ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI NAM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG THỊNH ĐÁN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trƣờng Khoa : Quản lý Đất đai Lớp : K42 - ĐCMT N01 Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI NAM Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG THỊNH ĐÁN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trƣờng Khoa : Quản lý Đất đai Lớp : K42 - ĐCMT N01 Khóa học : 2010 – 2014 Thái Nguyên, năm 2015 i LỜI CẢM ƠN Trên thực tế thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp ngƣời khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đƣờng đại học đến nay, em nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến Ban giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên tận tình giúp đỡ chúng em suốt thời gian học tập trƣờng Em xin chân thành cảm ơn UBND Phƣờng Thịnh Đán tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo ThS Nguyễn Quang Thi - giảng viên khoa Quản lý Tài nguyên, tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình thực đề tài hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin gửi lời cám ơn đến tất bạn ngƣời thân xung quanh giúp đỡ, chia sẻ khó khăn thời gian học tập, rèn luyện trƣờng Sau cùng, em kính chúc toàn thể thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên thật dồi sức khỏe, hạnh phúc để tiếp tục dìu dắt nhiều hệ học trò đến với bến bờ tri thức Em xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày 10 tháng 05 năm 2015 Sinh viên Vũ Hải Nam ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) 12 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Thịnh Đán năm 2014 .31 Bảng 4.2: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng kế hoạch sử dụng đất (2011 – 2015) 38 Bảng 4.3 Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 40 Bảng 4.4 Kết quy hoạch sử dụng đất UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 41 Bảng 4.5 : Kết giao đất phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 – 2014 .42 Bảng 4.6: Kết thuê đất phƣờng Thịnh Đán .43 Bảng 4.7: Kết thu hồi đất phƣờng Thịnh Đán 44 Bảng 4.8: Tổng hợp diện tích đất chuyển mục đích sử dụng 45 Bảng 4.9 Kết tổng hợp hồ sơ địa phƣờng Thịnh Đán .46 Bảng 4.10 Tổng hợp số hộ gia đình số GCNQSD đất đƣợc cấp UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 .47 Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSD đất chi tiết theo loại đất UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 48 Bảng 4.12: Diện tích đất chƣa sử dụng đƣa vào sử dụng kỳ quy hoạch 49 Bảng 4.13.Thống kê biến động diện tích đất phƣờng Thịnh Đán 2012 - 2014 49 Bảng 4.14 Tổng hợp nguồn thu ngân sách từ đất đai UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 51 Bảng 4.15 Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 52 Bảng 4.16 Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 53 Bảng 4.17 Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 54 iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận NĐ - CP Nghị định - Chính phủ CP Chính phủ TT - BTNMT Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng CT - TTg Chỉ thị Thủ tƣớng QĐ - BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trƣờng QĐ - UB Quyết định Uỷ ban VPĐK QSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng CV - CP Công văn phủ HD - UB Hƣớng dẫn uỷ ban CT - UB Chỉ thị uỷ ban ĐKTK Đăng ký thống kê Nxb Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nƣớc SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên môi trƣờng QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất LĐĐ Luật đất đai V/v Về việc iv MỤC LỤC PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học .3 2.1.1 Những hiểu biết chung quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Căn pháp lý công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phạm vi nƣớc 10 21.4 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Thái Nguyên 15 PHẦN 3.ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phƣờng Thịnh Đán 21 3.3.2 Đánh giá tình hình sử dụng biến động đất đai phƣờng Thịnh Đán 21 3.