PHẦN MỞ ĐẦU Đầu tư phát triển sở hạ tầng để phát triển kinh tế yêu cầu cấp thiết Tuy nhiên, việc đầu tư cần nguồn vốn lớn mà ngân sách nhà nước đảm đương Trong bối cảnh ngân sách không "theo kịp" nhu cầu xây dựng sở hạ tầng, phát triển an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, hợp tác công - tư lời giải cho toán mang tên tối đa hóa lợi ích cộng đồng Do đó, thời gian qua, Chính Phủ cho phép thực dự án hạ tầng hình thức BOT, BTO… để thu hút vốn đầu tư khu vực tư nhân Dựa kết tích cực từ phương thức hợp tác này, Chính Phủ ban hành Nghị Định thí điểm mô hình hợp tác công tư Hợp tác công tư phương thức nhiều nước giới áp dụng để phát triển dự án hạ tầng, giúp giảm áp lực cho ngân sách nhà nước, nâng cao độ hoàn thiện, hiệu dự án hạ tầng cung cấp hạ tầng đảm bảo yêu cầu cộng đồng dân cư Vì hợp tác công tư khái niệm mới, để hiểu nhận thức đầy đủ mô hình hợp tác nhà nước tư nhân cung cấp sở hạ tầng Việt Nam điều cần thiết có ý nghĩa mặt lý thuyết thực tiễn Đây mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu trình bày phần bao gồm: Phần - Phương pháp nghiên cứu sở lý luận Phần - Hiện trạng dự án cung cấp sở hạ tầng Việt Nam Phần - Giải pháp nâng cao hợp tác phát triển sở hạ tầng Phần - Kết luận Phần - Tài liệu tham khảo PHẦN 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN I.Phương pháp nghiên cứu: Trong ta sử dụng phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu tài liệu: +Thu thập số liệu +Phân tích tài liệu +Phỏng vấn trực tiếp - Tiếp cận từ nhiều bên có liên quan - Phân tích trạng dự án phát triển hạ tầng - Phân tích kỳ vọng… II.Hợp tác công tư: Lạ mà quen Theo Quyết định 71/2010/QĐ-TTg Ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư "Đầu tư theo hình thức Công - Tư việc nhà nước đơn vị tư nhân phối hợp thực Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công sở Hợp đồng dự án" Hiểu đơn giản, "cái bắt tay" nhà nước tư nhân giống hai miếng ghép hình khớp với Cụ thể hơn, kết hợp lợi sách, chế quản lí, ưu đãi thuế, đất đai Nhà nước lợi nguồn vốn, kĩ thuật, nhân lực đơn vị tư nhân phát huy mạnh đem lại lợi ích cho hai bên Theo đó, thuật ngữ Private Public Partnership (PPP), Đối tác công - tư tiếp cận theo hai đối tượng Nhà nước tư nhân Yếu tố "tư" để nhà đầu tư chưa đủ, mà phải phân biệt nhà đầu tư thuộc khu vực tư nhân Bên cạnh đó, theo nhận định nhiều chuyên gia Hội thảo "Thực dự án công tư, kinh nghiệm đề xuất" 17/7/2012 PPP thật xuất VN hình thức BTO, BOT, BT Tuy nhiên, Nghị định 108/2009/NĐ-CP hình thức đầu tư BTO, BOT, BT với Quyết định 71/2010/QĐ-TTg vô tình đem đến hiểu lầm PPP dạng hợp tác hoàn toàn mới, mà theo Tiến sĩ Vũ Thành Tự Anh "lấy tập mẹ đặt vào tập con" Chính khập khiễng từ cách tiếp cận dẫn đến Nhà nước doanh nghiệp "chạy theo" BOT, BT mà quên bao trùm tất hình thức h thức ngân sách, kinh nghiệm, nhân lực mà Nhà nước "ôm đồm".PPP hay Hợp tác công - tư Đã đến lúc PPP nhìn nhận đắn trước thác Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Về đầu tư theo hình thức đối tác công tư Theo đó, Dự án lựa chọn thực theo hình thức đối tác công tư phải đáp ứng đầy đủ điều kiện như: Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Phù hợp với lĩnh vực đầu tư quy định Nghị định này; Có khả thu hút tiếp nhận nguồn vốn thương mại, công nghệ, kinh nghiệm quản lý nhà đầu tư; Có khả cung cấp sản phẩm, dịch vụ liên tục, ổn định, đạt chất lượng đáp ứng nhu cầu người sử dụng; Có tổng vốn đầu tư từ 20 tỷ đồng trở lên, trừ dự án đầu tư theo hợp đồng O&M (Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý) dự án quy định Nghị định Nghị định quy định nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Hàng hóa nhập để thực dự án hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án miễn giảm tiền sử dụng đất diện tích đất Nhà nước giao miễn giảm tiền thuê đất thời gian thực dự án phù hợp với quy định pháp luật đất đai Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án hưởng ưu đãi khác theo quy định pháp luật Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 10/4/2015 thay Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO hợp đồng BT; Nghị định số 24/2011/NĐ-CP ngày 05/4/2011 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO hợp đồng BT Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư Có năm hình thức phổ biến giới • Thứ nhất, nhượng quyền khai thác (Franchise) hình thức mà theo sở hạ tầng nhà nước xây dựng sở hữu giao (thường thông qua đấu giá) cho tư nhân vận hành khai thác • Thứ hai, mô hình thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành DBFO (Design- Build Finance - Operate), khu vực tư nhân đứng xây dựng, tài trợ vận hành công trình thuộc sở hữu nhà nước • Thứ ba, xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT(Build - Operate - Transfer) mô hình mà công ty thực dự án đứng xây dựng vận hành công trình thời gian định sau chuyển giao toàn cho