Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tài luận ánKiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước (BMNN) là một trong những yêu cầu quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Mục đích đặt ra là làm cho các cơ quan nhà nước ở Trung ương cũng như ở địa phương thực hiện đúng và đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định Hiến pháp và pháp luật.Trong bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân (HĐND) vừa là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, vừa là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Vì vậy, xây dựng HĐND các cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm của mình là một yêu cầu bức xúc hiện nay.HĐND có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định và chức năng giám sát. Trong hai chức năng đó, giám sát có một vị trí, vai trò rất quan trọng bảo đảm HĐND thực sự là cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, thực hiện đúng nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Thực hiện tốt chức năng giám sát là một trong những yêu cầu cơ bản để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND. Điều này đã được nhấn mạnh trong văn kiện Đại hội VIII của Đảng: Nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND. Xác định rõ phạm vi, nội dung, cơ chế giám sát của Quốc hội, các ủy ban của Quốc hội và của HĐND các cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau giữa hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND với hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát.... Trước yêu cầu đó, Luật tổ chức HĐND và Uỷ ban nhân dân (UBND) được Quốc hội ban hành năm 2003 đã bổ sung thêm một chương mới quy định một cách toàn diện và có hệ thống chức năng giám sát của HĐND. Điều đó thể hiện yêu cầu bức xúc phải nâng cao vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước.Trong những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND có nhiều chuyển biến rõ rệt. Hàng năm đã xây dựng chương trình kế hoạch giám sát; tổ chức các đoàn giám sát khi cần thiết, trong thực hiện giám sát có những hình thức phối hợp với các cấp, các ngành... Do đó, đã đưa lại nhiều kết quả khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức trong hoạt động của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng.Tuy nhiên trong thực tiễn, hoạt động giám sát của HĐND còn nhiều hạn chế. Chẳng hạn như việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật sự khoa học; một số vụ việc tiêu cực của các cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương chưa được phát hiện kịp thời; các kết luận sau khi giám sát thường chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kết luận đó nên vẫn còn hiện tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; kỹ năng giám sát của các đại biểu HĐND còn nhiều bất cập... Chính vì vậy, hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND hiện nay còn thấp. Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt ra hiện nay là phải nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND. Như văn kiện Đại hội X của Đảng đã khẳng định: Cần xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra giám sát... nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp. Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân....Trong các HĐND thì HĐND cấp huyện có vị trí, vai trò quan trọng nổi bật ở cấp này, hoạt động của HĐND được thể hiện một cách bao quát và đầy đủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, là cầu nối giữa HĐND cấp tỉnh và HĐND cấp xã. Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện sẽ tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát của HĐND cấp khác. Vì không đủ điều kiện thời gian tìm hiểu hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện trên phạm vi cả tỉnh, nên trong khuôn khổ một luận văn thạc sĩ, tác giả lựa chọn nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND ở một địa phương cụ thể. Việc nghiên cứu đó vừa góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND ở đây, vừa có thể rút ra những vấn đề có ý nghĩa cho việc tăng cường hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND nói chung. Hoạt động giám sát của HĐND trải rộng trên tất cả các lĩnh vực và liên quan đến hầu hết các cơ quan Nhà nước của chính quyền địa phương, tuy nhiên trên thực tế các hoạt động giám sát của HĐND chủ yêu được thực hiện đối với các hoạt động của UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân. Vì vậy tác giả sẽ tập trung phân tích sâu về hoạt động giám sát đối với các cơ quan trên, nhằm làm rõ một số nội dung cụ thể trên thực tế.Xuất phát từ những yêu cầu bức xúc nêu trên, tác giả chọn đề tài Hoàn thiện giám sát của Hội đồng nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk