địa bàn thị xã Hương Trà Đ A 3.3.1 Về giải pháp huy động vốn 3.3.1.1 Giải pháp huy động vốn NSNN Đầu tư vốn NSNN cho CSHT giao thông thời gian qua theo chiều hướng tốt, chiếm khoảng 35 - 40% vốn đầu tư xây dựng Do vậy, thời gian tới cần tăng cường đầu tư NSNN cho CSHT Đây nguồn lực quan trọng đảm bảo phát triển Song cần có phân cấp NSĐP, NSTW sở Trong đó, vốn NSTW cần hỗ trợ tập trung đầu tư cao tuyến đường mà tạo điều kiện kinh tế- xã hội lạc hậu hay xã – phường có chiến lược quốc phịng an ninh…NSĐP cần tập trung cho hệ thống, công trình đầu mối địa phương hỗ trợ nhiều cho quy hoạch, mở rông, nâng cấp, bảo dưỡng mạng lưới SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 65 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng giao thông thôn, xã… Vấn đề quan trọng chỗ thị xã cần có sách phù hợp động viên nguồn thu cho NSĐP, sở dành tỉ lệ thoả đáng nguồn thu để đầu tư cho giao thông chỗ Đối với vùng kinh tế hàng hóa phát triển, Nhà nước huy động tỉ lệ định lợi nhuận sản xuất, thu mua, chế biến xuất để hỗ trợ đầu tư trở lại cho giao thông địa phương Đối với vùng trọng điểm khó khăn, Ế vốn đầu tư Ngân sách thực hiên trực tiếp đến hệ thống đường, U cơng trình cầu cống…hoặc gián tiếp thơng qua dự án, chương trình phát triển ́H kinh tế - xã hội nói chung TÊ Có thể nói giải pháp có tính chiến lược phát triển CSHT giao thông thời gian tới Đầu tư Nhà nước có ý nghĩa tạo sở, hình thành địn H bẫy cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Điều đặc biệt đầu tư làm IN nịng cốt việc thay đổi chất phương thức phát triển CSHT giao thông K điều kiện ̣C 3.3.1.2 Giải pháp huy động nguồn lực dân O Trong điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn đầu tư ̣I H năm tới cho phát triển CSHT giao thơng từ phía kinh tế - xã hội từ phía Nhà nước cịn hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao Đ A động dư thừa nhiều Do đó, huy động nguồn lực dân chừng mực cho phát triển CSHT giao thơng cần thiết Mặt tài chính: Để huy động nhân dân cần thực hiện: Một là, việc huy động cộng đồng, xã phải dựa quy định mang tính chất Nhà nước, tức khuôn khổ pháp lý Hai là, việc huy động xây dựng mạng lưới giao thông phạm vi thị xã thuộc cộng đồng thị xã, dự án xây dựng việc huy động vốn vật SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 66 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng chất phải bàn bạc dân chủ tổ chức xã hội, Đảng Hội đồng nhân dân Đồng thời hoạt động, xây dựng phải công khai, minh bạch Ba là, việc xây dưng CSHT giao thơng phải tn theo trình tự thủ tục xây dựng Nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận chứng kinh tế- kĩ thuật để tránh tình trạng “vừa thổi cịi vừa đá bong” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập Ban quản lí dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tư cách chủ đầu tư đặt kiểm soát HĐND, UBND U Ế Huy động nguồn lực dân: ́H Cùng với sách, giải pháp vốn đầu tư việc đổi TÊ sách huy động sử dụng nhân lực cho phát triển CSHT giao thông vấn đề quan trọng cần thiết huy động sử dụng vào mục đích tạo lập H phát triển cơng trình CSHT giao thơng Tuy nhiên, phần lớn lực lượng lao động IN thực hình thức đóng góp trực tiếp, chỗ như: lao động nghĩa vụ, lao động cơng trình…Đó hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc K mang tính bình quân theo định địa phương, sở ̣C Để cho góp sức nhân dân thực mang lại hiệu giai đoạn ̣I H O cần: - Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao động Đ A tự nguyện dân cư tổ chức kinh tế - xã hội, tạo ý thức trách nhiệm, có tính tự giác, tính văn hóa cộng đồng với việc xây dựng phát triển giao thơng - Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trường như: Thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công…ở lao động sử dụng cho CSHT cần quan niệm giống lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao động, đồng thời phù hợp với chế đấu thầu dự án xây dựng CSHT - Gắn với sách huy động nhân lực đầu tư cho CSHT giao thông theo chế thị trường với sách tạo cơng ăn việc làm chỗ, coi xây dựng phát triển giao SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 