Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tàiNgân sách nhà nước (NSNN) có thể hiểu là một bản kế hoạch tài chính quốc gia, bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được thể hiện dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ; được lập và thực hiện cho một thời gian nhất định, thường là một năm. Trong đó, chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, hoạt động của bộ máy nhà nước và an sinh xã hội; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.Ngân sách nhà nước cấp huyện hay ngân sách huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN địa phương cấp huyện. Việc tổ chức quản lý ngân sách huyện hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, đảm bảo an sinh xã hội, giải quyết được những vấn đề bức thiết của xã hội trên địa bàn huyện. Đăk Mil là một huyện miền núi, biên giới tiếp giáp với nước bạn Campuchia, dân số trên 95.000 người, gồm 19 dân tộc anh em sinh sống, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm trên 40%, điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng yếu kém, đời sống nhân dân còn thiếu thốn, tình hình an ninh chính trị tiềm ẩn nhiều phức tạp. Thu NSNN trên địa bàn không đáp ứng chi ngân sách địa phương, mà chủ yếu phải bổ sung từ ngân sách tỉnh. Từ khi Luật NSNN ra đời, đặc biệt là Luật NSNN số 012002QH11, ngày 16122002 đã mang lại nhiều kết quả quan trọng, tích cực trong công tác quản lý NSNN. Việc phân cấp ngân sách đã nâng cao tính tự chủ, chủ động trong quản lý, điều hành NSNN góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, ổn định chính trị ở địa phương. Tuy nhiên, công tác quản lý NSNN nói chung, quản lý chi ngân sách tại huyện Đăk Mil nói riêng vẫn còn bộc lộ một số vướng mắc, bất cập, yếu kém như: Việc phân cấp giữa các cấp ngân sách đã được thực hiện nhưng chưa triệt để, nhiều lĩnh vực chi, khoản chi vẫn chưa được phân cấp cho ngân sách cấp dưới. Lập dự toán NSNN chưa được sát đúng thực tiễn, dự báo thiếu chính xác; chấp hành ngân sách còn lúng túng, thiếu nguồn lực, chưa chủ động linh hoạt; Quyết toán chi NSNN còn chậm trễ, chưa tuân thủ trình tự thủ tục. Việc phân cấp quản lý vốn đầu tư cho cấp dưới còn hạn chế; chi đầu tư còn dàn trải, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư còn thấp, chi thường xuyên thường vượt định mức, vượt dự toán. Định mức phân bổ chi thường xuyên theo quy định tại Quyết định số 59QĐTTg, ngày 3092010 của Thủ tướng Chính phủ dựa vào hai tiêu chí chủ yếu là dân số và hệ số vùng đã cơ bản đảm bảo được sự phát triển đồng đều giữa các địa phương, cách tính toán đơn giản, gọn nhẹ hơn. Tuy nhiên, chưa thật sự sát với thực tế khi căn cứ vào một chủ thể động, thay đổi thường xuyên như tiêu chí dân số để áp dụng tính toán cho một hệ thống định mức phân bổ không thay đổi cho một thời kỳ ổn định 5 năm, trong khi đó dân số, các chế độ, chính sách, giá cả hàng hóa thay đổi liên tục. Từ đó, khi giao dự toán cho cấp huyện thì cấp tỉnh thường giao (áp đặt) ổn định số bổ sung cân đối ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định cho cả giai đoạn (5 năm), mà không được điều chỉnh cho phù hợp thực tiễn của các năm cuối của thời kỳ ổn định, gây khó khăn cho công tác quản lý, điều hành chi NSNN cấp huyện. Cơ chế xin, cho vẫn còn tồn tại kìm hãm sự phát triển, tạo sự nhũng nhiễu, quan liêu của một bộ phận CBCC trong cấp phát, phân bổ ngân sách ở các cấp ngân sách; chính quyền cấp dưới còn trông chờ, ỷ lại cấp trên, thiếu tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ thu NSNN cấp mình. Năng lực trình độ của một số cán bộ làm công tác quản lý chi NSNN từ cấp huyện đến cấp xã, thị trấn và các đơn vị dự toán thuộc huyện còn yếu; việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN còn nhiều hạn chế... Qua những phân tích trên, học viên nhận thấy sự cần thiết trong nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng và tìm kiếm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Đăk Mil, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện. Chính vì vậy, học viên đã mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tàiTính đến thời điểm hiện tại, ở nước ta có rất nhiều công trình nghiên cứu khoa học, bao gồm các bài viết, các quan điểm, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghiên cứu về vấn đề quản lý NSNN nói chung, quản lý chi NSNN các cấp nói riêng. Trong số đó, học viên xin nêu ra một số công trình nghiên cứu tiêu biểu: Bài viết “Đổi mới chính sách pháp luật về phân cấp quản lý NSNN” của Ths Nguyễn Thị Hoàn Yến được đăng trên Tạp chí Tài chính số 9 2013. Tác giả đã nêu ra một số bất cập trong phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay, kết hợp với những yêu cầu đặt ra đối với NSNN trong thời kỳ hội nhập, để đề xuất một số nội dung đổi mới pháp luật về phân cấp quản lý NSNN. Bài viết “Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam và định hướng đổi mới” của TS. Vũ Sỹ Cường Khoa Tài chính công, Học viện Tài chính. Bài viết đã phân tích tổng quan về tình hình phân cấp quản lý ngân sách ở Việt Nam, chỉ ra những bất cập, hạn chế trong phân cấp quản lý ngân sách, bao gồm:Thứ nhất, cơ cấu ngân sách mang tính thứ bậc cao và tính lồng ghép của ngân sách cấp dưới vào ngân sách cấp trên.Thứ hai, trên thực tế, chính quyền địa phương mới chỉ được tăng quyền về tổ chức thực thi ngân sách, còn thẩm quyền quyết định vẫn thuộc về Trung ương. Xét về bản chất, phân cấp quản lý NSNN bao gồm sự phân chia 2 loại quyền: quyền quyết định và quyền tổ chức thực thi.Thứ ba, tương quan giữa nguồn thu được giữ lại và nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền địa phương chưa tương xứng.Thứ tư, việc giao nhiều quyền cho cấp tỉnh đồng thời làm hạn chế tính tự chủ của ngân sách cấp dưới.Thứ năm, quy trình ngân sách với tính lồng ghép lớn và thời gian tương đối ngắn làm cho việc lập dự toán ở các cấp dưới mang tính hình thức.Thứ sáu, vấn đề vay nợ của địa phương và kỷ luật ngân sách.Sau đó, bài viết đã đưa ra 07 hướng cải cách phân cấp quản lý ngân sách ở Việt Nam nhằm tăng cường hiệu quả quản lý NSNN. Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 2015 và tầm nhìn đến 2020” của tác giả Tô Thiện Hiền Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012. Trong luận án, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu quản lý NSNN và hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang theo quy trình quản lý ngân sách, gồm: Lập dự toán NSNN; Chấp hành dự toán NSNN; Quyết toán NSNN. Luận án tiến sĩ “Phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Toàn Thắng Học viện Hành chính, năm 2013. Luận án đã:Nghiên cứu làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: khái niệm NSNN, thu chi NSNN, nguyên tắc và nội dung quản lý NSNN. Phân tích cơ sở lý luận của phân cấp quản lý NSNN như: khái niệm phân cấp quản lý NSNN, mục đích, căn cứ và nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN, nội dung phân cấp quản lý NSNN và các yếu tố ảnh hưởng. Phân tích đánh giá về thực trạng phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam, nêu lên những đánh giá về ưu điểm và tồn tại cũng như nguyên nhân của những tồn tại trong phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam hiện nay. Dự báo những định hướng và đề xuất một số giải pháp về phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam. Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã Thủy Sơn, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng” của tác giả Phạm Thị Thu Thảo Viện Đại học Mở Hà Nội, năm 2013. Trong luận văn, tác giả đã tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN xã Thủy Sơn theo 03 nội dung: Lập dự toán thu chi ngân sách xã; Chấp hành dự toán ngân sách xã; Kế toán, quyết toán ngân sách xã. Bên cạnh đó, còn có rất nhiều luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu về vấn đề quản lý NSNN.Như vậy, các luận án, luận văn đều tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý NSNN theo 03 nội dung cơ bản là: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán. Tuy nhiên, điều kiện áp dụng của mỗi địa phương khác nhau là khác nhau, do đó, công tác quản lý NSNN cũng khác nhau. Hơn nữa, hiện nay chưa có công trình chính thống nào nghiên cứu quản lý chi NSNN huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông, do đó, học viên đã quyết định lựa chọn đề tài này làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tàiMục tiêu nghiên cứu của luận văn là tìm kiếm các giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN của chính quyền cấp huyện tại huyện Đăk Mil, tỉnh Đắk Nông trong thời gian tới. Để thực hiện được mục tiêu nêu trên, luận văn xác định một số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu về quản lý chi NSNN của chính quyền cấp huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông; chỉ ra ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN chính quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông. Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu những nội dung cơ bản của quản lý chi NSNN của chính quyền huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông, bao gồm: Lập dự toán chi NSNN cấp huyện; Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện; Quyết toán chi NSNN cấp huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện.+ Về không gian: Huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nông.+ Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý và phân tích trong giai đoạn 20112014; giải pháp được đề xuất đến năm 2020.
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN nguyễn ngọc lũy quản lý chi ngân sách nhà nớc quyền huyện đắk mil, tỉnh đắk nông Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts hoàng văn c ờng Hà nội 2015 ii LI CAM OAN Tụi cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca bn thõn tụi, cỏc kt qu nghiờn cu lun l xỏc thc v cha tng c cụng b k bt cụng trỡnh no khỏc trc ú Tỏc gi iii MC LC LI CAM OAN ii iv DANH MC CC CH VIT TT BTC : B Ti chớnh CBCC : Cỏn b, cụng chc CCN : Cm cụng nghip TPT : u t phỏt trin GDP : Tng sn phm quc ni HND : Hi ng nhõn dõn TCKH : Ti chớnh - K hoch KBNN : Kho bc nh nc NSNN : Ngõn sỏch nh nc QLT&XD :Qun lý u t v xõy dng QLNN : Qun lý nh nc TTCN : Tiu th cụng nghip UBND : y ban nhõn dõn WTO : T chc Thng mi Th gii XDCB : Xõy dng c bn v DANH MC BNG, HèNH V Danh mc bng LI CAM OAN ii Danh mc hỡnh v LI CAM OAN ii PHN M U Tớnh cp thit ca ti Ngõn sỏch nh nc (NSNN) cú th hiu l mt bn k hoch ti chớnh quc gia, bao gm ch yu cỏc