để nghiên cứu là cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiển.2. Tổng quan nghiên cứuGiám sát và vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu quả giám sát của cơ quan dân cử ở nước ta được đề cập nhiều trên các sách báo, tạp chí, các diễn đàn khoa học nhưng chủ yếu mới quan tâm đến chức năng giám sát của Quốc hội, còn về HĐND các công trình nghiên cứu đang dừng lại ở mức độ rất hạn chế như: Bàn về tính chất của Hội đồng nhân dân trong điều kiện cải cách bộ máy nhà nước hiện nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, 122003 Quyền giám sát của Hội đồng nhân dân và kỹ năng giám sát cơ bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; Đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Đề tài đó được bảo vệ thành công tháng 022009; Đổi mới hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá, Đề tài đó được bảo vệ thành công tháng 32006; Nâng cao hiệu lực giám sát của HĐND cấp tỉnh trong điều kiện đổi mới ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Vũ Mạnh Thông, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,1998; Năng lực thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Hải Dương đối với quản lý hành chính nhà nước về đất đai, Luận văn thạc sỹ Luật học, Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007;Nhìn chung, những công trình trên đã đề cập một số khía cạnh của hoạt động giám sát của HĐND. Tuy nhiên, chưa có một đề tài nào nghiên cứu về HĐND cấp huyện nói chung và HĐND huyện Ea Kar nói riêng. Tiếp thu những kết quả trên, luận văn nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện vấn đề hoàn thiện giám sát của HĐND huyện Ea Kar theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền.3. Mục đích và ý nghĩa nghiên cứu của luận văn. Xây dựng được khung nghiên cứu về giám sát của HĐND huyện Ea Kar. Đánh giá được thực trạng giám sát của HĐND huyện Ea Kar, chỉ ra ưu điểm, khuyết điểm và những nguyên nhân chủ yếu. Đề xuất được những giải pháp hoàn thiên giám sát của HĐND huyện Ea Kar.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu: Giám sát của HĐND huyện Ea Kar. Phạm vi nghiên cứu:+ Về nội dung: Nghiên cứu hệ thống giám sát của HĐND huyện Ea Kar bao gồm bộ máy giám sát, hình thức giám sát, công cụ giám sát và quy trình giám sát.+ Về không gian: HĐND huyện Ea Kar.+ Về thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn từ 2011 đến năm 2014 và đề xuất giải pháp trong thời gian đến năm 2020.
TrƯờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN Nguyễn thái nam Hoàn thiện giám sát hội đồng nhân dân huyện ea kar, tỉnh đắk lắk Chuyên ngành: QUảN Lý KINH Tế Và CHíNH SáCH Ngời hớng dẫn khoa học: pgs.ts phan kim chiến Hà nội 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan ti Hon thin qun lý nh nc v du lch trờn a bn tnh k Lk L cụng trỡnh nghiờn cu ca bn thõn tụi v cha c cụng b trờn bt k phng tin thụng tin no Mi s giỳp hon thnh ti nghiờn cu ny ó c cm n y , cỏc thụng tin trớch dn nghiờn cu ny u ó c ghi rừ ngun gc Tỏc gi lun Nguyn Thỏi Nam LI CM N Trong quỏ trỡnh hc lp cao hc chuyờn ngnh Qun lý kinh t v chớnh sỏch ti Trng i hc Tõy Nguyờn Trng i hc Kinh t Quc dõn liờn kt ging dy, tụi ó nhn c s quan tõm, giỳp tn tỡnh ca Khoa Khoa hc qun lý, Vin o to sau i hc ca Trng i hc Kinh t Quc v phũng o to sau i hc ca Trng i hc Tõy Nguyờn cựng quý thy, cụ giỏo, ng nghip, bn bố v gia ỡnh ó to iu kin v thi gian, kinh phớ, hng dn ni dung v cung cp nhng thụng tin, ti liu cn thit M c bit l s quan tõm ca Thy PGS.TS Phan Kim Chin ó tn tỡnh hng dn giỳp cho tụi hon thnh c Lun Thc s kinh t ny Cho phộp tụi c gi n quý Trng, Khoa, Vin, quý C quan, quý Thy Cụ, cỏc ng nghip, bn bố cựng gia ỡnh li cm n sõu sc v chõn thnh nht Tỏc gi lun Nguyn Thỏi Nam MC LC DANH MC TI LIU THAM KHO DANH MC CC CH VIT TT HND : Hi ng nhõn dõn UBND : y ban nhõn dõn UBMTTQVN : y ban mt trn t quc Vit Nam TAND : Tũa ỏn nhõn dõn VKSND : Vin kim sỏt nhõn dõn BPC : Ban Phỏp ch BKTXH : Ban Kinh t - Xó hi DANH MC BNG, S BNG Bng 2.1: Tng hp s lng i biu Error: Reference source not found Bng 2.2: V trỡnh i biu Error: Reference source not found Bng 2.3 Kt qu ly phiu tớn nhim ca HND huyn Ea Kar nm 2014 Error: Reference source not found Bng 2.5: S liu cụng tỏc tip dõn v gii quyt n th khiu ni Error: Reference source not found Bng 2.6: Tng hp cỏc cuc giỏm sỏt chuyờn ca Ban Phỏp ch v Ban Kinh t - Xó hi giai on 2011 - 2014 Error: Reference source not found S DANH MC TI LIU THAM KHO 1 PHN M U Tớnh cp thit ca ti lun ỏn Kin ton t chc, nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca b mỏy nh nc (BMNN) l mt nhng yờu cu quan trng xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Mc ớch t l lm cho cỏc c quan nh nc Trung ng cng nh a phng thc hin ỳng v y chc nng, nhim v, quyn hn ca mỡnh theo