Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tàiĐầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là lĩnh vực hết sức quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội (KTXH) tại mỗi địa phương, là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất cho xã hội. Kết quả của đầu tư XDCB sẽ tạo ra sản phẩm khổng lồ về các cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, các công trình, các tế bào kinh tế thuộc các vùng, ngành và từng địa phương. Từ đó mỗi quốc gia có nền kinh tế với cơ cấu ngày càng hợp lý hơn, vững mạnh hơn, là cơ sở quan trọng cho sự nghiệp đổi mới và phát triển bền vững nền kinh tế đất nước, là động lực để phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế và rút ngắn khoảng cách với bên ngoài. Đầu tư XDCB phát triển và đồng bộ tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các địa phương, theo đó mọi hoạt động xã hội, đời sống của nhân dân được nâng cao.Đầu tư XDCB thu hút sự quan tâm đặc biệt của mọi nhà nước, hấp thụ sử dụng nguồn vốn đồ sộ của mọi tầng lớp nhân dân và đương nhiên kèm theo đó hàng loạt các chính sách, thể chế, bộ máy ra đời nhằm quản lý nguồn vốn đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế nhất. Trong các nguồn vốn đầu tư cho XDCB, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) luôn đóng vai trò hết sức quan trọng bởi đó chính là biểu hiện của sức mạnh nhà nước, ý chí của nhà nước trong định hướng và hành động cụ thể vào công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, chống mọi nguy cơ tụt hậu và giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, nhằm đưa đất nước phát triển theo nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN).Đắk Lắk nằm ở trung tâm của vùng Tây Nguyên, là tỉnh còn nghèo, khả năng đầu tư XDCB của các thành phần kinh tế tư nhân còn hạn chế; do vậy vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò quyết định vào sự phát triển KTXH của tỉnh. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của cả nước, tỉnh Đăk Lăk đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và các Bộ, Ngành TW trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là hoạt động đầu tư XDCB. Vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh đã được TW ưu tiên bố trí; nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong tỉnh. Tuy nhiên công tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh thời gian qua vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế; tình trạng thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vẫn thường xuyên xảy ra. Các nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là: quy hoạch, lập kế hoạch chưa phù hợp; bố trí vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải; bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB năng lực chưa cao, hoạt động kém hiệu quả, không đáp ứng được yêu cầu công tác. Thêm vào đó, do đặc thù của vốn đầu tư XDCB là tổng số vốn rất lớn, thời gian đầu tư dài, nên dễ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí vốn của nhà nước. Vì vậy việc nghiên cứu để đưa ra những phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh, góp phần khắc phục những hạn chế, yếu kém trong thời gian qua là hết sức cấp thiết. Đó là lý do tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp của mình.2. Tổng quan ngiên cứuTrong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đã được công bố. Tuy nhiên phần lớn các công trình nghiên cứu này đi sâu vào một trong những nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư, rất ít công trình nghiên cứu từ khâu đầu đến khâu cuối của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN. Một số công trình khoa học được tiếp cận, tham khảo, làm nền tảng cho việc nghiên cứu của đề tài này như sau: 1. Tác giả Bùi Đức Chung, thực hiện năm 2008, Luận văn thạc sỹ “Phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Trường đại học Bách khoa Hà Nội. Luận văn này tập trung đánh giá thực trạng tình hình đầu tư phát triển và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn 20032006; qua đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển từ NSNN trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế trong giai đoạn tới. Tác giả luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp để nghiên cứu, giải quyết các vấn đề đặt ra của đề tài. Kết quả của đề tài: hệ thống hóa lý luận về đầu tư, đầu tư phát triển và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách; phân tích thực trạng sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tại tỉnh Ninh Bình, trong đó đi sâu vào việc quản lý thực hiện các dự án đầu tư; đồng thời chỉ ra một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư. Nhìn chung, đề tài này chỉ đi sâu vào công tác quản lý từng dự án đầu tư cụ thể theo trình tự, thủ tục ĐTXD; chưa đề cao công tác quản lý tổng thể về vốn đầu tư NSNN, chưa chú trọng đến công tác kiểm soát và thanh toán, quyết toán vốn đầu tư. 2. Tác giả Phan Đình Tý, thực hiện năm 2008. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành “Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc TW”. Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của đề tài này là: phương pháp phân tích kết hợp phương pháp lô gic, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê, so sánh và tổng hợp. Kết quả của đề tài: Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của một số tỉnh, thành phố trực thuộc TW trong thời gian qua; Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN tại các địa phương, hoàn thiện công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN của hệ thống KBNN cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW.Đề tài đã được nghiên cứu dựa trên nền tảng lý luận cơ bản về tài chính ngân sách và hệ thống các văn bản quy định hiện hành về quản lý vốn đầu tư NSNN; Tuy nhiên phần đánh giá thực trạng cũng như các giải pháp chỉ tập trung chủ yếu vào quá trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư, chưa đánh giá sâu vào các nội dung về lập và phân bổ kế hoạch vốn, quyết toán vốn đầu tư từ NSNN.3. Tác giả Phạm Bình, thực hiện năm 2012, luận văn “Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk”, Đại học Đà Nẵng và tác giả Phạm Kiên Cường, thực hiện năm 2013, luận văn “Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN trên địa bàn tỉnh Sơn La”, Đại học Kinh tế Quốc dân. Đây là các công trình nghiên cứu mới, đã cập nhật một số văn bản mới ban hành về công tác quản lý vốn đầu tư NSNN; tác giả đề tài là cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư của KBNN Đắk Lắk, Sơn La nên đã có đánh giá sâu sát về thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư qua KBNN tại tỉnh Đắk Lắk, Sơn La. Bằng phương pháp nghiên cứu tương tự như hai tác giả ở trên, đề tài này đã tập trung hệ thống hóa lý luận về công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư qua KBNN; trên cơ sở đó đánh giá thực trạng công tác này tại KBNN Đắk Lắk, Sơn La trong những năm vừa qua, qua đó đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Sơn La. Đề tài này từ lý luận đến thực tiễn chủ yếu tập trung vào quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN; còn hoạt động lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư và quyết toán vốn đầu tư NSNN chưa được đánh giá.Như vậy, các luận văn nêu trên đã nghiên cứu từng khâu trong quá trình quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN, mỗi luận văn chỉ nghiên cứu về một quy trình nhất định trong quy trình quản lý. Do đó các kiến nghị đề xuất chỉ hạn chế trong quy trình nghiên cứu, chưa phân tích, đánh giá được tổng quát cả quá trình quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt là các công tác mang tính trọng yếu như: lập và giao kế hoạch vốn, quyết toán vốn. Như vậy với tính chất đặc thù phức tạp của quá trình quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn nghiên cứu những nội dung trọng tâm và bao quát quá trình quản lý Nhà nước như: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư; kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư; thanh quyết toán vốn đầu tư. 3. Mục tiêu nghiên cứu Xác định khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của tỉnh. Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua, nêu lên những ưu điểm, hạn chế và các nguyên nhân chủ yếu. Đề xuất một số giải pháp góp phần khắc phục những hạn chế và hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Đắk Lắk.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN của tỉnh và thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk.Phạm vi nghiên cứu: Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp tỉnh theo chu trình quản lý vốn, bao gồm: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB, thanh toán vốn đầu tư XDCB, quyết toán vốn đầu tư XDCB và kiểm soát vốn đầu tư. Không gian: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk. Thời gian: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn 20102014, giải pháp đề xuất đến 2020.
Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN Võ VĂN LợI QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGUồN VốN NGÂN SáCH NHà NƯớC CủA TỉNH ĐắK LắK Chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts đỗ Thị Hải hà Hà nội 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi, c thc hin di s hng dn khoa hc ca PGS TS Th Hi H Cỏc s liu lun cú ngun gc rừ rng, kt qu nghiờn cu nờu lun l trung thc v cha tng c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Tỏc gi lun Vừ Vn Li LI CM N Lun c thc hin di s hng dn tn tỡnh ca PGS.TS Th Hi H Xin c trõn trng cm n Cụ ó nhit tỡnh hng dn sut quỏ trỡnh thc hin lun Xin gi li cm n sõu sc n quý Thy, quý Cụ ca khoa Khoa hc Qun lý v Vin o to sau i hc - Trng i hc Kinh t quc dõn ó to iu kin thun li nht hc viờn hon thnh tt lun ca mỡnh Xin gi li cm n n quý Thy giỏo, Cụ giỏo trng i hc Kinh t quc dõn, trng i hc Tõy Nguyờn ó tn tõm giỳp tụi quỏ trỡnh hc Tụi cng xin gi li cm n chõn thnh nht n gia ỡnh, bn bố, th hc viờn lp cao hc Qun lý Kinh t v chớnh sỏch K22 Tõy Nguyờn ó giỳp v to iu kin tt nht cho tụi quỏ trỡnh hc v lm lun Mc dự ó rt c gng, nhng gii hn kin thc v thi gian nghiờn cu cú hn nờn lun khụng trỏnh nhng thiu sút, rt mong nhn c s úng gúp ý kin ca cỏc quý Thy Cụ, ng nghip v bn bố lun c hon thin Xin trõn trng cm n! Tỏc gi lun Vừ Vn Li MC LC LI CAM OAN MC LC .5 Ch vit tt Ting Vit .8 Ting Anh .8 Engineering-Procurenment- Construction Gross Domestic Product International Organisation for Standardisation Official Development Assistane Treasury And Budget Management Information System M U 1 Tớnh cp thit ca ti Tng quan ngiờn cu Mc tiờu nghiờn cu 4 i tng v phm vi nghiờn cu 5 Phng phỏp nghiờn cu 5.1 Khung lý thuyt 5.2 Phng phỏp thu thp s liu 5.3 Phng phỏp x lý s liu 6 úng gúp ca lun .6 B cc lun CHNG .8 1.1 VN U T XY DNG C BN T NGUN NGN SCH NH NC 1.1.1 Khỏi nim u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 1.1.2 c im u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 1.1.3 Vai trũ ca u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc .10 1.1.4 Phõn loi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 11 1.2 QUN Lí NH NC I VI VN U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC CP TNH 12 1.2.1 Khỏi nim, mc tiờu v c im qun lý nh nc i vi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 12 1.2.4 Ni dung qun lý nh nc i vi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc cp tnh 17 1.2.5 Cỏc yu t nh hng ti qun lý nh nc i vi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc cp tnh 22 1.2.5.1 Cỏc yu t thuc chớnh quyn tnh 22 1.2.5.2 Cỏc yu t bờn ngoi khỏc 24 1.3 KINH NGHIM QUN Lí NH NC I VI VN U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC CA MT S A PHNG V BI HC RT RA CHO TNH K LK 25 1.3.1 Kinh nghim ca mt s a phng 25 1.3.2 Bi hc rỳt cho k Lk 29 CHNG 30 2.1 C IM T NHIấN V KINH T - X HI CA TNH K LK Cể NH HNG TI U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC CA TNH .30 2.1.1 c im t nhiờn ca tnh k Lk 30 2.1.2 c im kinh t - xó hi ca tnh k Lk 31 2.3 THC TRNG QUN Lí NH NC I VI VN U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC TNH K LK GIAI ON 2010-2014 .37 2.3.1 B mỏy qun lý Nh nc i vi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ca tnh .37 2.3.2 Cỏc bn phõn cp qun lý nh nc i vi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc ca Tnh 39 + S Ti chớnh c giao thm tra quyt toỏn u t cỏc d ỏn hon thnh trỡnh UBND tnh phờ duyt; c y quyn phờ duyt quyt toỏn u t i vi cỏc d ỏn S K hoch v u t phờ duyt Bỏo cỏo kinh t-k thut 40 2.3.3 Cụng tỏc lp v giao k hoch u t xõy dng c bn t ngun ngõn sỏch nh nc ca tnh .41 2.4 NH GI CHUNG V THC TRNG QUN Lí NH NC I VI VN U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC CA TNH K LK 71 2.4.1 u im .72 2.4.2 Hn ch 73 2.4.3 Nguyờn nhõn ca hn ch 76 CHNG 78 3.1 PHNG HNG HON THIN QUN Lí VN U T XY DNG C BN T NGN SCH TNH K LK N NM 2020 78 3.1.1 nh hng chung v qun lý u t ngõn sỏch Nh nc 78 3.1.2 nh hng hon thin qun lý u t xõy dng c bn t ngõn sỏch ca tnh k Lk 79 3.2 MT S GII PHP HON THIN QUN Lí NH NC I VI VN U T XY DNG C BN T NGN SCH CA TNH K LK 80 3.2.1 Hon thin t chc b mỏy qun lý u t xõy dng c bn cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi 80 3.2.2 i mi c ch, chớnh sỏch qun lý u t xõy dng c bn .82 3.2.3 Hon thin lp v giao k hoch u t xõy dng c bn 85 3.2.4 Hon thin cp phỏt, toỏn u t xõy dng c bn 86 3.2.5 Hon thin quyt toỏn u t .87 3.2.6 Hon thin kim soỏt u t 89 3.2.7 Mt s gii phỏp khỏc 91 3.3 KIN NGH 94 3.3.1 i vi HND v UBND tnh k Lk 94 3.3.2 i vi cỏc b, ngnh thuc Trung ng .95 3.3.3 i vi Chớnh ph 95 KT LUN 96 TI LIU THAM KHO DANH MC CC CH VIT TT Ch vit tt Ting Vit BVTC Bn v thi cụng CNH, HH Cụng nghip húa, hin i húa CTMTQG Chng trỡnh mc tiờu quc gia DAT D ỏn u t TXD u t xõy dng Ting Anh Hp ng Thit k - Cung ng vt t Engineering-Procurenment- thit b - Xõy lp Construction GDP Tng sn phm quc ni Gross Domestic Product GPMB Gii phúng mt bng HND Hi ng nhõn dõn ISO T chc tiờu chun húa quc t KBNN Kho bc Nh nc KT-XH Kinh t - xó hi NSP Ngõn sỏch a phng NSNN Ngõn sỏch Nh nc NSTW Ngõn sỏch Trung ng ODA Ngun h tr phỏt trin chớnh thc QHCT Quy hoch chi