khon thu v chi ca Nh nc c th hin di hỡnh thc cõn i bng giỏ tr tin t; c lp v thc hin cho mt thi gian nht nh, thng l mt nm Trong ú, chi NSNN bao gm cỏc khon chi phỏt trin kinh t xó hi, bo m quc phũng - an ninh, hot ng ca b mỏy nh nc v an sinh xó hi; chi tr n ca Nh nc; chi vin tr v cỏc khon chi khỏc theo quy nh ca phỏp lut Ngõn sỏch nh nc cp huyn hay ngõn sỏch huyn l mt cp ngõn sỏch thc hin vai trũ, chc nng, nhim v ca NSNN a phng cp huyn Vic t chc qun lý ngõn sỏch huyn hiu qu s gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi, cng c quc phũng - an ninh, m bo an sinh xó hi, gii quyt c nhng bc thit ca xó hi trờn a bn huyn k Mil l mt huyn nỳi, biờn gii tip giỏp vi nc bn Campuchia, dõn s trờn 95.000 ngi, gm 19 dõn tc anh em sinh sng, ng bo dõn tc thiu s chim trờn 40%, iu kin kinh t - xó hi cũn nhiu khú khn, c s h tng yu kộm, i sng nhõn dõn cũn thiu thn, tỡnh hỡnh an ninh chớnh tr tim n nhiu phc Thu NSNN trờn a bn khụng ỏp ng chi ngõn sỏch a phng, m ch yu phi b sung t ngõn sỏch tnh T Lut NSNN i, c bit l Lut NSNN s 01/2002/QH11, ngy 16/12/2002 ó mang li nhiu kt qu quan trng, tớch cc cụng tỏc qun lý NSNN Vic phõn cp ngõn sỏch ó nõng cao tớnh t ch, ch ng qun lý, iu hnh NSNN gúp phn tớch cc thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi, cng c quc phũng - an ninh, n nh chớnh tr a phng Tuy nhiờn, cụng tỏc qun lý NSNN núi chung, qun lý chi ngõn sỏch ti huyn k Mil núi riờng cũn bc l mt s vng mc, bt cp, yu kộm nh: Vic phõn cp gia cỏc cp ngõn sỏch ó c thc hin nhng cha trit , nhiu lnh vc chi, khon chi cha c phõn cp cho ngõn sỏch cp di Lp d toỏn NSNN cha c sỏt ỳng thc tin, d bỏo thiu chớnh xỏc; chp hnh ngõn sỏch cũn lỳng tỳng, thiu ngun lc, cha ch ng linh hot; Quyt toỏn chi NSNN cũn chm tr, cha tuõn th trỡnh t th tc Vic phõn cp qun lý u t cho cp di cũn hn ch; chi u t cũn dn tri, hiu qu s dng u t cũn thp, chi thng xuyờn thng vt nh mc, vt d toỏn nh mc phõn b chi thng xuyờn theo quy nh ti Quyt nh s 59/Q-TTg, ngy 30/9/2010 ca Th tng Chớnh ph da vo hai tiờu ch yu l dõn s v h s vựng ó c bn m bo c s phỏt trin ng u gia cỏc a phng, cỏch tớnh toỏn n gin, gn nh hn Tuy nhiờn, cha tht s sỏt vi thc t cn c vo mt ch th ng, thay i thng xuyờn nh tiờu dõn s ỏp dng tớnh toỏn cho mt h thng nh mc phõn b khụng thay i cho mt thi k n nh nm, ú dõn s, cỏc ch , chớnh sỏch, giỏ c hng húa thay i liờn tc T ú, giao d toỏn cho cp huyn thỡ cp tnh thng giao (ỏp t) n nh s b sung cõn i ngõn sỏch ca nm u thi k n nh cho c giai on (5 nm), m khụng c iu chnh cho phự hp thc tin ca cỏc nm cui ca thi k n nh, gõy khú khn cho cụng tỏc qun lý, iu hnh chi NSNN cp huyn C ch xin, cho cũn tn ti kỡm hóm s phỏt trin, to s nhng nhiu, quan liờu ca mt b phn CBCC cp phỏt, phõn b ngõn sỏch cỏc cp ngõn sỏch; chớnh quyn cp di cũn trụng ch, li cp trờn, thiu tớnh ch ng thc hin nhim v thu NSNN cp mỡnh Nng lc trỡnh ca mt s cỏn b lm cụng tỏc qun lý chi NSNN t cp huyn n cp xó, th trn v cỏc n v d toỏn thuc huyn cũn yu; vic ng dng cụng ngh thụng tin qun lý chi NSNN cũn nhiu hn ch Qua nhng phõn tớch trờn, hc viờn nhn thy s cn thit nghiờn cu, phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng v tỡm kim gii phỏp hon thin cụng tỏc qun lý chi NSNN trờn a bn huyn k Mil, gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi, m bo quc phũng - an ninh trờn a bn huyn Chớnh vỡ vy, hc viờn ó mnh dn la chn ti Qun lý chi NSNN ca chớnh quyn huyn k Mil, tnh k Nụng lm i tng nghiờn cu lun thc s ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti Tớnh n thi im hin ti, nc ta cú rt nhiu cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc, bao gm cỏc bi vit, cỏc quan im, cỏc lun ỏn tin s, lun thc s, chuyờn thc tt nghip nghiờn cu v qun lý NSNN núi chung, qun lý chi NSNN cỏc cp núi riờng Trong s ú, hc viờn xin nờu mt s cụng trỡnh nghiờn cu tiờu biu: - Bi vit i mi chớnh sỏch phỏp lut v phõn cp qun lý NSNN ca Ths Nguyn Th Hon Yn c ng trờn Tp Ti chớnh s - 2013 Tỏc gi ó nờu mt s bt cp phõn cp qun lý NSNN Vit Nam hin nay, kt hp vi nhng yờu cu t i vi NSNN thi k hi nhp, xut mt s ni dung i mi phỏp lut v phõn cp qun lý NSNN - Bi vit Phõn cp qun lý NSNN Vit Nam v nh hng i mi ca TS V S Cng - Khoa Ti chớnh cụng, Hc vin Ti chớnh Bi vit ó phõn tớch tng quan v tỡnh hỡnh phõn cp qun lý ngõn sỏch Vit Nam, ch nhng bt cp, hn ch phõn cp qun lý ngõn sỏch, bao gm: Th nht, c cu ngõn sỏch mang tớnh th bc cao v tớnh lng ghộp ca ngõn sỏch cp di vo ngõn sỏch cp trờn Th hai, trờn thc t, chớnh quyn a phng mi ch c tng quyn v t chc thc thi ngõn sỏch, cũn thm quyn quyt nh thuc v Trung ng Xột v bn cht, phõn cp qun lý NSNN bao gm s phõn chia loi quyn: quyn quyt nh v quyn t chc thc thi Th ba, tng quan gia ngun thu c gi li v nhim v chi ca cỏc cp chớnh quyn a phng cha tng xng Th t, vic giao nhiu quyn cho cp tnh ng thi lm hn ch tớnh t ch ca ngõn sỏch cp di Th nm, quy trỡnh ngõn sỏch vi tớnh lng ghộp ln v thi gian tng i ngn lm cho vic lp d toỏn cỏc cp di mang tớnh hỡnh thc Th sỏu, vay n ca a phng v k lut ngõn sỏch Sau ú, bi vit ó a 07 hng ci cỏch phõn cp qun lý ngõn sỏch Vit Nam nhm tng cng hiu qu qun lý NSNN - Lun ỏn tin s Nõng cao hiu qu qun lý NSNN tnh An Giang giai on 2011 - 2015 v tm nhỡn n 2020 ca tỏc gi Tụ Thin Hin - Trng i hc Ngõn hng thnh ph H Chớ Minh, nm 2012 Trong lun ỏn, tỏc gi ó tip cn