quy nh Hin phỏp v phỏp lut Trong b mỏy nh nc, Hi ng nhõn dõn (HND) va l c quan quyn lc nh nc a phng, va l c quan i din cho ý chớ, nguyn vng v quyn lm ch ca nhõn dõn Vỡ vy, xõy dng HND cỏc cp cú thc quyn m ng y vai trũ, trỏch nhim ca mỡnh l mt yờu cu bc xỳc hin HND cú hai chc nng c bn: chc nng quyt nh v chc nng giỏm sỏt Trong hai chc nng ú, giỏm sỏt cú mt v trớ, vai trũ rt quan trng bo m HND thc s l c quan i din cho ý v nguyn vng ca nhõn dõn, thc hin ỳng nguyờn tc quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn Thc hin tt chc nng giỏm sỏt l mt nhng yờu cu c bn nõng cao hiu qu hot ng ca HND iu ny ó c nhn mnh kin i hi VIII ca ng: "Nõng cao cht lng, hiu lc v hiu qu hot ng giỏm sỏt ca Quc hi v HND Xỏc nh rừ phm vi, ni dung, c ch giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc y ban ca Quc hi v ca HND cỏc cp; phõn nh rừ tớnh cht, chc nng, nhim v, quyn hn khỏc gia hot ng giỏm sỏt ca Quc hi v HND vi hot ng kim tra, tra, kim sỏt " Trc yờu cu ú, Lut t chc HND v U ban nhõn dõn (UBND) c Quc hi ban hnh nm 2003 ó b sung thờm mt chng mi quy nh mt cỏch ton din v cú h thng chc nng giỏm sỏt ca HND iu ú th hin yờu cu bc xỳc phi nõng cao vai trũ ca chớnh quyn a phng qun lý nh nc Trong nhng nm qua, hot ng giỏm sỏt ca HND cú nhiu chuyn bin rừ rt Hng nm ó xõy dng chng trỡnh k hoch giỏm sỏt; t chc cỏc on giỏm sỏt cn thit, thc hin giỏm sỏt cú nhng hỡnh thc phi hp vi cỏc cp, cỏc ngnh Do ú, ó a li nhiu kt qu kh quan, bc u gúp phn khc phc tớnh hỡnh thc hot ng ca HND núi chung v hot ng giỏm sỏt núi riờng Tuy nhiờn thc tin, hot ng giỏm sỏt ca HND cũn nhiu hn ch Chng hn nh vic xõy dng chng trỡnh, cỏch thc t chc giỏm sỏt cha tht s khoa hc; mt s v vic tiờu cc ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn a phng cha c phỏt hin kp thi; cỏc kt lun sau giỏm sỏt thng chung chung, thiu kim tra, ụn c vic thc hin kt lun ú nờn cũn hin tng sau giỏm sỏt õu li vo y; k nng giỏm sỏt ca cỏc i biu HND cũn nhiu bt cp Chớnh vỡ vy, hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND hin cũn thp khc phc tỡnh trng trờn, yờu cu cp thit t hin l phi nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca HND Nh kin i hi X ca ng ó khng nh: "Cn xõy dng, hon thin c ch kim tra giỏm sỏt nõng cao cht lng hot ng ca Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn m bo quyn t ch v t chu trỏch nhim ca chớnh quyn a phng phm vi c phõn cp Phỏt huy vai trũ giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn " Trong cỏc HND thỡ HND cp huyn cú v trớ, vai trũ quan trng ni bt cp ny, hot ng ca HND c th hin mt cỏch bao quỏt v y trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi a phng, l cu ni gia HND cp tnh v HND cp xó Do ú, nghiờn cu hot ng giỏm sỏt ca HND cp huyn s to iu kin thun li tỡm hiu hot ng giỏm sỏt ca HND cp khỏc Vỡ khụng iu kin thi gian tỡm hiu hot ng giỏm sỏt ca HND cp huyn trờn phm vi c tnh, nờn khuụn kh mt lun thc s, tỏc gi la chn nghiờn cu hot ng giỏm sỏt ca HND mt a phng c th Vic nghiờn cu ú va gúp phn nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt ca HND õy, va cú th rỳt nhng cú ý ngha cho vic tng cng hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND núi chung Hot ng giỏm sỏt ca HND tri rng trờn tt c cỏc lnh vc v liờn quan n hu ht cỏc c quan Nh nc ca chớnh quyn a phng, nhiờn trờn thc t cỏc hot ng giỏm sỏt ca HND ch yờu c thc hin i vi cỏc hot ng ca UBND, Tũa ỏn nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn Vỡ vy tỏc gi s trung phõn tớch sõu v hot ng giỏm sỏt i vi cỏc c quan trờn, nhm lm rừ mt s ni dung c th trờn thc t Xut phỏt t nhng yờu cu bc xỳc nờu trờn, tỏc gi chn ti "Hon thin giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn huyn Ea Kar, tnh k Lk" nghiờn cu l cn thit, cú ý ngha c v lý lun v thc tin Tng quan nghiờn cu Giỏm sỏt v nõng cao cht lng, hiu qu giỏm sỏt ca c quan dõn c nc ta c cp nhiu trờn cỏc sỏch bỏo, chớ, cỏc din n khoa hc nhng ch yu mi quan tõm n chc nng giỏm sỏt ca Quc hi, cũn v HND cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ang dng li mc rt hn ch nh: - Bn v tớnh cht ca Hi ng nhõn dõn iu kin ci cỏch b mỏy nh nc hin nay, PGS,TS Bựi Xuõn c, Tp Nh nc v phỏp lut, 12/2003 - Quyn giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn v k nng giỏm sỏt c bn, TS Phm Ngc K, (2001), Nxb T phỏp, H Ni; - i mi hot ng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn tnh Nam nh, ti ú c bo v thnh cụng thỏng 02/2009; - i mi hot ng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn tnh Thanh Hoỏ, ti ú c bo v thnh cụng thỏng 3/2006; - Nõng cao hiu lc giỏm sỏt ca HND cp tnh iu kin i mi Vit Nam hin nay, Lun thc s Lut hc, V Mnh Thụng, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh,1998; - Nng lc thc hin chc nng giỏm sỏt ca HND tnh Hi Dng i vi qun lý hnh chớnh nh nc v t ai, Lun thc s Lut hc, Phm Quang Hng, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, 2007; Nhỡn chung, nhng cụng trỡnh trờn ó cp mt s khớa cnh ca hot ng giỏm sỏt ca HND Tuy nhiờn, cha cú mt ti no nghiờn cu v HND cp huyn núi chung v HND huyn Ea Kar núi riờng Tip thu nhng kt qu trờn, lun nghiờn cu mt cỏch h thng, ton din hon thin giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar theo nh hng xõy dng Nh nc phỏp quyn Mc ớch v ý ngha nghiờn cu ca lun - Xõy dng c khung nghiờn cu v giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar - ỏnh giỏ c thc trng giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar, ch u im, khuyt im v nhng nguyờn nhõn ch yu - xut c nhng gii phỏp hon thiờn giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar - Phm vi nghiờn cu: + V ni dung: Nghiờn cu h thng giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar bao gm b mỏy giỏm sỏt, hỡnh thc giỏm sỏt, cụng c giỏm sỏt v quy trỡnh giỏm sỏt + V khụng gian: HND huyn Ea Kar + V thi gian: D liu thu thp giai on t 2011 n nm 2014 v xut gii phỏp thi gian n nm 2020 Phng phỏp nghiờn cu 5.1 Khung lý thuyt Cỏc nhõn t nh hng n giỏm sỏt ca HND cp huyn: - Cỏc nhõn t thuc mụi trng ca HND cp huyn - Cỏc nhõn t thuc mụi trng bờn ngoi ca HND cp huyn Giỏm sỏt ca HND cp huyn: - B mỏy giỏm sỏt ca HND cp huyn - Hỡnh thc giỏm sỏt ca HND cp huyn - Quy trỡnh giỏm sỏt ca HND cp huyn Mc tiờu giỏm sỏt ca HND cp huyn: Chc nng giỏm sỏt ca HND cp huyn - HND thc hin quyn giỏm sỏt i vi hot ng ca thng trc HND, UBND, TAND, VKSND cựng cp - Giỏm sỏt vic ngh quyt ca HND c thc hin - Giỏm sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca c quan nh nc, t chc kinh t, t chc xó hi, n v v trang nhõn dõn v ca cụng dõn a phng 97 + V chng trỡnh giỏm sỏt: Khi xõy dng ngh quyt giỏm sỏt hng nm, HND huyn ngoi vic xõy dng chng trỡnh giỏm sỏt theo nh k, cn phi d bỏo nhng phỏt sinh, ni cm cn giỏm sỏt t xut Trờn c s ú Thng trc HND huyn v cỏc Ban ca HND xõy dng chng trỡnh giỏm sỏt ca mỡnh theo k hoch c th ca tng k hp, tng quý, tng thỏng nhng phi cú trng tõm, trng im Bi hin i tng, phm vi, ni dung giỏm sỏt ca HND huyn rt rng, ú lc lng giỏm sỏt cũn mng Nu chỳng ta t chc giỏm sỏt trn lan, gin tri thỡ hiu qu chc chn s khụng cao v lm nh hng n uy tớn ca HND Do ú cú th t chc ớt cuc giỏm sỏt, nhng cuc giỏm sỏt no cng phi trit v n cựng thỡ tỏc dng ca nú s mang li hiu qu cao hn + V thnh viờn ca on giỏm sỏt: Ngoi quyn hn v k nng giỏm sỏt, thnh viờn ca on giỏm sỏt cn phi cú chuyờn mụn v lnh vc c giỏm sỏt ỏp ng c yờu cu ú, cú th thc hin ch hp ng mi cỏc chuyờn gia gii trờn cỏc lnh vc tham gia hot ng vi on giỏm sỏt ng thi phi cú quy nh c th, chớnh kin giỏm sỏt ca h tr thnh ý ca ngi i biu Vỡ thc t ó xy tỡnh trng, cỏc thnh viờn chuyờn mụn khụng phi l i biu ca Hi ng ó úng gúp mt vai trũ rt ln vic xem xột, tỡm hiu giỳp HND huyn phỏt hin chớnh xỏc v nhanh gn Nhng xut phỏt t t cỏch phỏp lý, cho nờn ý kin ca h khụng phi lỳc no cng c cỏc ch th giỏm sỏt v i tng b giỏm sỏt chp nhn khc phc hn ch ny, cn phi xem ý ca cỏc thnh viờn ú v bn cht cng l ý ca nhng ngi dõn Vi quy nh nh vy, vic mi cỏc thnh viờn chuyờn mụn tham gia on giỏm sỏt mi tht s cú ý ngha + V phng phỏp giỏm sỏt: Tu thuc vo tng i tng cú th la chn hỡnh thc, phng phỏp giỏm sỏt khỏc Nhng dự s dng phng phỏp, hỡnh thc no cng phi m bo tớnh khỏch quan, chớnh xỏc v trit Nh vy, mt cuc giỏm sỏt cú hiu qu chỳng ta phi kt hp nhiu yu t khỏc Tuy nhiờn hiu qu giỏm sỏt khụng ch dng li vic ch cỏc u im, khuyt im, nhng bin phỏp khc phc cho c quan n v chu giỏm 98 sỏt m iu quan trng l n v ú ó khc phc sa sai khuyt im ca mỡnh nh th no Tc l nhng kin ngh, xut ca HND huyn cú c cỏc c quan, n v chu trỏch nhim tip thu, t chc thc hin thc t mt cỏch trit hay khụng Do ú HND huyn Ea Kar phi cú ch ụn c, kim tra vic thc hin cỏc kt lun ca on giỏm sỏt, ng thi phỏp lut phi quy nh cho HND cú nhng ch ti c th i vi c quan n v b giỏm sỏt nu h khụng thc hin tt cỏc xut, kin ngh ca Hi ng 3.2.3 Hon thin vic thc hin quy trỡnh giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar 3.2.3.1 Xem xột bỏo cỏo cụng tỏc ca Thng trc HND, UBND, TAND, VKSND cựng cp Theo iu 59 Lut t chc HND v UBND nm 2003 cỏc quy nh ti iu ny cha c phõn nh r ni dung cỏc loi bỏo cỏo v thi in bỏo cỏo, cn cú c sp xp, trinh by r rng, khoa hc hn, c th: V cỏc loi bỏo cỏo: a) Bỏo cỏo cụng tỏc thỏng, hng nm ca Thng trc HND, UBND, TAND, VKSND cựng cp; b) Bỏo cỏo cụng tỏc nhim k ca Thng trc HND, UBND, TAND, VKSND cựng cp; c) Bỏo cỏo ca UBND v: kinh t - xó hi; thc hin ngõn sỏch nh nc, quyt toỏn ngõn sỏch nh nc ca a phng; cụng tỏc phũng, chng tham nhng; thc hnh tit kim, chng lóng phớ; cụng tỏc phũng, chng ti phm v vi phm phỏp lut; vic gii quyt khiu ni, t cỏo v kin ngh ca c tri; d) Bỏo cỏo hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn cựng cp; Bỏo cỏo cụng tỏc thi hnh ỏn; ) Bỏo cỏo v vic thi hnh phỏp lut mt s lnh vc khỏc theo quy nh ca phỏp lut; e) Bỏo cỏo khỏc theo ngh ca Thng trc HND - Ti k hp gia nm v cui nm, HND xem xột, tho lun bỏo cỏo quy nh ti cỏc im a, c v d 99 - Ti k hp cui nhim k, HND xem xột, tho lun bỏo cỏo quy nh ti im b Thi im xem xột cỏc bỏo cỏo quy nh ti im v im e theo quy nh ca phỏp lut hoc theo ngh ca Thng trc HND - Cỏc bỏo cỏo nờu trờn, tr cỏc bỏo cỏo ca Thng trc HND v cỏc Ban ca HND, phi c cỏc Ban ca HND cựng cp thm tra - HND xem xột, tho lun bỏo cỏo theo trỡnh t sau õy: a) Ngi ng u c quan trỡnh by bỏo cỏo; b) Trng Ban ca HND trỡnh by bỏo cỏo thm tra; c) Ngi ng u c quan trỡnh by bỏo cỏo cú th trỡnh by b sung nhng cú liờn quan m HND quan tõm; d) Hi ng nhõn dõn tho lun; ) HND xem xột, quyt nh vic ngh quyt v cụng tỏc ca c quan ó bỏo cỏo 3.2.3.2 Xem xột vic tr li cht ca Ch tch HND, Ch tch UBND, cỏc thnh viờn khỏc ca UBND, Th trng c quan chuyờn mụn thuc UBND, Vin trng VKSND, Chỏnh ỏn TAND cựng cp Ti k hp HND huyn, vic cht v tr li cht c thc hin theo trỡnh t v ng thi kốm theo cỏc xut hong thin sau: i biu HND ghi rừ ni dung cht vn, ngi b cht vo phiu ghi cht v gi n Thng trc HND chuyn n ngi b cht vn; Thng trc HND tng hp cht ca i biu HND; d kin danh sỏch nhng ngi cú trỏch nhim tr li cht ti k hp HND v bỏo cỏo HND quyt nh; trng hp cn iu tra, xỏc minh thỡ HND cú th quyt nh cho tr li ti k hp sau hoc cho tr li bng bn gi n i biu HND ó cht v Thng trc HND Thi hn tr li bng bn Thng trc HND quyt nh; - Mc cn thờm ý kin, kin ngh ca c tri vo phiờn cht vn; cn tỏch phn tr li bng bn vo mc khỏc vỡ õy ch mi l giai on hp ý kin, 100 cha th bit c ngi b cht cú tr li c hay khụng Cn chnh sa Mc li nh sau: + Cn c vo chng trỡnh k hp, phiu cht ca i biu HND, ý kin, kin ngh ca c tri, m xó hi quan tõm, Hi ng nhõn dõn quyt nh nhúm cht v ngi b cht ti phiờn hp ton th ca HND theo ngh ca Thng trc Hi ng nhõn dõn Vic tr li cht ti phiờn hp ton th ca HND c thc hin theo trỡnh t sau õy: a) Ch ta phiờn hp nờu nhng cht v th t tr li cht vn; b) Ngi b cht tr li trc tip, y v cỏc ni dung m i biu HND ó cht v xỏc nh rừ trỏch nhim, bin phỏp khc phc; c) i biu Hi ng nhõn dõn cú th nờu thờm cõu hi liờn quan n ni dung ó cht Thi gian tr li cht ca ngi b tr li cht Ch ta phiờn hp bỏo cỏo HND quyt nh; thi gian tr li cht v tng khụng quỏ mi lm phỳt, trng hp c bit Ch ta phiờn hp quyt nh; d) Sau nghe tr li cht vn, nu i biu HND khụng ng ý vi ni dung tr li thỡ cú quyn ngh HND tip tc tho lun, a tho lun ti phiờn hp khỏc ca HND hoc kin ngh HND xem xột trỏch nhim ca ngi b cht Cn c vo ngh ca i biu HND v ni dung cht vn, tr li cht vn, Thng trc HND kin ngh HND bin phỏp x lý Trong trng hp HND ngh quyt v vic tr li cht v trỏch nhim ca ngi b cht thỡ Thng trc HND phõn cụng Ban ca HND phi hp vi cỏc c quan hu quan chun b d tho ngh quyt trỡnh HND; - Phn a cn phi cho i biu HND nờu cht thỡ s c trỡnh by c th v r rng hn - Phn b cn thờm thi gian khc phc nõng cao trỏch nhim cu ngi tr li cht 101 - i vi trng hp tr li bng bn thỡ cn phi cú thi gian tr li, cú th thi gian 20 ngy k t ngy cht Ngi ó tr li cht ti k hp HND hoc ó gi bn tr li cht cho i biu HND cú trỏch nhim bỏo cỏo vi HND bng bn v vic thc hin nhng ó ha, tip thu, ghi nhn ti k hp trc Bỏo cỏo c gi ti Thng trc HND chuyn n cỏc i biu HND chm nht l mi ngy trc ngy khai mc k hp ca HND 3.2.3.3 Xem xột bn quy phm phỏp lut ca UBND cựng cp, ngh quyt ca HND cp di trc tip phỏt hin cú du hiu trỏi vi Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi, phỏp lnh, ngh quyt ca U ban thng v Quc hi, bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn v ngh quyt ca Hi HND cựng cp Khi phỏt hin bn quy phm phỏp lut ca UBND cựng cp, ngh quyt ca HND cp di trc tip cú du hiu trỏi vi Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi, phỏp lnh, ngh quyt ca U ban thng v Quc hi, bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn v ngh quyt ca mỡnh thỡ HND xem xột, quyt nh vic bói b bn ú HND xem xột bn quy phm phỏp lut ca UBND cựng cp, ngh quyt ca HND cp di trc tip cú du hiu trỏi vi Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi, phỏp lnh, ngh quyt ca U ban thng v Quc hi, bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn v ngh quyt ca mỡnh theo trỡnh t sau õy: a) i din Thng trc HND trỡnh bn quy phm phỏp lut cú du hiu trỏi vi Hin phỏp, lut v bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn; Ti mc cú nờu HND xem xột bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn v ngh quyt ca mỡnh nhiờn trỡnh t li khụng thy nờu vic xem xột ngh quyt ca mỡnh vỡ vy chỳng ta cn thờm ni dung ny vo phn a, mc 2, vỡ khụng loi tr kh nng ngh quyt ca chớnh HND ban hnh cú th cú du hiu trỏi vi quy nh v tng tớnh khỏch quan, minh bch cho cỏc hot ng ca HND trỏnh sy tỡnh trng thiờn v 102 