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai theo 13 nội dung Luật đất đai năm 2003 21 3.3.4 Khó khăn tồn đề xuất số giải pháp công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Thịnh Đán 21 3.3.5 Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán 21 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 21 3.4.2 Phƣơng pháp điều tra số liệu thứ cấp 21 v 3.4.3 Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp: 22 3.4.4 Phƣơng pháp thống kê: 22 3.4.5 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu: 22 PHẦN 4.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Tình hình phƣờng Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 25 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phƣờng Thịnh Đán 29 4.2 Tình hình sử dụng đất, cấu biến động đất đai phƣờng Thịnh Đán 30 4.2.1 Tình hình sử dụng đất đai phƣờng Thịnh Đán 30 4.2.2 Tình hình biến động đất đai phƣờng Thịnh Đán 32 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai UBND phƣờng Thịnh Đán 32 4.3.1 Công tác ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn 32 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 36 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất .37 4.3.4 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 39 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 41 4.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 4.3.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .49 4.3.8 Quản lý tài đất đai 51 4.3.9 Quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản 51 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 52 vi 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai .52 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất 54 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 55 4.4 Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán 55 4.5 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán 56 4.5.1 Một số điểm hạn chế .56 4.5.2 Đề xuất số giải pháp 57 PHẦN 5.KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị .59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Trong tình hình phát triển nƣớc ta nay, “sự phát triển kinh tế, đô thị trình công nghiệp hóa làm cho nhu cầu nhà nhƣ đất xây dựng công trình công cộng, khu công nghiệp nƣớc tăng cao” Mặt khác nhiều vùng, nhiều khu vực nƣớc ta tồn lạc hậu đói nghèo, trình độ văn hóa thấp sử dụng đất chƣa hợp lý Việc sử dụng đất đai nhiều nơi chƣa phù hợp chƣa với quy hoạch, chƣa phát huy triệt để, đặc biệt cấp sở (xã, phƣờng, phƣờng) Do nguyên nhân định mà công tác quản lý đất đai nhiều nơi buông lỏng, biện pháp quản lý chƣa phù hợp, chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn Quản lý nhà nƣớc đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trƣờng nhƣ: việc thu hút đầu tƣ (phụ thuộc vào quy định nhà nƣớc, quyền nghĩa vụ nhà đầu tƣ, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính…); ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm ngƣời dân, tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai…), thế, vấn đề quản lý sử dụng đất đai ngày trở nên quan trọng đời sống ngƣời dân phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Trên sở Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, Nhà nƣớc ta ban hành Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 ban hành Luật Đất đai năm 2003 nhiều văn pháp quy dƣới luật nhƣ: Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tƣ hƣớng dẫn kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia nhƣ phù hợp với phát triển kinh tế đất nƣớc thời kì đổi Tuy nhiên thực tế trình thực Luật đất đai nhƣ quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn tính chất pháp lý chồng chéo mâu thuẫn Do vậy, quản lý nhà nƣớc đất đai theo pháp luật, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề cần đƣợc quan tâm giải Phƣờng Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên không nằm thực tế Mặc dù thời gian qua đƣợc quan tâm cấp, ngành song công tác quản lý nhà nƣớc đất đai gặp nhiều hạn chế khó khăn nhiều nguyên nhân tác động cần đƣợc giải thời gian tới Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, đƣợc