nhà nước Mô hình phổ biến Việt Nam • Thứ tư, khác biệt chút với mô hình BOT, mô hình BTO(xây dựng - chuyển giao - vận hành), quyền sở hữu sở hạ tầng chuyển giao cho nhà nước sau xây dựng xong, công ty thực dự án giữ quyền khai thác công trình • Thứ năm, phương thức xây dựng - sở hữu - vận hành BOO (Build - Own - Operate) Ở mô hình này, công ty thực dự án đứng xây dựng công trình, sở hữu vận hành Mô hình BOO phổ biến nhà máy điện Việt Nam giới Hợp tác công – tư (PPP) hợp tác khu vực Nhà nước khu vực tư nhân mối quan hệ kinh tế việc thực dự án đầu tư, hợp tác công – tư hiểu Nhà nước chuyển giao quyền lợi, trách nhiệm theo mức độ khác dự án đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật cho khối tư nhân Phần lớn nguồn vốn tài trợ Nhà đầu tư phần tham gia Nhà nước không vượt 30% tổng mức đầu tư Dự án, trừ trường hợp khác Thủ tướng Chính phủ định Theo Nghị định Thủ tướng Chính phủ ban hành dự án lựa chọn thực theo hình thức đối tác công tư phải đáp ứng đầy đủ điều kiện: -Phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Phù hợp với lĩnh vực đầu tư theo quy định - Có khả thu hút tiếp nhận nguồn vốn thương mại, công nghệ, kinh nghiệm quản lý nhà đầu tư - Có khả cung cấp sản phẩm, dịch vụ liên tục, ổn định, đạt chất lượng đáp ứng nhu cầu người sử dụng - Có tổng vốn đầu tư từ 20 tỷ đồng trở lên, trừ dự án đầu tư theo hợp đồng O&M dự án công trình kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn dịch vụ phát triển liên kết sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Dự án chưa có quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương phải bộ, ngành, UBND cấp tỉnh xem xét bổ sung theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự án đáp ứng điều kiện quy định nêu có khả thu hồi vốn từ hoạt động kinh doanh ưu tiên lựa chọn Bên cạnh đó, nghị định quy định cụ thể vốn chủ sở hữu vốn huy động nhà đầu tư Theo đó, nhà đầu tư chịu trách nhiệm góp vốn chủ sở hữu huy động nguồn vốn khác để thực dự án theo thỏa thuận hợp đồng dự án Tỷ lệ vốn chủ sở hữu nhà đầu tư không thấp 15% tổng vốn đầu tư Đối với dự án có tổng vốn đầu tư 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu xác định theo nguyên tắc lũy tiến phần Cụ thể, phần vốn đến 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu không thấp 15% phần vốn này; phần vốn 1.500 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu không thấp 10% phần vốn Vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án không tính vào tổng vốn đầu tư để xác định tỷ lệ vốn chủ sở hữu Dự án khác nhà đầu tư thực để thu hồi vốn đầu tư vào công trình dự án BT phải đáp ứng yêu cầu vốn chủ sở hữu (nếu có) theo quy định pháp luật Đặc điểm thỏa thuận PPP Thông thường PPP cam kết hợp tác lâu dài (khoảng 10-50 năm) quyền lợi trách nhiệm bên phân bổ tương ứng với phần tham gia bên Điểm nhấn phương thức thu hút tham gia đầu tư khu vực tư nhân dự án vốn coi có khả sinh lời, cần có tham gia, cam kết nhà nước để dự án trở thành khả thi (Viability Gap) Bên cạnh đó, chế PPP tạo chế động việc phân công hợp lý bên hợp đồng dự án PPP (khu vực công khu vực tư): bên có khả làm tốt công việc cụ thể phân giao thực phần việc đó, đồng thời hưởng quyền lợi từ phần việc Nói cách khác, tính toán kỹ lưỡng yếu tố tác động đến suốt vòng đời dự án, phân bổ rủi ro bên cách tối ưu nhằm đạt hiệu cao PPP khác với tư nhân hóa (trừ số trường hợp đặc biệt) Tư nhân hóa đồng nghĩa với việc nhà nước thoát vốn (divesture) hay từ bỏ quyền sở hữu, quản lý chuyển giao quyền cho nhà đầu tư tư nhân, đồng thời nhà nước quản lý thông qua luật lệ, quy định chuyên ngành Trong đó, với PPP nhà nước giữ nguyên quyền quản lý, kiểm soát định, đồng thời đặt chuẩn mực, yêu cầu ràng buộc cam kết chất lượng dịch vụ nhà cung cấp tư nhân Bản chất thỏa thuận PPP Để hiểu rõ chất hợp đồng PPP trước hết phải đặt chúng mối quan hệ với khái niệm PPP nói chung Theo đó, bình diện tổng quát, PPP chế pháp lý thích ứng tùy theo tính chất dự án, loại hình quan hệ đối tác mà dự án đòi hỏi thích ứng với phương thức cung cấp tài Như vậy, PPP áp dụng với nhiều trường hợp thực tiễn khác Khi sử dụng cho dự án sở hạ tầng - trường hợp thường sử dụng - PPP hiểu phương thức huy động vốn nhà đầu tư tư nhân để tài trợ, xây dựng kinh doanh công trình sở hạ tầng thường nhà nước thực Thỏa thuận PPP gắn liền với phát triển sở hạ tầng Trong dự án PPP, nhà đầu tư tư nhân đặc quyền xây dựng kinh doanh công trình sở hạ tầng mà thường phủ thực Nhà đầu tư tư nhân có trách nhiệm tài trợ, thiết kế dự án vào cuối giai đoạn đặc quyền nhà đầu tư chuyển giao công trình cho nhà nước Giai đoạn đặc quyền chủ yếu xác định độ dài thời gian cần thiết để doanh thu từ công trình trả hết nợ doanh nghiệp tạo tỷ suất sinh lời hợp lý cho việc đầu tư rủi ro mà doanh nghiệp phải chịu Để thực dự án PPP, đòi hỏi có nhiều hợp đồng ký kết, song hợp đồng PPP sở pháp lý quan trọng nhất, tiền