b) Hi ng nhõn dõn tho lun Trong quỏ trỡnh tho lun, ngi ng u c quan ó ban hnh bn quy phm phỏp lutcú th trỡnh by b sung nhng cú liờn quan; c) HND ngh quyt v vic bn quy phm phỏp lut khụng trỏi vi Hin phỏp, lut v bn quy phm phỏp lut ca c quan nh nc cp trờn; quyt nh bói b mt phn hoc ton b bn ú Ti phn c cn phi xỏc nh r vic bn quy phm phỏp lut c xem xột trỏi hay khụng trỏi quy nh, HND cú cn c quyt nh bi b mt phn hoc ton b bn ú 3.2.3.4 Thnh lp on giỏm sỏt xột thy cn thit Cn c vo chng trỡnh giỏm sỏt ca HND hoc xột thy cn thit, Thng trc HND t mỡnh hoc theo ngh ca Ban ca HND hoc ca i biu HND trỡnh HND quyt nh thnh lp on giỏm sỏt ca HND Ngh quyt thnh lp on giỏm sỏt phi xỏc nh rừ thnh phn on giỏm sỏt, Trng on giỏm sỏt, ni dung giỏm sỏt, thi gian tin hnh giỏm sỏt, c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt Mc ta cn xỏc nh r chng trỡnh giỏm sỏt hng nm ca HND cú c th cỏc ni dung giỏm sỏt chuyờn cho Thng trc HND, cỏc Ban HND vỡ vy thnh lp on giỏm sỏt, HND ch cn thụng qua ý kin ngh ca Thng trc HND Cn n nh r c cu bt buc ca thnh phn on giỏm sỏt gm: trng on giỏm sỏt l Ch tch HND hoc Phú ch tch HND; thnh viờn on gm thnh viờn cỏc Ban HND v mt s i biu HND, mi i din UBMTTQVN cựng cp tham gia on Trong quỏ trỡnh thc hin nhim v giỏm sỏt HND giao, on giỏm sỏt cú nhim v, quyn hn sau õy: V nhim v v quyn hn on giỏm sỏt u tiờn ta cn xỏc nh: Th nht ú l ban hnh k hoch v cng ni dung giỏm sỏt; th hai: Thc hin ỳng theo ni dung k hoch, cng ó ban hnh; Th ba: Yờu cu n v, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt thc hin ỳng cỏc ni dung k hoch a) Thụng bỏo ni dung, k hoch, thnh phn v thi hn giỏm sỏt cho c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt chm nht l by ngy trc ngy bt u tin hnh hot ng giỏm sỏt; 103 b) Mi i din Ban thng trc U ban Mt trn T quc Vit Nam cựng cp, cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn v yờu cu i din c quan, t chc hoc cỏ nhõn cú liờn quan, cỏc chuyờn gia v lnh vc c giỏm sỏt tham gia on giỏm sỏt xột thy cn thit; UBMTTQVN cựng cp l n v bt buc on giỏm sỏt phi mi tham gia lm thnh viờn on, õy ta ch xem xột vic mi chuyờn gia t v lnh vc giỏm sỏt nu cn thit c) Thc hin ỳng ni dung, k hoch giỏm sỏt v thm quyn, trỡnh t, th tc giỏm sỏt theo quy nh ca phỏp lut; khụng lm cn tr hot ng bỡnh thng ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt; Ni dung ny thc t rt khú thc hin vỡ giỏm sỏt on s mi cỏc thnh phn liờn quan n ni dung giỏm sỏt n lm vic, vỡ vy ớt nhiu cng s nh hng n quy trỡnh lm vic ca t chc hoc cỏ nhõn chu s giỏm sỏt d) Yờu cu c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt bỏo cỏo bng bn, cung cp thụng tin, ti liu cú liờn quan n ni dung giỏm sỏt, gii trỡnh nhng m on giỏm sỏt quan tõm; xem xột, xỏc minh ti ch nhng m on thy cn thit; õy l ni dung ch cht ca chng trỡnh giỏm sỏt vỡ vy cn phi a lờn cỏc mc trờn nhn mnh ) Trong quỏ trỡnh giỏm sỏt, nu phỏt hin cú vi phm phỏp lut thỡ on giỏm sỏt yờu cu c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn ỏp dng cỏc bin phỏp cn thit chm dt hnh vi vi phm, x lý ngi vi phm, khụi phc quyn v li ớch hp phỏp ca c quan, t chc, cỏ nhõn b vi phm on giỏm sỏt phi chu trỏch nhim v yờu cu ca mỡnh; Cn phi cú hỡnh thc xem xột trỏch nhim ca cỏc t chc, cỏ nhõn vi phm Cn b ni dung on phi chu trỏch nhim v yờu cu ca mỡnh vỡ ý kin ca on cha phi l ý kin quyt nh cui cựng, m cn phi cú xỏc minh ca cỏc c quan chuyờn mụn cú thm quyn, trờn c s ú mi cú c quyt nh cui cựng v v vic 104 e) Sau kt thỳc cuc giỏm sỏt, on giỏm sỏt bỏo cỏo v kt qu giỏm sỏt, ú nờu rừ vic chp hnh phỏp lut ca c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt, vic lm c, vic cha lm c, hn ch, khú khn, vi phm phỏp lut (nu cú) v cỏc kin ngh ca on thụng qua hot ng giỏm sỏt Bỏo cỏo kt qu giỏm sỏt ca on giỏm sỏt phi c gi n Thng trc HND cựng cp chm nht l mi lm ngy, k t ngy kt thỳc cuc giỏm sỏt Ni dung n cn rỳt gn, khụng cn thit nờu cỏc ni dung bỏo cỏo vỡ õy l cỏc ni dung bt buc phi cú mt bỏo cỏo, thi gian gi bỏo cỏo cng khụng cn thit thỡ Thng trc HND ó l Trng on giỏm sỏt Trong thi hn by ngy, k t ngy nhn c bỏo cỏo kt qu giỏm sỏt ca on giỏm sỏt, Thng trc HND cú trỏch nhim xem xột Trong trng hp cn thit, Thng trc HND ngh HND xem xột, cho ý kin v bỏo cỏo ca on giỏm sỏt ti k hp HND gn nht Cn b thi gian Thng trc HND xem xột bỏo cỏo vỡ Thng trc HND l trng on giỏm sỏt nờn s l ngi nhn c bỏo cỏo sm nht v hiu r nht v ni dung bỏo cỏo HND xem xột bỏo cỏo kt qu giỏm sỏt ca on giỏm sỏt theo trỡnh t sau õy: a) Trng on giỏm sỏt trỡnh by bỏo cỏo giỏm sỏt; Bc ny cn th on giỏm sỏt bỏo cỏo HND hiu r v sõu hn v ni dung giỏm sỏt b) i din c quan, t chc tham d phiờn hp phỏt biu ý kin; c) Hi ng nhõn dõn tho lun; d) i din c quan, t chc hoc cỏ nhõn chu s giỏm sỏt phỏt biu ý kin nu thy cn thit; Bc ny khụng cn thit vỡ thc t ti bc c