nghiờn cu qun lý NSNN v hiu qu qun lý NSNN tnh An Giang theo quy trỡnh qun lý ngõn sỏch, gm: Lp d toỏn NSNN; Chp hnh d toỏn NSNN; Quyt toỏn NSNN - Lun ỏn tin s Phõn cp qun lý NSNN Vit Nam hin ca tỏc gi Lờ Ton Thng - Hc vin Hnh chớnh, nm 2013 Lun ỏn ó: Nghiờn cu lm rừ cỏc liờn quan n qun lý NSNN nh: khỏi nim NSNN, thu chi NSNN, nguyờn tc v ni dung qun lý NSNN Phõn tớch c s lý lun ca phõn cp qun lý NSNN nh: khỏi nim phõn cp qun lý NSNN, mc ớch, cn c v nguyờn tc phõn cp qun lý NSNN, ni dung phõn cp qun lý NSNN v cỏc yu t nh hng Phõn tớch ỏnh giỏ v thc trng phõn cp qun lý NSNN Vit Nam, nờu lờn nhng ỏnh giỏ v u im v tn ti cng nh nguyờn nhõn ca nhng tn ti phõn cp qun lý NSNN Vit Nam hin D bỏo nhng nh hng v xut mt s gii phỏp v phõn cp qun lý NSNN Vit Nam - Lun thc s Hon thin qun lý ngõn sỏch xó Thy Sn, huyn Thy Nguyờn, Hi Phũng ca tỏc gi Phm Th Thu Tho - Vin i hc M H Ni, nm 2013 Trong lun vn, tỏc gi ó tip cn nghiờn cu cụng tỏc qun lý NSNN xó Thy Sn theo 03 ni dung: Lp d toỏn thu - chi ngõn sỏch xó; Chp hnh d toỏn ngõn sỏch xó; K toỏn, quyt toỏn ngõn sỏch xó Bờn cnh ú, cũn cú rt nhiu lun ỏn tin s, lun thc s nghiờn cu v qun lý NSNN Nh vy, cỏc lun ỏn, lun u tip cn nghiờn cu cụng tỏc qun lý NSNN theo 03 ni dung c bn l: lp d toỏn, chp hnh d toỏn v quyt toỏn Tuy nhiờn, iu kin ỏp dng ca mi a phng khỏc l khỏc nhau, ú, cụng tỏc qun lý NSNN cng khỏc Hn na, hin cha cú cụng trỡnh chớnh thng no nghiờn cu qun lý chi NSNN huyn k Mil, tnh k Nụng, ú, hc viờn ó quyt nh la chn ti ny lm i tng nghiờn cu lun thc s ca mỡnh Mc tiờu nghiờn cu ca ti Mc tiờu nghiờn cu ca lun l tỡm kim cỏc gii phỏp phự hp nhm hon thin qun lý chi NSNN ca chớnh quyn cp huyn ti huyn k Mil, tnh k Nụng thi gian ti thc hin c mc tiờu nờu trờn, lun xỏc nh mt s nhim v nghiờn cu c th sau: - Xỏc nh khung lý thuyt cho nghiờn cu v qun lý chi NSNN ca chớnh quyn cp huyn - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng qun lý chi NSNN ca chớnh quyn huyn k Mil, tnh k Nụng; ch ra nhng im mnh, im yu v nguyờn nhõn ca im yu qun lý chi NSNN ca chớnh quyn huyn k Mil, tnh k Nụng - xut cỏc gii phỏp hon thin qun lý chi NSNN chớnh quyn huyn k Mil, tnh k Nụng i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Qun lý chi NSNN ca chớnh quyn huyn k Mil, tnh k Nụng - Phm vi nghiờn cu: + V ni dung: Nghiờn cu nhng ni dung c bn ca qun lý chi NSNN ca chớnh quyn huyn k Mil, tnh k Nụng, bao gm: Lp d toỏn chi NSNN cp huyn; Chp hnh d toỏn chi NSNN cp huyn; Quyt toỏn chi NSNN cp huyn; Kim tra, giỏm sỏt vic chp hnh d toỏn chi NSNN cp huyn + V khụng gian: Huyn k Mil, tnh k Nụng + V thi gian: S liu thu thp, x lý v phõn tớch giai on 20112014; gii phỏp c xut n nm 2020 Cõu hi nghiờn cu - Chi NSNN l gỡ? Chi NSNN cp huyn gm nhng ni dung no? 110 dch v hnh chớnh vi yờu cu n gin hoỏ, tit kim thi gian, cụng sc, tin ca ca dõn v ca nh nc Mc tớn nhim ca dõn chỳng i vi hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc thụng qua iu tra xó hi hc, b phiu tớn nhim + Xõy dng ni dung, cỏch thc, quy trỡnh ỏnh giỏ, kim tra ca cỏc c quan quyn lc, cú s tham gia ca ngi dõn vic s dng kinh phớ c cp i vi c quan hnh chớnh nh nc Vỡ kim tra, tra ca c quan quyn lc cú s tham gia ca ngi dõn ch yu hng vo m bo tớnh cụng khai, minh bch s dng ngun kinh phớ v mc ỏp ng vic cung cp cỏc dch v hnh chớnh cho ngi dõn gii hn ngun lc c giao Vic i mi ngõn sỏch theo kt qu u gn vi tm nhỡn trung hn (3 nm) l vic i mi c mt cỏch lm, mt thúi quen, tin ti xõy dng mt quy trỡnh mi, mt mụ hỡnh mi iu quan trng l t bc u tiờn ca quy trỡnh xõy dng d toỏn, cỏc mc tiờu kt qu u d kin s t c phi c xỏc nh v da trờn c s ú xỏc nh mc cp phỏt ngõn sỏch nhm thc hin c cỏc mc tiờu ú Do vy, t khõu lp d toỏn, cỏc cp lónh o ó thy trc c nhng kt qu u v ngun ngõn sỏch m bo thc hin cỏc kt qu u ú Rừ rng vic cung cp ngun lc ti chớnh v vic thc hin cỏc mc tiờu chớnh tr ó c gn kt, cú th tiờn liu c Núi cỏch khỏc, thay vỡ ch da trờn c s ngun lc hin cú u vo lp d toỏn v phõn b ngõn sỏch, quy trỡnh xõy dng v qun lý ngõn sỏch mi t trng tõm vo vic xỏc nh trc cỏc kt qu u xõy dng k hoch v phõn b ngõn sỏch theo mt tm nhỡn trung hn nm liờn tc Nh vy, i mi quy trỡnh v phng phỏp qun lý ngõn sỏch theo kt qu u l i mi t duy, cỏch thc v quy trỡnh xõy dng k hoch ngõn sỏch theo phng phỏp hin i, cú khuụn kh chi tiờu trung hn, da theo kt qu u Túm li, khuụn kh chi tiờu trung hn khụng phi l thn dc nhng l mt gii phỏp khỏ tớch cc i vi cỏc a phng ang phỏt trin quỏ trỡnh nõng 111 cao hiu qu chi NSNN Nú cn c nghiờn cu v ph bin mt cỏch rng rói trờn phm vi ton huyn, ton tnh Khuụn kh chi tiờu trung hn thc s l mt phng phỏp em li kt qu tt hay khụng cũn nhn thc v n lc ca chớnh quyn huyn, tnh quyt nh 3.2.4 Nhúm gii phỏp hon thin quyt toỏn chi ngõn sỏch nh nc Quyt toỏn NSNN l mt khõu quan trng, l nhim v ca nhiu c quan, n v t n v s dng ngõn sỏch, c quan qun lý NSNN, c quan kim tra, kim soỏt ngõn sỏch nhiu c quan, n v quyt toỏn NSNN cũn ớt c quan tõm iu ny xut phỏt t quan nim cho rng, xem xột quyt toỏn NSNN ch l xem xột li cỏc ngõn sỏch ó din ra, ó tr thnh quỏ kh Nu nh cỏc tranh lun thng din khỏ gay gt xem quyt nh d toỏn ngõn sỏch thỡ xu hng ngc li l ớt thy cuc tranh lun no tht s sụi ng, thng thn xem xột, phờ chun quyt toỏn NSNN thc hin cụng tỏc quyt toỏn NSNN y , hiu qu nhm tng kt, ỏnh