Vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở (Qua thực tiễn tỉnh Bắc Kạn) Lường Thị Thu Hòa Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước Pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Anh Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Tổng quan sở lý luận vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở Hệ thống hóa văn pháp luật thôn, trưởng thôn nói chung đặc biệt tỉnh Bắc Kạn nói riêng Nghiên cứu thực trạng hoạt động Trưởng thôn (thông qua địa bàn nghiên cứu tỉnh Bắc Kạn), từ nêu đóng góp to lớn đội ngũ trưởng thôn phát triển chung tỉnh Đặc biệt, luận văn nêu nét hạn chế bất cập đội ngũ trưởng thôn - so với yêu cầu tham gia vào quản lý nhà nước sở giai đoạn nay, địa bàn đơn vị miền núi đặc thù Kiến nghị số biện pháp nhằm tăng cường vai trò trưởng thôn hoạt động quản lý nhà nước cấp sở Keywords: Pháp luật Việt Nam; Trưởng thôn; Quản lý nhà nước; Bắc Kạn Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thôn, làng, xóm, ấp, bản, sóc, play, tổ dân phố (trong luận văn xin gọi chung thôn) nơi cộng đồng dân cư bền vững, liên kết chặt chẽ với quan hệ kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, họ tộc huyết thống Ở nước ta, thôn hình thành cách hàng nghìn năm Trong thời kỳ phong kiến Pháp thuộc, nhà nước ta lấy thôn làm đơn vị hành cấp sở Hiện nay, thôn cấp quyền mà tổ chức tự quản cộng đồng dân cư nằm xã, phường, thị trấn Trưởng thôn, trưởng vừa người đại diện cho nhân dân thôn vừa đại diện cho quyền xã đứng tổ chức quản lý mặt hoạt động thôn Tỉnh Bắc Kạn (vốn thuộc tỉnh Bắc Thái trước - Năm 1997 tách thành hai tỉnh Bắc Kạn Thái Nguyên), có đạo thống tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh nên cấp thôn phục hồi kiện toàn sớm Trong năm gần đây, UBND tỉnh Bắc Kạn quan tâm đến việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chế độ đãi ngộ…cho trưởng thôn để nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán Tuy nhiên, đặc thù Bắc Kạn tỉnh miền núi, số đông cán thôn có trình độ văn hóa hạn chế, lại bị ảnh hưởng "Lệ làng" nên trình hoạt động bộc lộ non khả quản lý như: làm việc tùy tiện, không thẩm quyền, thiếu công khai, dân chủ, cục bộ, bè phái, đoàn kết… Do đó, việc khắc phục thiếu sót, non đội ngũ trưởng thôn tỉnh Bắc Kạn, từ nâng cao vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước đòi hỏi xúc Với lý đây, chọn vấn đề "Vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở (Qua thực tiễn tỉnh Bắc Kạn)" làm đề tài nghiên cứu khoa học luận văn 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Thôn trưởng thôn vấn đề Đảng, Nhà nước ta nhiều nhà khoa học nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề công bố dạng sách chuyên khảo khoa học, báo, điển sách: Cộng đồng làng xã Việt Nam Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; sách: Tài liệu bồi dưỡng trưởng thôn quản lý nhà nước Giáo sư, Tiến sĩ Đinh Văn Mậu chủ biên, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 2010 (tái lần thứ hai); Nguyễn Quang Ngọc (2009), Một số vấn đề làng xã Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Phan Đại Doãn (2010), Từ làng đến nước: cách tiếp cận lịch sử, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Các công trình đề cập đến vấn đề nhiều khía cạnh khác thôn trưởng thôn, lý luận thực tiễn Nhưng nay, chưa có công trình nghiên cứu đề cập riêng đến đội ngũ trưởng thôn góc độ luật Hành đặc biệt nghiên cứu