thỡ cỏc ý kin trao i, kin ngh, cht gia HND, on giỏm sỏt v t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt ó c thc hin bc ny 105 ) Thng trc HND tng hp ý kin v kt lun; trng hp cn thit thỡ giao cho Ban ca HND phi hp vi on giỏm sỏt chun b d tho ngh quyt v ó c giỏm sỏt trỡnh HND bc ny HND cn bc buc ngh quyt v c giỏm sỏt v gi ngh quyt cho t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt v cỏc t chc, cỏ nhõn cú liờn quan thi hnh Thng trc HND cú trỏch nhim theo dừi kt qu gii quyt ca c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt Ni dung ny khụng cn thit vỡ nhim v ny thuc cỏc Ban ca HND, ni dung giỏm sỏt theo lnh vc no s cú thnh viờn Ban ph trỏch lnh vc tham gia lm thnh viờn on v chu trỏch nhim theo dừi kt qu gii quyt ca c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt 3.2.3.5 B phiu tớn nhim, ly phiu tớn nhim i vi ngi gi chc v HND bu V hỡnh thc b phiu tớn nhim: Trờn thc t cha tng c ỏp dng trờn phm vi c nc, vỡ vy khụng cú kinh nghin thc t rỳt kinh nghim v a cỏc gii phỏp hon thin quy trỡnh hỡnh thc ny V hỡnh thc ly phiu tớn nhim: õy l hỡnh thc giỏm sỏt mi ca HND, nm 2014 l nm u tiờn HND huyn Ea Kar tin hnh ly phiu tớn nhim, v quy trỡnh t chc ly phiu tớn nhim khỏ n gin vỡ vy ni dung ny chỳng ta cn ỏp dng theo ỳng quy nh 3.3 Mt s kin ngh vi tnh v Quc hi 3.3.1 Kin ngh vi Quc hi - Qua thc tin thc hin Lut t chc HND v UBND v hot ng giỏm sỏt ca HND cho thy v hot ng giỏm sỏt ca HND l cỏc hot ng giỏm sỏt mang tớnh quyn lc Nh nc Do ú ngh cn ban hnh Lut v hot ng giỏm sỏt ca HND Theo ú, ti K hp ca HND thỡ cn cao vai trũ ch th giỏm sỏt l Thng trc HND, cỏc Ban ca HND, i biu HND mt cỏch c lp v t chu trỏch nhim v hot ng giỏm sỏt ca mỡnh i vi 106 Thng trc HND, phm vi giỏm sỏt nờn c m rng hn so vi quy nh hin hnh (giỏm sỏt vic ban hnh bn phỏp lut ca UBND cựng cp, ngh quyt ca HND cp di trc tip; giỏm sỏt hot ng ca Ch tch UBND, cỏc thnh viờn khỏc ca UBND) - Ngoi ra, cn quy nh c th hn v vic t chc cht v xem xột vic tr li cht ti k hp HND; quy nh vic HND ngh quyt v vic tr li cht vn, ng thi b sung quy nh v trỏch nhim ca ngi c cht vic bỏo cỏo vi HND v vic thc hin nhng ó ti k hp trc i vi hot ng giỏm sỏt chuyờn ca HND, cn quy nh rừ thnh phn, nhim v, quyn hn ca on giỏm sỏt, trỡnh t HND xem xột bỏo cỏo giỏm sỏt chuyờn ca on giỏm sỏt B sung quy nh v hot ng ly phiu tớn nhim i vi ngi gi chc v HND bu; quy nh cỏc trng hp HND b phiu tớn nhim v hu qu phỏp lý ca vic b phiu tớn nhim - nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng giỏm sỏt, cn b sung mt s quy nh nhm lm rừ hn na trỏch nhim ca c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt ú l c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt phi thc hin y k hoch, ni dung, yờu cu giỏm sỏt ca ch th giỏm sỏt; bỏo cỏo trung thc, khỏch quan, y , kp thi theo yờu cu giỏm sỏt; gii quyt kin ngh ca HND, Thng trc HND, cỏc Ban ca HND v i biu HND; nghiờm chnh chp hnh ngh quyt giỏm sỏt ca HND Cỏ nhõn, ngi ng u c quan, t chc chu s giỏm sỏt cú trỏch nhim trc tip trỡnh by nhng m c quan tin hnh giỏm sỏt nờu ra; trng hp u quyn cho ngi khỏc trỡnh by thỡ phi c c quan ú ng ý Trng hp cú hnh vi cn tr thỡ cỏc ch th giỏm sỏt cú quyn yờu cu c quan cp trờn ca c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt xem xột x lý trỏch nhim ca ngi ng u Tu theo tớnh cht, mc vi phm, ch th giỏm sỏt cú quyn kin ngh c quan cú thm quyn x lý k lut, x pht hnh chớnh hoc truy cu trỏch nhim hỡnh s - Bờn cnh cỏc gii phỏp v hon thin th ch nờu trờn, cn tng s lng i biu hot ng chuyờn trỏch ti cỏc c quan ca HND, cú c ch bo m cỏc 107 iu kin i biu hot ng cú tớnh chuyờn nghip B sung cỏc quy nh v iu kin bo m v nhõn lc, ti chớnh, thụng tin, phng tin, c s vt cht, HND thc hin hot ng giỏm sỏt, c bit l b mỏy, cỏn b tham mu, phc v v c ch h tr, bo m cho hot ng giỏm sỏt ca HND Tng cng bi dng k nng hot ng v kin thc phỏp lut v hot ng giỏm sỏt cho i biu HND (nht l i biu tham gia ln u) Xõy dng c ch phi hp gia hot ng giỏm sỏt ca HND vi cỏc c quan nh nc, Mt trn t quc v cỏc c quan bỏo chớ, to iu kin c tri tham gia vo hot ng giỏm sỏt ca HND 3.3.2 Kin ngh vi HND tnh k Lk - HND tnh cn thng xuyờn t chc cỏc hi ngh trao i kinh nghim gia HND tnh v HND cỏc huyn, th xó, thnh ph; gia Ban Phỏp ch ca HND tnh vi Ban Phỏp ch ca HND cỏc huyn, th xó, thnh ph; gia Ban Kinh t - Ngõn sỏch, Ban Vn húa Xó hi ca HND tnh vi Ban Kinh t - Xó hi ca HND huyn Hi ngh trao i kinh nghim l hỡnh thc hc hi tt nht v cỏc hot ng giỏm sỏt ca HND tnh v HND cỏc huyn, qua hi ngh HND cỏc cp s rỳt c nhng bi hc kinh nghim t ú ci thin cỏc cũn yu kộm hot ng giỏm sỏt ti a phng, nõng cao cht lng giỏm sỏt - Tng cng vic phi hp giỏm sỏt gia HND tnh v HND cp huyn i vi cỏc ni dung ni cm, c i biu HND v c tri quan tõm - Gi mi quan h cụng vic su sỏt gia cp tnh v cp huyn i vi Thng trc