giỏ li vic thc hin ngõn sỏch cng nh chớnh sỏch ti chớnh ngõn sỏch nm ngõn sỏch, huyn k Mil cn phi thc hin: - Quyt toỏn NSNN phi gii quyt c v s liu ngõn sỏch Tc l phn ỏnh c y s liu thu - chi ngõn sỏch Cỏc khon thu, chi phi c hch toỏn v phn ỏnh y bỏo cỏo vi c quan Nh nc cú thm quyn - Quyt toỏn NSNN phi th hin c tớnh tuõn th vic chi ngõn sỏch, gii trỡnh v quyt toỏn khụng ch l cỏc v s liu m cũn phi gii trỡnh c vic qun lý chi ngõn sỏch tin cú tuõn th cỏc quy nh ca phỏp lut cng nh t c cỏc yờu cu ó quyt nh ngõn sỏch Do vy, quyt toỏn khụng ch bỏo cỏo thu c bao nhiờu? T nhng ngun no? Chi dựng vo vic gỡ? Chi ht bao nhiờu? M cũn phi gii trỡnh cỏc khon chi ú cú c thc hin trờn c s Lut nh hay khụng? Cú tuõn th cỏc ch , tiờu chun, nh mc v cụng tỏc qun lý NSNN hay khụng? Khi xem xột, phờ chun quyt toỏn c quan cú thm quyn khụng ch xem xột v s liu quyt toỏn m cũn cn xem xột khớa cnh tuõn th phỏp lut ca vic thc hin ngõn sỏch - Quyt toỏn NSNN phi bỏo cỏo c tớnh hiu lc, hiu qu ca cỏc khon 112 chi ngõn sỏch Cỏc chớnh sỏch nm ngõn sỏch cú phỏt huy c hiu lc, hiu qu ca cỏc khon chi ngõn sỏch cng nh chớnh sỏch ngõn sỏch Liu cỏc khon chi ngõn sỏch cú t c mc tiờu hay khụng? Cú m bo hiu qu vic qun lý, s dng ngõn sỏch hay khụng? õy l t m quyt toỏn NSNN phi thc hin Thụng qua vic ỏnh giỏ tớnh hiu lc, hiu qu cú th bit c vic phõn b ngõn sỏch cú hp lý hay khụng? Cú m bo ngun lc cho vic thc thi chớnh sỏch mt cỏch tt nht hay khụng? - S liu quyt toỏn phi trung thc, chớnh xỏc, y , phn ỏnh ỳng cỏc nghip v kinh t - ti chớnh phỏt sinh theo Mc lc ngõn sỏch, bỏo cỏo quyt toỏn v s lng, ỳng v thi gian - Thc hin cụng tỏc quyt toỏn u t vi 100% cỏc d ỏn hon thnh a vo s dng xỏc nh rừ giỏ tr cụng trỡnh a vo s dng Xõy dng ch ti x pht i vi cỏc trng hp khụng chp hnh cỏc quy nh v vic quyt toỏn u t hoc chm quyt toỏn u t - Tp trung ch o, t chc thc hin cụng tỏc quyt toỏn v kim tra, xột duyt quyt toỏn ngõn sỏch nm trc theo quy nh ca Lut NSNN; thc hin i vi 100% cỏc n v th hng NSNN thuc huyn, cỏc xó, th trn Thc hin cụng tỏc cụng khai NSNN t khõu xõy dng d toỏn ngõn sỏch, chp hnh ngõn sỏch v quyt toỏn ngõn sỏch: Thc hin y v thc cht Quy ch cụng khai ti chớnh i vi cỏc cp NSNN, cỏc n v d toỏn sỏch, cỏc t chc c NSNN h tr, cỏc d ỏn u t xõy dng c bn cú s dng NSNN, cỏc qu cú ngun t NSNN v cỏc qu cú ngun t cỏc khon úng gúp ca nhõn dõn, thc hin tt ch bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin quy nh ch cụng khai v gi c quan chc nng tng hp theo dừi ỏnh giỏ chung c nc theo ch quy nh, ú lu ý: C quan ti chớnh cỏc cp thc hin ch cụng khai NSNN theo ỳng quy nh ti Thụng t s 03/2005/TT-BTC ngy 06/01/2005 ca B Ti chớnh hng dn thc hin Quy ch cụng khai ti chớnh i vi cỏc cp NSNN v ch bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin cụng khai ti chớnh Thụng t s 54/2006/TT-BTC ngy 113 19/6/2006 ca B Ti chớnh v hng dn Quy ch cụng khai ti chớnh i vi cỏc khon h tr trc tip ca NSNN i vi cỏ nhõn, dõn c Cỏc n v s dng ngõn sỏch thc hin vic cụng b cụng khai theo ỳng quy nh ti Thụng t s 21/2005/TT-BTC ngy 22/3/2005 ca B Ti chớnh hng dn thc hin Quy ch cụng khai ti chớnh i vi cỏc n v d toỏn ngõn sỏch v cỏc t chc c NSNN h tr Cỏc doanh nghip Nh nc thc hin cụng khai theo ỳng quy inh ti Thụng t s 29/2005/TT-BTC ngy 14/4/2005 ca B Ti chớnh hng dn Quy ch cụng khai ti chớnh i vi doanh nghip Nh nc Cỏc c quan, n v c s dng ngun NSNN thc hin cụng khai theo quy nh ti Thụng t s 10/2005/TT-BTC ngy 02/02/2005 ca B Ti chớnh hng dn thc hin Quy ch cụng khai ti chớnh i vi vic phõn b, qun lý s dng u t xõy dng c bn thuc NSNN Cỏc c quan, n v c giao qun lý cỏc qu cú ngun t NSNN v cỏc qu cú ngun t khon úng gúp ca nhõn dõn thc hin cụng khai theo hng dn ti Thụng t s 19/2005/TT-BTC ngy 11/3/2005 ca B Ti chớnh v vic cụng khai ti chớnh i vi cỏc qu cú ngun t NSNN v cỏc qu cú ngun t cỏc khon úng gúp ca nhõn dõn Cỏc c quan, n v, t chc s dng ti sn Nh nc thc hin cụng khai theo quy nh ti Quyt nh s 115/2008/Q-TTg ngy 27/8/2008 ca Th tng Chớnh ph v vic cụng khai qun lý, s dng ti sn Nh nc ti c quan Nh nc, n v s nghip cụng lp v t chc c giao qun lý, s dng ti sn Nh nc 3.2.5 Nhúm gii phỏp hon thin hot ng kim tra, giỏm sỏt vic chp hnh chi ngõn sỏch nh nc Cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt cn phi c tin hnh tt c cỏc khõu quy trỡnh qun lý NSNN cp huyn õy l mt bin phỏp nhm m bo cho cỏc quy trỡnh v ch ngõn sỏch huyn, m bo quy trỡnh v ch k toỏn c chp hnh nghiờm chnh, vic kim tra, giỏm sỏt, kim toỏn phi c tin hnh mt cỏch thng xuyờn v tt c cỏc bc qun lý ngõn sỏch huyn 114 hon thin cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt vic chp hnh ngõn sỏch huyn, chỳng ta cn trung thc hin tt mt s ni dung sau: - Th nht, chỳ trng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt ti chớnh v kim soỏt chi ngõn sỏch gúp phn phũng nga nhng sai phm, nhng tht thoỏt, lóng phớ chi tiờu, s dng kinh phớ ngõn sỏch Vỡ vy, cn thit phi tng cng cụng tỏc giỏm sỏt, kim tra, tra ti chớnh i vi vic qun lý, s dng NSNN, c bit l lnh vc xõy dng c bn ng thi, phi ngh Mt trn T quc, cỏc on th v nhõn dõn huyn thc hin tt vai trũ giỏm sỏt phỏt hin nhng bt hp lý, nhng sai phm cụng tỏc qun lý ngõn sỏch huyn cú ý kin kp thi vi cỏc c quan chc nng ngn nga, x lý cỏc vi phm - Th hai, cỏc c quan ngnh ti chớnh a phng phi cú k hoch kim tra thng xuyờn vic chp hnh Lut NSNN ti huyn v cỏc lnh vc qun lý v ụn c thu np cỏc khon phi thu, vic chp hnh cỏc nh mc, ch chi tiờu, thc hin ch k toỏn v bỏo cỏo k toỏn, qun lý cụng sn Phũng Ti chớnh - K hoch, KBNN huyn thc hin tt chc nng nhim v ca mỡnh, phi hp cht ch vi cỏc c quan liờn quan nõng cao cht lng cụng tỏc kim tra, kim soỏt trc v sau cỏc hot ng chi ngõn sỏch huyn Qua ú phỏt hin v un nn kp thi nhng vi phm k lut ti chớnh, tng bc a cụng tỏc qun lý ti chớnh ngõn sỏch huyn i vo n np Phũng Ti chớnh - K hoch phi hp Thanh tra huyn, xõy dng k hoch tham mu UBND huyn k hoch tra, kim tra thng xuyờn, t xut tỡnh hỡnh qun lý ti chớnh, s dng kinh phớ ngõn sỏch huyn ti cỏc d toỏn v cỏc xó, thi trn, kt lun v x lý nghiờm minh kp thi cỏc trng hp vi phm phỏp lut - Th ba, kim soỏt hot ng chi ngõn sỏch cn phi thc hin hng ngy kp thi phỏt hin cỏc sai phm, phũng nga cỏc sai phm, tht thoỏt, lóng phớ chi tiờu ngõn sỏch, s dng ti sn cụng, tng cng tớnh ch ng, sỏng to v trỏch nhim ca a phng, c s vic s dng kinh phớ ngõn sỏch, hiu qu hn khõu kim soỏt cụng tỏc qun lý ti chớnh ngõn sỏch cn thit phi chuyn dn t vic qun lý kinh phớ ngõn sỏch u vo ca cỏc i tng s dng 115 kinh phớ ngõn sỏch sang qun lý sn phm u ca cỏc i tng ú Vi c ch ú, vic kim soỏt chi ngõn sỏch cng cn cú nhng thay i phự hp m bo tớnh ch ng, linh hot ca cỏc n v m m bo c trỏch nhim ca n v s dng kinh phớ ngõn sỏch - Th t, tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt lnh vc u t xõy dng c bn Tng cng kim tra kim soỏt chi tiờu, thc hnh tit kim chng lóng phớ, kiờn quyt x lý xut toỏn cỏc khon chi sai ch , vt nh mc tiờu chun, x pht nghiờm nhng hnh vi trn thu, c ý lm sai chớnh sỏch ch Nh nc Kim tra vic chp hnh Lut k toỏn, ch húa n chng t, tỡnh hỡnh thc hin ngha v thu ti cỏc doanh nghip, n v kinh doanh - Th nm, cụng khai kt lun tra, kim tra, kim toỏn, chỳ trng x lý trỏch nhim i vi ngi ng u n v cú vi phm phỏp lut v qun lý ti chớnh - ngõn sỏch Xõy dng c ch phi hp cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt gia cỏc c quan: Phũng Ti chớnh - K hoch huyn; Thanh tra huyn, y ban Kim tra Huyn y, khc phc s chng chộo hot ng tra, kim tra theo hng: Cựng ni dung mt n v mi nm ch tra, kim tra mt ln, on tra sau phi s dng kt qu ca on tra trc (tr trng hp cú n th khiu ni, t cỏo), khụng c kim tra, tra trựng lp ni dung on kim tra, tra trc ó lm Xõy dng c ch quy nh rừ ch trỏch nhim ca cỏn b chuyờn qun xy sai phm ti n v c giao ph trỏch Tin hnh x lý, gii quyt nhng tn ti, sai phm b trớ d toỏn ngõn sỏch cha phự hp ó c c quan tra, kim toỏn phỏt hin, kin ngh theo ỳng quy nh ca phỏp lut 3.2.6 Nhúm gii phỏp khỏc 3.2.6.1 Tuyờn truyn, giỏo dc nõng cao nhn thc v Lut ngõn sỏch Nh nc Tng cng tuyờn truyn giỏo dc nõng cao nhn thc v Lut NSNN núi chung, qun lý NSNN núi riờng cho i ng cỏn b cụng chc cỏc c quan, ban ngnh Qun lý NSNN cú liờn quan n nhiu ngnh, nhiu c quan vy 116 tng cng cụng tỏc qun lý NSNN trc ht cn tng cng cụng tỏc tuyờn truyn chớnh sỏch ch v ti chớnh ngõn sỏch nh Lut NSNN, Lut K toỏn, cỏc ngh nh ca Chớnh ph, thụng t hng dn ca B Ti chớnh liờn quan n Lut NSNN, Lut K toỏn cho cỏc i tng l cỏn b lónh o cỏc ngnh, cỏc c quan, n v, ch tch UBND cỏc xó nhn thc y , cn thit v Lut NSNN v cỏc bn hng dn thi hnh lut, cỏc chớnh sỏch, ch , tiờu chun, nh mc chi ti chớnh t chc thc hin ỳng quy nh hin hnh Ngoi cũn s dng cỏc bin phỏp tuyờn truyn khỏc nh trờn phng tin thụng tin i chỳng nh i, bỏo, qua ú thc hin tt c ch dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra lnh vc ti chớnh Thng xuyờn t chc bi dng v cp nht kin thc v phỏp lut, v qun lý kinh t - xó hi Chng trỡnh bi dng kin thc qun lý nh nc, qun lý ti chớnh phi c coi l bt buc chng trỡnh o to cỏn b, cụng chc ti chớnh - k toỏn huyn 3.2.6.2 Thc hin tt quy ch dõn ch cụng khai ti chớnh huyn Vic t chc thc hin dõn ch cụng khai ti chớnh huyn cn trung vo cỏc c th sau: - Ni dung cụng khai cỏc lnh vc: cụng khai chi tit cỏc khon thu, chi ngõn sỏch huyn; xõy dng c bn v cỏc khon úng gúp ca nhõn dõn; cụng khai i tng np, mc úng gúp v hỡnh thc úng gúp - Hỡnh thc cụng khai: cụng khai trờn i truyn thanh, cụng khai trc tip cỏc cuc hp Huyn u, HND, hi ngh cỏn b ch cht huyn, v niờm yt cụng khai ti tr s UBND huyn, Phũng ti chớnh - K hoch huyn - Thi im cụng khai: sau d toỏn, quyt toỏn ngõn sỏch c HND huyn phờ duyt Biu mu phi theo ỳng quy nh, rừ rng, cỏc ch tiờu phi d hiu, s liu phi trung thc, c th, chi tit, trỏnh tỡnh trng lm lt, lm u, ni dung cỏc ch tiờu chung chung, quỏ tng hp, khú hiu d gõy nghi ng thc mc 3.2.6.3 i mi t qun lý chi ngõn sỏch nh nc thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi trờn a bn huyn 117 Phng phỏp tip cn khuụn kh chi tiờu trung hn ũi hi phi cú nhng thay i ỏng k i vi cỏch lp k hoch ngõn sỏch cỏc cp lónh o cú th tin hnh nhng la chn rừ rng i vi cỏch phõn b v s dng ngun lc s t c iu ny thụng qua vic: cỏc cỏn b qun lý tham gia vo quỏ trỡnh xõy dng ngõn sỏch, buc h chu trỏch nhim i vi cỏc quyt nh v vic lp k hoch v s dng ngun lc ti chớnh cụng Tin hnh la chn gia cỏc cỏch s dng khỏc i vi cỏc ngun lc; Gn vic chi tiờu vi cỏc sn phm v kt qu u ra, cỏc mc tiờu d kin mt cỏch rừ rng; Cựng xem xột tt c cỏc ngun lc (chi thng xuyờn v chi TPT), cỏc ngun ca chớnh ph v ngun ca cỏc nh ti tr Vic lm ny gúp phn khc phc cỏc bt cp