trí Ban giám hiệu nhà trƣờng, phân công Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn thầy giáo Th.s Nguyễn Quang Thi em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai phường Thinh Đán, thành phố Thái Nguyênì, tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục đích, mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Thinh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Qua đề xuất giải pháp khả thi để phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất đai hợp lý, khoa học có hiệu cao thời gian - Đánh giá đƣợc thành tựu hạn chế để tìm nguyên nhân đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Giúp sinh viên biết cách nghiên cứu vấn đề Củng cố, bổ sung vận dụng kiến thức học thực tế - Giúp sinh viên làm quen với môi trƣờng làm việc, công tác địa phƣơng - Đƣa giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng nói riêng thị xã nói chung đƣợc tốt 1.4 Ý nghĩa đề tài - Trong học tập nghiên cứu khoa học: Củng cố kiến thức học bƣớc đầu làm quen với công tác quản lý nhà nƣớc đất đai thực tế - Trong thực tiễn: Đề tài nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai phƣờng Thịnh Đán từ đƣa giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng đƣợc tốt 51 4.3.8 Quản lý tài đất đai Bảng 4.14 Tổng hợp nguồn thu ngân sách từ đất đai UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2012 - 2014 Đơn vị tính: Nghìn đồng STT Chỉ tiêu Thuế chuyển quyền SDĐ Năm 2012 2013 2014 26.520.060 36.215.458 42.520.360 Cấp quyền sử dụng đất 185.254.000 150.250.120 142.125.230 Thuế nhà đất 145.235.560 124.415.240 186.256.400 Chuyển mục đích SDĐ 98.254.500 105.452.000 120.420.125 Lệ phí trƣớc bạ từ chuyển quyền 125.000.000 248.300.000 179.000.000 Thuế tài nguyên 1.002.000 15.360.420 18.620.450 581.266.120 679.993.238 688.942.565 Tổng (Nguồn: UBND phường Thịnh Đán) Bảng số liệu cho thấy khoản thu từ đất hàng năm đóng góp vào ngân sách xã nguồn thu không nhỏ Với mục tiêu thu - chi ngân sách cân đối, hợp lý tiết kiệm, từ đầu phƣờng có kế hoạch dự toán chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân, nguồn thu từ đất đai đáp ứng tốt nhu cầu chi năm góp phần phát triển kinh tế xã hội địa bàn 4.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Công tác quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản số nội dung đƣa vào Luật đất đai năm 2003 nhằm phục vụ tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai - Vẫn xảy tình trạng tranh chấp, khiếu nại định hành UBND - Ý thức tuân thủ pháp luật đối tƣợng tham gia quan hệ pháp luật chƣa thực tốt, địa phƣơng nằm xa đô thị lớn nên thị trƣờng quyền sử dụng đất không sôi động, hầu hết việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất diễn lẻ tẻ, tự phát, chƣa có tổ chức, chƣa có điều tiết quyền địa phƣơng, xảy tình trạng mua, bán chui nhiều dẫn đến việc lãng phí, làm thất thoát tiền thuế Nhà nƣớc 52 - Những vấn đề phát sinh thị trƣờng bất động sản chƣa thực giải thấu đáo, vụ việc bị đẩy lên cấp phúc thẩm, mức độ tin tƣởng ngƣời dân với tòa án chƣa cao Tình hình thực quyền thị trƣờng bất động sản phƣờng Thịnh Đán thời gian từ năm 2011 - 2014 đƣợc thể qua bảng 4.8: Bảng 4.15 Tình hình thực quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 Đơn vị tính: Hồ sơ Năm Tặng cho Chuyển nhƣợng 2011 2012 2013 2014 Tổng 23 36 60 18 137 42 85 23 52 202 (Nguồn: UBND phường Thịnh Đán) Nhận xét: Từ vấn đề ta thấy, UBND phƣờng Thịnh Đán cần phải thắt chặt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, tra, kiểm tra, xử lí sai phạm, tập chung giải vấn đề phát sinh liên quan cấp sở Hoàn thiện chế định pháp luật để xây dựng khung pháp lý thực phù hợp với thị trƣờng bất động sản địa phƣơng đặc thù vùng, để quản lý phát triển thị trƣờng bất động sản địa phƣơng 4.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Để thực tốt nội dung này, thực trạng tới UBND phƣờng Thịnh Đán cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất địa bàn, đồng thời làm tốt công tác tra, kiểm tra kịp thời phát vi phạm việc thực nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai để chủ sử dụng đất hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ mình, từ ý thức tự giác tuân thủ theo quy định pháp luật 4.3.