VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI KHẮC CHUNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC ƢỚNG Nguyễn Amểu Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu tôi, hướng dẫn PGS ts, Nguyễn Minh Đoan Tuy nhiên, trình xây dựng Luận văn, có tham khảo số viết, công trình nghiên cứu tài liệu liên quan tác giả, quan Nhà nước, số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Việc sử dụng nguồn tham khảo trích dẫn, Danh mục tài liệu tham khảo Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan TÁC GIẢ Bùi Khắc Chung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thi hành án dân 1.2 Chủ thể, nội dung, quy trình thi hành án dân Việt Nam 18 1.3 Lịch sử hình thành phát triển thi hành án dân Việt Nam 20 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thi hành án dân Việt Nam .27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội, dân cư, tôn giáo có ảnh hưởng đến việc thi hành án dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 31 2.2 Thực trạng quy định pháp luật, chủ thể hoạt động tổ chức thi hành án dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.3 Những kết đạt hạn chế, bất cập thi hành án dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nguyên nhân 44 2.4 Đánh giá chung công tác thi hành án dân Vĩnh Phúc từ năm 2011 đến kinh nghiệm rút 57 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 60 3.1 Phương hướng đẩy mạnh thi hành án dân Việt Nam 60 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thi hành án dân Việt Nam 63 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC VIẾT TẮT TAND : Tòa án nhân dân THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Trang Bảng số 2.1 Số việc thi hành án dân 05 năm (2011-2015) 36 Bảng số 2.1 Số việc thi hành án chuyển kỳ sau 46 Bảng số 2.1 Kết thi hành án việc 46 Bảng số 2.2 Kết thi hành án tiền 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân (THADS), thực chất hoạt động tổ chức thi hành án, định dân có hiệu lực pháp luật Tòa án, quan có thẩm quyền (hoặc phần án, định Toà án cấp sơ thẩm thi hành bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm), hoạt động nhiều tổ chức, cá nhân, có quan Thi hành án dân cấp, giai đoạn cuối trình tố tụng, đảm bảo cho án, định dân Tòa án thực đời sống xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích Nhà nước, góp phần bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật, giữ vững trị, trật tự xã hội, phát triển kinh tế bền vững tăng cường hiệu lực quản lý máy Nhà nước Chính vậy, Điều 106 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” [37] Tổng kết sau gần 06 năm thực hiện, Luật Thi hành án dân năm 2008 có nhiều đóng góp tích cực, hiệu đời sống kinh tế - xã hội đời sống trị đất nước, tạo hành lang pháp lý bản, bảo đảm cho công tác thi hành án dân thực có hiệu Nhiều án, định dân Tòa án, quan có thẩm quyền quan Thi hành án dân kịp thời đưa tổ chức thi hành theo quy định pháp luật, đạt hiệu cao; hệ thống tổ chức quan Thi hành án dân thành lập ổn định, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc tổ chức hệ thống thi hành án dân theo ngành dọc tăng cường vị cho quan Thi hành án dân tương xứng với chức năng, nhiệm vụ giao, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, đạo chuyên ngành, thống từ Trung ương đến cấp huyện, không xa rời lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương với công tác thi hành án dân Tuy vậy, kết thi hành án dân năm qua số vụ việc thi hành dứt điểm, số tiền phải thi hành án thu hàng năm tăng lên cao năm trước, đồng thời giảm số việc thi hành án dân tồn đọng, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật Tuy nhiên, Việt Nam đường hội nhập quốc tế, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, giao lưu dân nội nhân dân, sở kinh tế ngày mở rộng đa dạng, dẫn tới tình trạng số vụ việc tranh chấp dân kinh tế, lao động… ngày tăng số lượng