ca cỏch thc qun lý, lp v phõn b ngõn sỏch kiu truyn thng nh ngõn sỏch chi thng xuyờn v ngõn sỏch chi u t c xõy dng riờng r, thiu s thng nht ca ngõn sỏch; Ngõn sỏch thng xuyờn c xõy dng trờn c s tng thờm; Vic xõy dng, phõn b, cp phỏt ngõn sỏch khụng gn vi cỏc mc tiờu chớnh tr - kinh t - xó hi k hoch phỏt trin trung hn Vic tr li tớnh thng nht v ngõn sỏch thng xuyờn v ngõn sỏch TPT cú nhiu im li, khc phc c tỡnh trng bt cp thiu phi hp cn thit gia cỏc quyt nh TPT vi cỏc d toỏn chi thng xuyờn Vớ d, ó u t lp t thit b hin i, ó xõy dng c s h tng mi nhng thiu phõn tớch y chi phớ thng xuyờn s phỏt sinh tng thờm a cỏc cụng trỡnh mi u t lp t hoc mi xõy dng a vo s dng (cỏc chi phớ tng thờm vt t tiờu hao, nng lng tiờu th nhiu hn, tng chi tu, bo dng,) Ngõn sỏch chi thng xuyờn c xõy dng trờn c s tng thờm, ngha l cng thờm theo mt phn trm tng thờm vo mc d toỏn nm trc m khụng ỏnh giỏ kt qu xem cỏc hot ng c ti tr t ngõn sỏch cú úng gúp gỡ vo vic t c cỏc mc tiờu theo nhng la chn cỏc hot ng u tiờn 118 Vic xõy dng ngõn sỏch thng nht cng s ũi hi phi xem xột n ngun ca Chớnh ph ln ngun ca cỏc nh ti tr v phi m bo l tt c cỏc ngun u c dnh cho vic thc hin hon thnh cỏc mc tiờu ca cỏc c quan, ban ngnh, a phng hay khụng Vic xõy dng ngõn sỏch thng nht cng s ũi hi phi xem xột n ngun ca chớnh ph ln ngun ca cỏc nh ti tr v phi m bo l tt c cỏc ngun u c dnh cho vic thc hin hon thnh cỏc mc tiờu theo nhng la chn cỏc hot ng u tiờn Vic xõy dng mt ngõn sỏch tng hp l mt quỏ trỡnh lp k hoch chin lc ũi hi phi: - Thng nht v nhng gỡ cn t c; - Thng nht v tờn v s lng cỏc hot ng cn c thc hin nhm t c cỏc mc tiờu ra; - Xỏc nh chi phớ cho cỏc hot ng ú giai on nm; - ỏnh giỏ kt qu chi tiờu giai on trc Khi xõy dng ngõn sỏch, cỏc c quan, ban, ngnh, a phng s xõy dng cỏc ch s kt qu t c o lng s u c to v nhng ci thin v cht lng Khi bt u chun b cho cỏc nm tip theo, cỏc c quan, ban, ngnh, a phng s ỏnh giỏ kt qu liờn quan n cỏc ch s ny nh im u cho vic lp k hoch s u v cỏc hot ng cho ba nm tip theo 3.3 MT S KIN NGH 3.3.1 Kin ngh vi Nh nc Nh nc phi tip tc hon thin h thng phỏp lut tng cng hiu lc phỏp lut ca chớnh quyn cp huyn vi nhõn dõn Hon thin c ch qun lý ti chớnh ngõn sỏch theo hng i mi chớnh sỏch ti chớnh, ngõn sỏch da trờn c s quỏn trit ng li chớnh sỏch phỏt trin kinh t ca ng v Nh nc, nhm thc hin tt cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi Hon thin cỏc cụng c ti chớnh m trc ht l thu, c ch huy ng s dng vn, c ch qun lý chi ngõn sỏch, i mi c cu chi v nõng cao hiu qu chi ngõn sỏch Nh nc cn cú cỏc gii phỏp, ũn by kinh t ti chớnh, cỏc ch 119 chớnh sỏch phỏt huy khai thỏc cỏc tim nng sn cú cỏc a phng Sa i, b sung Lut NSNN 2002 phự hp vi tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca t nc thi k mi C th: Lut NSNN cn phi quy nh y v qun lý u t (lp d toỏn, phõn b, toỏn, quyt toỏn) nhm tng hiu qu u t Lut NSNN cn phi quy nh rừ, c th nhim v chi no c s dng d phũng ngõn sỏch v vic s dng t ngun d phũng Ch tch UBND cỏc cp ton quyn quyt nh v chu trỏch nhim Lut cn quy nh trỏch nhim gii trỡnh ngõn sỏch trc HND v cỏc c quan ca HND cỏc cp ca cỏc n v th hng ngõn sỏch, hin trỏch nhim gii trỡnh ch mi trung vo cỏc c quan ti chớnh, c quan k hoch v u t Lut v cỏc bn hng dn thi hnh cn quy nh c th nhng ni dung no c phộp chi chuyn ngun, trỏnh tỡnh trng chi chuyn ngun ln nh hin Khi ban hnh h thng nh mc phõn b chi thng xuyờn ca NSNN nm 2016 cho thi k n nh ngõn sỏch (5 nm) 2016 - 2020 l khong thi gian khỏ di, hng nm s cú phỏt sinh rt nhiu cỏc ch , chớnh sỏch mi thc hin cỏc nh hng phỏt trin kinh t - xó hi ng, Nh nc Do ú, cn tớnh toỏn ht cỏc ch phỏt sinh, nhm n gin hoỏ cụng tỏc tớnh toỏn v b sung cho ngõn sỏch cp di cỏc nm tip theo Cn tớnh toỏn a vo nh mc phõn b chi thng xuyờn cỏc khon kinh phớ thc hin cụng tỏc quy hoch, ci cỏch hnh chớnh, ng dng cụng ngh thụng tin, cng thụng tin in t, mua sm v sa cha ti sn 3.3.2 Kin ngh vi tnh k Nụng Xõy dng nh mc phõn b cn c vo tiờu dõn s nhng cn phi cú cỏc tiờu b sung phự hp vi tng a phng, tng xó: nh chia cỏc mc dõn s khỏc cú nhng nh mc phự hp, cú nh mc khỏc i vi cỏc xó cú din tớch khỏc nh mc phõn b chi an ninh, quc phũng i vi cp xó hin ang ỏp dng khụng ỏp ng c cỏc nhim v thc t ti a phng, ngh tng nh mc cho phự hp Phõn cp nhim v chi s nghip y t cho ngõn sỏch cp huyn, huyn 120 ch ng qun lý, ch o, iu hnh h thng trung tõm y t, trm y t thc hin tt nhim v khỏm, iu tr, phũng, chng dch bnh trờn a bn 3.3.3 Kin ngh i vi huyn k Mil Trong lnh vc u t xõy dng c s h tng, cn linh hot, t phỏ vic quy hoch, lp k hoch s dng t, khai thỏc tim nng ca a phng t ngun thu s dng t tng ngun u t xõy dng c s h tng, ng thi qun lý cht ch, s dng cú hiu qu ngun u t, tuõn th nghiờm ngt trỡnh t, th tc, quy trỡnh qun lý u t XDCB, khc phc nhng khuyt im, nghiờm khc vi nhng vi phm, sai trỏi Cn y mnh hn na cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh, ú trung vo ci cỏc th tc hnh chớnh, ci cỏch ti chớnh cụng, nõng cao trỏch nhim cụng v ca CBCC, xõy dng quy ch giỏm sỏt, ỏnh giỏ CBCC, thc hin cụng khai, minh bch vi cỏc cỏn b cụng chc vi phm lnh vc ny chỳ trng nhng CBCC liờn quan n lnh vc qun lý ti chớnh ngõn sỏch Huyn cn phi cú quan im riờng, sỏng to linh hot, to bc t phỏ v phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng mỡnh, trỏnh s ỏp dng mỏy múc