địa bàn tỉnh miền núi đặc thù Bắc Kạn Mục đích nghiên cứu Qua việc nghiên cứu đề tài tác giả mong muốn: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận liên quan tới đội ngũ trưởng thôn, tổng hợp lại chế định pháp luật điều chỉnh hoạt động trưởng thôn Thứ hai, phân tích thực trạng hoạt động hành đội ngũ trưởng thôn, đặc biệt nêu vấn đề bất cập (đặt bối cảnh tỉnh miền núi Bắc Kạn) Cuối cùng, nêu số lý giải kiến nghị nhằm phát huy vai trò quản lý trưởng thôn thời kỳ nay, đặc biệt tỉnh miền núi nước ta Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Luận văn lấy thôn, trưởng thôn làm đối tượng nghiên cứu tập trung giải số vấn đề sau: - Xem xét hệ thống văn pháp luật thôn, trưởng thôn nói chung đặc biệt tỉnh Bắc Kạn nói riêng - Xem xét thực trạng hoạt động Trưởng thôn (thông qua địa bàn nghiên cứu tỉnh Bắc Kạn), từ nêu đóng góp to lớn đội ngũ trưởng thôn phát triển chung tỉnh Đặc biệt, luận văn nêu nét hạn chế bất cập đội ngũ trưởng thôn - so với yêu cầu tham gia vào quản lý nhà nước sở giai đoạn nay, địa bàn đơn vị miền núi đặc thù - Kiến nghị số biện pháp nhằm tăng cường vai trò trưởng thôn hoạt động quản lý nhà nước cấp sở Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập tổng hợp tài liệu, phân tích, so sánh, đánh giá theo phương pháp lịch sử vai trò thôn trưởng thôn, qua thời kỳ đặc biệt giai đoạn hội nhập Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát kết hợp với nguyên lý chung Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng dựa tình hình thực tiễn để giải vấn đề Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung kết luận Phần nội dung bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở Chương 2: Trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở điều kiện nay: quy định pháp luật hành thực tiễn (Qua ví dụ tỉnh Bắc Kạn) Chương 3: Một số giải pháp nhằm phát huy vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TRƢỞNG THÔN TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở CƠ SỞ 1.1 Sự đời, phát triển thôn, ngƣời đứng đầu thôn nƣớc ta qua thời kỳ lịch sử Vào thời kỳ văn hóa Phùng Nguyên (cách khoảng 4000 năm), đất nước ta diễn trình tan rã công xã thị tộc hình thành nên công xã nông thôn - xuất phát điểm trình hình thành làng (thôn) Việt Mỗi công xã nông thôn bao gồm số gia đình sống quây quần khu vực địa lý định bên cạnh quan hệ địa lý - láng giềng, quan hệ huyết thống bảo tồn củng cố tạo thành kết cấu làng - họ đặc trưng Việt Nam Người đứng đầu công xã nông thôn già làng, trưởng - người đàn ông cao tuổi có uy tín với nhân dân công xã hình thành tự phát người tự suy tôn Các công việc chung công xã thực theo ý già làng, trưởng họ hoạt động vị thủ lĩnh, trung thành tuyệt lợi ích chung cộng đồng Đến thời kỳ Văn Lang, nhà nước chia thành Bộ lạc, đứng đầu Lạc tướng Mỗi lạc gồm nhiều công xã với người đứng đầu bồ (giống già làng, trưởng ngày nay)- người đại diện cho công xã nhiều nhà nước Có thể nói, thôn Việt Nam hình thành sở công xã nông thôn vào cuối thời kỳ Hùng Vương Sau qua thời kỳ: Thời kỳ Bắc thuộc, từ kỷ X đến kỷ XIX, thời dân Pháp đô hộ nước ta, sau Cách mạng tháng Tám, thời kỳ hợp tác hóa nông nghiệp đất nước thống thấy cấp thôn đời nhu cầu quản lý hành thân cấp xã Nhà nước thông qua xã để quản lý dân làng, xã khó làm tốt chức quản lý không thông qua cấp trung gian khác thôn Thôn trở thành đầu mối giáp nối, gắn kết điều hòa hai hệ thống quản lý: hành tự trị, luật pháp tục lệ, trị xã hội Nhà nước Việt Nam ý tới vấn đề tổ chức máy quản lý thôn Trong vấn đề lựa chọn người đứng đầu đặt thường xuyên yếu tố định ổn định thôn Một mặt, đảm bảo cho nhân dân có sống bình yên, mặt khác tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước trung ương thu đầy đủ khoản tô thuế, binh dịch lao dịch mà thôn phải đóng góp theo nghĩa vụ Và thời kỳ đổi công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, hoạt động thôn thời gian dần trở lại theo quỹ đạo Việc tái lập chức danh trưởng thôn, việc xây dựng Hương ước thôn có tác dụng tích cực, bước tiến đổi thể chế quản lý kinh tế - xã hội, đưa thôn Việt Nam trở lại vị trí "cánh tay với dài" quyền sở Trong thời gian qua, trưởng thôn phát huy tác dụng ngày rõ rệt quản lý cộng đồng dân cư địa bàn; động viên nhân dân thực nghĩa vụ quyền lợi đáng mình, hỗ trợ đắc lực cho quyền xã 1.2 Thôn mối quan hệ thôn với quyền sở 1.2.1 Thôn mối quan hệ với quyền sở Chính quyền cấp sở quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, trực tiếp tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước định, thị quan Nhà nước cấp Vì vậy, quyền cấp sở phải thực sạch, vững mạnh, phải thể chất Nhà nước Việt Nam: nhân dân, nhân dân, nhân dân thực tế, trình hoạt động mình, chất nhà nước lý thuyết Để thực tốt điều đó, phường, xã, thị trấn thành lập tổ dân phố, ấp, thôn, làng, bản, buôn, sóc, phum (dưới gọi tắt thôn) Tổ chức hệ thống "chân rết" giúp quyền cấp sở thực có hiệu công tác quản lý hành nhà nước địa phương Như vậy, thôn quan nhà nước, cấp hành mà tổ chức mang tính tự quản, cầu nối UBND cấp sở với hộ dân, người dân, giúp UBND thực có hiệu công tác quản lý nhà nước địa phương 1.2.2 Khái niệm thôn Theo tài liệu Bồi dưỡng trưởng thôn quản lý nhà nước Học viện Hành Quốc gia GS.TS Đinh Văn Mậu chủ biên thì: "Thôn, ấp cộng đồng dân cư gồm nhiều hộ gia đình chung sống, gắn bó với địa bàn định Cộng đồng dân cư có mối quan hệ liên kết chặt chẽ lao động sản xuất xây dựng đời sống văn hóa tinh thần, phòng chống thiên tai, địch họa, bảo vệ khu vực lãnh thổ địa giới xác định quy ước Ngoài hình thành theo địa lý tự nhiên, thôn, ấp có mối quan hệ huyết tộc (dòng họ), phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tôn giáo…" Như hiểu: Thôn nơi sinh sống người dân Việt Nam, hình thành cách tự nhiên trình phát triển xã hội; tổ chức tự quản cộng đồng dân cư; đơn vị cấu thành quyền sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 1.2.3 Đặc trưng thôn Thứ nhất, thôn cấp hành đặt quản lý UBND xã xét mặt tổ chức hành Thứ hai, thôn quan Nhà nước nên tổ chức hoạt động tính chất Nhà nước, Thứ ba, thôn quan Nhà nước, cấp hành nên tổ chức gọn nhẹ linh hoạt Thứ tư, thôn có tính cộng đồng Thứ năm, song hành với gắn kết cộng đồng chặt chẽ cư dân thôn tính tự quản 1.2.4 Vị trí, vai trò thôn quản lý nhà nước sở Thôn đơn vị tụ cư truyền thống nhân dân Việt Nam, có vai trò đặc biệt quan trọng quyền cấp sở, nơi quyền sở thực quản lý trực tiếp đến người dân Việc quản lý thôn tạo tiền đề bản, định quyền sở mạnh hay yếu "Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" khẳng định mục III- Đổi nâng cao hiệu lực quyền sở: "Thôn, làng, ấp, sóc (gọi chung thôn) địa bàn quan trọng để phát huy hình thức tự quản cộng đồng dân cư sở quan hệ truyền thống gắn bó đời sống vật chất văn hóa Khu phố tổ dân phố (tổ chức phường) có điều kiện khả thực số hoạt