phức tạp nội dung Kết số lượng án, định Tòa án ngày nhiều, số tiền vật phải thi hành ngày lớn, có nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, liên quan đến người nước làm cho công tác thi hành án dân nước ta trở nên khó khăn Mặt khác, tồn nhiều bất cập, số cấp ủy Đảng, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thực quan tâm đạo, chưa tạo điều kiện cho công tác thi hành án dân sự, nên thời gian qua gặp không khó khăn, trở ngại Các văn quy phạm thi hành án với văn quy phạm pháp luật ngành có liên quan thiếu tình thống nhất, đồng bộ; Hoạt động quan Thi hành án dân phụ thuộc nhiều vào quan Nhà nước có liên quan, dẫn đến việc tổ chức thi hành án thụ động, thiếu linh hoạt, chí tổ chức thi hành; Nhiều việc thi hành án liên quan đến nhiều ban, ngành, địa phương, có lúc, có nơi có can thiệp, thiếu tôn trọng định quan Thi hành án dân ngày nhiều; Việc thi hành án liên quan đến tổ chức tín dụng bất cập trình tự, thủ tục, hồ sơ cho vay không đảm bảo tính pháp lý dẫn đến việc đương khiếu nại kéo dài, tổ chức thi hành; Nhiều trường hợp kê biên tài sản chung người phải thi hành án với người có liên quan, bên đương người có liên quan không thực việc yêu cầu Tòa án xác định tài sản, kê biên, xử lý tài sản có đơn thư khiếu nại gây khó khăn việc xử lý tài sản Từ vấn đề cho thấy, yêu cầu cần phải đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quan Thi hành án dân sự, nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân việc chấp hành, thực pháp luật cần thiết cấp bách Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Thi hành án dân - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” cần thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Ngành thi hành án dân Việt Nam đặc biệt tỉnh Vĩnh Phúc Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, công tác thi hành án dân Đảng Nhà nước đặt ra, nhiệm vụ cấp bách việc bảo vệ kinh tế, trật tự xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân sinh sống Việt Nam Do vậy, năm qua Đảng, Nhà nước ta đạo quan quản lý Nhà nước, học viện, trường đại học quan tâm nghiên cứu để hoàn thiện Ngành thi hành án dân sự, cụ thể: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì, như: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tổng cục Quản lý thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì: “Mô hình quản lý thống công tác thi hành án dân sự” - Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” Nguyễn Thanh Thủy (2001); “Một số vấn đề tổ chức thi hành án dân sự” Trần Văn Quảng (2001); “Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự” Lê Xuân Hồng (2002); “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam” Lê Anh Tuấn (2004); “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam” Phạm Thị Thu Nga (2004); “Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay” Nguyễn Đức Nghĩa (2005) Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa luật đại học Quốc gia Hà Nội: “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự” Phan Huy Hiếu (2012) - Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam” Nguyễn Quang Thái (2003); - Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: “Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam” Đặng Đình Quyền (2011) - Luận án tiến sỹ Luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội: “Giám sát thi hành án dân sự” Hoàng Thế Anh (2015)… Sau xem xét tham khảo công trình nghiên cứu nêu cho thấy, công trình nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu sâu vấn đề chung thi hành án dân sự; vấn đề mang tính tổng thể hay khía cạnh, phạm vi cụ thể khác thi hành án dân phạm vi toàn quốc, đến công trình nghiên cứu góc độ lý luận thực tiễn công tác thi hành án dân địa phương cụ thể Do vậy, với đặc thù riêng biệt địa bàn có tốc độ đô thị hóa, công nghiệp hóa nhanh tỉnh Vĩnh Phúc nay, Luận văn dựa sở có chọn lọc kết công trình