Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá tác động môi trường là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án quy hoạch, phát triển kinh tế xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giải pháp thích hợp về bảo vệ môi trường.
PHẦN MỞ ĐẦU Đánh giá tác động môi trường trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường dự án quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội, sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng công trình khác, đề xuất giải pháp thích hợp bảo vệ môi trường Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội có loại mang tính kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương lớn, ngành kinh tế văn hóa quan trọng (luật lệ, sách quốc gia, chương trình quốc gia phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch quốc gia dài hạn), có loại mang tính kinh tế - xã hội vi mô đề án xây dựng công trình xây dựng bản, quy hoạch phát triển, sơ đồ sử dụng dạng nhiều dạng tài nguyên thiên nhiên địa phương nhỏ Tuy nhiên, hoạt động có ý nghĩa vi mô cấp quốc gia, có ý nghĩa vĩ mô xí nghiệp Hoạt động vi mô tổ chức cách phổ biến địa bàn rộng có lại mang ý nghĩa vĩ mô Tác động đến môi trường tốt xấu, có lợi có hại việc đánh giá tác động môi trường giúp nhà định chủ động lựa chọn phương án khả thi tối ưu kinh tế kỹ thuật kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Công tác đánh giá tác động môi trường nước phát triển giới trọng từ lâu thực cách có hiệu Còn Việt Nam, công tác trọng năm trở lại đây, mà kinh tế phát triển, dự án ngày nhiều với quy mô lớn nên việc ảnh hưởng tới môi trường tác động tránh khỏi Những ngày qua, sống người dân khu vực Thủy điện Sông Tranh liên tục chịu ảnh hưởng trận động đất kích thích Trong đó, Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐGTĐMT) lập từ năm 2005 lại khẳng định thủy điện "không có khả gây động đất kích thích tích nước, không gây rủi ro môi trường" Dưới góc nhìn nhiều nhà khoa học, ĐGTĐMT Việt Nam có nhiều vấn đề không riêng Thủy điện Sông Tranh Vậy Việt Nam thực công tác đánh giá tác động hiệu sao? Đó vấn đề quan tâm chủ đề tiểu luận Do hạn chế thời gian trình độ hiểu nên làm tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy cô toàn thể bạn Em xin chân thành cảm ơn giảng viên Th.s Trần Thị Ninh hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành tiểu luận NỘI DUNG CHÍNH I TỔNG QUAN VỀ ĐTM I.1 Lịch sử hình thành ĐTM Việt Nam Ở Việt Nam lần quy trình ĐTM đưa Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993, đến có điều chỉnh đáng kể Các chế tài ĐTM lần quy định điều 17 18 Luật BVMT ban hành ngày 27/12/1003, tiếp Nghị địn 175/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật BVMT 1993 Các quy định yêu cầu tất dự án nước đầu tư nước Việt Nam đối tượng phải thực ĐTM Các dự án vào hoạt động cần lậ báo cáo đánh giá tác động môi trường dạng “kiểm toán môi trường” Luật BVMT sửa đổi ban hành ngày 29/11/2005 giành riêng chương quy định công tác đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Nếu bước tiến