tit QHXD Quy hoch xõy dng QLCN Qun lý chuyờn ngnh QLDA Qun lý d ỏn QLXD Qun lý xõy dng TABMIS H thng thụng tin qun lý ngõn sỏch v Treasury And Budget kho bc Management Information EPC International Organisation for Standardisation Official Development Assistane System TKCS Thit k c s TMT Tng mc u t TSC Ti sn c nh TVXD T xõy dng TW Trung ng UBND y ban nhõn dõn XDCB Xõy dng c bn XHCN Xó hi ch ngha DANH MC BNG, HèNH BNG MC LC .5 Ch vit tt Ting Vit .8 Ting Anh .8 Engineering-Procurenment- Construction Gross Domestic Product International Organisation for Standardisation Official Development Assistane Treasury And Budget Management Information System M U 1 Tớnh cp thit ca ti Tng quan ngiờn cu Mc tiờu nghiờn cu 4 i tng v phm vi nghiờn cu 5 Phng phỏp nghiờn cu 5.1 Khung lý thuyt 5.2 Phng phỏp thu thp s liu 5.3 Phng phỏp x lý s liu 6 úng gúp ca lun .6 B cc lun CHNG .8 1.1 VN U T XY DNG C BN T NGUN NGN SCH NH NC 1.1.1 Khỏi nim u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 1.1.2 c im u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 1.1.3 Vai trũ ca u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc .10 1.1.4 Phõn loi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 11 1.2 QUN Lí NH NC I VI VN U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC CP TNH 12 1.2.1 Khỏi nim, mc tiờu v c im qun lý nh nc i vi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc 12 1.2.4 Ni dung qun lý nh nc i vi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc cp tnh 17 1.2.5 Cỏc yu t nh hng ti qun lý nh nc i vi u t xõy dng c bn t ngõn sỏch nh nc cp tnh 22 1.2.5.1 Cỏc yu t thuc chớnh quyn tnh 22 1.2.5.2 Cỏc yu t bờn ngoi khỏc 24 1.3 KINH NGHIM QUN Lí NH NC I VI VN U T XY DNG C BN T NGN SCH NH NC CA MT S A PHNG V BI HC RT RA CHO TNH K LK 25 1.3.1 Kinh nghim ca mt s a phng 25 1.3.2 Bi hc rỳt cho k Lk 29 91 ang hot ng, nhng phn ln cỏc doanh nghip ny nng lc rt hn ch, lm cho cụng tỏc trin khai thc hin d ỏn ca cỏc n v ch u t gp rt nhiu khú khn, vng mc, chm tin ; cú d ỏn b tht thoỏt, lóng phớ u t li ca n v t khc phc tn ti ny S Xõy dng cn phi vo cuc mnh m, quyt lit; sau kim tra, tra, cn cụng khai danh sỏch cỏc doanh nghip t hn ch v nng lc chuyờn mụn, cú quy nh c th cỏc ni dung cụng vic khụng c thc hin cha iu kin theo quy nh, thc hin nghiờm cỏc ch ti x pht nu vi phm, ng thi cỏc n v ch u t bit la chn nh thu t - Thanh tra tnh k Lk hng nm phi cú k hoch t chc tra ton din cụng tỏc qun lý u t XDCB, x lý nghiờm cỏc t chc, cỏ nhõn vi phm u t XDCB bng ngun NSNN l mt nhng hot ng d phỏt sinh tiờu cc, tham nhng, lóng phớ i vi chớnh quyn a phng cp tnh, Thanh tra tnh l c quan cú y chc nng, nhim v v quyn hn cụng tỏc phũng, chng tham nhng, tiờu cc Do vy cụng tỏc tra phi c thc hin thng xuyờn, liờn tc, kt hp tra thng xuyờn vi tra t xut Cỏn b lm cụng tỏc tra cn cú thỏi cng quyt, nghiờm tỳc, trung thc, thng thn quỏ trỡnh tra Khi tra cn trung vo nhng khõu yu kộm v cú nhiu d lun xó hi, phn ỏnh ca giỏm sỏt cng ng lm rừ sai phm, quy trỏch nhim v x lý nghiờm minh cỏc cỏn b, cụng chc thiu tinh thn trỏch nhim gõy lóng phớ, tht thoỏt u t 3.2.7 Mt s gii phỏp khỏc 3.2.7.1 Nõng cao cht lng ngun nhõn lc S K hoch v u t, S Ti chớnh v KBNN k Lk thng xuyờn o to, bi dng, nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v v nng lc cụng tỏc ca cỏn b qun lý u t loi b nhng ro cn v hon thin c ch, chớnh sỏch nhm nõng cao hiu qu u t, thỡ ngi luụn l nhõn t quyt nh C ch qun lý u t v xõy dng hin t yờu cu rt cao i vi cỏn b lm cụng tỏc qun lý Do i tng qun lý rt rng ln, phc v a dng, lóng phớ tht thoỏt cũn ln, nờn ngi cỏn b qun lý u t, ngoi kin thc, kinh nghim v qun lý ti chớnh, ngõn sỏch, rt cn kin thc v kinh t, k thut lnh vc u t xõy dng, kin thc tin hc, ngoi ng 92 Do ú S K hoch v u t, S Ti chớnh v KBNN k Lk cn xõy dng k hoch o to, bi dng thng xuyờn cho i ng cỏn b, cụng chc nõng cao trỡnh , ũi hi cỏn b, cụng chc phi tớch cc hc tp, nghiờn cu, tip thu nhng thụng tin mi, cỏc kinh nghim qun lý u t ca nc ngoi Mt khỏc cỏc c quan cng cn u t thi gian, kinh phớ mua ti liu, sỏch bỏo, c cỏn b i d cỏc cuc hi tho, t chc hun nghip v vi cỏc hỡnh thc thớch hp ng thi c quan phi quan tõm n vic tuyờn truyn, giỏo dc, nõng cao phm cht o c, tinh thn trỏch nhim ca ngi cỏn b qun lý u t; tng cng kim tra, giỏm sỏt ngn nga cỏc biu hin tiờu cc, i ụi vi vic thc hin nghiờm tỳc Lut Cỏn b cụng chc, Lut Phũng, chng tham nhng v Lut Thc hnh tit kim, chng lóng phớ 3.2.7.2 Hon thin c s vt cht v c s d liu qun lý + V ng dng cụng ngh thụng tin, KBNN k Lk v S Ti chớnh ó thc hin khỏ tt, ó ỏp dng chng trỡnh TABMIS t nm 2012 TABMIS l h thng thụng tin qun lý Ngõn sỏch v Kho bc tớch hp hiu qu ton h thng KBNN Trong tng lai cỏc n v ch u t cú th truy cp vo chng