nghiên cứu, viết, đồng thời kinh nghiệm thực tiễn hiểu biết để có tiếp cận cách giải riêng cho phù hợp với lĩnh vực công tác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thi hành án dân giai đoạn cuối trình tố tụng; đánh giá thực trạng công tác thi hành án dân nói chung địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm qua, nguyên nhân chủ quan, khách quan kết đạt tồn tại, khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân nay, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thi hành án dân sự, đảm bảo cho án, định Tòa án có hiệu lực triệt để tổ chức thi hành - Nhiệm vụ Luận văn: + Tìm hiểu nghiên cứu có hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án dân sự; + Phân tích, đánh giá vụ việc cụ thể, điển hình, từ nguyên nhân kết đạt khó khăn, vướng mắc, tồn đọng công tác thi hành án dân nói chung địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng năm qua; + Đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy mạnh công tác thi hành án dân Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Thi hành án dân lĩnh vực tương đối rộng nghiên cứu nhiều góc độ, phạm vi khác Trong khuôn khổ Luận văn thạc sỹ, học viên nghiên cứu vấn đề lý luận thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng thực tiễn thi hành án dân từ năm 2011 đến tỉnh Vĩnh Phúc - Phạm vi nghiên cứu Luận văn: Luận văn nghiên cứu hoạt động thi hành án dân góc độ luật Hiến pháp luật Hành chính, tập trung sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động thi hành án dân sự; Những kết đạt hạn chế việc thi hành án dân tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật Trọng tâm quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “Nhà nước dân, nhân dân nhân dân”, bước củng cố, hoàn thiện công tác xây dựng pháp luật, có việc hoàn thiện công tác thi hành án dân theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 [21] - Phương pháp nghiên cứu: thấy, tình trạng thiếu hiểu biết thiếu thông tin pháp luật thi hành án dân làm cho công tác thi hành án vốn nhiều khó khăn lại khó khăn, phức tạp Đó nguyên nhân làm cho kết công tác thi hành án dân Việt Nam hạn chế, tình hình khiếu nại, tố cao có chiều hướng gia tăng, gây khó khăn, kéo dài việc tổ chức thi hành án, tốn tiền cho công dân, tổ chức Nhà nước Do thiếu hiểu biết pháp luật thi hành án dân nên nhiều cá nhân, tổ chức bị phần tử trung gian lừa dối, súi giục, thời gian tài sản, tiền bạc; Có trường hợp người thi hành án chưa làm đơn yêu cầu thi hành án có đơn khiếu nại việc quan Thi hành án dân không tổ chức thi hành; Người phải thi hành án có thái độ thách thức, coi thường pháp luật, chống đối, cản trở việc thi hành án Đây nguyên nhân gây cản trở, khó khăn cho công tác thi hành án dân thời gian qua Vấn đề đặt là, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng yêu cầu cấp bách cấp ủy Đảng, UBND tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp huyện tình hình Để làm tốt công tác này, đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan tâm công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp với quan, tổ chức liên quan Hội đồng nhân dân, quan Tư pháp, Công an, Viện kiểm sát, Tòa án, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, quan thông tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân coi hoạt động thường xuyên, liên tục cấp ủy Đảng, quyền địa phương với chương trình, kế hoạch phù hợp huyện, trình độ phù hợp với tập quán, văn hóa đặc thù địa phương Các Chi cục Thi hành án dân cần rà soát lập danh sách vụ việc cụ thể giao cho UBND cấp xã, phường, thị trấn thực thông báo thi hành án hệ thống loa truyền để gián tiếp tác động người phải thi hành án thực tạo đồng thuận nhân dân Ngoài ra, quan Thi hành án dân cần thông báo phối hợp sâu, rộng thi hành án dân với Lãnh đạo 69 trại tạm giam Công an tỉnh đối tượng phạm tội phải chấp hành hình phạt tù, phổ biến việc cần phải