động tự quản giúp đỡ sản xuất, giảm nghèo, bảo thọ, xây dựng đời sống văn hóa, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự, vệ sinh, môi trường 1.2.5 Xu hướng số nước tổ chức quản lý đơn vị quần cư sở Qua kinh nghiệm số nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Cộng hòa Liên bang Đức, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Nhật Bản… thấy, nước có đặc thù riêng, song xu hướng chung nhà nước trao quyền tự chủ cho cấp quyền sở, lãnh đạo nhân dân trực tiếp bầu ra, cấp công nhận bổ nhiệm Hướng cộng đồng sở xu hướng phổ biến nhiều nước 1.3 Trƣởng thôn vai trò trƣởng thôn tham gia quản lý nhà nƣớc sở 1.3.1 Trưởng thôn: Quy chế tổ chức hoạt động, vấn đề chung trưởng thôn Có thể nói, trưởng thôn cánh tay nối dài chủ tịch UBND xã thôn cấp quyền mà phận hợp thành quyền xã, song thôn nơi trực tiếp triển khai thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, nơi thực quyền nghĩa vụ công dân Về nhiệm vụ, quyền hạn trưởng thôn, quy định chi tiết Điều 12 Quy chế tổ chức hoạt động thôn tổ dân phố (Ban hành kèm theo Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 06 tháng 12 năm 2002 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) khái quát thành điểm sau 1.3.1.1 Nhiệm vụ trưởng thôn Nhiệm vụ trưởng thôn bao gồm nhiệm vụ sau: tuyên truyền thực pháp luật, xây dựng nông thôn, phát triển kinh tế, tham gia công tác văn hóa, thông tin - xã hội, đảm bảo trật tự, an ninh thôn… 1.3.1.2 Quyền hạn trưởng thôn Trưởng thôn có quyền hạn tổ chức, xây dựng quy ước thôn, lập biên trường hợp vi phạm pháp luật địa bàn thôn báo cáo UBND xã xem xét xử lý báo cáo cấp theo quy định pháp luật tham gia thảo luận, nêu kiến nghị họp HĐND UBND xã nội dung có liên quan tới thôn không biểu Tiếp đến trưởng thôn có quyền tổ chức họp nhân dân thường kỳ bất thường để bàn bạc vấn đề thôn Trưởng thôn có quyền huy động nhân dân thôn ngăn chặn, bắt giữ người có hành vi phạm pháp tang, đồng thời báo ngay, đưa tới UBND xã giải Đồng thời, trưởng thôn xét khen thưởng theo chế độ hành; bị xử lý kỉ luật, xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm theo quy định pháp luật, tùy theo hình thức, tính chất, mức độ vi phạm Trưởng thôn hưởng phụ cấp sinh hoạt phí hàng tháng theo quy định Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bồi dưỡng kiến thức phục vụ cho công việc đảm trách 1.3.1.3 Phương pháp hoạt động trưởng thôn Phương pháp hoạt động trưởng thôn toàn cách thức mà người trưởng thôn dùng để tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ mình, hay thực chủ trương, công việc cụ thể cấp giao Trong trình hoạt động để thực nhiệm vụ mình, người trưởng thôn phải sử dụng phương pháp quan trọng phương pháp thuyết phục tiến hành hai hình thức sau: Thuyết phục lời nói thuyết phục nêu gương tốt 1.3.2 Sự khẳng định vai trò người đứng đầu thôn tham gia quản lý nhà nước sở Thực tiễn cho thấy yêu cầu của thân thôn nên trưởng thôn có trách nhiệm đại diện cho quyền sở thôn hoạt động quản lý nhà nước xã hội, điều có nghĩa trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở yêu cầu khách quan xuất phát từ nhu cầu chính quyền sở (chủ thể quản lý) thân thôn (đối tượng quản lý) 1.3.3 Các yêu cầu đặt trưởng thôn thời kỳ đổi Trước hết, người trưởng thôn cần học tập để nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nâng cao trình độ, lực công tác nhiệm vụ xuyên suốt trưởng thôn động viên nhân dân thực