hành báo cáo ĐTM sơ coi bắt buộc dự án trước có Luật BVMT 2005, sau luật có hiệu lực, bước bị xóa bỏ Giai đoạn từ năm 1994 đến trước luật BVMT 2005 ban hành giai đoạn bước đệm Việt Nam Đến năm 2008, bảng danh mục đối tượng gầm 162 loại dự án khác phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định Nghị định 21/2008/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 28/2/2008 Các dự án thuộc danh mục phải thực báo cáo đánh giá tác động môi trường chi tiết, không cần thực cam kết bảo vệ môi trường Đối tượng quy định “ĐTM bổ sung” dự án mở rộng thay đổi công nghệ sở sản xuất Khái niệm thay cho dạng báo cáo ĐTN sở Theo luật bảo vệ môi trường Việt Nam Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 ban hành theo Lệnh số 29/2005L-CTN Chủ tịch nước ngày 12 tháng 12 năm 2005 định nghĩa : “Đánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án đó” I.2 Mục đích, ý nghĩa ĐTM A, Mục đích Nhằm cung cấp quy trình xem xét tất tác động có hại đến môi trường sách chương trình, hoạt động dự án Nó góp phần loại trừ cách “đóng cửa” định thường thấy trước đây, không tính đến ảnh hưởng môi trường khu vực công cộng tư nhân Tạo hội có thẻ trình bày với người định tính phù hợp sách, chương trình, hoạt động, dự án mặt môi trường để định có tiếp tục thực hay không Đối với chương trình sách, hoạt động, dự án chấp nhận thực ĐTM tạo hội trình bày phối kết hợp điều kiện giảm nhẹ tác động có hại tới môi trường Tạo phương thức để cộng đồng góp cho trình định thông qua đề nghị văn gửi ý kiến tới người định Công chúng tham gia vào trình thông qua họp công khai việc hòa giải bên Với ĐTM, tòan trình phát triển công khai để xem xét cách đồng thời lợi ích tất bên: bên đề xuất dự án, Chính phủ cộng đồng Điều góp phần lựa chọn dự án tốt để thực Những dự án mà không đạt yêu cầu sai vị trí có xu hướng tự loại trừ, thực ĐTM tất nhiên không cần đến chất vấn công chúng Thông qua ĐTM, nhiều dự án chấp nhận phải thực điều kiện định, chẳng hạn chủ dự án phải đảm bảo trình đo đạc giám sát, lập báo cáo hàng năm phải có phân tích sau dự án kiểm toán độc lập Trong ĐTM phải xé đến khả thay thế, chẳng hạn công nghệ, địa điểm đặt dự án phải xem xét cẩn thận B, Ý nghĩa Khuyến khích công tác quy hoạch tốt Việc xem xét kỹ lưỡng dự án dự án có khả thay từ công tác ĐTM giúp cho dự án hoạt động có hiệu ĐTM giúp tiết kiệm thời gian tiền thời gian phát triển lâu dài Qua nhân tố môi trường tổng hợp xem xét đến trình định Chính phủ tránh chi phí không cần thiết tránh hoạt động sai lầm, phải khắc phục tương lai Giúp nhà nước, sở cộng đồng có mối liên hệ chặt chẽ Các đóng góp cộng đồng trước dự án bắt đầu, hoạt động nâng cao mối liên hệ cộng đồng đảm bảo hiệu đầu tư Thực công tác ĐTM tốt đóng góp cho phát triển thịnh vượng tương lai Thông qua kiến nghị ĐTM, việc sử dụng tài nguyên thận trọng giảm đe dọa suy thoái môi trường đên sức khỏe người hệ sinh thái III.3 Quy trình thực ĐTM Việt Nam - Khảo sát điều kiện địa lý, địa chất, khí tượng, thủy văn; - Điều tra, khảo sát, thu thập số liệu điều kiện tự nhiên, môi