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Đƣợc đạo, hƣớng dẫn chuyên môn Phòng Tài nguyên Môi 53 trƣờng thành phố, công tác thống kê, kiểm kê đất đai phƣờng đƣợc triển khai tốt Đất đai phƣờng đƣợc thống kê hàng năm theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai định kỳ năm theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 Thủ tƣớng Chính phủ, Thông tƣ số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng với chất lƣợng đƣợc nâng cao, hạn chế đƣợc tình trạng sai lệch số liệu, đồ với thực tế đợt thống kê, kiểm kê, phục vụ đắc lực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nhƣ đáp ứng đƣợc yêu cầu khai thác thông tin ngành phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Công tác thanh, kiểm tra UBND phƣờng Thịnh Đán đƣợc quan tâm trọng thực tốt Trong giai đoạn 2010 - 2013 UBND phƣờng Thịnh Đán tổ chức 09 đợt kiểm tra đất đai Qua công tác tra, kiểm tra phát vụ vi phạm ngăn chặn giải kịp thời Bảng 4.16 Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 STT Số đợt Đã xử lý thanh, Số vụ Năm kiểm vi phạm Số vụ (%) tra 2011 02 09 09 100 2012 03 20 20 100 2013 03 19 19 100 2014 01 06 06 100 Tổng 09 54 54 100 (Nguồn: UBND phường Thịnh Đán) Bên cạnh kết đạt đƣợc nêu trên, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai tồn tại, là: việc xử lý vi phạm đất đai chƣa kiên Để tăng cƣờng công tác quản lý, sử dụng đất có hiệu theo pháp luật Bên cạnh việc phối hợp với phòng Tài nguyên Môi trƣờng chủ động tiến hành công tác thanh, kiểm tra đất đai địa bàn để phát kịp thời xử lý nghiêm minh sai phạm Quá trình kiểm tra phải đảm bảo khách quan, tránh tƣợng bao che, làm ngơ trƣớc sai phạm 54 4.3.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ sử dụng đất theo Pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, hòa giải mâu thuẫn diễn tranh chấp đất đai, tăng cƣờng đoàn kết nhân dân Trên địa bàn phƣờng Thịnh Đán năm qua, dân số tăng nhanh, chế thị trƣờng phát triển mạnh, chuyển biến trình phát triển kinh tế xã hội làm giá đất tăng Từ dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai phƣờng phƣờng diễn phức tạp Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý sử dụng đất, lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp Nhƣng UBND phƣờng làm tốt công tác xử lý đơn thƣ giải hòa giải Vì vậy, vụ việc đƣợc giải Trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2014, UBND phƣờng Thịnh Đán tiếp nhận 35 đơn đề nghị liên quan đến đất đai công dân Sau tiếp nhận UBND phƣờng Thịnh Đán tiến hành thụ lý giải theo quy định, tập trung hoà giải thành sở 19 đơn khiếu nại tranh chấp, 16 đơn chuyển quan khác giải theo thẩm quyền Bảng 4.17 Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán giai đoạn 2011 - 2014 Năm Trong Tổng số đơn Khiếu Tố Tranh nại cáo Đã giải xong Chƣa giải Tổng Tỷ lệ Tổng chấp số đơn (%) số đơn Tỷ lệ (%) 2011 9 77,7 22,3 2012 5 60 40 2013 10 10 70 30 2014 11 10 18,2 81,8 Tổng 35 34 19 54,29 16 45,71 (Nguồn: UBND phường Thịnh Đán) 55 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai UBND phƣờng Thịnh Đán thời gian qua thành tích đáng phấn khởi, thể cố gắng tâm quyền UBND phƣờng Thịnh Đán việc giữ gìn an ninh trật tự, an toàn phƣờng Thịnh Đán, đảm bảo công đoàn kết nhân dân, làm cho dân hiểu tin tƣởng vào đƣờng lối lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai UBND phƣờng Thịnh Đán không tránh khỏi thiếu sót là: Có vụ chƣa giải dứt điểm phải giải đi, giải lại nhiều lần, để khiếu kiện kéo dài, vƣợt cấp 4.