trỡnh TABMIS tra cu thụng tin v qun lý v s dng NSNN u t XDCB, to iu kin phỏt huy ht hiu qu ca mt h thng qun lý tớch hp vi cỏc quy trỡnh ngõn sỏch khộp kớn, t ng, thụng tin qun lý trung, cung cp bỏo cỏo y , ton din, kp thi v minh bch + Trong thi gian ti S Ti chớnh v KBNN k Lk cn trin khai ỏp dng rng rói chng trỡnh TABMIS n tt c cỏc c quan, n v liờn quan n qun lý NSNN, ú cú c cỏc n v ch u t, vi mc tiờu cụng tỏc iu hnh NSNN s hiu qu hn, ỏp ng yờu cu v thụng tin bỏo cỏo, thụng tin v cỏc d ỏn minh bch hn s gúp phn gim thiu tht thoỏt, lóng phớ toỏn u t S Ti chớnh cn tip tc nghiờn cu, khai thỏc thờm cỏc chc nng ca chng trỡnh TABMIS qun lý vic thc hin k hoch u t ngy cng cht ch hn + i vi S K hoch v u t, vic ng dng cụng ngh thụng tin cũn hn ch, cha cú chng trỡnh qun lý cỏc d ỏn u t, qun lý k hoch u t, qun lý tin thc hin Cỏc cụng tỏc ny u thc hin theo phng phỏp th cụng nờn thng xuyờn xy cỏc thiu sút vic qun lý, b trớ k hoch u t; mi cn thụng tin v cỏc d ỏn u phi yờu cu ch u t cung cp 93 lm kộo di thi gian x lý, khụng ỏp ng tớnh thi s iu hnh ngõn sỏch, gim hiu qu tham mu; k hoch u t hng nm cú d ỏn b trớ tha, cú d ỏn b b sút; tờn d ỏn, cụng trỡnh thng b sai lch hoc khụng nht quỏn gia cỏc ln b trớ k hoch dn n iu chnh nhiu ln v.v Vi thc trng ú, S K hoch v u t cn gp rỳt xõy dng v ng dng cỏc chng trỡnh phn mm qun lý u t XDCB giỳp nõng cao cht lng cụng tỏc qun lý + hon thin v n nh c hot ng thụng tin ngnh ti chớnh v k hoch, thi gian ti sm u t, nõng cp h thng v ng dng cụng ngh thụng tin ton ngnh, nhm ng b c s vt cht thụng tin, m bo kt ni ng b t cỏc c quan Trung ng n a phng v n cỏc c s 3.2.7.3 Nõng cao cht lng ch o, iu hnh ca cỏc c quan cú thm quyn - UBND tnh k Lk: Cn trin khai cụng tỏc quy hoch u t, xõy dng danh mc DAT trung, di hn phự hp vi nh hng, mc tiờu phỏt trin KTXH v kh nng cõn i ca ngõn sỏch tnh; hn ch ti a vic cho ch trng u t cỏc d ỏn nm ngoi danh mc ó c duyt õy l khõu tin rt quan trng, l c s thc hin u t cú hiu qu + Thc t t trc n nay, tnh k Lk cha cú danh mc DAT trung, di hn, nờn cha cú c s quyt nh ch trng u t phự hp Hu ht ch trng u t c ban hnh da trờn c s xut n l ca cỏc a phng, cỏc s, ngnh; nờn khụng trỏnh tỡnh trng nhiu ch trng u t cha tht s cn thit c ban hnh, danh mc d ỏn quỏ nhiu dn n khụng cõn i c ngun nõng cao hiu qu u t, UBND tnh cn i mi cụng tỏc k hoch u t, giao cho S K hoch v u t nghiờn cu, xõy dng k hoch u t trung, di hn nhm xỏc nh trc danh mc cỏc d ỏn u t tht s cn thit, phự hp vi quy hoch phỏt trin KT-XH v quy hoch phỏt trin ngnh, lnh vc ca tnh, phự hp vi kh nng ngõn sỏch trin khai thc hin giai on n nh ngõn sỏch 2016-2020 Danh mc ny phi trỡnh cho HND tnh xem xột phờ duyt; trờn c s ú UBND tnh ban hnh ch trng u t cho tng d ỏn theo th t u tiờn, ỳng l trỡnh Ch nhng d ỏn khn cp khc phc hu qu hoc phũng nga thit hi thiờn tai, ch ha, an ninh quc phũng thỡ mi c phộp cho ch trng u t ngoi danh mc c duyt + Kiờn quyt loi b cỏc ch trng u t hoc DAT ó duyt nhng khụng phự hp vi quy hoch, nh hng phỏt trin KT-XH ca a phng Hin ti tnh 94 k Lk cũn tn ng rt nhiu ch trng u t nhng cha lp v phờ duyt d ỏn (do thc hin Ch th 1792) v nhiu DAT ó c duyt nhng cha cú thc hin u t UBND tnh cn giao cho S K hoch v u t ch trỡ kim tra, r soỏt li ton b ch trng u t v cỏc d ỏn ny, tham mu cho UBND tnh hy b ch trng u t ca cỏc d ỏn khụng cn thit; cũn li nhng d ỏn cn thit thỡ a vo danh mc u t trung hn 2016-2020 trin khai thc hin + Tip tc trỡ ch hp giao ban cụng tỏc u t XDCB hng quý nm bt tỡnh hỡnh, ch o, ụn c, chn chnh, thỏo g vng mc cụng tỏc qun lý u t XDCB Trong nhng nm qua tnh k Lk thc hin khỏ tt cụng tỏc qun lý, iu hnh hot ng u t XDCB nh k hng quý UBND tnh t chc hi ngh giao ban ỏnh giỏ tt c cỏc hot ng liờn quan n cụng tỏc u t XDCB Trong thi gian ti UBND tnh cn tip tc trỡ v nõng cao cht lng cỏc cuc hi ngh ny; ú cn quan tõm hn n cụng tỏc qun lý u t, trung ch o thỏo g khú khn, vng mc thc hin k hoch u t XDCB hng nm ngy cng t kt qu tt hn - S Xõy dng: Lp v trỡnh UBND tnh iu chnh, b sung b n giỏ xõy dng cụng trỡnh trờn a bn tnh k Lk cho phự hp vi nh mc sa i B Xõy dng ban hnh (theo Quyt nh s 1172, s 1173/Q-BXD ngy 26/12/2012), b sung n giỏ mt s cụng vic cũn thiu; thc hin thụng bỏo giỏ vt liu xõy dng trờn a bn tnh kp thi, phự hp vi mt bng giỏ th trng; ng thi thng xuyờn t chc hun, hng dn ch u t v cỏc n v t trờn a bn tnh ỏp dng ỳng b n giỏ ó c cụng b vic lp, thm tra, thm nh, phờ duyt d toỏn cỏc cụng trỡnh xõy dng 3.3 KIN NGH 3.3.1 i vi HND v UBND tnh k Lk Thc hin tt cụng tỏc lp quy hoch v qun lý u t theo quy hoch phỏt trin KT-XH, quy hoch ngnh, quy hoch chung v quy hoch chi tit v xõy dng ụ th; lm c s vng chc cho vic xõy dng cỏc danh mc d ỏn u t, xỏc nh th t u tiờn u t cỏc d ỏn HND tnh sa i cỏc Ngh quyt v phõn cp