trường, KT XH; - Khảo sát, thu mẫu, đo đạc phân tích mẫu không khí, mẫu nước, mẫu đất xung quanh khu vực dự án; - Xác định yếu tố vi khí hậu khu vực dự án; - Đánh giá trạng môi trường khu vực thực dự án; - Xác định nguồn gây ô nhiễm dự án như: khí thải, nước thải, chất thải rắn, tiếng ồn; xác định loại chất thải phát sinh trình xây dựng hoạt động dự án phương pháp thống kê, phân tích, thu thập, đánh giá nhanh; - Đánh giá mức độ tác động, ảnh hưởng nguồn ô nhiễm kể đến yếu tố tài nguyên, môi trường, xã hội, người xung quanh khu vực thực dự án; - Xây dựng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường cho giai đoạn xây dựng dự án; - Xây dựng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm, phương án quản lý môi trường trình hoạt động dự phòng cố môi trường; - Đề xuất phương án xử lý nước thải, khí thải, phương án thu gom xử lý chất thải rắn từ hoạt động dự án; - Tham vấn ý kiến UBND UBMTTQ phường nơi thực dự án; - Xây dựng chương trình giám sát môi trường; - Lập hội đồng thẩm định phê duyệt báo cáo II THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐTM Ở VIỆT NAM VÀ HIỆU QUẢ CỦA BÁO CÁO ĐTM Ở VIỆT NAM II.1 Thực tiễn thực ĐTM Việt Nam Qua thực tiễn 15 năm hoạt động thực đánh giá tác động môi trường giúp phủ Việt Nam bước cụ thể hóa cải thiện hệ thống quy định ĐTM, tạo lập phát triển lực đội ngũ thực ĐTM; nhờ ĐTM nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao môi trường xã hội buộc phải chấm dứt điều chỉnh lại Tuy nhiên, họat động ĐTM Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế bất cập yếu chất lượng việc thực thi theo quy định pháp luật Nhìn chung ĐTM bị hành xử thủ tục nhằm hợp thức hóa trình thẩm định phê duyệt dự án, hoạt động đầu tư Bản tha quy định luật pháp hành ĐTM chưa chặt chẽ Nhiều hậu nghiêm trọng môi trường xã hội xảy yêu cầu ĐTM bị làm ngơ không thực nghiêm chỉnh Sau thời gian thực đội ngũ chuyên gia thực tổ chức dịch vụ tư vấn ĐTM tăng nhanh đáp ứng nhu cầu thị trường họat động đầu tư nở rộ nước Trước phải thuê chuyên gia nước nhiều quan nước đảm nhiệm vai trò đưa nhiều báo cáo chất lượng tốt Tuy nhiên, yêu cầu lực bị bỏ ngỏ, chưa có chế tài pháp lý ràng buộc Về điều này, giáo sư Phạm Duy Hiển, nguyên viện trưởng viện hạt nhân Đà Lạt, đề nghị “cần có chứng bắt buộc cán thực ĐTM Việt Nam” Cán thẩm địnhvà phê duyệt báo cáo ĐTM cấp trung ương thuộc Vụ Thẩm định (Bộ TN-MT) Bộ trưởng Bộ TN-MT chịu trách nhiệm phê duyệt Ở cấp địa phương phòng Thẩm định thuộc Sở TN-MT Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Theo đánh giấ chuyên gia lực thẩm định báo cáo ĐTM nâng cao đánh kể có nhiều cán đào tạo nước nước Tuy nhiên cấp sở lực đội ngũ nàyc òn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng vê kiến thức khoa học môi trường có liên quan đến nhiều ngành khác Còn phần chủ đầu tư, nhà quản lý chưa ý thức ý nghĩa công tác ĐTM Họ coi thủ tục, giấy thông hành Vì vậy, họ làm báo cáo ĐTM lấy lệ không quan tâm đến tác động nguy môi trường thực Một số dự án sân golf gây nên bất bình dư luận cộng đồng phần quy trình ĐTM