thi hành xong nghĩa vụ dân để xem xét giảm án, đặc xá hàng năm hình phạt tù + Kết hợp hoài hòa, hiệu biện pháp giáo dục, thuyết phục, tự nguyện thi hành án cưỡng chế thi hành án: Công tác thi hành án dân công tác chuyên môn, nghiệp vụ mang tính đặc thù, quyền lực Nhà nước thông qua biện pháp cưỡng chế Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án việc làm thiếu đương cố tình không chấp hành việc thi hành án, định Tòa án Song, việc sớm áp dụng biện pháp cưỡng chế gây hậu không tốt cho người phải thi hành án, thân nhân người phải thi hành án người thi hành án tất mặt kinh tế, xã hội Vấn đề đặt là, cần coi trọng việc giáo dục thuyết phục, tạo điều kiện cho đương thoả thuận để người phải thi hành án tự nguyện thi hành Để làm tốt công tác giáo dục, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án, Chấp hành viên phải không ngừng rèn luyện, học hỏi, bồi dưỡng kỹ mặt, nắm bắt am hiểu pháp luật thi hành án Luật khác có liên quan để giải thích cho bên đương sự, người có liên quan trình tổ chức thi hành án để đương hiểu pháp luật, hạn chế thiệt hại vật chất, đương xin tự nguyện thi hành án Bên cạnh phải hiểu rõ nội dung, chất vụ việc thi hành, cần phải có cảm thông với đương gia đình họ, tạo điều kiện cho đương thoả thuận phương thức, thời gian, địa điểm thi hành án phù hợp với điều kiện nguyện vọng bên đương sự, không trái đạo đức xã hội - Thứ năm, Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương đạo phối hợp công tác thi hành án dân sự: Đây tiền đề quan trọng đảm bảo cho việc thi hành án có hiệu Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08 - NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW 70 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp cần nâng cao nhận thức vị trí, vai trò công tác thi hành án dân việc giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Hoạt động thi hành án dân mang tính thực tiễn, xã hội rộng rãi liên quan trực tiếp đến quyền tài sản đương sự, có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người phải thi hành án gia đình, người thân, liên quan đến tình hình an ninh, trị địa phương nên thi hành án dân cần phải phối hợp đến nhiều quan hữu quan khác cấp Uỷ, quyền địa phương, Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Tài chính, Thuế, Ngân hàng, Bảo hiểm, Kho bạc… Do đó, quan Thi hành án dân phải phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan việc thực thi án, định sở - Thứ sáu, Tăng cường phối hợp quan Thi hành án dân với quan hữu quan công tác thi hành án dân sự: Thực tiễn công tác thi hành án địa bàn tỉnh, thành phố nước nói chung tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy công tác thi hành án dân khó khăn, vất vả Mặc dù, phủ nhận vai trò tích cực định quan Thi hành án dân sự, việc thi hành án có hiệu quả, đạt kết cao hay không cần quan tâm cấp ủy Đảng, UBND phối hợp đồng bộ, thống nhiều ngành có liên quan Trong phạm vi toàn tỉnh, Thường trực Tỉnh ủy, Ban Chỉ đạo cải cách tỉnh quận, huyện, thị xã cần trì tốt việc giao ban thường xuyên định kỳ với ngành Nội để kịp thời lãnh đạo công tác thi hành án dân Ban Chỉ đạo thi hành án dân cần khẳng định vai trò công tác thi hành án dân Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp cần tăng cường giám sát quyền, quan Thi hành án dân cấp công tác thi hành án Định kỳ nghe quan Thi hành án dân báo cáo công tác, kịp thời có giải pháp đạo giải việc 71 thi hành án khó khăn công tác thi hành án, đưa kiến nghị đề xuất để đảm bảo tăng cường công tác thi hành án có hiệu Cục Thi hành án dân tỉnh cần sớm xây dựng Quy chế phối hợp liên ngành, quy định trách nhiệm Cục Thi hành án dân với quan Công an, Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh… Bên cạnh đó, xây dựng Quy chế với số quan khác Ban Quản lý khu công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh giải thi hành án liên quan đến doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Uỷ ban nhân dân xã, phường cần quan tâm bố trí cán Tư pháp có lực để giúp UBND thực tốt việc đạo, quản lý tổ chức thực công tác thi hành án dân sự; Tuyên truyền, đôn đốc thực nghĩa vụ thi hành án loa truyền xã, phường - Thức bảy, Tiến hành xã hội hóa công tác thi hành án dân sự: Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công cải cách Hành chính, Tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xã hội hóa lĩnh vực thi hành án dân cần thiết, điều tất yếu khách quan Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân trước hết phải thực dựa nguyên tắc Đảng Nhà nước ta để không làm thay đổi chất hoạt động thi hành án Nghĩa là, dù tổ chức thi hành án theo mô hình phải đảm bảo hiệu lực, hiệu án, định dân Tòa án Xã hội hóa thi hành án dân phải gắn liền với quản lý, điều hành Nhà nước; Xã hội hóa không ngược với lợi ích nhân dân, phải thể rõ chất Nhà nước ta, đồng thời thu hút tham gia đông đảo quần chúng nhân dân vào hoạt động thi hành án, tăng cường tập huấn, tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân hoạt động Xã hội hóa công tác thi hành án dân tạo cho công dân thực việc tự giác chấp hành việc thi hành án nói riêng, chấp hành pháp luật nói chung, đồng thời giám sát việc thực pháp luật 72 quan Thi hành án dân có hiệu Có thể nói, tỷ lệ án tồn đọng nhiều, lực lượng cán bộ, Chấp hành viên mỏng, làm việc hành việc thực xã hội hóa thi hành án theo mô hình Thừa phát lại lựa chọn cần thiết, Thừa phát lại xác minh điều kiện thi hành án, tống đát định thi hành án, lập vi bằng, không hành mà giờ, ngày nghỉ Thừa phát lại quan có đủ tiêu chuẩn pháp luật quy định, Nhà nước bổ nhiệm để làm công việc thi hành án dân (bao gồm: Xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp thi hành án, định Tòa án theo yêu cầu đương sự; tống đạt giấy tờ Tòa án, quan Thi hành án dân cho đương sự; lập vi ghi nhận kiện, hành vi dùng làm chứng xét xử quan hệ pháp lý khác) Thừa phát lại hành nghề thông qua hình thức Văn phòng Thừa phát lại, việc thực 03 nhiệm vụ mang tính truyền thống Thừa phát lại mô hình Thừa phát lại thiết chế nghề nghiệp độc lập vừa làm nhiệm vụ hỗ trợ tư pháp (hỗ trợ Tòa án việc tống đạt giấy tờ, lập vi có giá trị chứng trước tòa), vừa thực công việc thi hành án dân theo nhu cầu cá nhân, tổ chức, theo tinh thần đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, thi hành án dân theo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Thực Nghị số 24/2008/QH12 Quốc hội thi hành Luật thi hành án dân sự, Chính phủ giao Bộ Tư pháp phối hợp với Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Bộ, ngành có liên quan triển khai thực thí điểm chế định Thừa phát lại địa bàn thành phố Tính đến nay, thành phố Hồ Chí Minh, triển khai thực thí điểm thêm 12 tỉnh, thành khác Việc thành lập Văn phòng Thừa phát lại đến ngày 25/02/2014, bao gồm số lượng Văn phòng sau: Hà Nội (05 Văn phòng), Vĩnh Phúc (02 Văn phòng), Quảng Ninh (02 Văn phòng), Hải Phòng (01 Văn phòng), Bình Định (01 Văn phòng), Bình Dương (02 Văn phòng), Vĩnh Long (01 Văn phòng), Tiền Giang (01 Văn phòng), Đồng Nai (03 Văn 73 phòng) Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại, tiến tới quy định hoạt động Thừa phát lại chương riêng Luật thi hành án dân Ban hành Thông tư hướng dẫn việc thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội hoàn thiện Luật thừa phát lại - Thứ tám, Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân sự, có chế độ khen thưởng kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật thi hành án dân sự: + Về kiểm tra, giám sát: Cục Thi hành án dân cần tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi toàn diện hoạt động quan THADS việc tổ chức thi hành án cán bộ, Chấp hành viên THADS toàn tỉnh Tổ chức đường dây nóng để lắng nghe phản ánh cán bộ, nhân dân tỉnh hoạt động THADS; Kịp thời phát đơn vị, cán sai