đề cho việc hình thành doanh nghiệp dự án việc ký kết hợp đồng liên quan để thực dự án Hợp đồng PPP “luật riêng” dự án tập hợp thỏa thuận cho phép nhà đầu tư quyền thực dự án với cam kết nhà nước việc phát triển công trình sở hạ tầng Như vậy, bình diện chung nhất, PPP hiểu thỏa thuận pháp lý để thực phương thức đầu tư nhằm huy động nguồn vốn từ khu vực tư nhân để tài trợ kinh doanh dự án sở hạ tầng vốn thuộc trách nhiệm nhà nước, làm giảm gánh nặng bội chi ngân sách nhà nước đồng thời tạo chế hữu hiệu việc đầu tư tư nhân phục vụ lợi ích công cộng Tuy nhiên, thực tiễn pháp lý cho thấy có nhiều cách định nghĩa khác hợp đồng PPP tùy theo việc nhìn nhận hợp đồng khía cạnh khác nhau, cụ thể sau: - Dưới góc độ trình, hợp đồng PPP hiểu hình thức pháp lý để nhà đầu tư xây dựng công trình sở hạ tầng vận hành (kinh doanh) công trình thời gian định đủ để nhà đầu tư thu hồi vốn lãi Sau thời gian đặc quyền đó, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình cho phủ Ở khía cạnh này, hợp đồng PPP kèm với dự án cụ thể Khi hợp đồng chấm dứt có nghĩa dự án kết thúc Chính yếu tố mà người ta thường gọi hợp đồng PPP hợp đồng dự án Ưu điểm lớn khái niệm hợp đồng PPP nêu bật cam kết nhà đầu tư việc phát triển công trình sở hạ tầng việc chuyển giao công trình cho nhà nước sau hết thời hạn kinh doanh công trình - Nhìn nhận khía cạnh chủ thể, hợp đồng PPP coi thỏa thuận đầu tư nhà đầu tư phủ (thông qua quan nhà nước có thẩm quyền) việc đầu tư xây dựng công trình công cộng thuộc trách nhiệm nhà nước Như vậy, định nghĩa nêu bật mối quan hệ nhà đầu tư phủ, thể kết hợp hài hòa yếu tố “công” “tư” hợp đồng - Hợp đồng PPP định nghĩa hợp đồng “nhượng quyền”, theo nhà nước có nhu cầu xây dựng sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, không đủ khả tài kinh nghiệm để thực công trình nên trao cho một nhóm nhà đầu tư, thông qua quy trình chọn thầu, đặc quyền xây dựng, vận hành, quản lý khai thác thương mại dự án thời hạn định đủ để thu hồi vốn lợi nhuận hợp lý sau chuyển giao công trình không bồi hoàn cho nhà nước Mặc dù khái niệm “nhượng quyền” thừa nhận pháp luật nhiều nước song chưa có cách hiểu thống phạm vi việc “nhượng quyền” Một số đặc điểm chung nhượng quyền bao gồm: (1) việc nhượng quyền cấp sở thẩm quyền phủ, (2) việc nhượng quyền quy định quyền nhà đầu tư để thực dự án định (chẳng hạn quyền xây dựng, vận hành kinh doanh nhà máy điện), (3) việc nhượng quyền chừng mực bao gồm quyền khai thác độc quyền số lĩnh vực, (4) việc nhượng quyền tạo nên số bảo đảm pháp lý cho nhà đầu tư việc sử dụng quyền cấp - Dưới góc độ tài chính, Clifford Chance - hãng luật quốc tế có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực hợp đồng nhượng quyền định nghĩa hợp đồng PPP cách thức tài trợ dự án theo bên cho vay dự án PPP xem xét nguồn thu dự án toàn phần lớn việc bảo đảm cho khoản vay mà không dựa tài sản bên vay hợp đồng tín dụng truyền thống thông thường khác Định nghĩa dựa đặc điểm tài hợp đồng PPP tính chất “tài trợ dự án”, điểm mấu chốt hợp đồng PPP Khái niệm “tài trợ dự án” vay mượn từ chữ “project finance”, trào lưu kinh tế xuất kinh tế học luật học Tài trợ dự án hiểu việc nhà đầu tư tư nhân tìm kiếm khoản vay từ bên cho vay sở quyền truy đòi hạn chế (bảo lãnh hạn chế - limited recourse), hay quyền truy đòi (không bảo lãnh - none recourse) Quyền truy đòi hạn chế việc phần khoản vay bên cho vay bảo đảm số hình thức cầm cố, chấp bảo lãnh tài sản theo phương thức truyền thống, phần lại không bảo đảm mà cho vay sở bên cho vay xem xét thẩm định khả tạo doanh thu dự án Không có quyền truy đòi toàn khoản vay bên cho vay không bảo đảm hình thức cầm cố, chấp bảo lãnh tài sản Trong phương thức bên cho vay hoàn toàn dựa vào tính toán tài nguồn thu dự tính từ việc kinh doanh dự án để hoàn trả khoản vay Tính chất tài trợ dự án hợp đồng PPP xuất phát từ đối tượng khái niệm PPP gắn với xây dựng sở hạ tầng Vốn đầu tư cho dự án sở hạ tầng thường lớn nên có nhà đầu tư có đủ tài sản bảo đảm Mặt khác, tài sản hình thành từ khoản vay sở hạ tầng, loại tài sản phục vụ lợi ích công cộng chuyển giao không bồi hoàn cho nhà nước Do vậy, việc tài trợ cho dự án PPP bên cho vay thường không phụ thuộc vào giá trị tài sản dùng để bảo lãnh nhà đầu tư giá trị tài sản hữu hình thân dự án Trong tài trợ dự án, việc tài trợ cung cấp nguồn tài cho khoản vay lớn thường phụ thuộc chủ yếu vào tính hiệu kết kinh doanh dự án Do vậy, bên cho vay thường xem xét tới nguồn thu dự án để hoàn trả lại vốn vay thay nguồn bảo đảm khác tài sản dự án hay nhà tài trợ dự án Đây nét đặc trưng việc đầu tư theo phương thức hợp đồng PPP thể tính phức tạp, tính xã hội tính đặc thù hợp đồng PPP Mô hình hợp tác công tư (PPP) việc Nhà nước Nhà đầu tư phối hợp thực dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công sở hợp đồng dự án nhằm kết hợp điểm mạnh hai khu vực Việc thực mô hình PPP mẻ Việt Nam