không thực nghiêm túc Bên cạnh đó, tượng chuyên gia tư vấn thường “khoán” cho báo cáo ĐTM cho “phù hợp với yêu cầu pháp luật” phổ biến địa phương Vì vậy, việc tuân thủ quy trình báo cao ĐTM thường bị làm ngơ xem nhẹ.Các phương án giảm thiểu tác động môi trường sơ sài , thiếu tính khả thi, lời hứa hẹn sở Quyết định thông qua báo cáo ĐTM định đoạt hôi đồng phê duyệt không thuộc thẩm quyền hôi đồng thẩm định Như vậy, trường hợp dự án thông qua vào hoạt động gây tấc động suy thoái môi trường khó quy trách nhiệm cho bên liên quan Bất cập không quy định rõ hệ thống văn QPPL ĐTM mà dừng lại việc quy định trách nhiệm kiểm tra giám sát thực nội dung báo cáo ĐTM Giám sát sau phê duyệt yếu Các quan quản lý đủ nhân lực, trang thiết bị thời gian để giám sát môi trường trình xây dựng hoạt động dự án Họ chưa đủ quyền để cưỡng chế việc thực thi yêu cầu ghi định phê duyệt yếu Các quan quản lý đủ nhân lực, trang thiết bị thời gian để giám sát môi trường trình xây dựng hoạt động dự án Họ chưa đủ quyền để cưỡng chế việc thực thi yêu cầu ghi định phê chuẩn báo cáo ĐTM II.2 Hiệu báo cáo ĐTM Việt Nam Bản chất công tác ĐTM tìm hiểu, dự báo tác động môi trường tác động xã hội tiêu cực, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, hạn chế tác động dự án thực hiện, đảm bảo dự án không mang lại lợi ích kinh tế mà thúc đẩy phát triển an sinh xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, phận nhà quản lý chủ đầu tư chưa nhận thức ý nghĩa công tác Họ thường coi yêu cầu lập báo cáo ĐTM thủ tục trình chuẩn bị thực dự án Thậm chí nhiều người “đổ lỗi” cho ĐTM lực cản hoạt động phát triển sản xuất đầu tư Vì vậy, yêu cầu lập báo cáo ĐTM, họ làm lấy lệ, trọng làm cho đủ thủ tục để dự án thông qua không quan tâm đến tác động nguy môi trường thực Phong trào cấp phép ạt cho dự án xây dựng sân golf Việt Nam năm qua minh chứng điển hình Nếu dự án tuân thủ thực ĐTM nghiêm túc chất lượng xung đột xảy chủ dự án cộng đồng địa phương tranh chấp quyền sở hữu, tiếp cận, sử dụng tài nguyên đất, rừng nguồn nước Bên cạnh đó, tượng chuyên gia tư vấn thường “khoán” làm báo cáo ĐTM cho “phù hợp với yêu cầu pháp luật” phổ biến địa phương Vì vậy, việc tuân thủ quy trình yêu cầu chất lượng báo cáo ĐTM thường bị làm ngơ xem nhẹ Các phương án giảm thiểu tác động sơ sài, thiếu tính khả thi, lời hứa hẹn sở” Ông Phạm Quang Tú, Viện trưởng Viện Tư vấn Phát triển, nhấn mạnh “khía cạnh xã hội báo cáo ĐTM nhạt nhòa” dẫn chứng báo cáo ĐTM dự án xây dựng nhà máy thủy điện Hương Sơn dự án khai thác mỏ ti-tan tỉnh Hà Tĩnh Nội dung báo cáo ĐTM cho thấy phần đánh giá tác động xã hội thường ngắn gọn, chung chung, thiếu sở khoa học, thuyết phục Ví dụ, phần đánh giá tác động xã hội báo cáo ĐTM cuả dự án ti-tan Hà Tĩnh có ½ trang; dự án thủy điện Hương Sơn có 01 trang Các đánh giá trình bày chung chung, chiều sâu, dường “xào xáo” lại từ báo cáo DTM khác” Báo cáo ĐTM dự án thủy điện Lai Châu – ba công trình thuỷ điện lớn sông Đà với công suất thiết kế 1.200MW, toàn nội dung dày tới 200 trang, phần đánh giá tác động kinh tế – xã hội chiếm trang (1% toàn nội 10 dung) Rõ ràng, yêu cầu đánh giá tác động xã hội không đề cao yêu cầu lập báo cáo ĐTM Yêu cầu tham vấn cộng đồng hoạt động ĐTM, thông tin minh bạch với cộng đồng dự án kết ĐTM đề cập đến văn pháp luật ĐTM Tuy nhiên yêu cầu chưa rõ ràng chưa phải quy định bắt buộc thực Theo chuyên gia, có số bất cập việc nhận thức chủ thể cộng đồng – cộng đồng? Khái niệm “cộng đồng” chưa quy định rõ ràng, nên chuyên gia tư vấn ĐTM thường không hỏi ý kiến người dân mà lại hỏi cán Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Hội đồng Nhân dân địa phương cho tổ chức đại diện cho dân TS Vũ Quang, giảng viên Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội bình luận: “Thông thường, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc quan đại diện cho nhân dân Nhưng thân quan quan tâm đến lĩnh vực môi trường hoạt động mang tính chất nhà nước nhiều Liệu tổ chức có hoàn toàn phù hợp đại diện cho cộng đồng hội đồng thẩm định ĐTM?” Hơn nữa, hội tổ chức xã hội dân – với vai trò cầu nối cộng đồng quan chức phủ, song quy định liên quan đến vai trò quyền lợi tham gia họ vào công tác ĐTM gần chưa đề cập đến quy định pháp luật Cũng quy định bắt buộc, việc thông tin, tham vấn lắng nghe ý kiến cộng đồng diễn mức độ khác tùy địa phương Các thành phố lớn Hà Nội, T.p Hồ Chí Minh, công tác thực nghiêm chỉnh; vùng sâu, vùng xa nghèo nàn, lạc hậu, dân trí thấp hoạt động không diễn ra, có mang tính hình thức (8) Tuy nhiên, 11 dự án đầu tư nước Việt Nam, công tác lại thực nghiêm túc Điển hình Dự án nhiệt điện Phú Mỹ Bà Rịa Vũng Tàu WB hỗ trợ thực tốt việc tổ chức buổi họp báo với tham gia bên liên quan: quyền, sở, ngành, tổ chức liên quan hộ dân nằm vùng dự án; trình bày minh bạch thông tin chung liên quan đến dự án biện pháp giảm thiểu ô nhiễm Nhận thức tầm quan trọng yêu cầu trên, tháng 12/2008, Bộ TN-MT ban hành Thông tư 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường, quy định rõ ràng điều tham vấn cộng đồng chế minh bạch thông tin III NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐTM Ở VIỆT NAM III.1 Nguyên nhân Đánh giá tác động môi trường mang tính hình thức Như biết chất công tác ĐTM tìm hiểu, dự báo tác động môi trường tác động xã hội tiêu cực, đề xuất giải pháp ngăn ngừa, hạn chế tác động dự án thực hiện, đảm bảo dự án không mang lại lợi ích kinh tế mà thúc đẩy phát triển an sinh xã hội bảo vệ môi trường Tuy nhiên, phận nhỏ nhà quản lý chủ đầu tư chưa nhận thức ý nghĩa công tác Họ coi yêu cầu lập báo cáo ĐTM thủ tục trình chuẩn bị để thực dự án (vé qua cửa) Nhiều người đỗ lỗi cho ĐTM lực cản hoạt động phát triển sản xuất đầu tư Vì vậy, yêu cầu lập báo cáo ĐTM làm lấy lệ, trọng làm cho đủ thủ tục để dự án thông qua không quan tâm đến tác động nguy môi trường thực 12 Ví dụ: phong trào cấp phép ạt cho dự án xây dựng sân golf Việt Nam năm qua minh chứng điển hình Bên cạnh nhiều ví dụ khác không phần nóng như; việc cấp phép xây dựng tòa nhà chung cư hay dự án khu nghỉ dưỡng, dự án công nghiệp, khu chế xuất có nhiều dự án lâm vào cảnh