nhng mụ hỡnh ca Nh nc cho tt c cỏc cp c nc, ụi s ỏp dng ny cũn gõy nhng s tn hi nghiờm trng Kin ngh vi cp tnh v vic thay i, sa i nh mc chi ngõn sỏch, nh mc phõn b ngõn sỏch, mt s ch , chớnh sỏch, tiờu chun, nh mc khụng cũn phự hp thc tin, gõy khú khn, cn tr vic s dng ngõn sỏch v qun lý chi ngõn sỏch cp huyn, xó Huyn cn lm tt cụng tỏc tuyờn truyn n vi nhõn dõn v nhng ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc v lnh vc ti chớnh, ngõn sỏch nhm nõng cao nhn thc cho mi ngi dõn, qua ú thy c vai trũ, tm quan trng ca ngõn sỏch cp huyn tỡnh hỡnh mi Cn thc hin nghiờm chnh cỏc bn phỏp lut ca Nh nc, thc hin vic kim tra, giỏm sỏt vic kim tra vi cỏc khon chi, cụng khai húa vi khon chi sai nguyờn tc, x lý kp thi vi cỏc cỏn b cụng chc vi phm Thc hin ch 121 thi tuyn, cú chớnh sỏch qung bỏ thu hỳt ngun nhõn lc cú cht lng cao vo b mỏy qun lý Nh nc ca a phng Huyn cn quan tõm nõng cao cht lng i ng cỏn b cụng chc núi chung, cỏn b lm cụng tỏc qun lý ti chớnh núi riờng, c bit l i ng cỏn b lm cụng tỏc ti chớnh xó, th trn; cú k hoch thng xuyờn o to, bi dng i ng cỏn b qun lý ti chớnh a phng ng thi cú chớnh sỏch thu hỳt ngun nhõn lc cú cht lng cao, c o to bi bn cỏc trng i hc, thuc lnh vc kinh t, ti chớnh - k toỏn v cụng tỏc phc v a phng 122 KT LUN Qun lý chi NSNN phi nhm m bo thc hin cú hiu qu vic phõn b ngõn sỏch theo th t u tiờn phỏt trin kinh t - xó hi Thc hin qun lý chi NSNN iu kin ngun lc ti chớnh cho phỏt trin kinh t - xó hi cũn hn ch thỡ phõn b v qun lý cú hiu qu t yờu cu phi thc hin cỏc gii phỏp thỳc y quỏ trỡnh qun lý chi NSNN phỏt trin c v quy mụ v cht lng, ú gii phỏp nõng cao hiu qu chi NSNN l mt quan trng nc ta, mc dự y mnh ci cỏch lnh vc ti chớnh cụng núi chung v qun lý chi NSNN núi riờng vi nhng úng gúp khụng th ph nhn, song õy l khỏ mi m Cho n nay, cha cú mt cụng trỡnh nghiờn cu trung no trung ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý chi NSNN a phng, cho dự ó cú khụng ớt cỏc nghiờn cu ỏnh giỏ chi NSNN, ỏnh giỏ c cu chi v nhng i mi v quy trỡnh qun lý chi ngõn sỏch núi chung Ni dung ca vic gn kt k hoch, chin lc vi ngun lc ti chớnh cụng m mc ớch cui cựng l qun lý chi NSNN cng ch mi c ph bin Vit Nam thụng qua mt s d ỏn, in hỡnh l d ỏn ci cỏch qun lý ti chớnh cụng Ngõn hng th gii ti tr cho B Ti chớnh Tuy nhiờn, cỏc ni dung ny hon ton mang tớnh lý thuyt v cũn gii hn phm vi quc gia Trong sut quỏ trỡnh nghiờn cu, lun ó trung gii quyt c nhng cõu hi t Trờn c s tng hp lý lun v phõn tớch thc trng, lun ó xut cỏc nhúm gii phỏp hon thin qun lý chi NSNN ca chớnh quyn huyn k Mil Tuy vy, l mt phc tp, liờn quan ti nhiu ni dung v cú nhng hn ch nht nh v nng lc, thi gian, nờn lun khụng th trỏnh nhng sai sút nht nh Hc viờn rt mong mun nhn c nhng gúp ý ca quý thy/cụ giỏo lun cú th c hon thin hn Xin trõn trng cm n! 123 DANH MC TI LIU THAM KHO Hc vin Ti chớnh (2004), Giỏo trỡnh Qun lý ti chớnh nh nc, Nxb Ti chớnh, H Ni PGS.TS on Thu H; PGS.TS Nguyn Th Ngc Huyn (2006), Giỏo trỡnh chớnh sỏch Kinh t - Xó hi, Nxb Khoa hc K thut, H Ni PGS.PTS Lờ Chi Mai (2006), Phõn cp ngõn sỏch cho cỏc cp chớnh quyn a phng, thc trng v gii phỏp, Nh xut bn Chớnh tr Quc gia GS.TS Nguyn Quang Quynh (2006), Giỏo trỡnh kim toỏn qun lý v kim soỏt ni b, Nxb i hc Kinh t Quc dõn, H Ni B Ti chớnh (2003), Lut ngõn sỏch Nh nc v cỏc bn hng dn thc hin, Nh xut bn Ti chớnh, H Ni B Ti chớnh (2003), Thụng t s 80/2003/TT-BTC ngy 13/8/2003, Hng dn trung qun lý cỏc khon thu ngõn sỏch Nh nc qua Kho bc Nh nc B Ti chớnh (2009), H thng Mc lc ngõn sỏch Nh nc, Nh xut bn Lao ng - Xó hi; cỏc bn quy nh sa i, b sung Mc lc ngõn sỏch Nh nc, Nh xut bn thng kờ, H Ni B Ti chớnh - B Ni v (2009), Thụng t liờn tch s 90/2009/TTLT-BTCBNV ngy 06/5/2009, Hng dn chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca c quan chuyờn mụn v lnh vc ti chớnh thuc UBND cp tnh, cp huyn Chớnh ph (2005), Ngh nh s 130/2005/N-CP ca Chớnh ph quy nh ch t ch, t chu trỏch nhim v s dng biờn ch v kinh phớ qun lý hnh chớnh i vi cỏc c quan Nh nc 10 Chớnh ph (2008), Ngh nh s 14/2008/N-CP ngy 04/2/2008 ca Chớnh ph quy nh t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND qun, huyn, th xó, thnh ph thuc tnh 11 Hc vin Ti chớnh (2004), Giỏo trỡnh Qun lý ti chớnh nh nc, Nh xut bn ti chớnh, H Ni 124 12 H Vit Hong (2007), Thc trng v gii phỏp ch yu nhm hon thin cụng tỏc qun lý ngõn sỏch cp huyn tnh Thỏi Nguyờn, Lun Thc s kinh t 13 Ngun Internet, Vn kin i hi ng ton quc ln th VII 14 Ngun Intrernet, Vn kin i hi ng ton quc ln th XI 15 PGS.PTS Lờ Chi Mai (2006), Phõn cp ngõn sỏch cho cỏc cp chớnh quyn a phng, thc trng v gii phỏp, Nh xut bn Chớnh tr Quc gia 16 Quc hi (2003), Lut t chc HND v UBND nm 2003 17 Quc hi, Bỏo cỏo nghiờn cu so sỏnh quy trỡnh ngõn sỏch Nh nc ca Vit Nam vi cỏc nc cú iu kin tng ng - d ỏn VIE 02/2008, y ban kinh t v ngõn sỏch Quc hi 18 Trng i hc kinh t Quc dõn, Khoa hc qun lý, Giỏo trỡnh chớnh sỏch Kinh t - Xó hi, PGS.TS on Thu H; PGS.TS Nguyn Th Ngc Huyn, NXB Khoa hc K thut, 2006 19 Trng i hc Kinh t Quc dõn, Khoa k toỏn, Giỏo trỡnh kim toỏn qun lý v kim soỏt ni b, GS.TS Nguyn Quang Quynh, NXB i hc Kinh t Quc dõn, 2006 20 Bỏo cỏo v d toỏn, quyt toỏn, kt qu thc hin chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn huyn k Mil, tnh k Nụng cỏc nm 2011, 2012, 2013, 2014