Vừa qua, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng vừa ký ban hành nghị định Chính phủ quy định số điều khoản đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) Các bước quy trình thực dự án hợp tác PPP thường bao gồm giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Xác định PPP Trong giai đoạn này, công việc cần chuẩn bị gồm: lập kế hoạch chiến lược; phân tích tiền khả thi dự án, phân tích tài chính; kiểm tra tính phù hợp PPP; xây dựng sách, chiến lực Dự án; Thông thường giai đoạn tiến hành theo quy trình: Tổ công tác PPP xem xét, lập đề xuất trình Hội đồng tư vấn, Hội đồng tư vấn trình Thủ tướng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ lấy ý kiến Bộ tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Văn phòng Chính phủ Bộ, ngành có liên quan định danh mục Dự án phần tham gia Nhà nước Giai đoạn 2: Phát triển Dự án Trong giai đoạn này, công việc là: chuẩn bị dự án (bao gồm phân tích tính khả thi mặt kỹ thuật mức độ bền vững tài chính), cấu trúc dự án, chuẩn bị tài liệu, văn cho hợp đồng; Giai đoạn 3: Đấu thầu Giai đoạn bao gồm việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu cho dự án Việc đấu thầu cần diễn minh bạch, có trách nhiệm giải trình, không phân biệt, mang tính cạnh tranh nhằm khuyến khích tham gia khu vực tư nhân gây dựng niềm tin công chúng thủ tục đấu thầu; Giai đoạn 4: Triển khai Dự án Trong giai đoạn này, phía Nhà nước thực chức giám sát quản lý trình thi công; phía tư nhân thực thi công xây dựng công trình Khi tham gia hợp tác PPP giai đoạn trên, bên cần lưu ý: - Đối với phía Nhà nước: Lập quy hoạch phát triển Dự án cụ thể, xây dựng khung sách thể chế khung pháp lý điều kiện cần đủ doanh nghiệp muốn tham gia; thông báo công khai dự án để kêu gọi đầu tư hợp tác, tổ chức đấu thầu để chọn Nhà đầu tư có lực thực Dự án Sau lựa chọn Nhà đầu tư, Nhà nước doanh nghiệp tiến hành ký kết Hợp đồng thức cho triển khai Dự án thực tế - Đối với phía doanh nghiệp: định tham gia hợp tác PPP cần nghiên cứu sách, thể chế, quy định hành có liên quan đến Dự án, xác định phù hợp lực doanh nghiệp lợi nhuận kỳ vọng Dự án, sau chuẩn bị hồ sơ tham gia đấu thầu Ưu nhược điểm mô hình PPP Mô hình PPP giúp giải vấn đề cốt yếu Việt Nam, cụ thể: - Sự thiếu hụt vốn đầu tư cho sở hạ tầng: nguồn Ngân sách Nhà nước có hạn, nợ nước nhiều nguồn thu hạn chế Do đó, áp dụng cách hiệu mô hình PPP giúp giải vấn đề khó khăn - Lạm phát tăng cao; - Cắt giảm đầu tư công; - Tìm phương thức quản lý đầu tư Theo phân tích Ngân hàng Phát triển châu Á Public-Private Partnership Handbook (tạm dịch Sổ tay hướng dẫn mô hình hợp tác công - tư), xuất năm 2008, ba động để áp dụng mô hình PPP thu hút vốn đầu tư tư nhân, gia tăng hiệu sử dụng nguồn lực có sẵn, tạo động nâng cao trách nhiệm giải trình Nhìn từ góc độ nhà nước, ưu điểm lớn hợp tác công - tư giảm gánh nặng rủi ro ngân sách Ví dụ, dự án BOT, nhà đầu tư tư nhân phải chịu hoàn toàn gánh nặng tài rủi ro vận hành Hơn thế, mô hình PPP giúp giải vấn đề hiệu Vì mục tiêu lợi nhuận nên nhà đầu tư tư nhân phải tìm cách để dự án vận hành hiệu Thêm vào đó, với việc tham gia khu vực tư nhân, sáng tạo, trách nhiệm giải trình minh bạch có khả cải thiện Tuy nhiên, nhược điểm lớn mô hình PPP chi phí lớn nhà đầu tư tư nhân yêu cầu suất sinh lợi cao Trong nhiều trường hợp việc thiết kế chế tài chế phân chia trách nhiệm, xác định mức thu phí hay phần trợ cấp nhà nước vô phức tạp Hơn thế, mâu thuẫn lợi ích chung lợi ích cá nhân vấn đề Vì mục tiêu (ví dụ muốn có khu đất hay dự án khác) mà nhà đầu tư tư nhân vẽ dự án mà sau xây dựng ít, chí người sử dụng điều hoàn toàn xảy PHẦN 3: HIỆN TRẠNG CÁC DỰ ÁN CUNG CẤP CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở VIỆT NAM 1, HIỆN TRẠNG PPP Việt Nam thực tế có mặt Việt Nam từ đầu thập niên 1990 Ví dụ, dự án đô thị Phú Mỹ Hưng thực theo cách kết hợp BOT đổi đất lấy hạ tầng Đây xem dự án theo mô hình hợp tác công - tư đổi đất lấy hạ tầng thành công Việt Nam Nếu so sánh với nhiều khu đất tài nguyên khác giao cho nhà đầu tư tư nhân mà Nhà nước gần không thu gì, dự án này, Nhà nước thu được: khoảng 60% lợi ích tài từ dự án, đường đại mô hình đô thị kiểu mẫu Ngoài ra, kể đến nhiều dự án hợp tác công tư khác triển khai từ thập niên 1990 đến như: BOT cầu Cỏ May, BOT cầu Phú Mỹ, điện Phú Mỹ, nhiều nhà máy điện nhỏ vừa khác thực theo phương thức BOO Tóm lại, PPP hay hợp tác công - tư mô hình Việt Nam Thực tế thực Việt Nam Theo thống kê Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994-2009 có 32 dự án thực theo mô hình PPP với tổng mức vốn cam kết khoảng 6,7 tỉ đô la Trong mô hình BOT BOO chủ yếu Hai lĩnh vực đầu tư chiếm tỷ trọng lớn điện viễn thông Bộ Giao thông vận tải (GTVT) cho biết, giai đoạn 2011 - 2015, tính đến hết tháng 7/2015, ngành GTVT thu hút 71 dự án triển khai theo hình thức đầu tư đối tác công - tư (PPP) xây dựng hệ thống đường với