67 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng thông đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận định dân cư địa bàn thị xã 3.3.2 Về tổ chức 3.3.2.1 Cấp thị xã Cấp thị xã trực tiếp quản lí mạng lưới giao thông gồm đường từ thị xã xã – phường, đường liên xã, đường xã đường từ thị xã xã, thôn tự làm Ế mạng lưới đường sông, kênh, rạch địa phương U UBND thị xã chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân ́H đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương TÊ Thị xã cần phận chuyên trách giao thông nằm phịng quản lý cơng trình hạ tầng sở, am hiểu sâu kĩ thuật xây dựng sửa chữa đường; nắm H vững sách giao thông, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực IN giám sát, kiểm tra K Thị xã phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới CSHT ̣C giao thông O 3.3.2.2 Cấp xã – phường ̣I H Xã – phường địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc phát triển CSHT giao thông mang lại, không sản xuất nông nghiệp, Đ A giao lưu hàng hóa mà cịn lợi ích mặt văn hóa- xã hội Xã – phường cấp cân đối từ tất nguồn tự có,nguồn tài trợ từ cấp bên ngồi đóng góp cộng đồng dân cư theo kế hoạch Hội đồng nhân dân xã thông qua Xã – phường chịu quản lý, kiểm tra thị xã mặt kĩ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã – phường cần có Uỷ ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hướng dẫn thơn, xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm cơng tác bảo dưỡng giao thơng cần có chế độ thù lao tương xứng với công sức họ bỏ Nên áp dụng hình thức quản lý tu cán cân nhóm người lao động xã – SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 68 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng phường đạo, dân đấu thầu Các xã – phường tổng kết kinh nghiệm tổ chức giao thầu theo quy chế thị xã đề 3.3.3 Đẩy nhanh tiến độ cơng trình thực đồng khâu Cơng trình phải đẩy nhanh tiến độ thi cơng tránh tình trạng kéo dài gây tình trạng thất vốn cách nhanh chóng, tiền trả cơng tăng, ngun vật liệu bị hao mòn theo thời gian Nên thực theo hình thực khốn thời hạn hồn thành cơng trình cách rõ ràng Mặt khác cần áp dụng tiến khoa học vào xây dựng sở hạ Ế tầng giao thông Trong thực tế nước ta nay, phương tiện thiết bị xây dựng U lạc hậu lý làm cho tuyến đường nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ ́H cơng trình thấp,…Với u cầu tăng mức đầu tư cho cơng trình nghiên cứu phổ TÊ cập khoa học cơng nghệ nói chung phát triển sở hạ tầng giao thơng nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa H học công nghệ công tác tuyến giao thông địa bàn IN Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ K thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia nước thiết kế ̣C mẫu, mơ hình loại cơng trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, O nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mơ hình, mẫu cơng trình có ̣I H nướoc để phù hợp với vùng Đ A Xây dựng trung tâm nghiên cứu cơng nghệ sở hạ tầng có sở hạ tầng giao thông, Nhà nước cần cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt động nhằm nghiên cứu thu thập cơng nghệ Bên cạnh cần vận động sở, tổ chức ứng dụng cơng nghệ có hiệu 3.3.4 Lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi cơng tốt, quản lý thi công tốt Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ lực chun mơn có đủ tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn cơng trình, dự án phù hợp với quy định hành Nâng cao trách nhiệm tố chức, cá nhân thực việc giám sát thi công SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 69 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng theo thiết kế kỹ thuật, quy trình, quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng loại chất lượng vật tư Đối với nhà thầu cần bổ sung chế quản lý chặt chẽ quy định lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu, cần chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu khơng có đủ điều kiên lực thi công U Ế 3.3.5 Tổ chức thi công ́H Đối với tuyến đường thị xã làm chủ đầu tư thực quản lý chất lượng TÊ theo điều lệ xây dựng hành Đối với tuyến đường xã – phường, thơn xóm ấp: Địa phương tổ chức lực H lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu mời Ban quản lý thị xã IN Cơng trình thi công xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: K - Đối với đường thị xã: việc nghiệm thu thực theo điều lệ xây dựng ̣C hành Phịng giao thơng thị xã có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm O tuyến đường Có thể tổ chức giao đoạn tuyến cho xã – phường sử dụng ̣I H quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm Đ A - Đối với đường xã – phường thôn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, buôn quản lý, sửa chữa hàng năm Giao thông vận tải đô thị, nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thông vận tải tồn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống thị xã, xã – phường thôn 3.3.6 Rà sốt hồn thiện hệ thống định mức - Rà soát lại quy hoạch, thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 70 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng soát lại dự ấn để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư - Khi xem xét dự án phải kiên không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ đảm bảo tính khả thi nguồn vốn, khơng ghi kế hoạch vốn cơng trình chưa đảm bảo thủ tục đầu tư Ế 3.3.7 Chấn chỉnh công tác đấu thầu U Để nâng cao chất lượng cho dự án đầu tư, cần phải tăng cường giám sát từ ́H khâu đấu thầu Mọi dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín TÊ nhành chủ quan Khuyến khích đơn vị thuộc ngành kinh tế khác, đơn vị ngồi quốc doanh…miễn có đủ lực chứng minh lực cửa H cách minh bạch rõ ràng tham gia Tạo môi trường đấu thầu rộng rãi, Đ A ̣I H O ̣C K IN dân chủ, công SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 71 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng CSHT giao thơng chìa khóa quan trọng để tăng cường sức bật kinh tế, mở xu tăng cường hội nhập giao lưu vùng Ế miền nước U Thị xã Hương Trà địa phương có điểm xuất phát thấp, chịu ảnh hưởng nặng nề ́H hai chiến tranh tàn phá Cơ sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế TÊ không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT - XH địa phương Tuy nhiên, năm qua Đảng H nhân dân thị xã Hương Trà nổ lực phấn đấu giành nhiều kết đáng ghi IN nhận công phát triển kinh tế địa phương đặc biệt phát triển giao thông Hầu hết tiêu kinh tế-xã hội đạt kế hoạch vượt kế hoạch Hoạt động K đầu tư xây dựng CSHT giao thông địa bàn ngày vào nếp ̣C trọng Nhiều dự án đầu tư Trung ương, tỉnh, thị xã thời gian qua O đầu tư hướng, phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế thị xã ̣I H chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB Đ A địa bàn thị xã Hương Trà nhiều bất cập, cơng tác kế hoạch cịn nhiều thiếu sót, thiếu khoa học mang tính chủ quan, đầu tư xây dựng CSHT giao thông sử dụng vốn NSNN nhiều hạn chế, hiệu sử dụng vốn đầu tư chưa cao, nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông tỉnh số nước quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn việc thực kế hoạch- đầu tư xây dựng CSHT giao thông địa bàn thị xã Hương Trà thời gian tới SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 72 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng Kiến nghị Xuất phát từ vấn đề cịn tồn q trình đầu tư vào hệ thống tuyến đường giao thông thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư cơng trình giao thơng thị xã Hương Trà, xin đưa số ý kiến sau đây: Ế 2.1 Về phía nhà nước U Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho giao thơng ́H phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu TÊ dự án đầu tư xây dựng CSHT giao thông khâu cuối việc thực dự án Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn H khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác IN vào cơng trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp K Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân cơng tác quy ̣C hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho O địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nép ̣I H tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch Đ A khiến địa phương (cho dù khơng có sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư giao thông Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 73 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng nghiêm minh pháp luật 2.2 Về phía địa phương Cơng tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND Tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho thị xã làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã – phường, để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng Ế UBND Tỉnh sớm có quy định kiện tồn Ban quản lý dự án Ban hành hướng U dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, ́H đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án TÊ Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà H thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới IN thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… K 2.3 Đối với người dân Để nâng cao hiệu đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng người dân ̣C cần phải: O Đóng thuế đầy đủ thời hạn để góp phần thực phần nghĩa vụ ̣I H vào cơng tác tu, sữa chữa đường Nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình giao thơng đường địa bàn thị xã Đ A không phá hoại đường, cầu, bến phà đường bộ, cọc tiêu, biển báo hiệu, giải phân cách, Đối với chủ phương tiện phải lựa chọn loại phương tiện phù hợp với kết cấu đường để giảm thiểu tác động xấu tới đường, tránh làm đường xuống cấp, hư hỏng Người dân không xây dựng cơng trình khác hay kinh doanh lấn chiếm vỉa hè hành lang an toàn đường bộ, tránh hạn chế tầm nhìn gây tai nạn giao thông Chủ phương tiện cần vận chuyển khối lượng hàng hóa quy định trọng tải xe đường cho phép, tránh làm hư hại sở hạ tầng thiếu ý thức SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 74 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng thân  Đó cách để người dân góp phần việc bảo vệ cơng trình giao thơng địa phương kênh mà thơng qua Nhà nước sử dụng vốn có hiệu đầu tư xây dựng CSHT giao thông địa bàn thị Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế xã Hương Trà SVTH: Nguyễn Văn Cường Trang 75 Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình U Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Ế Chính phủ (2006), Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Hướng dẫn Luật ́H Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội TÊ Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư NxB Giáo dục, Hà nội Phịng Tài – Kế hoạch, UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình thực H kế hoạch ĐT- giao thơng năm 2012 IN Phịng Tài – Kế hoạch, UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình thực kế hoạch ĐT- giao thông năm 2013 K Niêm giám thống kê 2010 – 2013 ̣C 10 Phòng Tài – Kế hoạch, UBND thị xã Hương Trà, Quy hoạch phát triển giao O thông vận tải thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ̣I H 11 UBND thị xã Hương Trà, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Trà giai đoạn 2010- 2020 Đ A 12 UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2011, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2012 13 UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2012, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2013 14 UBND thị xã Hương Trà, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2013, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2014 15 Phân tích kinh tế dự án đầu tư (2007), NxB Tài 16 TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Lập quản lý dự án đầu tư, NXB ĐH KTQD, Hà Nội 17 Website: huongtra.thuathienhue.gov.vn, thị xã Hương Trà thuathienhue.gov.vn, tỉnh Thừa Thiên Huế SVTH: Nguyễn Văn Cường Khóa luận tốt nghiệp đại học GVHD: Ths Lê Sỹ Hùng PHỤ LỤC BẢNG TIÊU CHUẨN PHÂN CẤP HẠNG ĐƯỜNG BỘ (Địa hình đồng TCVN 4054: 2005) Các đặc trưng chủ yếu Năm III IV V VI 120 100 80 60 40 30 2 U Chiều rộng mặt đường 01 xe (m) 3,75 3,75 3,5 3,5 2,75 3,5 Dãi phân cách(m) 3,0 1,5 0 0 Chiều rộng đường (m) 32,5 12,0 9,0 7,5 6,5 Tốc độ thiết kế (km/h) Đ A ̣I H O IN K ̣C Chiều rộng lề đường (m) H Số xe tối thiểu (làn xe) SVTH: Nguyễn Văn Cường 3- 3,5 22,5 Ế II TÊ I ́H mặt cắt đường 2,5 - - 2,5 0,5 - 0,5- 1,5