VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI P M C C UN KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG T I CÁC KHU C ĂN NUÔI IA SÚC, IA CẦM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI P M C C UN KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƢỜNG T I CÁC KHU C ĂN NUÔI IA SÚC, IA CẦM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Vũ Thi Duyên Thủy HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CAM OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn ký ghi rõ họ tên Phạm ức Chung M CL C MỞ ẦU: ………………………………………… ……………………… Chương 1: NHỮNG VẤN Ề LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CHĂN NUÔI GIA SÚC GIA CẦM 1.1 Tổng quan khu chăn nuôi gia súc, gia cầm 1.2 Lý luận chung kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm 12 1.3 Pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm 18 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG Ở CÁC KHU CHĂN NUÔI GIA SÚC GIA CẦM TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Thực trạng quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm 25 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội 39 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CHĂN NUÔI GIA SÚC GIA CẦM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 55 3.1 ịnh hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường khu chăn nuối gia súc, gia cầm 55 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm 58 3.3 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt nhiễm môi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm pháp luật 64 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH M C CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTN&MT: Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT: Bảo vệ môi trường FAO: Food and Agriculture Organization Tổ chức nông lương giới MTTQ: Mặt trận Tổ quốc NQ/TW: Nghị trung ương N -CP: Nghị định Chính phủ NQLT: Nghị liên tịch Q -UBND: Quyết định Ủy ban nhân dân QCVN: Quy chuẩn Việt Nam TTLT: Thông tư liên tịch TN & MT: Tài nguyên môi trường TP: Thành phố TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày ô nhiễm môi trường mối quan tâm hàng đầu nhân loại Ơ nhiễm mơi trường khơng cịn vấn đề quốc gia hay khu vực mà trở thành vấn đề toàn cầu Việt Nam với khoảng 73% dân số sống vùng nông thôn, phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn mục tiêu ảng Nhà nước trọng, có phát triển kinh tế hộ gia đình thơng qua hoạt động phát triển chăn nuôi Những năm qua, hoạt động chăn ni có tăng trưởng nhanh quy mơ giá trị Bên cạnh lợi ích kinh tế mang lại, chăn ni nảy sinh nhiều vấn đề chất lượng môi trường, đe dọa sức khỏe cộng đồng dân cư địa phương ảnh hưởng đến toàn hệ sinh thái tự nhiên Qua thông tin đài, báo, tivi, dễ nhận thấy chất thải phát sinh từ hoạt động chăn nuôi sở chăn nuôi gia súc, gia cầm gây ô nhiễm môi trường, tác động trực tiếp đến sức khỏe người dân sinh sống xung quanh Qua kết quan trắc gần địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy rằng, mức độ ô nhiễm nơi có nhiều sở chăn ni gia súc, gia cầm ngày cao đặc biệt ô nhiễm không khí, nhiễm nguồn nước Trong cơng tác thu gom xử lý chất thải rắn cịn hạn chế, gây ảnh hưởng đến mơi trường sống xung quanh Bên cạnh đó, năm gần đây, phải đối mặt với nhiều dịch bệnh gia súc gia cầm hoạt động chăn nuôi là: dịch lở mồm long móng trâu bị, dịch bệnh Lép tô (bệnh lợn nghệ) sảy lợn, dịch cúm gia cầm…mặc dù quan chức yêu cầu sở chăn nuôi tiêu hủy, chôn lấp nhiều chủ sở hữu sở chăn nuôi không tuân thủ nên gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân Trước tác động xấu đến mơi trường đó, quan Nhà nước tổ chức, cá nhân chủ động ngăn chặn biện pháp phòng ngừa phù hợp Tuy nhiên lý khác mà ô nhiễm môi trường xảy ra, ln cần phải có hoạt động xử lý, khắc phục hậu quả, phục hồi lại tình trạng mơi trường trước bị nhiễm ó mục đích việc kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm cần đề cao Mặc dù thực tệ có cịn tồn nhiều thiệt hại môi trường nghiêm trọng xảy hoạt động sản xuất, kinh tế người nói chung hoạt động chăn ni nói riêng vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm năm vừa qua lại quan tâm, đến gần mà đài báo đưa tin tình trạng nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm trở nên trầm trọng phản ánh người dân sống chung với nhiễm thực quan tâm cách mức Trước tình trạng, số lượng sở chăn ni gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội ngày tăng cao, hình thành khu chăn ni gia súc gia cầm khu vực, việc ngăn chặn, loại trừ khắc phục, xử lý hậu ô nhiễm môi trường sở chăn nuôi gây vấn đề cấp bách Do vậy, từ cấp thiết đó, tơi chọn đề tài: “Kiểm sốt nhiễm mơi trƣờng khu chăn nuôi gia súc, gia cầm theo pháp luật Việt nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu tập trung vào vấn đề ô nhiễm môi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm khóa luận tốt nghiệp: “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động giết mổ gia súc gia cầm” Trần Thị Bích Tuyền (2014) nhiều báo, tạp chí khác Ngồi ra, có luận văn nhắc tới vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường chăn ni sâu vào việc xử lý chất thải chăn nuôi gia súc lợn phạm vi huyện phía nam tỉnh Thái Nguyên sau: “Đánh giá trạng xử lý chất thải chăn nuôi lợn đề xuất giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường số trang trại huyện phía Nam tỉnh Thái Nguyên” Trần Thị Lan (2015) Thêm vào đó, có cơng trình nghiên cứu kiểm sốt mơi trường góc độ kỹ thuật đề tài: “Kiểm sốt nhiễm mơi trường theo quan điểm sản xuất cho xí nghiệp Ruthimex – Công ty cao su thống nhất” tác giả Nguyễn Trần Lan Hương hay đề tài: “Kiểm sốt nhiễm môi trường theo quan điểm iso 14000 công ty xi măng Hà Tiên 1” Trần Lan Anh Kể từ Luật bảo vệ môi trường năm 2014 ngày 23 tháng năm 2014, số 55/2014/QH13 Quốc hội thông qua thay cho Luật bảo vệ môi trường năm 2005, vấn đề bảo vệ môi trường hoạt động chăn ni Việt Nam, chưa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, hệ thống đầy đủ vấn đề khía cạnh pháp lý kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động chăn ni Qua đó, ta thấy với mức độ phạm vi tiếp cận khác cơng trình nghiên cứu, góc độ pháp lý đề tài luận văn đề tài tiếp cận đầy đủ toàn diện vấn đề kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn ni gia súc gia cầm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận việc thực pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở nghiên cứu, tìm hiểu đánh giá tình hình thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội năm gần nay, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm thời gian tới ối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm, luận điểm kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm; pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm việc thực pháp luật bảo vệ môi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động thực pháp luật bảo vệ môi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Trong chương Luận văn, tơi có sử dụng phương pháp sau: phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết, phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết từ thông tin thu thập qua giáo trình, sách báo để nghiên cứu tốt phần sở lý luận Luận văn - Trong chương Luận văn, sử dụng hai phương pháp nghiên cứu phương pháp khảo sát thực địa phương pháp thu nhập thông tin: thông tin thu nhập thông qua tài liệu thống kê, báo cáo cơng bố internet, báo đài khu chăn nuôi gia súc, gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội - Trong chương Luận văn, sử dụng phương pháp tổng hợp đánh giá để đưa kiến nghị giải pháp thiết thực Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp sau : - Tổng hợp, bổ sung phát triển hệ thống lý luận luận điểm khoa học kiểm sốt nhiễm môi trường - ưa đánh giá thực trạng thực pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội, nơi mà vấn đề ô nhiễm môi trường mức nghiêm trọng - Chỉ định hướng hoàn thiện, giải pháp cho vấn đề cịn hạn chế từ bổ sung, hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Nh ng vấn đề l luận chung kiểm sốt nhiễm mơi trường pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc, gia cầm từ thực tiễn thành phố Hà Nội khu chăn nuôi gia súc gia cầm địa