ngun u t gia tnh v cp huyn m bo s phự hp gia trỏch nhim v ngun lc u t ca ngõn sỏch tnh (theo cỏc Ngh quyt hin hnh, trỏch nhim ca tnh rt nhiu, ngun 95 lc rt hn ch) Xõy dng v quyt nh ban hnh phõn cp qun lý d ỏn u t phự hp theo cỏc quy nh mi ca Lut Xõy dng, Lut u thu mi ban hnh Xõy dng c ch chớnh sỏch thụng thoỏng, ng b nhm thu hỳt mi ngun vo u t phỏt trin KT-XH trờn a bn gim bt ỏp lc u t bng ngun NSNN 3.3.2 i vi cỏc b, ngnh thuc Trung ng B K hoch v u t cn nghiờn cu, ban hnh b ch s ỏnh giỏ tớnh hiu qu ca u t Hin NSNN ngy cng eo hp so vi nhu cu ca cỏc ngnh, cỏc a phng Vỡ vy vic cn lm l m bo tng khon ngõn sỏch chi phi em li hiu qu cao nht ỏnh giỏ c hiu qu, chỳng ta cn cú b ch s ỏnh giỏ vic u t ca tng ngnh, tng a phng chng tht thoỏt, lóng phớ u t NSNN; B Xõy dng cn nghiờn cu, sa i cỏc quy nh v qun lý chi phớ u t xõy dng cụng trỡnh theo hng qun lý cht ch d toỏn cụng trỡnh, giỏ gúi thu c duyt trc la chn nh thu D toỏn cụng trỡnh phi c c quan qun lý nh nc v xõy dng (hoc xõy dng chuyờn ngnh) thm nh trc phờ duyt; khụng nờn giao ton quyn cho ch u t thuờ t thm tra trc phờ duyt nh hin c bit quy nh rừ cỏc trng hp c phộp iu chnh d ỏn quỏ trỡnh thc hin, trỏnh trng hp iu chnh tng TMT lờn rt nhiu so vi d ỏn c duyt ban u, lm gim hiu qu u t chn chnh tỡnh trng vi phm quy nh v thi gian quyt toỏn d ỏn hon thnh ca cỏc ch u t v cỏc nh thu; ngh B Ti chớnh, B K hoch v u t cn c th húa ch o ca Th tng Chớnh ph ti Ch th s 27/CT-TTg ngy 27/12/2013, a vo cỏc bn quy phm phỏp lut; ú cn quy nh c th cỏc ni dung: Khụng giao d ỏn mi cho ch u t cú d ỏn chm np bỏo cỏo quyt toỏn, khụng b trớ cũn thiu cho d ỏn chm quyt toỏn, khụng cho tham gia u thu d ỏn mi i vi nh thu vi phm quy nh v thi gian quyt toỏn hp ng B sung ch tm gi ch quyt toỏn theo hng gi li 5% giỏ tr hng mc cụng trỡnh hoc cụng trỡnh hon thnh ch phờ duyt quyt toỏn 3.3.3 i vi Chớnh ph Lut u t cụng ó c Quc hi khúa XIII thụng qua ngy 18/6/2014, bt u cú hiu lc k t ngy 01/01/2015, ú quy nh trỏch nhim v phõn cp chu trỏch nhim i cỏc d ỏn u t cụng Tuy nhiờn cỏc quy nh ny phỏt 96 huy c tỏc dng quỏ trỡnh u t, giỏm sỏt hiu qu u t d ỏn, Chớnh ph cn sm ban hnh cỏc ngh nh hng dn tht c th, vỡ Lut u t cụng mi l khung phỏp lý ban u Nu khụng quy nh rừ thỡ vic chu trỏch nhim nhiu ni cng s ri vo tỡnh trng mang tớnh hỡnh thc Giao cho cỏc B r soỏt li tt c cỏc bn v qun lý u t XDCB xut sa i, b sung hoc ban hnh bn thay th nhm gim s chng chộo gia cỏc bn; bo m tớnh ng b, thng nht, trỏnh trựng lp gia cỏc bn liờn quan; khc phc cỏc tn ti, khim khuyt h thng cỏc bn; r soỏt, bói b cỏc quy nh khụng cũn phự hp; c th húa ti a cỏc quy nh nhm to cn c phỏp lý y cho t chc thc hin, trỏnh dng tựy tin gõy thit hi cho NSNN Khuyn ngh Th tng Chớnh ph cú c ch phõn b ngõn sỏch u tiờn cho cỏc tnh cha m bo thu chi ngõn sỏch, ú cú tnh k Lk (so sỏnh qua ch s GDP/ngi), tng mc u t XDCB theo cõn i ngun ngõn sỏch trung cho a phng cú thờm ngun cõn i cho mt s cụng trỡnh c s h tng, to iu kin thu hỳt u t v tng nng lc phỏt trin sn xut v khai thỏc tim nng KT LUN Cựng vi s phỏt trin ca c nc, nhng nm qua tỡnh hỡnh KT-XH ca tnh k Lk ó t c kt qu ỏng khn Kinh t liờn tc tng trng; c cu kinh t ó chuyn dch theo chiu hng tớch cc, tng dn t trng cụng nghip v dch v, gim dn t trng nụng lõm nghip i sng húa tinh thn ca nhõn dõn ngy cng c nõng cao; an sinh xó hi luụn c m bo; an ninh quc phũng c gi vng v ngy cng c cng c Cú c kt qu ú l nh hot ng u t ca ton xó hi, ú cú mt phn rt quan trng l kt qu u t XDCB t ngun ngõn sỏch tnh k Lk Tnh k Lk ch ng i mi c ch qun lý u t xõy dng, qun lý cht ch ngun vn, qun lý cht ch cỏc chi phớ cho u t xõy dng, thc hin r soỏt, iu chnh quy hoch tng th phỏt trin KT-XH gn kt vi cỏc quy hoch ụ th hng ti mc tiờu tng xng vi vai vũ v v trớ l trung tõm vựng ca khu vc Tõy Nguyờn (bao gm k Lk, k Nụng, Lõm ng, Gia Lai, Kom Tum), ú nhng nm va qua bờn cnh s quan tõm u t t Trung ng, tnh k Lk ó dnh ngun lc b trớ u t XDCB nhm tng bc ci thin c s vt 97 cht, h tng giao thụng ụ th, c s h tng phc v cho s phỏt trin nụng, lõm nghip, ngy cng hon thin b mt cỏc ụ th t nụng thụn n thnh ph Trong giai on 2010-2014, tnh ó b trớ ngõn sỏch nh nc cho u t XDCB 3.959 t ng, ó tng bc chnh trang ụ th, xõy dng cỏc cụng trỡnh ỏp ng cho nhu cu sn xut, giao thng tnh v kt ni vi cỏc tnh lõn cn Nhng nm qua tnh k Lk ó thc hin rt tt v qun lý u t XDCB nh: T chc tt cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin ch , chớnh sỏch mi ca nh nc v u t xõy dng T chc r soỏt, trỡnh duyt cỏc quy hoch theo k hoch v tng cng t chc thc hin cụng khai cỏc thụng tin v quy hoch, k hoch phỏt trin KT-XH giai on n nh 2010-2015, quy hoch phỏt trin ngnh, lnh vc, quy hoch chung v quy hoch chi tit xõy dng Nõng cao cht lng, hiu qu qun lý nh nc v TXD Vic b trớ m bo theo mc tiờu phỏt trin KT-XH v theo cỏc quyt nh ca UBND tnh, phự hp quy hoch ngnh; sp xp th t u tiờn u t, gii quyt cỏc cn thit cp bỏch, gii quyt n ng, hn ch cụng mi i vi cỏc d ỏn cha tht s cp bỏch Cỏc d ỏn chun b u t c kim tra, xem xột k v quy mụ ni dung u t, tng mc u t, phi phự hp vi quy hoch v kh nng cõn i b trớ ngun Tng cng qun lý cụng tỏc u t xõy dng c bn Kim soỏt tt tỡnh hỡnh thc hin u t xõy dng trờn a bn theo thm quyn; quy nh rừ trỏch nhim cỏ nhõn ca ngi quyt nh u t t khõu chun b u t cho n quyt toỏn d ỏn Tng cng giỏm sỏt cht lng cụng trỡnh xõy dng; tớch cc kim tra, ch o x lý gii quyt vic n ng xõy dng c bn v quyt toỏn cụng trỡnh Bờn cnh ú, tng cng giỏm sỏt, ch o sỏt hn cụng tỏc u thu, ch nh thu, m bo cụng tỏc u thu c minh bch, hiu qu v theo s ch o chung ca Ch tch UBND tnh cụng tỏc u thu Cỏc cụng trỡnh c u t i vo hot ng ó phỏt huy c hiu qu u t Tuy nhiờn bờn cnh nhng thnh tu ó t c, cụng tỏc qun lý u t cũn mt s tn ti, hn ch, nh hng n kt qu u t C th l: + Vic xõy dng danh mc DAT trung, di hn cha c thc hin tt; ch trng u t cỏc d ỏn c ban hnh quỏ nhiu, vt quỏ kh nng cõn i ngun ca ngõn sỏch tnh Cỏc DAT c duyt khụng gn vi vic xỏc nh ngun v kh nng cõn i u t thc hin d ỏn; + Cụng tỏc lp d ỏn u t cũn nhiu bt cp nh: nhiu d ỏn cú quy mụ, 98 cụng nng vt quỏ nhu cu s dng; ngc li cng cú nhng d ỏn u t b chia nh dn n thiu ng b nờn khụng phỏt huy ht cụng nng, hiu qu sau hon thnh a vo s dng; nhiu cụng trỡnh thit k khụng phự hp, quỏ trỡnh thi cụng phi dng li iu chnh, dn n vic phỏt sinh tng tng mc u t nhiu ln, gõy b ng vic cõn i hng nm v cụng trỡnh thi cụng kộo di, chm hon thnh; k hoch u t b trớ cũn dn tri, phõn tỏn hu ht u vt quỏ thi hn ti a theo quy nh ca Chớnh ph, dn n kộo di thi gian thc hin d ỏn, tng chi phớ u t, chm a cụng trỡnh vo khai thỏc v s dng, hiu qu KT-XH ca u t thp + Gii ngõn khụng ht k hoch hng nm ó tr thnh ph bin, thnh tin l xu, l thúi quen trỡ tr, th hin s yu kộm qun lý thc hin d ỏn u t v qun lý, iu hnh k hoch u t; cụng tỏc qun lý tm ng cho nh thu cha cht ch, u t NSNN cũn b chim dng thi gian di Cú mt s d ỏn nh thu tm ng qua nhiu nm, khụng cú lng thc hin, nhng thu hi rt khú khn + Quỏ trỡnh thc hin cỏc DAT cũn nhiu sai phm, gõy lóng phớ, tht thoỏt u t Cụng tỏc qun lý v giỏm sỏt u t cũn yu kộm dn ti cht lng v hiu qu cụng trỡnh cha m bo nh d kin + Cụng tỏc quyt toỏn u t thc hin cha nghiờm tỳc theo quy nh V quyt toỏn u t theo niờn ngõn sỏch, cũn nhiu n v ch u t cha chp hnh, gõy khú khn cho cụng tỏc tng quyt toỏn chi u t XDCB ca S Ti chớnh V quyt toỏn d ỏn hon thnh, nhiu ch u t v nh thu cũn xem nh cụng tỏc ny, ch u t cha chp hnh tt cỏc quy nh v QLDA, qun lý h s cụng trỡnh, dn n khú khn cho cụng tỏc lp bỏo cỏo quyt toỏn d ỏn hon thnh, cũn nhiu d ỏn vi phm quy nh v thi gian lp bỏo cỏo quyt toỏn; cũn cú ch u t khoỏn trng vic lp bỏo cỏo quyt toỏn d ỏn hon thnh cho n v thi cụng, dn n h s b tht lc hoc khụng m bo theo quy nh + C cu s dng u t cha tớch cc, cha phự hp vi quy lut phỏt trin khoa hc cụng ngh v xu th phỏt trin chung ca xó hi, th hin mc ng dng tin b khoa hc k thut cũn rt hn ch T thc trng túm tt nh trờn ca tnh k Lk, da trờn nhng mang tớnh lý lun c bn v thc trng ca cụng tỏc qun lý u t XDCB t ngun NSNN, lun xut cỏc gii phỏp c th v mt s kin ngh i vi UBND tnh nhm gúp phn hon thin cụng tỏc qun lý u t XDCB t ngun 99 ngõn sỏch tnh k Lk nh sau: + Hon thin t chc b mỏy qun lý u t XDCB cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi + Tip tc i mi c ch, chớnh sỏch qun lý u t xõy dng c bn + Nõng cao cht lng ch o, iu hnh ca cỏc c quan cú thm quyn + Tng cng hot ng kim tra, kim soỏt cụng tỏc qun lý u t xõy dng c bn Bờn cnh ú, lun cng xut mt s kin ngh nh i vi cỏc C quan, B ngnh Trung ng Qun lý u t XDCB t NSNN l mt khú khn, phc Mt khỏc iu kin thi gian v kh nng tip cn cũn hn ch, nờn mc dự tỏc gi ó rt c gng quỏ trỡnh nghiờn cu, song khú trỏnh nhng thiu sút v hn ch nht nh Tỏc gi rt mong nhn c nhiu ý kin úng gúp ca cỏc Thy, Cụ giỏo v bn bố ng nghip lun c hon thin hn./ TI LIU THAM KHO BB Ti chớnh (2003), Lut Ngõn sỏch Nh nc v cỏc bn hng dn thc hin, NXB Ti chớnh H ni B Ti chớnh (2008), Ch ngõn sỏch Nh nc v hot ng nghip v Kho bc Nh nc, H Ni B Ti chớnh (2010), Thụng t s 210/2010/TT-BTC ngy 20/12/2010 quy nh vic quyt toỏn u t xõy dng c bn thuc ngun ngõn sỏch nh nc theo niờn ngõn sỏch hng nm B Ti chớnh (2011), Thụng t s 19/2011/TT-BTC ngy 14/02/2011 quy nh v quyt toỏn d ỏn hon thnh thuc ngun nh nc B Ti chớnh (2011), Thụng t s 86/2011/TT-BTC ngy 16/6/2011 quy nh v qun lý, toỏn u t v s nghip cú tớnh cht u t thuc ngun ngõn sỏch nh nc Bựi c Chung (2008), Phõn tớch thc trng v xut mt s gii phỏp hon thin qun lý cỏc d ỏn u t phỏt trin s dng ngõn sỏch trờn a bn tnh Ninh Bỡnh, Lun Thc s