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Trong năm qua dịch vụ công UBND phƣờng Thịnh Đán hoạt động có hiệu quả, đặc biệt từ có chế Một cửa Một cửa chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền UBND cấp UBND phƣờng Thịnh Đán từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua phận tiếp nhận trả kết văn phòng UBND phƣờng Thịnh Đán Thực chế Một cửa tạo điều kiện cho tổ chức công dân có yêu cầu cần giải công việc UBND cấp UBND phƣờng Thịnh Đán lại nhiều lần, qua nhiều khâu trung gian, giảm bớt phiền hà cho nhân dân, động viên khích lệ nhân dân, tổ chức tham gia phát triển kinh tế - UBND phƣờng Thịnh Đán hội địa bàn, góp phần xóa đói giảm nghèo Các thủ tục hành liên quan đến quản lý sử dụng đất đƣợc thực cách nhanh chóng, dễ dàng 4.4 Những yếu tố gây áp lực đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán - Quá trình phát triển kinh tế xã hội dẫn đến phận không nhỏ ngƣời dân bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng bản, phát triển kinh tế, phục vụ mục đích công cộng phải chuyển đến khu tái định cƣ Điều ảnh hƣởng đến việc quản lý, sử dụng đất địa bàn - Cơ sở vật chất kỹ thuật UBND phƣờng Thịnh Đán thiếu thốn, trình độ chuyên môn cán địa hạn chế, nhận thức nhân dân Luật Đất đai hạn chế 56 - Tuy nhiên, dù cố gắng nhƣng số diện tích đất chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ Phần diện tích chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ nên nhiều sai phạm trình sử dụng đất - Tranh chấp đất đai xảy không nhiều nhƣng phức tạp đƣợc giải theo pháp luật nhƣng đƣơng tiếp tục khiếu kiện kéo dài làm ảnh hƣởng đến công tác quản lý đất đai Công tác thu hồi đất, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn chế độ sách bồi thƣờng Nhà nƣớc chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế địa phƣơng - Các hành vi vi phạm pháp luật đất đai chƣa đƣợc xử lý nghiêm minh nhƣ tự ý xây dựng nhà đất nông nghiệp chƣa chuyển mục đích sử dụng đất, số tổ chức sử dụng đất để bị lấn, chiếm, nên số chủ sử dụng đất hay tái phạm Một số ngƣời dân chƣa có hiểu biết sách, pháp luật đất đai - Việc quản lý đất đai phƣờng số tồn công tác quy hoạch sử dụng đất, giải vi phạm pháp luật đất đai Một số nội dung quản lý nhà nƣớc thực chậm nhƣ công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 4.5 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn UBND phƣờng Thịnh Đán 4.5.1 Một số điểm hạn chế Bên cạnh kết đạt đƣợc giai đoạn vừa qua, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng tồn vấn đề cần phải khắc phục  Công tác lƣu trữ bảo quản đồ, hồ sơ chuyển sang lƣu trữ máy tính nhƣng số đồ hồ sơ lƣu trữ theo phƣơng pháp truyền thống nên không đảm bảo  Tiến độ hoàn thiện hồ sơ địa chậm Những tồn có nguyên nhân chủ yếu sau:  Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai hạn chế: chƣa có văn phòng hoạt động riêng, trang thiết bị phục vụ cho trình quản lý bảo quản chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế  Kinh phí phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt 57 4.5.2 Đề xuất số giải pháp Qua đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Thịnh Đán, xin mạnh dạn đƣa số kiến nghị nhƣ sau: - Công tác đo đạc, cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cần đƣợc tiến hành nhanh chóng theo quy định pháp luật để ngƣời sử dụng đất thực quyền đất sử dụng yên tâm đầu tƣ sản xuất - Công tác giải vi phạm sử dụng đất đai nhƣ: đất bỏ hoang, đất đƣợc giao, cho thuê không sử dụng, đất sử dụng không mục đích… cần đƣợc cấp Ủy đảng quan tâm đạo, giải kịp thời để đất đƣợc sử dụng hiệu - Công tác QH, KHSDĐ: Cần có điều chỉnh QH, KHSDĐ kịp thời, QH, KHSDĐ hàng năm phƣờng phải bám sát nhu cầu sử dụng đất địa phƣơng phải có đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực để đạt kết cao - Công tác tuyên truyền: cần đẩy mạnh tích cực công tác tuyên truyền giáo dục sách pháp luật đất đai đến ngƣời dân, để ngƣời dân hiểu luật thực tốt quyền nghĩa vụ - Công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ: cán địa luôn phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời có quy chế làm việc chế độ lƣơng phù hợp Cần có chủ trƣơng đƣa cán trung cấp, cao đẳng học tập để nâng cao trình độ phục vụ, hoàn thành tốt công tác quản lý đất đai địa phƣơng Cần có sách tạo ổn định đội ngũ cán địa phƣờng, nhằm tạo cho cán sở có bề dày kinh nghiệm, nắm sách đất đai, am hiểu địa phƣơng Bên cạnh đó, không nên bố trí cán địa kiêm nhiệm nhiều công việc khác để có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, chấp hành luật pháp