phạm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn thi hành án dân Đẩy mạnh hoạt động giám sát lĩnh vực THADS quan như: Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, Viện kiểm sát nhân dân cấp Tiếp tục kiện toàn mạnh mẽ Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp theo quy định pháp luật; Phát huy vai trò Ban Chỉ đạo thi hành án việc tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp quản lý công tác thi hành án dân Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành THADS để hạn chế thiếu sót, vi phạm pháp luật thi hành án không tái diễn trở lại Trước mắt, cần tập trung đạo điều hành tăng cường kiểm tra, đôn đốc Chấp hành viên tổ chức thi hành án thực quy định pháp luật việc phân loại, xác minh điều kiện thi hành án, kê biên Phát kiểm điểm nghiêm túc Chấp hành viên, cán thi hành án có hành vi, biểu gây phiền hà, thiếu trách nhiệm việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án để đưa vụ việc tồn đọng lâu ngày giải dứt điểm, tạo niềm tin nhân dân quan Thi hành án dân 74 Tăng cường hướng dẫn, đạo quan THADS cấp huyện kịp thời tháo gỡ vướng mắc thi hành án Đối với việc xét thấy có khó khăn xác minh phải xây dựng kế hoạch phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát cấp để tiến hành điều tra, xác minh nguồn gốc tài sản; Xây dựng lập kế hoạch xác minh chi tiết vấn đề cần chứng minh Cục THADS cần phân công Lãnh đạo, Chấp hành viên cấp tỉnh trực tiếp tổ chức thi hành án theo dõi, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quan Thi hành án dân cấp huyện Thông qua thực tiễn công tác thi hành án dân tiến hành tổng kết, đánh giá lĩnh vực thường hay gặp khó khăn tổ chức thi hành, đề xuất với lãnh đạo tỉnh, Tổng cục, Bộ Tư pháp để trình Chính phủ tiếp tục sửa đổi bổ sung văn pháp luật hành giúp công tác thi hành án đạt hiệu cao Bố trí lịch tiếp dân hàng tuần để tiếp nhận thông tin đương phản ánh Xử lý nghiêm khắc có tiêu cực ngành vụ việc có khiếu nại, tố cáo Nghiêm túc chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân sự, kết thi hành án theo quy định nhằm đưa công tác THADS vào nề nếp hoạt động có chất lượng, hiệu Quản lý kiện toàn đội ngũ cán Ngành thi hành án dân số lượng, chất lượng toàn tỉnh Chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hoạt động thi hành án; Giáo dục nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp; Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán quản lý, cán dự nguồn, cán trẻ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Ngành củng cố máy quan THADS theo quy định + Về chế độ khen thưởng kịp thời kỷ luật nghiêm minh vi phạm pháp luật thi hành án dân sự: Chính sách đội ngũ Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân vấn đề cần quan tâm Thi hành án dân giai đoạn cuối để đưa án, định dân Tòa án, quan có thẩm quyền tổ chức thi hành, tính chất công việc lại phức tạp nguy hiểm, thi hành công vụ, thực việc tổ chức cưỡng chế thi hành án có trường hợp người phải thi hành án người thân, họ tộc 75 người phải thi hành án chống đối liệt, chí có trường hợp đe doạ hành gây thương tích cho Chấp hành viên Chính thế, để làm tăng thêm nhiệt tình công việc, quan Thi hành án dân cần sớm hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ người làm công tác thi hành án dân sự; Tạo điều kiện thuận lợi mặt cho cán bộ, công chức để họ yên tâm công tác phấn đấu, cống hiến cho Ngành Đi đôi với việc khen thưởng thoả đáng phải cương áp dụng biện pháp kỷ luật thỏa đáng cán có hành vi biến chất, tiêu cực, nhũng nhiễu trình tổ chức thi hành án Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc cần thực tốt số giải pháp: - Tăng cường hoạt động tra lập kế hoạch kiểm tra định kỳ, kiểm sát công tác THADS để khắc phục hạn chế hậu xẩy xảy (biện pháp chống tiêu cực việc tổ chức thi hành án dân sự) - Chỉ đạo thực nghiêm thủ tục việc tổ chức thi hành án - Tăng cường sở vật chất cho quan Thi hành án