tổng mức đầu tư khoảng 202.556 tỷ đồng, đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng cảng biển với tổng mức đầu tư 157.600 tỷ đồng, đầu tư bến, cảng thủy nội địa với tổng mức đầu tư khoảng 18.977 tỷ đồng Trong đó, số dự án đầu tư theo dạng thức hợp đồng BOT 69 dự án, với tổng mức đầu tư 186.481 tỷ đồng Ví dụ như: dự án Quốc lộ đoạn Hà Nội - Cần Thơ đường Hồ Chí Minh qua Tây Nguyên; Dự án Đầu tư nâng cấp tuyến Pháp Vân - Cầu Giẽ, Dự án Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1K, Dự án Nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 51, Xây dựng cầu Cổ Chiên, Dự án Xây dựng cầu Mỹ Lợi, Dự án Đầu tư, nâng cấp Quốc lộ đoạn Hà Nội - Bắc Giang, Quốc lộ 38 đoạn Bắc Ninh - Hải Dương, cầu Thái Hà… Theo số liệu Cục quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng số dự án PPP đề xuất 186 dự án, gồm 165 dự án đề xuất từ UBND tỉnh/thành phố, 21 dự án đề xuất từ ngành Trong lĩnh vực giao thông chiếm 30%, môi trường chiếm 25%, dịch vụ thương mại chiếm 25%, lượng-y tế-nông nghiệp chiếm 20% lĩnh vực khác chiếm 5% 2, ĐỊNH HƯỚNG TRONG TƯƠNG LAI Tốc độ tăng trưởng nhanh Việt Nam khiến phát triển hạ tầng không theo kịp tạo rào cản lớn cho tiếp tục tăng trưởng đầu tư hướng vào xuất Từ đến năm 2020, ước tính cần phải đầu tư 200 tỉ USD cho xây đường sá, cầu cống, cảng, nước sạch, điện hạ tầng khác để trì tốc độ tăng trưởng Chính phủ Việt Nam tài trợ toàn khoản đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước vốn vay ODA hình thức đầu tư PPP lựa chọn thay Đối tác tư nhân không đưa vào nguồn lực tài mà họ có bí kỹ thuật kinh nghiệm thực tiễn cần thiết để hỗ trợ cho dự án hạ tầng phủ quản lý Trong năm vừa qua, Dự án Sáng kiến Cạnh tranh Việt Nam USAID (USAID/VNCI) hỗ trợ Bộ KH-ĐT xây dựng chương trình PPP với tham gia tất ngành Các hoạt động dự án bao gồm tổ chức chuyến thăm quan học tập tới quốc gia khác triển khai thành công chương trình PPP, tổ chức hội thảo với bên có liên quan để tạo đồng thuận vấn đề liên quan đến PPP cung cấp hỗ trợ kỹ thuật để nâng cao lực cho phủ quan cấp tỉnh chịu trách nhiệm triển khai dự án PPP Hiện tại, việc thực dự án PPP tuân theo Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Về đầu tư theo hình thức đối tác công tư để làm hài hòa lợi ích nhà nước nhà đầu tư tiềm cho dự án PPP Bộ KHĐT tham mưu cho Chính phủ hỗ trợ tỉnh để triển khai dự án PPP Tuy mô hình xuất Việt Nam từ lâu hành lang pháp lý chưa hoàn thiện, thiếu đồng Kinh nghiệm thực PPP nhiều nước giới cho thấy, việc luật thiếu thống nhất, thiếu văn hướng dẫn thực thỏa đáng yếu tố góp phần làm dự án PPP thất bại Phải đặc biệt quan tâm đến quy định trách nhiệm tài hỗ trợ tài Chính phủ, chế lãi suất, quy định rõ quan nhà nước chịu trách nhiệm thực dự án PPP Ngoài ra, vấn đề tiên việc huy động nhà đầu tư thực mô hình PPP hội tìm kiếm lợi nhuận từ dự án, số doanh nghiệp băn khoăn ràng buộc bảo lãnh vốn vay tỷ lệ góp vốn Tóm lại, theo thống kê cho thấy mô hình PPP phổ biến Việt Nam theo hình thức chủ yếu BOT, BOO khiêm tốn triển khai cần điều kiện định khác Đặc biệt vấn đề pháp lý nhà nước ta có thu hút hấp dẫn nhà đầu tư nước không ? Vì cần đưa biện pháp cải thiện để tận dụng tốt nguồn vốn từ nhà đầu tư cách hiệu có lợi cho hai bên tham gia Những tồn áp dụng PPP Thứ nhất, nhà nước giữ vai trò "hỗ trợ" nên không phát huy mạnh quyền Thứ hai, chưa có hệ thống sách, hành lang pháp lý, thể chế rõ ràng có hiệu lực thực thi cao Thứ ba, thực lực tài nhà đầu tư nước yếu Thứ tư, nhà đầu tư nước có lực tài mạnh, chuyên môn cao nhạy cảm với môi trường đầu tư chưa rõ ràng nên không muốn đầu tư Thứ năm, mối quan hệ hợp tác, rủi ro chưa chia sẻ phù hợp Thứ sáu, kinh tế vĩ mô không ổn định 3, THUẬN LỢI: Sử dụng kỹ năng, công nghệ đại tính hiệu khu vực tư nhân Buộc khu vực công cộng từ đầu phải trọng đầu lợi ích ( thay yếu tố đầu vào) Đưa vốn tư nhân vào giúp giảm nhẹ gánh nặng tài cho dự án Rủi ro chia sẻ đối tác khác Chắc chắn ngân sách Những nhà cung cấp tư nhân có trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ môi trường khuyến khích thích hợp Trong mô hình sáng kiến tài tư nhân ( PFI), khu vực công cộng toán dịch vụ cung cấp Ngoài ra, tạo nhiều khoản đầu tư cho sở hạ tầng, tạo ổn định tăng trưởng cho khu vực tư nhân, phân bổ quản lý rủi ro tốt hiệu hơn, tiết kiệm chi phí, cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp, nâng cao khả quản lý công, uy tín mặt trị tốt cho Nhà nước 4, KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ PPP ngụ ý việc khu vực công cộng quyền kiểm soát quản lý khó chấp nhận góc độ trị Liệu khu vực công có đủ lực kỹ để ápdụng phương pháp PPP thiết lập môi trường pháp lý để khuyến khích thích đáng không? Liệu khu vực tư nhân có đủ lực chuyên môn để đảm bảo thực PPP không? Không thể chuyển giao rủi ro tuyệt đối Việc mua sắm tốn nhiều thời gian chi phí Các cấu trúc dài hạn tương đối không linh hoạt Các chuyên gia dự án PPP khó thu hút nhà đầu tư khu vực tư nhân nhân tố cụ thể sau: - Tính bất ổn, khó dự đoán môi trường đầu tư; - Khả thực thi cam kết Chính phủ kém; - Thiếu quy định pháp lý cần thiết; - Lựa chọn đối tác tư nhân không theo nguyên tắc cạnh tranh mà chịu tác động trị bảo hộ Chính Phủ số doanh nghiệp; - Chính sách điều tiết Chính Phủ hấp dẫn khiến nhà đầu tư tư nhân không đạt kỳ vọng Bên cạnh đó, Dự án PPP không đạt hiệu quốc gia có: - Thể chế trị không ổn định; - Tham nhũng, quan liêu, điều hành quản lý Nhà nước hiệu quả, cưỡng chế thực thi hợp đồng hiệu lực thấp; - Hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh Trong trình thực PPP, doanh nghiệp gặp phải không khó khăn mà nguyên xuất phát từ tồn nêu Cụ thể: - Việc giải phóng mặt gặp phải phản đối người dân sách bồi thường tái định cư Nhà nước chưa đảm bảo lợi ích cho người dân có đất bị thu hồi; - Quá trình giải vấn đề phát sinh kéo dài trình tự thủ tục đàm phán, thỏa thuận doanh nghiệp đối tác công rườm rà, qua nhiều cấp bậc dẫn đến việc thi công bị trì hoãn, lãng phí thời gian chi phí; - Do chưa có chế phân chia rủi ro rõ ràng doanh nghiệp đối tác công nên doanh nghiệp phải gồng tự giải quyết, tháo gỡ khó khăn; - Do tiêu cực xuất phát từ thời điểm xét thầu định thầu, doanh nghiệp trúng thầu lực khiến cho trình thực Dự án trở nên vô khó khăn, công việc trì trệ Dự án hoàn thành theo tiến độ, ảnh hưởng đến quy hoạch chung; - Sự yếu lực quản lý, giám sát, thiếu linh hoạt, thiếu đoán đối tác công gây khó khăn không nhỏ đến việc thực Dự án doanh nghiệp; - Sự phân chia rủi ro đối tác công đối tác tư không rõ ràng khiến cho trình nghiệm thu, chuyển giao công trình bồi hoàn phát sinh nhiều vấn đề tranh chấp, doanh nghiệp không đạt lợi nhuận kỳ vọng 5, KẾT LUẬN Mô hình hợp tác công tư (PPP) việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ công coi hướng đắn Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, không nên nhìn nhận “hạt đậu thần” để mô hình thực hoàn thiện đem lại lợi ích mong muốn cần có phương pháp tiếp cận PPP phù hợp nhằm đạt kết sở hạ tầng tôt có giá trị đông tiền cao so với hình thức mua bán truyền thống khu vực công cộng Chúng cho cần có số biện pháp đồng áp dụng hình thức PPP vào Việt Nam để có hiệu quả: Thứ nhất: Tạo lập khuôn khổ pháp lý sách thực thi hợp đồng giải tranh chấp, luật BOT/PPP, khung quy định khu vực rõ ràng Để đảm bảo thành công cho mô hình PPP nói chung mô hình PPP phát triển sở hạ tầng nói riêng cần hội đủ hai yếu tố sau: "hợp đồng hiệu quả" để tăng giá trị vốn đầu tư "môi trường thuận lợi" để quản lý PPP, trong nội dung nhân tố môi trường khung thể chế, pháp lý đầy đủ ổn định Điều góp phần giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch cho mô hình PPP khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia tích cực Thứ hai : Trong hoàn cảnh Việt Nam thiếu hụt nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng nay, nhà đầu tư tư nhân nên tập trung vào mô hình hợp tác công tư nhà đầu tư tư nhân có tham gia tài trợ dự án BOT, BOO mô hình đóng góp kinh nghiệm, khả điều hành quản lý thiết kế-xây dựng hay vận hành-bảo dưỡng Thứ ba : Các nhà đầu tư nước với tiềm lực mạnh nguồn vốn làm hay kết hợp hai, ba nhà đầu tư tư nhân tham gia hợp tác công tư Riêng nhà đầu tư tư nhân nước nên kết hợp nhiều công ty theo hình thức cổ phần nhằm khắc phục hạn chế quy mô, lực tài giảm thiểu rủi ro đầu tư Thứ tư : Do dự án hạ tầng chịu nhiều tác động sách hoàn cảnh xã hội nên điều khoản hợp đồng cần linh hoạt, có biên độ điều chỉnh để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư quyền Thứ năm : Có hỗ trợ trị từ tầm cao quản trị tốt, đảm bảo phủ thực cam kết hình thức PPP Hợp đồng ký kết quyền nhà đầu tư cần rõ ràng, minh bạch điều kiện tiên để quyền đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư sở cho quyền tận dụng hiệu tính động cạnh tranh khu vực tư nhân, góp phần tiết kiệm chi phí sở hạ tầng toàn xã hội Phần - Giải pháp nâng cao hợp tác phát triển sở hạ tầng Mô hình hợp tác công tư (PPP) việc nâng cao chất lượng sở hạ tầng coi hướng đắn VN giai đoạn Tuy nhiên, để mô hình thực hoàn thiện đem lại lợi ích mong muốn cần có sách, khung pháp lý đủ rộng Phương án khắc phục điểm hạn chế trình thực PPP: 1- Giảm rủi ro nhà đầu tư tư nhân Trong suốt thời hạn dự án sở hạ tầng, nhà đầu tư tư nhân phải đối mặt với nhiều rủi ro mà họ cần xem xét: rủi ro đấu thầu, rủi ro đàm phán, rủi ro xây dựng, rủi ro hoạt động rủi ro từ Chính phủ Nếu thực đắn, khuôn khổ PPP có khả giảm bớt rủi ro, đặc biệt giai đoạn ban đầu, khuôn khổ PPP quy định quy trình lựa chọn nghiêm túc dự án PPP dựa tiêu chuẩn việc thực nghiên cứu tiền khả thi Điều giúp sàng lọc dự án không phù hợp trọng vào dự án chất lượng cao Khuôn khổ PPP quy định việc định cố vấn nhằm hỗ trợ Chính phủ thủ tục đấu thầu Do cố vấn quen thuộc với rủi ro tiềm tàng