nguyên tắc "sống làm việc theo pháp luật", xây dựng thôn phát triển kinh tế, không hộ đói, giảm hộ nghèo có nếp sống văn hóa Tiếp đến, trưởng thôn cần tích cực tham gia hoạt động xã hội, gương mẫu sinh hoạt công tác Chương TRƢỞNG THÔN THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở CƠ SỞ TRONG ĐIỀU KIỆN HIỆN NAY, QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN (QUA VÍ DỤ Ở TỈNH BẮC KẠN) 2.1 Sự đổi hoàn thiện pháp luật Việt Nam thôn trƣởng thôn thời gian gần Để phác họa làm rõ phát triển pháp luật Việt Nam quy định thôn trưởng thôn từ đất nước bước vào thời kỳ đổi tới nay, tác giả lựa chọn cách trình bày theo thứ tự đời văn bám sát theo vấn đề, kết hợp so sánh, đánh giá bước phát triển quy phạm điều chỉnh vấn đề Trong phải kể đến văn điển hình như: Quyết định số 164/TCCP-CCVC ngày 29/08/1995 Bộ trưởng - Trưởng ban tổ chức - Cán Chính phủ việc ban hành "Quy chế tạm thời tổ chức xã miền núi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trưởng bản" Và tiếp đến Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV, ngày 06/12/2002 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động thôn tổ dân phố Thêm phải kể tới Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn 2007 thay Nghị định 79-CP Chính phủ việc thực dân chủ xã có giá trị pháp lý cao hơn, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007 (gọi tắt Pháp lệnh dân chủ) Đây văn pháp lý quan trọng nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân xã, phường, thị trấn quy định trách nhiệm cán thôn, làng, ấp, bản, phum, sóc việc thực dân chủ cấp xã…Bên cạnh văn khác hướng dẫn thi hành văn 2.2 Thực tiễn việc tham gia quản lý nhà nƣớc sở trƣởng thôn - qua ví dụ tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Một vài đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn tỉnh miền núi, vùng cao tái lập từ ngày 01/01/1997 sở chia tách huyện, thị xã tỉnh Bắc Thái huyện tỉnh Cao Bằng.Trong thời gian qua quan tâm, hỗ trợ Đảng, Nhà nước, bộ, ban, ngành Trung ương, tỉnh bạn với nỗ lực phấn đấu Đảng nhân dân dân tộc tỉnh, sau 10 năm tái lập, tỉnh Bắc Kạn đạt kết toàn diện Tuy nhiên, Bắc Kạn tỉnh nghèo, điểm xuất phát thấp, quy mô kinh tế nhỏ, đời sống kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo cao, sở vật chất thấp kém, trình độ dân trí không đồng đều; quy mô phát triển kinh tế nhỏ lẻ, việc chuyển dịch cấu kinh tế chậm Những thành tựu bước đầu đạt được, hoàn toàn tin tưởng khả phát triển toàn diện mặt Bắc Kạn tương lai không xa Và xu hướng đòi hỏi nguồn nhân lực đủ mạnh để đảm bảo phát triển liên tục, toàn diện phải kể đến vai trò quan trọng đội ngũ cán sở thiếu vai trò người trưởng thôn - cán gần dân, hiểu dân 2.2.2 Vài nét khái quát pháp luật điều chỉnh thôn, trưởng thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn 2.2.2.1 Vài nét khái quát thôn trưởng thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn Hiện địa bàn tỉnh có 1.408 thôn, tổ dân phố (theo số liệu thống kê Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 30-9-2011) Thôn Bắc Kạn hình thành từ lâu đời đa số thuộc vùng cao có địa hình tự nhiên phức tạp, dân cư thưa thớt, địa bàn cư trú thôn không giống nhau, có thôn tập trung dọc hai bờ sông, suối, khe núi, thung lũng, có thôn sinh sống theo tập quán du cư, sinh sống sườn núi cao, thôn có nhiều dân tộc sinh sống, nên phong tục, tập quán phong phú đa dạng, phận bà dân tộc thiểu số