đất đai từ hai phía: ngƣời quản lý đất đai sử dụng đất đai Việc tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trƣờng hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời, nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cƣơng, phép nƣớc - Cần ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý đất đai nhiều nhƣ thành lập sở liệu quản lý hồ sơ địa chính, số hóa toàn đồ địa 58 chính, đồ trạng sử dụng đất…xây dựng đầy đủ trƣờng liệu cho đất để việc quản lý đƣợc thuận lợi Khắc phục nhƣợc điểm đồ giấy dễ rách, mất, bảo quản khó… - Tạo điều kiện xây dựng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật đại phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận - Đã tổ chức thực đƣợc nhiều văn Pháp luật, đảm bảo công tác quản lý nhà nƣớc đất đai ổn định địa bàn - Hồ sơ địa giới hành phƣờng tƣơng đối hoàn chỉnh đƣợc lƣu phƣờng, thành phố, tỉnh, Trung ƣơng - Lập đƣa vào sử dụng đến năm 2014 địa bàn phƣờng có tổng số 32 tờ đồ tỷ lệ 1/1000 địa bàn phƣờng - Đã có QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ giai đoạn 2010 – 2015, công tác đƣợc thực quản lý chặt chẽ - Tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cách hiệu đến hộ dân Từ năm 2011 đến năm 2014, phƣờng tiến hành giao đất cho 134 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 51,51 chiếm 7,96% diện tích đất tự nhiên, phƣờng tiến hành cho hộ cá nhân, gia đình thuê đất với tổng diện tích 1,14 ha.Công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc minh bạch rõ ràng - Kết hợp với Phòng Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất cách hợp lý hiệu Từ năm 2012 đến năm 2014 phƣờng Thịnh Đán tiến hành cấp đổi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 590 hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích cấp 85.851 tƣơng ứng với 1.195 giấy chứng nhận đạt 40,37 % số đơn xin cấp GCNQSD đất - Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định pháp luật Thƣờng xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành pháp luật đất đai đối tƣợng sử dụng đất, phát ngăn chặn kịp thời vụ vi phạm xảy ra, xử lý hợp tình, hợp lý tạo đƣợc niềm tin nhân dân - Hợp tác tốt với phòng Thanh nhiều đợt tra việc chấp hành quy định Pháp luật Đất đai - Công tác quản lý tài đất đai đƣợc triển khai quy định pháp luật Tổng thu ngân sách giai đoạn 2012 - 2014 phƣờng 2.476.764.696 nghìn đồng 60 - Công tác quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản phƣờng Thịnh Đán mẻ chƣa thực phát triển Tình hình thực quyền thị trƣờng bất động sản phƣờng Thịnh Đán tƣơng đối tốt, giai đoạn 2011 – 2014 có 202 hồ sơ chuyển nhƣợng 137 hồ sơ tặng cho - UBND phƣờng tiến hành đợt tra, kiểm tra phát xử lý 54 vụ vi phạm đất đai, giải 54 vụ chiếm 100% tổng số vụ - Kết hợp với phòng Tài nguyên Môi trƣờng giải triệt để đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai UBND phƣờng tiếp nhận 35 đơn thƣ giải 19 đơn chiếm 54,29 % tổng số đơn, chƣa giải 16 đơn chiếm 45,71% tổng số đơn 5.2 Kiến nghị Qua trình nghiên cứu tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Thịnh Đán, trƣớc tồn tại, mạnh dạn đƣa số kiến nghị sau: - Với khối lƣợng công việc nhƣ nay, để sớm hoàn thành nhiệm vụ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai theo yêu cần chung UBND thành phố Thái Nguyên cần đầu tƣ kinh phí mua sắm trang thiết bị phƣơng pháp bảo quản đồ hồ sơ giấy tờ, phục vụ cho công tác quản lý đất đai - Tuyên truyền phổ biến rộng rãi sách, pháp luật đất đai đến quần chúng nhân dân, để từ ngƣời dân có ý thức chấp hành pháp luật đất đai cách nghiêm túc tự giác - Nghiêm cấm kiên xử lý trƣờng hợp lấn chiếm đất công, chuyển nhƣợng, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật - Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, phối hợp với tổ chức xã hội, đoàn thể nhƣ: Mặt trận Tổ quốc, hội cựu chiến binh, hội nông dân, hội phụ nữ, đoàn niên giải triệt để trƣờng hợp tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhân dân, tránh để tranh chấp kéo dài, khiếu kiện vƣợt cấp - Đối với cán địa phƣờng cần thƣờng xuyên trau dồi kinh nghiệm, nâng cao trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật đại vào công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng, Báo cáo quy hoạch nước Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai 1987, Nxb Chính trị Quốc gia Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1991), Chỉ thị số 364/CT HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, phường, xã Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP Chính phủ ban hành ngày 24/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 2004 Chính phủ (2011), Nghị 17/2011/QH13 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp Quốc gia Chính phủ (2013), Nghị định 45/2013/QH13 Quốc hội ban hành quy định việc sử dụng đất, sửa đổi bổ sung Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định giao đất cho thuê đất 10 Nguyễn Thị Lợi (2011), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Vũ Thị Quý (2010), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trƣờng đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trƣờng đại học Nông Lâm Thái Nguyên 62 15 UBND Phƣờng Thịnh Đán (2014) “Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015)” 16 UBND Phƣờng Thịnh Đán (2014) “Báo cáo kết công tác năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015 tỉnh Thái Nguyên” PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN Tổ ., phƣờng Thịnh Đán, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên I THÔNG TIN CHUNG: - Tên hộ gia đình,cá nhân: - Tuổi…………Giới tính…… (Nam/Nữ), Dân tộc…… - Trình độ văn hóa: ⧠ Chƣa qua đào tạo ⧠ Tiểu học ⧠ THCS ⧠ THPT ⧠ Trung cấp ⧠ Cao đẳng ⧠ Đại học - Nghề nghiệp: ⧠ Cán bộ, Công nhân ⧠ Tự ⧠ Nông nghiệp ⧠ Buôn bán - Nơi thƣờng trú:…………………………………………………………… - Số điện thoại…………………………Số nhân khẩu…………………… - Tổng thu nhập bình quân gia đình bao nhiêu? Thuộc nhóm hộ: ⧠ Nghèo ⧠ Trung bình ⧠ Khá ⧠ Giàu II ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI: Bác có thƣờng xuyên tiếp cận với văn qui định Nhà nƣớc đất đai hàng năm hay không? ⧠ Có ⧠ Không Bác đọc hay nghe nói vấn đề quản lý nhà nƣớc đất đai chƣa? ⧠ Có ⧠ Không Bác nhận thức thông tin đất đai từ nguồn nào? ⧠ Báo ⧠ Đài phát ⧠ Sách ⧠ Hội nghị, hội thảo ⧠Trƣờng học ⧠Ti vi ⧠Internet ⧠ Khác (cụ thể…………………………….) Bác có biết nƣớc ta sử dụng luật đất đai năm nào? …………………………………………………………………………… Bác có hiểu thủ tục chuyển nhƣợng, cho thuê đất không? ⧠ Có ⧠ Không Bác có hiểu rõ việc thu thuế, thu tiền sử dụng đất không? ⧠ Có ⧠ Không Bác có đồng ý với văn pháp luật đất đai mà Nhà nƣớc đƣa không? ⧠ Đồng ý ⧠ Không đồng ý Tại không đồng ý?……………………………………………………… Bác thấy việc quản lý đất đai phƣờng nhƣ nào? ⧠ Tốt ⧠ Bình thƣờng ⧠ Không tốt Tại không tốt?………………………………………………………… Bác có thấy hài lòng với cách giải vấn đề liên quan đến đất đai phƣờng không? ⧠ Có ⧠ Không Không đồng ý vấn đề nào…………………………………………… 10 Bác có ý kiến đóng góp việc cải thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai không? ………………………………………………………………………………………Ô NG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI: Nhà bác đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chƣa? ⧠ Có ⧠ Không Chƣa đƣợc cấp lý sao? ……………………………………………………………… .………… Nếu có chi phí bao nhiêu? ……………………………………………………………………………… Gia đình bác đƣợc cấp GCNQSD đất cho loại đất nào? ⧠ Đất ⧠ Đất nông nghiệp ⧠ Đất lâm nghiệp Nếu có diện tích đất gia đình bác bao nhiêu? - Đất ở: Đất nông nghiệp: Đất lâm nghiệp: Nguồn gốc sử dụng đất: ⧠ Tự khai phá ⧠ Nhận thừa kế ⧠ Bao chiếm ⧠ Đƣợc tặng cho ⧠ Nhận chuyển nhƣợng Tình trạng tranh chấp đất đai: ⧠ Đang tranh chấp ⧠ Không tranh chấp Gia đình có phải đăng ký cấp GCNQSD đất không? Thời điểm bác sử dụng đất từ nào? - Đất - Đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp Các loại đất đƣợc cấp GCNQSD đất từ năm nào? - Đất - Đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp 10 Các bác có thấy việc cấp GCNQSDĐ phức tạp không ? ⧠ Có ⧠ Không Nếu phức tạp bác thấy phức tạp khâu ? Bác góp ý để công tác Quản lý nhà nƣớc việc cấp GCNQSDĐ đƣợc tốt hơn? ……………………………………………………………………………….……… Thái Nguyên, ngày tháng… năm 2014 Chủ hộ Ngƣời điều tra Vũ Hải Nam