tương tự, để xảy tình trạng không khả thi Hiện có nhiều dự án giải tỏa mặt đất bỏ không người dân thiếu đất sản xuất Nếu nhà hoạch định không đam mê xây dựng dự án phát triển theo kiểu tình trạng mâu thuẫn Nếu dự án tuân thủ thực ĐTM nghiêm túc chất lượng sung đột xảy chủ dự án cộng đồng địa phương tranh chấp quyền sở hữu, tiếp cận sử dụng tài nguyên… Tham nhũng quản lý yếu Một thách thức quy trình thực thi ĐTM tham nhũng quản lý yếu Có nhiều báo cáo ĐTM bị mua chuộc thường dùng để xoa dịu quan phủ, cộng đồng, khiến họ lầm tưởng thứ ổn định thực ra, tác động nghiêm trọng lên môi trường tiềm ẩn bên Có nhiều nhiều lý giải chất lượng báo cáo ĐTM thường thấp nguyên nhân quan trọng cần nhắc tới lượng thông tin liệu môi trường mà nhiều báo cáo chuẩn bị sơ sài Bởi nhu cầu số lượng báo cáo ĐTM ngày nhiều nguồn liệu sở lại vô ỏi dẫn tới việc hàng loạt báo cáo ĐTM có chất lượng thấp giá trị” – ngân hàng Thế giới (WB) nhìn nhận Cũng theo Ngân hàng báo cáo ĐTM yếu sản phẩm cán có lực thông tin môi trường hạn chế Cơ chế giám sát lỏng lẻo 13 Muốn tạo ĐTM hiệu có ý nghĩa chiến lược phải có chế giám sát phù hợp Việc bỏ qua bước điểm yếu quy trình ĐTM Thông thường, ĐTM mà quan phủ phê duyệt mặc định gồm kế hoạch quản lý môi trường phục vụ hoạt động giám sát Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân phân bổ kinh phí không đều, thiếu cán thực thi giám sát phủ, thiếu nguồn thông tin – liệu chất lượng, thiếu cam kết từ phía phủ việc triển khai hoạt động giám sát ưu tiên mang tính cạnh tranh khác nên kế hoạch quản lý ĐTM sau không thực Một thực tế dù có sản phẩm ĐTM có giá trị ý nghĩa thực công tác đánh giá không tốt “Công dã tràng” tâm lý chủ đầu tư coi nặng hiệu kinh doanh theo hướng có lợi cho họ Bỏ mặc quyền lợi chung toàn xã hội Ví dụ điển hình cho việc nầy VEDAN trắng trợn vi phạm Luật BVMT – xả trái phép nước thải chưa qua xử lý xuống sông Thị Vải kéo dài liên tục 14 Đây vụ việc gây xôn xao dư luận nước, với thời gian dài 14 năm xả thải nói đầu độc dòng sông Thị Vải gây hại cho người dân sinh sống hai bên sông, triệt hạ hệ sinh thái, nhiều loài vật khu vực Vụ VEDAN vi phạm kéo dài tới 14 năm, đơn vị chức giám sát đâu làm thời gian này? Làm ngơ hay không phát ra? Cũng thấy kẽ hở khác vụ việc sau vụ việc bị lực lượng Cảnh sát môi trường phát điều tra có số tội danh không xử phạt hết hạn xử phạt hành Các tội danh liên quan tới báo cáo ĐTM bổ sung cam kết bảo vệ môi trường Chủ yếu sử phạt hành chính, phạt tiền mức nhẹ Nên điều chủ 14 doanh nghiệp phớt lờ đi, sẵn sàng nộp phạt để đạt lợi nhuận cho họ cách cao Vai trò Cộng đồng người dân đánh giá ĐTM Vấn đề lấy ý kiến quần chúng nhân dân khu vực dự án khu vực có liên quan nêu rõ chương luật bảo vệ môi trường Song vấn đề thực tế chưa làm tốt Minh chứng cho điều nàylà ngày nhiều dự án đánh giá tác động phê duyệt, cho phép triển khai dự án triển khia dự án xuất nhiều ý kiến cộng đồng dân cư Họ cho họ chưa hỏi ý kiến không đưa vào báo cáo đánh giá tác động môi trường Chính vấn đề khiếu kiện ô nhiễm môi trường cộng đồng dân cư