Mông, Dao, Sán chay mang nhiều tập tục lạc hậu nhìn chung thôn vùng cao, vùng sâu, vùng xa trình độ văn hóa thấp không đồng Theo số liệu thống kê Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn 30/9/2010 (có bảng đính kèm) toàn tỉnh Bắc Kạn có 1.401 thôn Có thể thấy chất lượng đội ngũ trưởng thôn Bắc Kạn nâng lên nhiều, đặc biệt năm gần Tuy nhiên so với mặt chung nước với trình độ trưởng thôn Bắc Kạn thấp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trưởng thôn Trong năm tới, việc xây dựng đồng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh cần phải lưu ý nhiều tới đội ngũ cán nhằm phát huy cao vai trò đội ngũ công đổi nói chung việc kiện toàn hệ thống quyền cấp sở nói riêng 2.2.2.2 Pháp luật điều chỉnh vấn đề thôn trường thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn Kể từ tái lập tỉnh, Bắc Kạn chưa ban hành quy chế riêng tỉnh điều chỉnh tổ chức hoạt động thôn Chính tỉnh áp dụng theo Quy chế 13/2002 văn khác trung ương để điều chỉnh vấn đề khác thôn trưởng thôn 2.2.3 Trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước cơ: Những thành tựu đạt nguyên nhân 2.2.3.1 Những đóng góp đội ngũ trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở thời gian qua Những năm qua, đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Bắc Kạn đoàn kết thống nhất, tin tưởng vào chủ trưởng, sách lãnh đạo Đảng, pháp luật Nhà nước, phát huy sức mạnh xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Để đạt kết đó, phải kể đóng góp không nhỏ trưởng thôn, toàn tỉnh, gương sáng cho người noi theo, việc vận động, tuyên truyền giáo dục nhân dân dân tộc thực mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Đạt thành tựu nỗ lực cố gắng Đảng nhân dân dân tộc tỉnh, có đóng góp công sức đội ngũ già làng, trưởng thôn, người có uy tín vào hoạt động thôn thực công tác tuyên truyền, thực pháp luật thôn, công tác xây dựng phát triển kinh tế thôn, công tác bảo đảm đoàn kết, giữ gìn trật tự, an toàn thôn, công tác tổ chức thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã giao, tham gia công tác văn hóa, giáo dục, thông tin - xã hội, tham gia quản lý rừng cộng đồng… 2.2.3.2 Nguyên nhân thành tựu tham gia quản lý nhà nước trưởng thôn sở thời gian qua Để đạt thành tựu có nhiều nguyên nhân, đây, tác giả xin nêu số nguyên nhân điển hình nhất: Thứ nhất: Về công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ trưởng thôn quan tâm, hoàn thiện Thứ hai: Do có nhận thức đắn, quan tâm lãnh đạo đạo Đảng Nhà nước ta nói chung, cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể địa phương từ tỉnh tới xã quan tâm tới công tác đào tạo ý tới nhiều giải pháp đồng khác nâng cao phụ cấp, đảm bảo sách hợp lý… Thứ ba: Về hệ thống pháp luật Nhà nước tỉnh số lượng nhìn chung điều chỉnh hầu hết vấn đề thôn trưởng thôn, phần tạo hành lang pháp lý cần thiết, tạo điều kiện cho đội ngũ trưởng thôn yên tâm công tác Thứ tư: Chính thân trưởng thôn tự khắc phục khó khăn, tự vươn lên cố gắng hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn quản lý thôn 2.2.4 Một số hạn chế nguyên nhân dẫn tới hạn chế đội ngũ trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở 2.2.4.1 Những hạn chế điển hình đội ngũ trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở thời gian qua Trong trình tham gia quản lý nhà nước sở thời gian qua đội ngũ trưởng thôn Bắc Kạn bộc lộ số hạn chế sau: Trình độ kiến thức lực công tác