phương pháp phân bổ giảm thiểu rủi ro này, cố vấn hỗ trợ chuẩn bị chi tiết dự án, tránh thiếu sót phát sinh Đồng thời, cố vấn không hỗ trợ định hình dự án có khả vay vốn mà đóng vai trò quan trọng việc nâng cao lực đơn vị triển khai Ngoài ra, khuôn khổ PPP quy định cách tính toán chế cấp vốn, xác định xác yêu cầu hỗ trợ từ Chính phủ phụ thuộc dự án vào Chính phủ, cần Chính phủ bảo lãnh Với việc chuẩn bị tốt dự án trước đưa dự án thị trường, thời gian đàm phán chi phí đấu thầu giảm nhà thầu tư nhân Một ví dụ trường hợp ngược lại thủ tục đấu thầu dự án nhà máy điện Nghi Sơn bị trì hoãn đáng kể suốt năm 2009 Các nhà đầu tư phải chứng tỏ kiên nhẫn mình; Tuy nhiên, dự án cho chuẩn mực việc đấu thầu rộng rãi cho dự án điện BOT tương lai, tình trạng lặp lại Các quy định cụ thể khiến dự án sở hạ tầng trở nên hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước Việc ban hành quy định giúp cho nhà đầu tư tư nhân tự tin Tuy nhiên, việc thực nâng cao lực quan thực quan trọng không Việc Chính phủ thực nghiên cứu tiền khả thi nghiên cứu khả thi khiến nhà đầu tư tư nhân tin tưởng Chính phủ phân tích toàn diện rủi ro mức độ rủi ro dự án Bản thân nhiều dự án hiệu hấp dẫn dự án Thông qua việc xác định trước biên độ góp vốn đầu tư hiểu hỗ trợ hợp lý từ Chính phủ (trợ giá trước, toán trước, đất đai, v.v.), dự án trở nên hấp dẫn với nhà đầu tư nước Mô hình đầu tư PPP giải pháp trước mắt, mà giải pháp cho khoản vốn thiếu hụt nhu cầu đầu tư nguồn vốn sẵn có Thủ tục đấu thầu dự án PPP rõ ràng nhiều thời gian so với thủ tục đấu thầu hợp đồng thiết kế xây dựng (DB) truyền thống Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận dự án PPP không xem xét việc thiết kế xây dựng dự án sở hạ tầng (tối đa từ đến năm), mà xem xét toàn thời hạn dự án (20, 30 chí 50 năm) PPP giải pháp để VN giải dự án VN Các hợp đồng DB truyền thống phương thức đấu thầu khác rõ ràng có vai trò bổ sung hoạt động đấu thầu Chính phủ nói chung Đồng thời, thời gian trình đấu thầu cần cân nhắc cho phù hợp với thời hạn dự án Một năm không dài so với 30 năm Nếu Chính phủ nỗ lực quan thực vượt qua khó khăn việc áp dụng khuôn khổ PPP, việc xóa bỏ khoảng cách nhu cầu đầu tư nguồn vốn có có khả trở thành thực cao kinh tế VN người dân VN hưởng lợi ích 3- Các vấn đề cần giải Thứ nhất, thị trường theo dõi chặt chẽ tiến triển quy trình đấu thầu dự án Nghi Sơn 2, dự kiến thực đầu năm cho dự án tiêu chuẩn cho dự án BOT tương lai ngành điện Đồng thời, dự án đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết, dự án thí điểm thuộc khuôn khổ PPP, dự kiến tạo sở áp dụng khuôn khổ PPP dự án thực tế Thứ hai, nhu cầu lớn đầu tư sở hạ tầng, việc nâng cao lực quan thực quan trọng Thứ ba, nhằm thu hút quan tâm thị trường sở hạ tầng VN, vấn đề mấu chốt Chính phủ phải xây dựng phương hướng dự án chuẩn bị tốt Việc thu hút nhà đầu tư quốc tế việc làm quan trọng Tuy nhiên việc đồng thời nâng cao tính cạnh tranh SOEs nhằm tham gia quy trình đấu thầu PPP minh bạch thúc đẩy thị trường nhà đầu tư nước mang lại cho nhà thầu quốc tế đối tác tiềm Việc ban hành quy định cụ thể cho PPP giúp cho nhà đầu tư tư nhân tự tin Tuy nhiên, việc thực nâng cao lực quan thực quan trọng không 4- Những cách làm Trước thách thức trình thu hút vốn đầu tư PPP, có lẽ nên có cách tiếp cận cách làm Dự thảo Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư tăng cường vai trò chủ động Nhà nước việc lập, đề xuất dự án PPP mời gọi, lựa chọn nhà đầu tư nước nước thông qua hình thức đấu thầu quốc tế rộng rãi Điều phù hợp với thông lệ quốc tế để đảm bảo cạnh tranh nhà đầu tư chưa đủ để việc thu hút vốn đầu tư PPP đạt hiệu mong muốn Theo thống kê Trung tâm Hỗ trợ đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư nêu viết “Thách thức với mô hình PPP” (TBKTSG số 28-2010, ngày 8-7-2010), tính từ năm 1996 đến nay, nước có 90 dự án đầu tư PPP với tổng số vốn đăng ký 7,1 tỉ đô la Trong đó, dự án giao thông chiếm 70% số lượng 95% vốn; phần lại dự án điện, viễn thông xử lý nước Có thể thấy tập trung vào dự án đầu tư PPP lĩnh vực giao thông Trong đó, nhà đầu tư giới lại giảm mạnh nguồn vốn PPP vào lĩnh vực Trong giai đoạn 2000-2009, khu vực Đông Á Thái Bình Dương, lượng lĩnh vực thành công nhất, thu hút tổng cộng 35% vốn đầu tư PPP (63 tỉ đô la) khu vực, viễn thông với 30% vốn đầu tư PPP (54 tỉ đô la), lĩnh vực giao thông chiếm khoảng 25% (46 tỉ đô la) có xu hướng giảm mạnh Như vậy, dựa mức độ hấp dẫn vốn đầu tư PPP khu vực, xếp thứ tự lĩnh vực ưu tiên sau: lượng, viễn thông, giao thông cuối dự án xử lý nước Nhận biết xu hướng có tác dụng tích cực việc hoạch định sách thu hút vốn đầu tư PPP Theo đó, đề xuất dự án mời gọi nhà đầu tư nước theo hình thức PPP, Việt Nam nên tập trung nhiều cho dự án phát triển lượng viễn thông Vì suy cho cùng, bán người khác quan tâm hiệu bán muốn bán Trong thu hút vốn đầu tư PPP minh bạch bình đẳng bên tham gia quan