hoạt động sản xuất kinh doanh nhà máy, khu công nghiệp ngày nhiều, thực tế đáng buồn mà bắt gặp nhiều khu công nghiệp – nhà máy nước Có dự án cộng đồng nhà khoa học, cộng đồng địa phương phản ánh nguy hại đến môi trường Song triển khai Ví dụ vụ khai thác Boxit Tây Nguyên điển hình III.2 Giải pháp Về nôi dung đánh giá tác động môi trường Cần tập trung hoàn thiện quy trình áp dụng phương pháp đánh giá tác động ĐTM không tập trung cho dự án phát triển, tăng cường việc áp dụng kế hoạch phát triển quy môi quốc gia vùng ngành Các vấn đề tồn đánh giá tác động ĐTM cam kết bảo vệ môi trường cần phải khắc phục, hoàn thiện công cụ xử phạt nhằm nâng cao hiệu lực pháp luật Về công tác thực triển khai thực 15 Cần có sách phù hợp để đảm bảo tham gia cách hữu ích đầy đủ cộng đồng vào công tác đánh giá tác động môi trường Cần lồng ghép cá kết đánh giá tác động môi trường vào nghiên cứu khả thi định Xây dựng chương trình tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ thực hiện, đặc biệt cấp sở Để đảm bảo cho việc thực ĐTM có hiệu đánh giá khâu giám sát Cần có chế tài phù hợp nhằm đảm bảo việc thực ĐTM đảm bảo mặt khoa học mang đầy đủ ý nghĩa 16 PHẦN KẾT LUẬN Hơn 15 năm trôi qua kể từ có quy định ĐTM Việt Nam, phủ nhận cố gắng nỗ lực Chính phủ Việt Nam việc thực đánh giá tác động môi trường Từ trình hoàn thiện dần hệ thống văn QPPL đến phát triển đội ngũ lực thực ĐTM có phát triển đáng ghi nhận Tuy nhiên, thân quy định luật pháp ĐTM nhiều lỗ hổng bất cập, chưa ràng buộc trách nhiệm pháp lý yêu cầu tuân thủ chặt chẽ chủ đầu tư, quyền địa phương, quan quản lý nhà nước chuyên ngành, cá nhân tổ chức tư vấn ĐTM Hệ thống pháp luật đầy đủ nghiêm minh giúp Việt Nam loại trừ bất cập liên quan đến công tác ĐTM Nhìn lại công tác ĐTM, người lạc quan tạm hài lòng mà nói: “Chúng ta có nửa cốc nước rồi”, song người bi quan lại trăn trở: “Chúng ta có nửa cốc nước thôi” Dù cách nói nào, thực tế chưa có “một cốc nước đầy” phải nỗ lực nhiều để có điều 17 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Chinh – Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê Nghị định 29/2011/NĐ-CP (chương 3) Thông tư 26/2011/TT-BTNMT (Chương 3) Th.s Trần Quang Hồng, Trương Hồng Quang (6/2011) Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam http://vienkhpl.ac.vn/index.php?cid=279 ĐTM Việt Nam – nửa cốc nước (17/02/2009) http://www.thiennhien.net/2009/02/17/dtm-o-viet-nam-mot-nua-cocnuoc/ Nguyễn Giang Văn Hiên (11/01/2014) Đánh giá tác động môi trường : Vì chưa hiệu quả? http://phantichmoitruong.com/detail/danh-gia-tacdong-moi-truong-vi-sao-chua-hieu-qua.html 18 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I.TỔNG QUAN VỀ ĐTM .3 I.1 Lịch sử đời ĐTM Việt Nam .3 I.2 Mục đích, ý nghĩa ĐTM I.3 Quy trình thực ĐTM Việt Nam II THỰC TIỄN THỰC HIỆN ĐTM Ở VIỆT NAM VÀ HIỆU QUẢ CỦA CÁC ĐTM Ở VIỆT NAM II.1 Thực tiễn thực ĐTM .7 II.2 Hiệu ĐTM Việt Nam .9 III NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO TÍNH HIỆU QUẢ CỦA ĐTM Ở VIỆT NAM III.1 Nguyên nhân 12 III.2 Giải pháp .15 PHẦN KẾ LUẬN 17 19