trưởng thôn yếu nhiều mặt; Một số trưởng thôn thực nhiệm vụ quản lý nhân di chuyển đến đi, đăng ký tạm trú, tạm vắng chưa chặt chẽ, chưa kịp thời; Ở số nơi, trưởng thôn buông lỏng công tác quản lý, có biểu hữu khuynh, né tránh, giải tệ nạn xã hội sở chưa kiên quyết, triệt; Quy chế dân chủ sở nhiều thôn chưa thực tốt; Về công tác xây dựng Đảng có nhiều trường hợp chưa giải tốt mối quan hệ trưởng thôn với Bí thư chi bộ, dẫn đến tình trạng chia bè phái, ảnh hưởng tới công tác xây dựng Đảng thôn; số trưởng thôn thực nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa hiệu quả; Đặc biệt hạn chế trưởng thôn thể rõ qua việc tổ chức xây dựng thực hương ước, quy ước thôn; Một số nơi, trưởng thôn chưa thực nghiêm túc chế độ báo cáo; phản ánh tình hình thôn vấn đề phát sinh sở lên UBND xã chưa đầy đủ kịp thời, gây khó khăn cho trình tổ chức, đạo, điều hành UBND xã Như vậy, lực công tác trưởng thôn chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nhiều lúng túng trước vấn đề đặt từ thực tiễn quản lý sở 2.4.4.2 Nguyên nhân dẫn tới hạn chế trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở thời gian qua Có nhiều nguyên nhân dẫn tới hạn chế hoạt động trưởng thôn kể số nguyên nhân điển hình sau: Nguyên nhân khách quan: Do nước ta thực chuyển đổi chế quản lý kinh tế (từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường nhiều thành phần) nên vấn đề Hơn nữa, Bắc Kạn lại tỉnh miền núi mang đặc điểm chung vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc, địa bàn rộng, phần lớn vùng sâu, làng nằm xa nhau, có địa hình phức tạp, dân cư sống rải rác, khí hậu thất thường, gây khó khăn, cản trở giao thông, lại; nhiều tập tục lạc hậu trì, tệ nạn xã hội, luồng văn hóa phản động có nguy trỗi dậy Đặc điểm tình hình nêu cho thấy việc xây dựng hệ thống trị, củng cố quyền sở thực vững mạnh, thể quyền nhân dân việc làm thường xuyên lâu dài quan trọng gặp phải nhiều khó khăn Đặc biệt, việc phát huy vai trò người trưởng thôn - người cán gần dân, sát với dân gặp phải trở ngại tránh khỏi Về nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất: Cơ sở pháp lý cho hoạt động trưởng thôn chưa thực đầy đủ, vững Thứ hai: Do công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán thôn, tổ dân phố chưa quan tâm, đầu tư mức Thứ ba: Chế độ, sách áp dụng với trưởng thôn không khuyến khích thỏa đáng người trưởng thôn Có thể nói chế độ, sách cán thôn, khu phố nhiều bất cập, cán chưa yên tâm công tác, chưa thu hút người có lực, điển mức phụ cấp mà trưởng thôn hưởng thấp, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Thêm trưởng thôn không hưởng chế độ bảo hiểm Thứ tư: Công tác quản lý, kiểm tra, rà soát việc thực nhiệm vụ trưởng thôn làm chưa thường xuyên, thiếu nghiêm túc, việc thực sách khen thưởng kỷ luật nhiều bất cập Mặt khác, mặt chủ quan đội ngũ trưởng thôn: Ý thức trách nhiệm trị, tinh thần phấn đấu rèn luyện, nâng cao giác ngộ trị trình độ lực công tác chưa cao Không cán ngại học tập nâng cao trình độ, thiếu ý chí phấn đấu Phần đông trưởng thôn không chịu nghiên cứu, tìm hiểu, cập nhật sách Nhà nước nên nắm bắt thông tin chậm, thiếu xác, không đầy đủ Vì trình hoạt động mắc phải sai lầm, khuyết điểm, chí trở thành người bảo thủ, lạc hậu không chịu tiếp thu Một số có động không đắn, tham gia công tác lo thu vén cho lợi ích cá nhân, dòng họ, để xẩy tình trạng cán hách dịch, tham nhũng, gây phiền hà nhân dân Mong