trọng Đồng thời cần phải hạn chế tối đa rủi ro liên quan đến xung đột lợi ích Những xung đột lợi ích xảy quan, tổ chức tham gia vào việc đề xuất, chuẩn bị dự án lại đồng thời có vai trò quan trọng việc định lựa chọn dự án Ngoài ra, xung đột lợi ích tăng lên quan, tổ chức vừa có vai trò hỗ trợ, thúc đẩy phát triển dự án, vừa giao nhiệm vụ giám sát thực đánh giá sau dự án thực Theo dự thảo Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư, việc tổ chức thực cụ thể giao cho Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp Ngân hàng Nhà nước Trong đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư giữ vai trò chủ trì có thẩm quyền rộng suốt trình thực Các ngành khác phần lớn đóng vai trò phối hợp đóng góp ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư có vai trò thẩm định việc lập dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi lựa chọn nhà đầu tư giám sát trình triển khai dự án Điều ẩn chứa rủi ro liên quan đến xung đột lợi ích Lẽ ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư có vai trò quan trọng trình hình thành dự án lựa chọn nhà đầu tư thẩm quyền giám sát triển khai dự án nên giao cho quan, tổ chức khác Như giúp tăng cường khả giám sát lẫn quan liên quan đảm bảo minh bạch trình thực dự án đầu tư PPP - Xây dựng hành lang pháp lý vững cho mô hình PPP; đảm bảo có bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ đối tác công đối tác tư; - Thực bước cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chế làm việc tập trung nhanh gọn hơn; - Tăng cường học hỏi kinh nghiệm hợp tác PPP nước phát triển để nâng cao lực quản lý, giám sát Dự án PPP; - Thực quy trình hợp tác cách minh bạch, công khai, đảm bảo yếu tố trung thực, công đấu thầu lựa chọn Nhà đầu tư có lực (hạn chế tiêu cực, tham nhũng); - Đối tác công cần hỗ trợ đối tác tư nhiều công tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho đối tác tư tiến hành Dự án theo tiến độ PHẦN KẾT LUẬN Có thể kết luận ngắn gọn rằng, PPP (Public - Private Partner) mô hình hợp tác mà theo nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ công trình công cộng nhà nước Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác tối ưu hóa hiệu đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng chất lượng cao, mang lại lợi ích cho nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân Tiểu luận nghiên cứu học tập kinh nghiệm PPP nước giới, so sánh hình thức đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư nước (đặc biệt nước phát triển) Việt Nam cho thấy cần thiết phải tăng khả huy động vốn từ khu vực tư nhân theo hình thức PPP để phát triển bền vững hệ thống sở hạ tầng Việt Nam Hiện dự án áp dụng mô hình PPP chưa triển khai triển khai lúng túng, gặp nhiều vướng mắc chủ yếu hai khu vực nhà nước tư nhân chưa thực thấu hiểu mục tiêu Sự tương tác hai bên lỏng lẻo Nhà nước điều khiển chương trình PPP cách cảm tính thay tìm cách thấu hiểu kỳ vọng khu vực tư nhân để có hành động xác Bên cạnh đó, Nhà nước làm nhiều việc thay thị trường, chen lấn choán chỗ tư nhân Điều quan trọng nhà nước chưa thực từ bỏ, bao thầu lớn dịch vụ công, chưa tách biệt quản lý nhà nước tổ chức cung cấp hàng hóa công cho xã hội Còn khu vực tư nhân thay chủ động chứng minh khả đáp ứng mục tiêu nhà nước, lại định từ bỏ, tìm kiếm hội phù hợp "Cũ người ta", PPP phổ biến giới Việt Nam tiềm ẩn nhiều thách thức Để áp dụng hình thức cần tiến hành phân tích cụ thể thực dự án thí điểm để có điều chỉnh thích hợp Đặc biệt vấn đề tư nhân hóa cần xem xét cận thận tùy theo mức độ trưởng thành kinh tế cam kết bền vững Chính phủ thông qua chế quản lý Ngoài ra, vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn hiệu cần trọng Nguồn vốn vay ODA cần phải tiến hành biện pháp giám sát chặt chẽ trình thu hút sử dụng vốn để đảm bảo việc thực minh bạch Tiềm đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Việt Nam lớn, khái niệm nên cần có thời gian để hoàn thiện môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho PPP "cất cánh" Tuy nhiên, thành công phụ thuộc lớn vào hành động Chính phủ Đây loại hình đầu tư thâm dụng vốn thời gian thu hồi vốn dài Nếu Chính phủ chế ưu đãi cụ thể đủ hấp dẫn thu hút nhà đầu tư Do vậy, thách thức lớn làm để tạo phù hợp hiệu áp dụng hình thức PPP, để thấu hiểu nhu cầu bên liên quan, phải tìm giải pháp "win-win" cho Chính phủ, khu vực tư nhân lẫn cộng đồng Qua trình tìm hiểu phân tích, mạnh dạn đưa số kiến nghị đóng góp vào việc hoàn thiện khuôn khổ thể chế nhằm áp dụng có hiệu dự án triển khai theo mô hình PPP Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO http://fia.mpi.gov.vn/ http://khucongnghiep.com.vn/nghiencuu/tabid/69/articleType/ArticleView/articleId/640/ M-hnh-PPP-v-thc-trng-p-dng-ti-Vit-Nam.aspx https://dautunuocngoai.gov.vn/tinbai/2328/Tong-quan-ve-hop-dong-hop-tac-cong-tu-PPP https://luatduonggia.vn/cac-loai-hop-dong-doi-tac-cong-tu