HND, cỏc Ban ca HND v c bit l cỏc cỏn b Vn phũng nhng ngi trc tip tham mu, giỳp vic cho HND cỏc cp Cỏn b tham mu cp tnh Thng xuyờn kt ni lung thụng tin vi cỏc huyn hiu sõu v tỡnh hỡnh ca a phng, t ú cú cỏc ý kin tham mu cho HND tnh t chc cỏc cuc giỏm sỏt vi ni dung thit thc, trung vo cỏc ang l tõm im gõy bc xỳc cho nhõn dõn trờn a bn tnh 108 - Thng xuyờn r soỏt cỏc bn nh K hoch, cng, trỡnh t t chc cỏc cuc giỏm sỏt ca HND cỏc huyn kp thi chn chnh phỏt hin cú sai sút quỏ trỡnh trin khai cỏc cuc giỏm sỏt ca a phng - UBND tnh cn theo dừi thng xuyờn kt qu cỏc cuc giỏm sỏt ca HND tnh v HND cỏc huyn, th xó, thnh ph kp thi nm bt cỏc ni dung sai phm c HND ch cú hng ch o UBND cỏc huyn, th xó, thnh ph, cỏc s, ban, ngnh x lý - Cỏc ý kin kin ngh ca a phng cn c UBND tnh quan tõm, ch o cỏc n v x lý nhanh, to iu kin cho hot ng giỏm sỏt ca a phng c thun li, em li hiu qu cao 109 KT LUN Thc hin cụng cuc i mi v t chc v hot ng ca HND ó c cp cỏc ngh quyt ca ng, thc tin hot ng giỏm sỏt ca HND ó c coi trng c bit, sau Lut T chc HND v UBND nm 2003 i, bc u i vo cuc sng, hot ng ny ó cú nhiu chuyn bin tớch cc Hng nm HND huyn ó xõy dng chng trỡnh, k hoch giỏm sỏt c th bng vic ngh quyt trờn c s yờu cu ca thc tin cuc sng; cụng tỏc t chc thc hin giỏm sỏt ó din ton din, ch ng v bi bn hn Cụng tỏc theo dừi, ụn c sau giỏm sỏt ó c chỳ ý, thc hin nghiờm tỳc hn, lm tng lũng tin ca nhõn dõn i vi c quan quyn lc, gúp phn nõng cao vai trũ qun lý nh nc ca chớnh quyn a phng iu kin i mi nc ta Vỡ vy, trờn thc t rt nhiu cỏ nhõn, c quan, t chc n v ó kp thi chn chnh, un nn cỏc hot ng ca mỡnh phự hp vi quy nh ca Hin phỏp, phỏp lut v ngh quyt ca HND Tuy nhiờn, dự ó cú nhng tin b nht nh, hiu qu giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar cha thc s i mi ngang tm vi v trớ, vai trũ cũn tn ti nhiu bt cp hn ch H thng phỏp lut v giỏm sỏt cha hon thin, mt s quy nh cũn lng lo thiu tớnh kh thi, mt s phỏp lý quan trng cũn "b ng" Hiu qu giỏm sỏt cha cao a s cỏc cuc giỏm sỏt cha i n trit , ch dng li vic bỏo cỏo cỏc kt qu ghi nhn c bng cỏc kin ngh, xut; vic cỏc c quan n v cú thc hin kin ngh xut ú hay khụng cha c HND ỏnh giỏ, tng kt iu ny cho thy cỏc hot ng giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar cha thng xuyờn, thiu ch ng, thiu kiờn quyt n theo ỏnh giỏ chung cũn l mt hot ng mang tớnh hỡnh thc Trờn c s phõn tớch, ỏnh giỏ thnh tu v hn ch hot ng giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar, lun a mt s quan im ch o, nhng gii phỏp ch yu nhm trung nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca HND huyn Ea Kar; xng ỏng l c quan quyn lc nh nc a phng, i din cho ý nguyn vng v quyn lm ch ca nhõn dõn Cỏc gii phỏp trờn phi c thc hin mt cỏch ng b phỏt huy hn na sc mnh ca HND, gúp phn xõy dng BMNN ngy cng sch vng mnh, ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam hin DANH MC TI LIU THAM KHO Bựi Xuõn c (2004), Tng cng hot ng giỏm sỏt ca Mt trn T quc Vit Nam, ca cỏc on th nhõn dõn v nhõn dõn i vi b mỏy nh nc, Tp ghiờn cu lp phỏp, (s 3), tr.29-36 Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh - Vin Nh nc v phỏp lut (2004), Giỏo trỡnh Lý lun chung v Nh nc v phỏp lut, 1, Nxb Lý lun chớnh tr, H Ni Hi ng nhõn dõn huyn Ea Kar (2011), K yu k hp th 1, thỏng nm 2011 Hi ng nhõn dõn huyn Ea Kar (2011), K yu k hp th 2, thỏng 12 nm 2011 Hi ng nhõn dõn huyn Ea Kar (2012), K yu k hp th 3, thỏng nm 2012 Hi ng nhõn dõn huyn Ea Kar (2012), K yu k hp th 4, thỏng 12 nm 2012 Hi ng nhõn dõn huyn Ea Kar (2013), K yu k hp th 5, thỏng nm 2013 Hi ng nhõn dõn huyn Ea Kar (2013), K yu k hp th 6, thỏng 12 nm 2013 Hi ng nhõn dõn huyn Ea Kar (2014), K yu k hp th 7, thỏng nm 2014 10 Hi ng nhõn dõn huyn Ea Kar (2014), K yu k hp th 8, thỏng 12 nm 2014 11 NNguyn ng Dung (2007), Tỡm hiu cỏc bn Hin phỏp Vit Nam, Nxb T phỏp, H Ni 12 Nguyn Nh í (ch biờn) (1999), i T in Ting Vit, Nxb Vn hoỏ Thụng tin, H Ni 13 Nguyn S Dng (2004), Quyn giỏm sỏt ca Quc hi, ni dung v thc tin t gúc nhỡn tham chiu, Nxb T Phỏp, H Ni 14 Phm Ngc K (2007), Quyn giỏm sỏt ca HND v k nng giỏm sỏt c bn, Nxb T phỏp, H Ni 15 Quc hi (2003), Lut ca Quc hi nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam s 05/2003/QH11 ngy 17/6/2003 v hot ng giỏm sỏt ca Quc hi 16 Quc hi (2003), Lut t chc HND v UBND s 11/2003/QH11 ngy 26/11/2003 17 Quc hi (2012), Ngh quyt s: 35/2012/QH13 ngy 21/11/2012 vic ly phiu tớn nhim, b phiu tớn nhim i vi nhng ngi gi chc v Quc hi, Hi ng nhõn dõn bu hoc phờ chun 18 Quc hi (2013), Hin phỏp nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam 19 Quc hi (2015), D tho Lut giỏm sỏt ca Quc hi v HND 20 y ban thng v Quc hi (2005), Ngh quyt s 753/2005/NQ-UBTVQH11, ngy 02/4/2005 v ban hnh quy ch hot ng ca HND 21 V c ỏn (2003), Tng cng hot ng giỏm sỏt ca HND, Tp Qun lý nh nc (9), tr 4-7