dân Kết luận Chƣơng Trong bối cảnh nay, Nhà nước ta tiến hành cải cách Tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “Nhà nước dân, nhân dân nhân dân”, thực hội nhập quốc tế vấn đề đổi nâng cao hiệu hoạt động quan Thi hành án dân đòi hỏi tất yếu, khách quan không riêng ngành Tư pháp mà nhiệm vụ chung hệ thống Chính trị Giải án tồn đọng công tác thi hành án dân khó khăn, vướng mắc hoạt động thi hành án dân vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Từ thực tiễn hoạt động thi hành án dân Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả Luận văn đưa giải pháp để góp phần giải khó khăn, vướng mắc nêu trên, có giải pháp chung cho Ngành thi hành án dân sự, có giải pháp xuất phát từ đặc thù tỉnh Vĩnh Phúc, địa bàn có tốc độ đô thị hóa, phát triển kinh tế cao so với địa phương khác nước 76 KẾT LUẬN Cải cách hoạt động Tư pháp nội dung quan trọng trình đổi đất nước Hiện nay, Việt Nam bước sang giai đoạn mới, giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xa hội chủ nghĩa thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong đó, thi hành án dân hoạt động Nhà nước, nội dung đặt công cải cách Tư pháp Thi hành án dân khâu quan trọng nhằm đưa án, định dân Tòa án có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền áp dụng thi hành thực tế đời sống xã hội, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, từ thành lập nước, Nhà nước ta quan tâm đến công tác với phát triển lên đất nước qua thời kỳ tổ chức thi hành án dân nước ta không ngừng kiện toàn phát triển mạnh mẽ Trong năm qua, Ngành THADS Việt Nam nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng có chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hiệu công tác thi hành án dân nước tỉnh Vĩnh Phúc chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt ra, lượng án tồn đọng chiếm tỷ lệ cao có xu hướng ngày tăng, nhiều quan, tổ chức, cá nhân không chấp hành, không tự nguyện thi hành án Từ thực tiễn thi hành án dân tỉnh Vĩnh Phúc Việt Nam nay, cho thấy: Công tác tổ chức, quản lý chế thực hiện, trình tự, thủ tục thi hành án dân bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập mức độ khác tác động trực tiếp gián tiếp vào hoạt động thi hành án dân sự, làm cho công tác chưa đạt mà Nhà nước nhân dân mong đợi Do vậy, việc nhận thức đắn vị trí, vai trò hoạt động thi hành án dân với quy định chặt chẽ pháp luật thi hành án dân vô quan trọng Ý thức trách nhiệm xuất phát 77 từ đặc thù riêng tỉnh Vĩnh Phúc, địa bàn có tốc độ đô thị hóa, tốc độ phát triển kinh tế vào loại cao so với địa phương khác nước, qua nghiên cứu tác giả Luận văn bước đầu đưa nhóm giải pháp cho Ngành thi hành án dân Việt Nam cho Ngành thi hành án dân tỉnh Vĩnh Phúc Mặt khác, điều kiện đất nước tiến hành đổi mới, việc mở cửa hội nhập quốc tế cần tăng cường hợp tác quốc tế thi hành án, việc học tập kinh nghiệm thi hành án dân nước ta với quốc gia khác cần thiết Do thời gian nghiên cứu có hạn giới hạn khuôn khổ Luận văn thạc sĩ Luật học, vấn đề tác giả nêu Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả nghiêm túc tiếp thu tiếp tục bổ sung, hoàn thiện trình nghiên cứu hoạt động thực tiễn thân để có đóng góp thiết thực thời gian tới, góp phần đưa Ngành Thi hành án dân Việt Nam nói chung Ngành thi hành án dân tỉnh Vĩnh Phúc phát triển sứng đáng với kỳ vọng Đảng Nhà nước ta./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án Tiến xỹ Luật học năm 2015) Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2011-2015), Báo cáo Tổng kết năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Vĩnh Phúc Nguyễn Công Bình (Chủ biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Tư pháp (1996), Cơ sở lý luận thực tiễn chế định thừa phát lại, Báo cáo phúc trình đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo số 299/BC-CP ngày 23/10/2012 tổng kết thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT- BTP