phương việc làm cần thiết Cùng với đó, khu chăn ni gia súc gia cầm cần đánh giá đặc trưng ô nhiễm, tải lượng nguồn thải dự báo phát triển tương lai Theo đó, cần xây dựng phương án đầu tư cơng trình xử lý nhiễm đồng bộ, đảm bảo cac chất ô nhiễm xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước thải môi trường xung quanh Việc thực quy hoạch cần thực đồng từ chuồng trại, kết cấu hạ tầng như: giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước, hệ thống xử lý chất thải, thu gom chất thải rắn để xử lý tập trung ể thực được, cần có sách hỗ trợ tài xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi để sở chăn nuôi gia súc gia cầm làm tốt cơng tác bảo vệ mơi trường Có vậy, kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm đạt hiệu cao 3.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định hoàn thiện hệ thống quan quản l nhà nước mơi trường ể góp phấn nâng cao hiệu lực thực thi pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường theo hướng: - Hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm không thiết phải lập thành hệ thống riêng để tránh cồng kềnh, rườm rà tổ chức quản lý Nhất điều kiện mà Nhà nước ta tiến hành cải cách thủ tục hành nhằm tinh giảm Bộ máy Nhà nước Tuy nhiên, cần tăng cường, củng cố hệ thống quan quản lý Nhà nước môi trường cấp ối với khu chăn nuôi gia súc gia cầm có tiềm ẩn nguy gây nhiễm môi trường xác định vùng nhạy cảm môi trường, Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung số cán chuyên trách môi trường cấp xã, phường, thị trấn Tôi cho 60 với số cán địa xã, phường, thị trấn phải tham mưu giúp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, bảo vệ mơi trường… áp lực cơng việc tạo vượt khả họ Vì vậy, để việc bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm nói riêng có hiệu Nhà nước cần nghiên cứu xây dựng ban hành quy định bổ sung số cán chuyên trách môi trường xã, phường, thị trấn vùng nhạy cảm môi trường - Thành lập đội bảo vệ môi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm để kiểm tra thường xun tình trạng mơi trường sở chăn nuôi hoạt động thu gom xử lý chất thải ội bảo vệ môi trường hoạt động theo quy định địa phương đề sở Luật bảo vệ môi trường 2014 văn khác có liên quan - Sửa đổi, bổ sung quy định tăng cường thẩm quyền địa phương cơng tác kiểm sốt nhiễm môi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm, đặc biệt thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có sở chăn ni gia súc gia cầm để kiểm sốt chặt chẽ hoạt động chăn ni sở chăn ni gia súc gia cầm 3.2.1.3 Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế, sách liên quan đến kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm, tăng cường hỗ trợ cho công tác bảo vệ môi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm Luật bảo vệ mơi trường Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Quá trình triển khai thực Luật năm vừa qua đạt kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng công tác bảo vệ môi trường nước ta Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, quy định Luật bảo vệ môi trường 61 quy định pháp luật liên quan bộc lộ số hạn chế, bất cập Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung Luật bảo vệ môi trường yêu cầu cấp thiết để tăng cường hiệu lực, hiệu công tác bảo vệ môi trường nước ta thời gian tới Hiện nay, phát triển ngành nghề chăn nuôi, tạo sản phẩm đẩy mạnh ể phát triển ngành chăn nuôi, thực phẩm sạch, người dân chủ sở chăn nuôi gia súc gia cầm quyền địa phương nơi có sở chăn ni gia súc gia cầm phải chủ động tích cực việc áp dụng biện pháp để phòng ngừa, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, cải tạo lại cảnh quan thiên nhiên khu vực xung quanh Cần tăng cường đầu tư vốn để ứng dụng công nghệ, kỹ thuật xử lý chất thải vào hoạt động chăn nuôi sở chăn nuôi gia súc gia cầm nhằm hạn chế tối đa lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, công nghệ kỹ thuật cần phải đơn giản, vốn dễ sử dụng, hiệu cao, chi phí thấp người dân có hội sử dụng đón nhận Ngoài ra, đầu tư cho nghiên cứu xử lý chất thải gây ô nhiễm công tác giám sát kiểm tra thực bảo vệ môi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm, điều tạo liên kết chặt chẽ nhà quản lý môi trường, nhà lập kế hoạch môi trường với sở chăn nuôi gia súc gia cầm 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm tổ chức, cá nhân Trước tiên, UBND thánh phố Hà Nội cần ban hành văn pháp lý cụ thể quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc bảo vệ môi trường sở chăn ni gia súc, gia cầm quy định thường nằm rải rác nhiều văn pháp lý khác Hơn nữa, cần phải xây dựng kế hoạch quản lý, kiểm sốt lộ trình khắc phục ô nhiễm môi trường sở chăn ni gia súc gia cầm Ngồi ra, cần có văn 62 pháp lý xác định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân hoạt động sản xuất, chăn ni gia súc gia cầm Bên cạnh cần triển khai chương trình quan trắc mơi trường, nâng cao lực quan trắc cảnh báo môi trường lĩnh vực sản xuất chăn nuôi, giết mổ tập trung, nuôi trồng thủy sản tập trung, sản xuất chế biến khác lĩnh vực nông lâm thủy sản địa bàn Các Bộ, quan liên quan, UBND thành phố Hà Nội cần chủ động xếp, bố trí kinh phí phạm vi dự tốn giao hàng năm theo phân cấp Luật Ngân sách nhà nước, tập trung đạo có hiệu nhiệm vụ kiểm sốt, xử lý, khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường hoạt động sản xuất, chăn nuôi bước tạo chuyển biến khắc phục ô nhiễm, cải thiện chất lượng môi trường khu vực nội thành ngoại thành sản xuất chăn nuôi Luật cần cụ thể hóa quy định khuyến khích cho tổ chức, cá nhân thực hoạt động thân thiện mơi trường ứng phó với biến đổi mơi trường khơng khuyến khích mà Luật cịn quy định cụ thể Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ, giúp đỡ q trình Ví dụ ban hành sách miễn giảm thuế, hỗ trợ tài chính, hỗ trợ xây dựng sở xử lý chất thải, … cho tổ chức, cá nhân nhằm lan tỏa ngày nhiều hoạt động có lợi cho mơi trường, giúp giảm nhiễm mơi trường, thích ứng giảm nhẹ tác động xấu hoạt động chăn nuôi đến môi trường 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm Chúng ta cần sớm sửa đổi quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, nâng mức xử phạt cao nữa, quy định hành chưa đủ sức răn đe Cụ thể biện pháp xử phạt tiền 63 ây biện pháp đánh trực tiếp đến lợi ích người vi phạm có hiệu cao Số tiền phạt nên mức cao so với mức sống trung bình, có tính răn đe cao Nên phân loại phạt tiền lần đầu với phạt tiền lần tái phạm, phạt tiền lần tái phạm phải cao lần đầu Số tiền phạt hành vi phạm nên cao số tiền mà chủ thể vi phạm phải bỏ để thực việc lắp đặt hệ thống xử lý khí thải sở vật chất khắc phục nhiễm Ngồi ra, cần bổ sung số hành vi bị cấm Luật BVMT năm 2014 vào BLHS nhằm tăng tính răn đe với hành vi vi phạm pháp luật môi trường, như: hành vi gây tiếng ồn, gây mùi vượt tiêu chuẩn cho phép; hành vi cản trở hoạt động bảo vệ mơi trường thêm vào bên cạnh xử lý hành chính, cần nghiên cứu quy định áp dụng trách nhiệm hình với pháp nhân vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn ni gia súc gia cầm Ngồi ra, bổ sung thẩm quyền khởi tố điều tra lĩnh vực bảo vệ mơi trường cho lực lượng cảnh sát phịng chống tội phạm môi trường Xây dựng, ban hành văn hướng dẫn cách xác định hậu mơi trường, để quy định Bộ luật hình thực vào sống 3.3 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng khu chăn nuôi gia súc, gia cầm pháp luật 3.3.1 Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động chăn nuôi Tăng cường đào tạo, tập huấn cho người quản lý, người chăn nuôi kiến thức môi trường, biện pháp bảo vệ sách liên quan Ngồi ra, cịn tổ chức hội thi, hội thảo, hội trợ công nghệ môi trường chăn nuôi quản lý chăn nuôi bền vững Thúc đẩy hộ dân xây dựng mơ hình chăn ni “sạch” đạt hiệu kinh tế cao để từ nhân rộng mơ hình lên tồn quốc Giúp người thực hành mơ hình chăn ni tốt Sử dụng nhiều kênh thơng tin tuyên truyền 64 đại trúng báo hình, báo viết, báo nói, tờ rơi, tờ bướm, áp phích, băng rơn, truyền thông chéo truyền thông lồng ghép 3.3.2 Nâng cao trình độ, nhận thức bảo vệ mơi trường cho cán cấp chủ sở hữu sở chăn nuôi gia súc, gia cầm Tổ chức lớp tập huấn, khóa đào tạo (Nhà nước hỗ trợ tồn phần kinh phí) nhằm nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường địa phương có nhiều sở chăn ni gia súc, gia cầm cho cán bộ, lãnh đạo cấp, chủ sở hữu sở chăn nuôi gia súc, gia cầm Tăng cường lực lượng cán địa phương có lực, có kinh nghiệm cơng tác tra, kiểm tra môi trường, tổ chức lớp nghiệp vụ hành luật pháp cho cán chuyên trách môi trường địa phương Tư vấn hỗ trợ quy hoạch, đầu tư xây dựng phát triển sở chăn nuôi tập trung địa bàn thành phố Hà Nội, tạo điều kiện mở rộng diện tích chăn ni cung cấp dịch vụ hạ tầng thuận lợi cho sở sản xuất, đồng thời đảm bảo cho việc kiểm soát, quản lý tốt vấn đề môi trường Vấn đề cần đẩy mạnh thực sớm nhất, trước mắt nên tập trung thực số nội dung sau: - Tư vấn hỗ trợ sở chăn nuôi quy hoạch bãi chứa xử lý chất thải, rác thải tập trung; - Hạn chế việc hình thành sở chăn ni có khả phát thải nhiễm mơi trường nằm khu dân cư; - Khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện cho cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu mở sở chăn ni gia súc, gia cầm đến khu vực địa bàn thành phố Hà Nội mà quy hoạch - Quy hoạch đầu tư cho cơng trình xử lý, tiêu nước thải, đường giao thơng, cung cấp nước sạch, bảo vệ cảnh quan vệ sinh môi trường nơi có sở chăn ni gia súc, gia cầm 65 3.3.3 Điều tra, đánh giá theo định kỳ diễn biến môi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm Tiến hành điều tra, đánh giá theo định kỳ (quý/tháng) diễn biến môi trường sở chăn nuôi quy mơ địa phương tồn thành phố Qua đánh giá, nhận diện mức độ nhiễm môi trường, nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường dạng nhiễm mơi trường… từ đưa biện pháp ứng phó thích hợp.Trong hoạt động kiểm tra việc thực nôi dung cam kết bảo vệ môi trường cần tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho quyền địa phương, mà cụ thể quyền cấp xã 3.3.4 Xây dựng quỹ tài phục vụ cho hoạt động kiểm sốt ô nhiễm môi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm Chúng ta cần xây dựng quy chế thích hợp cho việc hình thành Quỹ bảo vệ môi trường cấp sở để hỗ trợ cho công tác tuyên truyền hoạt động bảo vệ môi trường làng nghề (trên sở huy động nguồn đóng góp dân cư, hộ gia đình sở chăn ni gia súc, gia cầm tổ chức khác địa phương) 66 KẾT LUẬN C ƢƠN Chương Luận văn đưa định hướng hồn thiện pháp luật kiểm sốt ô nhiễm môi trường chăn nuôi hoàn thiện pháp luật phù hợp với phát triển chăn nuôi gia súc gia cầm; hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường đồng với hệ thống pháp luật mơi trường; hồn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm môi trường dựa tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm nước khác giới; hoàn thiện pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm tăng cường vai trò lãnh đạo ảng, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước phát huy vai trị làm chủ người dân Thêm vào đó, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật hữu ích giải pháp hồn thiện pháp luật trách nhiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm quan Nhà nước; giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm Chưa dừng lại đó, luận văn cịn đưa thêm giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt nhiễm mơi trường khu chăn ni gia súc, gia cầm pháp luật cần đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động chăn ni; nâng cao trình độ, nhận thức bảo vệ môi trường cho cán cấp chủ sở hữu sở chăn nuôi gia súc, gia cầm; điều tra, đánh giá theo định kỳ diễn biến môi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm; xây dựng quỹ tài phục vụ cho hoạt động kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm 67 KẾT LUẬN Sự phát triển sở chăn nuôi gia súc gia cẩm Việt Nam từ trước đến có bước tiến đáng kể Sản phẩm thu từ hoạt động chăn nuôi gia súc gia cầm đa dạng, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế nơng nghiệp Ngồi ra, sở chăn nuôi gia súc gia cầm tạo công ăn việc làm, đảm bảo đời sống cho hàng ngàn lao động Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động chăn nuôi sở chăn nuôi gia súc, gia cầm gây ô nhiễm môi trường, đe dọa đến chất lượng sống người dân sinh sống xung quanh Bảo vệ môi trường kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm vấn đề cấp thiết đặt cho Nhà nước, cộng đồng người dân Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, Nhà nước ta xây dựng, ban hành thực sách, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung kiểm sốt nhiễm môi trường khu chăn nuôi gia súc gia cầm nói riêng Việc thực thi lĩnh vực pháp luật góp phần tích cực vào bảo vệ mơi trường, cải thiện chất lượng sống người dân Dẫu vậy, thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm bộc lộ hạn chế, tồn ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sống xung quanh sở chăn nuôi gia súc gia cầm Một nguyên nhân tình trạng bắt nguồn từ việc hệ thống sách, pháp luật mơi trường nói chung quy định kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng chưa hồn thiện Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm, Luận văn có đưa số giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực này, bao gồm: 68 - Sửa đổi , bổ sung quy định hoàn thiện hệ thống quan quản lý Nhà nước môi trường; - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung chế, sách liên quan đến kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm địa bàn thành phố Hà Nội, tăng cường hỗ trợ cho công tác bảo vệ môi trường khu vực có sở chăn ni gia súc gia cầm; - Hồn thiện pháp luật hoạt động kiểm sốt nhiễm môi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm cá nhân tổ chức; - Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm cá nhân tổ chức; - Nâng cao hiệu kiểm sốt nhiễm môi trường sở chăn nuôi gia súc gia cầm pháp luật; cụ thể:  ẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động chăn nuôi sở chăn ni gia súc gia cầm;  Nâng cao trình độ, nhận thức bảo vệ môi trường cho cán cấp chủ sở chăn nuôi gia súc gia cầm; 69 DAN M C TÀI LIỆU T AM K ẢO Dương Thanh An (2011), Trách nhiệm hình tội phạm mơi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Báo cáo Cục chăn nuôi Báo cáo Tổ chức nông lương giới FAO Bách khoa toàn thư Wikipedia Nguyễn Hịa Bình, Nguyễn Thượng Hiền, Trần Thị Lệ Anh, Trần Thị Thu Hiền (2014), “Nghiên cứu, đánh giá trạng quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại đề xuất sửa đổi nội dung quản lý chất thải Luật Bảo vệ mơi trường 2005”, Tạp chí Mơi trường, (Chuyên đề Khoa học Công nghệ) Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 05/2008/TTBTNMT Bộ Tài nguyên môi trường Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư số 04/ 2012/TTBTNMT ngày 8/5/2012 Quy định tiêu chí xác định sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2013), Thông tư quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Bộ tài nguyên môi trường ban hành ngày 25/10/2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TTBTNMT ánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội 10.Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TTBTNMT quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội 70 11.Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư số 04/2016/TTBTNMT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, Hà Nội 12.Bộ Tư pháp – Viện Khoa học Pháp lý: Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa & NXB Tư pháp, Hà Nội 2006, tr 443 - 444 13.Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/N -CP Quản lý chất thải rắn, Hà Nội 14.Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/N -CP Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 15.Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/N -CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/N -CP quy định việc rà sốt, chuyển đổi tiêu chuẩn mơi trường thành quy chuẩn kỹ thuật mơi trường, Hà Nội 16.Chính phủ (2009), Nghị định số 04/2009/N -CP ngày 14/01/2009 sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường, Hà Nội 17.Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/N -CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách, Hà Nội 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 35/2009/N -CP tổ chức hoạt động Thanh tra Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 19.Chính phủ (2013), Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định 179/2013/N -CP ngày 30/12/2013 xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 03/2015/N -CP quy định xác định thiệt hại mơi trường 71 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/N -CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường 2014, Hà Nội 23 Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/N -CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược kế hoạch bảo vệ mơi trường, Hà Nội 24 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/N -CP ngày 24/04/2015 quy định quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 25 ảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện ại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 ảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện ại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27.Học viện tài Hà Nội: Giáo trình kinh tế mơi trường, NXB tài chính, năm 2008 28.Nguyễn Duy Lãm (chủ biên): Sổ tay Thuật ng pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục 1996 29 Nguyễn Thị Nga (2015), “Bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam – Yêu cầu cấp thiết”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn 30.Xuân Quang (2015), Quyền sống môi trường lành, Công an tỉnh Quảng Ngãi, http://www.quangngai.gov.vn 31 Nguyễn Thị Xuân Trang (2012), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định luật dân năm 2005, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - ại học Quốc gia Hà Nội 32 Phạm Hồng Thái inh Văn Mậu (2009), Lý luận Nhà nước Pháp luật, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 72 33.Trường ại học Luật Hà Nội (1999): Từ điển Giải thích Thuật ng luật học (Luật kinh tế, Luật mơi trường, Luật tài chính, Luật ngân hàng), NXB Công an nhân dân, Hà Nội 34 Trường ại Học Luật Hà Nội (2013): Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 35 Trường ại Học Luật Hà Nội (2008): Giáo trình Luật môi trường, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 36.Quốc hội (2012), Luật tài nguyên nước, Hà Nội 37.Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 28/11/2013, có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, Hà Nội 39 Quốc hội (2014), Luật tổ chức phủ, Hà Nội 40 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 42 Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Quyết định Số 1835/Q UBND ngày 25/2/2013 việc phê duyệt Quy hoạch chăn nuôi thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 16/Q UBND ngày 3/6/2013 việc ban hành Quy định quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn Thành phố Hà Nội 45 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Nghị liên tịch số 01/2004/NQLT-MTTQBTNMT ngày 28-10-2004 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Bộ tài nguyên Môi trường việc phối hợp thực Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia, Hà Nội 73 46 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp l lĩnh vực bảo vệ môi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật - ại học Quốc gia Hà Nội 47 Nguyễn Văn Việt (2010), Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - ại học Quốc gia Hà Nội 48.http://sonnptnt.hanoi.gov.vn/sonn/portal/Category/198/Chan-nuoi-Thu-y Thuy-san.html 49.http://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201507/taichinh-cho-bao-ve-moi-truong-qua-nhieu-kho-khan-600761/ 50.http://marphavet.com/vi/news/Van-hoa-Xa-hoi/Chat-thai-trong-channuoi-gia-suc-va-mot-so-bien-phap-xu-ly-285/ 51.http://bnews.vn/tim-thi-truong-cho-san-pham-chan-nuoi-an-toan/16218.html 52.http://www.tintucnongnghiep.com/2013/06/nong-dan-sang-kien-channuoi-nuoi-heo.html 53.http://sac.edu.vn/tinchitiet.php?id1=131&id2=183&id=455 54.http://moitruongvadoisong.vn/category/nong-nghiep/chan-nuoi/ 55.http://cie.net.vn/vn/Tin-tuc/Vi-pham-quy-dinh-ve-BVMT-trong-channuoi-co-the-bi-truy-cuu-trach-nhiem-hinh-su.aspx 56.http://csnd.vn/Home/Print/936/Thuc-trang-va-giai-phap-phong-chongvi-pham-phap-luat-ve-bao-ve-moi-truong-trong-linh-vuc-chan-nuoitap-trung 57.http://www.vietlinh.vn/tin-tuc/2013/chan-nuoi-2013-s.asp?ID=5768 58.http://sonnptnt.hanoi.gov.vn/sonn/portal/News-details/173/1561/Haidiem-nhan-cua-nganh-chan-nuoi-Thu-do.htm 74