Khoa hc, Trng i hc Bỏch khoa H Ni Chớnh ph (2009), Ngh nh s 12/2009/N-CP ngy 12/02/2009 v qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh Chớnh ph (2009), Ngh nh s 83/2009/N-CP ngy 15/10/2009 v sa i, b sung mt s Ngh nh s 12/2009/N-CP ngy 12/02/2009 ca Chớnh ph V qun lý d ỏn u t xõy dng cụng trỡnh Chớnh ph (2009), Ngh nh s 85/2009/N-CP ngy 15/10/2009 hng dn thi hnh lut u thu v la chn nh thu xõy dng theo Lut Xõy dng 10 CChớnh ph (2010), Ngh nh s 48/2010/N-CP ngy 07/5/2010 v hp ng hot ng xõy dng 11 Cc Thng kờ k Lk (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Niờn giỏm thng kờ tnh k Lk 12 Hong Ton (1997): Giỏo trỡnh lý thuyt qun lý kinh t, NXB Giỏo dc H Ni 13 Hong Ton, Mai Vn Bu (2005): Giỏo trỡnh qun lý nh nc v kinh t, NXB Lao ng - Xó hi H Ni 14 on Th Thu H, Nguyn Th Ngc Huyn (2006): Giỏo trỡnh chớnh sỏch kinh t xó hi, NXB Khoa hc - K thut H Ni 15 Kho bc Nh nc (2012), Quyt nh s 282/Q-KBNN ngy 20/4/2012 v vic quy trỡnh kim soỏt toỏn u t v s nghip cú tớnh cht u t nc qua h thng Kho bc Nh nc 16 Mai Vn Bu (2001): Giỏo trỡnh Hiu qu v qun lý d ỏn Nh nc, NXB Khoa hc - K thut H Ni 17 Nguyn Ngc Mai (1995), Phõn tớch v qun lý d ỏn u t, NXB Khoa hc K thut H Ni 18 NNguyn Ngc Mai (1998), Giỏo trỡnh Kinh t u t, i hc Kinh t Quc dõn H Ni 19 Nguyn Th Cnh (2006), Giỏo trỡnh Ti chớnh cụng, i hc Quc gia Thnh ph H Chớ Minh 20 Phm Bỡnh (2012), Tng cng kim soỏt toỏn u t xõy dng c bn qua Kho bc Nh nc trờn a bn tnh k Lk, Lun Thc s Qun tr kinh doanh, i hc Nng Phm Kiờn Cng (2013), Tng cng kim soỏt toỏn u t XDCB qua KBNN trờn a bn tnh Sn La, Lun thc s kinh doanh v qun lý, i hc Kinh t Quc dõn 21 Phan Cụng Ngha (2002): Giỏo trỡnh thng kờ u t v xõy dng, NXB Thụng kờ H Ni 22 Phan ỡnh Tý (2008), Hon thin cụng tỏc qun lý u t XDCB t NSNN qua KBNN Tnh, thnh ph trc thuc TW, ti nghiờn cu khoa hc cp ngnh, Kho bc Nh nc H Tnh 23 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam 2013, Lut u thu s 43/2013/QH13 ngy 26/11/2013 24 Quc hi nc Cng hũa Xó hi Ch ngha Vit Nam 2014, Lut u t s 49/2014/QH13 ngy 18/6/2014 25 Quc hi nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam 2015, Lut Ngõn sỏch s 83/2015/QH13 ngy 25/6/2015 Ph lc 1: S quy trỡnh thm tra h s phỏp lý (ngun: S Ti chớnh k Lk) H s phỏp lý Thm tra vic chp hnh trỡnh t th tc u t v xõy dng theoquynhphỏp lut Thm tra trỡnh t, th tc la chn thu theo quy nh ca phỏp lut v u Thm tra chi phớ u t - D ỏn u t - K hoch u thu -Thm H s kho thit k cụng vic do- T chc mi thu, u tra sỏt, nhng -ch Tngu mct u(Ban t, dqun toỏn lý d ỏn)thu (hoc ch nh thu), la chn nh thu cụng trỡnh,hin hng mc cụng t thc trỡnh - H s mi thu - Quyt nh phờ duyt d (h s yờu cu), h s trỳng ỏn, d toỏn thu (h s xut) - Giy phộp sKhon dng t, - Giỏ tr trỳng thu, th gim mc chi phớ giy phộp xõy dng thuc chi phớ QLDAgiỏ, bo m d thu - Biờn bn nghim thu, h - Quyt nh la chn nh v cỏc gúi thu ch s hon cụng, u nht t ký t thi thc hin thu cụng Thm tra tớnh phỏp lý ca hp ng kinh t gia ch u t vi cỏc nh thu - Hp ng kinh t - Phnhng lc hp ng Thm tra cụng vic - Hp ng iu chnh, b sung - Ph lc hp ng iu chnh, b sung - Cỏc quy nh ti Thm tra ca giỏnhhp tr nc ngoi Thm tra giỏ hp Ph lc 2: Quy trỡnh thm tra chi phớ u t - Cn c phỏp lý nimc dung, - Kim tra iThm chiutra danh bn phỏp lý cú h s so vi quy nh hin hp Thm tra giỏ lng hnh ca nh nc bng tớnh giỏ tr - Kim tra ningh dung ca toỏn bn vi quy nh ca quyt Thm tra giỏ hp Thm tra cỏc Ph lc 3: Thm tra chi phớ u t theo cỏc loi hỡnh thc hp ng Thm tra chi phớ u t theo cỏc loi hỡnh thc hp ng Hp ng trn gúi (hỡnh thc trn gúi v t l % theo Lut u thu) Lut u thu) Ký kt Khụng thay i thc hin hp ng tr trng hp c iu chnh quy nh hp ng ó xỏc nh rừ lng, cht lng v thi gian thc hin Khụng xỏc nh c lng v nh thu Gúi thu hoc cụng vic t thụng thng, n gin Thm tra chi phớ u t Thc hin y yờu cu, ni dung cụng vic thỡ giỏ tr quyt toỏn ỳng theo hp ng i chiu cỏc yờu cu, ni dung cụng vic, lng thc hin, n giỏ ghi bn tớnh giỏ ngh quyt toỏn A-B so vi hp ng v cỏc ti liu kốm theo Hp ng theo n giỏ c nh (hỡnh thc n giỏ v theo thi gian ca Lut u thu) Ký kt Khi lng tm tớnh v GC khụng thay i tr trng hp c iu chnh theo quy nh hp ng Khụng iu kin xỏc nh chớnh xỏc lng nhng iu kin xỏc nh n - giỏ c nh cú th l n giỏ y (thi cụng xõy lp) - n giỏ nhõn cụng theo thi gian Thm tra chi phớ u t Thc hin y yờu cu, ni dung cụng vic, giỏ tr quyt toỏn theo lng hp ng i chiu cỏc yờu cu, ni dung cụng vic, lng thc hin, n giỏ ghi bn tớnh giỏ tr ngh quyt toỏn A-B vi n giỏ c nh Hp ng theo giỏ iu chnh Ký kt Thm tra chi phớ u t Khụng iu kin xỏc nh chớnh xỏc lng hoc n giỏ - Giỏ hp ng ch l tm tớnh c iu chnh iu kin xỏc nh lng v n giỏ - iu chnh v lng cn c vo biờn bn nghim thu lng - iu chnh v n giỏ phi cn c nguyờn tc iu chnh n giỏ ghi hp ng