ngày 02/12 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài Chính, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLT-BTPBCA-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 11/7/2011 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp, Bộ Tài (2010), Thông tư 144/2010/TTLT-BTP-BTC ngày 22/9 hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án 79 dân Thông tư liên tịch số 184/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 19/12/ hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức thi hành án; Thông liên tích số 136/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 16/8 lập dự toán quản lý, dụng toán kinh phí bảo đảm hoạt động thi hành án dân Tổ quản lý lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Hà Nội 11 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/5 hướng dẫn thủ tục miễn giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 13 Lê Cảm - Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/NĐ-CP ngày 09/9/2009; Nghị định số 58/2009/NĐ - CP ngày 13/7; Nghị định số 125/NĐ-CP ngày 14/10/2013 Nghị định số 62/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dân thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Thông tư Bộ Tư pháp, Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Nghị định hướng dẫn Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 Hà Nội 15 Cục Thi hành án dân tỉnh Vĩnh Phúc (2011 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Vĩnh Phúc 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 25/4 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Lê Kim Dung (2009), “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 26 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Kỹ giúp Thẩm tra viên thẩm tra vụ việc thi hành vụ việc có đơn khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Lê Thị Kim Dung (Hà Nội 2014) 81 31 Kỹ giúp Chấp hành viên công tác rà soát, phân loại án kỹ phân tích công việc, lựa chọn phương án tối ưu để tổ chức thi hành án dân (Tài liệu tập huấn, Đặng Đình Quyền, Hà Nội 2013) 32 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 33 Nguồn Thống kê Cục Thi hành án dân tỉnh Vĩnh Phúc 2014 34 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2008), Kỷ yếu hội thảo Luật Thi hành án dân sự, ngày 24 25/9, Hà Nội 35 Trần Văn Quảng (2001), Một số vấn đề tổ chức thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 36 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 38 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng dân sự, sửa đổi, bổ sung năm 2015 39 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11 việc thi hành án luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân 41 Quốc hội (2014) Luật Thi hành án dân 42 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh 43 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2011 – 2015), Báo cáo kết công tác năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Vĩnh Phúc 45 Từ điển Luật học (1999), tr.464, Nxb Từ điển Bách khoa Đại từ điển Việt Nam Hà Nội 46 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 82 47 GS.TSKH Đào Trí Úc (2013), Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Ban Chỉ đạo CCTP Trung ương: Về tổ chức, quản lý công tác thi hành án, Hà Nội 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án dân sự, Hà Nội 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 51 Văn phòng Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2013), Báo cáo số 40-BC/VPBCĐ ngày 21/6/2013 kết tọa đàm “Mô hình quản lý công tác thi hành án số nước giới”, Hà Nội 52 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2001), Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Thông tin khoa học pháp lý, số 8/2011 53 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 54 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài độc lập cấp Nhà nước ĐTĐL.2009G/2011, Hà Nội 83