thời gian tới bất cập đội ngũ trưởng thôn, tổ dân phố bước khắc phục nhằm phát huy vai trò quan trọng đội ngũ cán tình hình Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA TRƢỞNG THÔN TRONG THAM GIA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ở CƠ SỞ 3.1 Sự cần thiết phát huy vai trò trƣởng thôn tham gia quản lý nhà nƣớc sở Trong điều kiện đổi mới, công nghiệp hóa đại hóa nước ta nay, việc phát huy vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở thật cần thiết đáp ứng yêu cầu sau: 3.1.1 Yêu cầu phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Yêu cầu phát huy vai trò quyền sở 3.1.3 Yêu cầu khắc phục hạn chế thực trạng tham gia quản lý nhà nước sở đội ngũ trưởng thôn 3.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng nguyên tắc phát huy vai trò trƣởng thôn tham gia quản lý nhà nƣớc sở Dựa quan điểm phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán cấp, ngành đổi quan niệm, phương pháp đánh giá, sử dụng cán tình hình (theo Nghị số 17-NQ/TW hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn năm 2002) trước hết phải coi trọng, xây dựng đội ngũ cán từ sở đặc biệt bỏ qua đội ngũ cán thôn cần phải phát huy vai trò trưởng thôn với phương hướng quan trọng sau đây: sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh trưởng thôn, tạo sở pháp lý đảm bảo phát huy vai trò đội ngũ giai đoạn nay; Tiếp đến cần đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng trưởng thôn với chương trình, nội dung sát thực; đổi mới, đưa vào nề nếp việc thực quy chế bầu cử, khen thưởng, kỷ luật; có chế đảm bảo chế độ, sách tạo điều kiện cho trưởng thôn yên tâm công tác; Bên cạnh cần thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, đảm bảo cho nhân dân dễ dàng tiếp xúc với cấp quyền Đồng thời, việc phát huy vai trò trưởng thôn quản lý nhà nước cở sở cần tuân theo nguyên tắc sau: Thứ nhất, cần tôn trọng trưởng thôn người đại diện cho quần chúng nhân dân sở bầu Thứ hai, cần bảo đảm lãnh đạo UBND cấp xã hoạt động trưởng thôn Thứ ba, cần phát huy tính chủ động sáng tạo trưởng thôn việc thực trách nhiệm, quyền hạn 3.3 Các giải pháp cụ thể nhằm phát huy vai trò trƣởng thôn tham gia quản lý nhà nƣớc sở Để cao chất lượng hoạt động, phát huy cao vai trò trưởng thôn cần phải thực đồng hai biện pháp xây dựng đội ngũ trưởng thôn (bao gồm thực quy trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ) thực giải pháp sách chế độ nhằm đảm bảo sống cho đội ngũ trưởng thôn, số giải pháp cụ thể khác hỗ trợ cho đội ngũ trưởng thôn hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần nhiều vào công phát triển đất nước 3.3.1 Văn pháp luật trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước sở Để phát huy tốt tính tự quản cộng đồng dân cư thôn thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, đồng thời tạo sở pháp lý vững cho đội ngũ cán trực tiếp thực Quy chế dân chủ sở trưởng thôn, cần xem xét, sửa đổi, bổ sung, nâng pháp lệnh Quy chế dân chủ thành Luật thực quy chế dân chủ sở Tạo sở pháp lý vững cho hoạt động trưởng thôn tham gia nhân dân Ngoài ra, văn pháp luật hành qua thực tiễn áp dụng bộc lộ nhiều điểm bất cập, cần có kế hoạch rà soát sửa đổi, bổ sung kịp thời Điển Quy chế tổ chức hoạt động thôn tổ dân phố cần sửa đổi số điều sau: Về chế độ khen thưởng kỷ luật trưởng thôn, việc huấn luyện, bồi dưỡng Điều 6, Về độ tuổi trưởng thôn điều 11, Về việc giới thiệu nhân bầu trưởng thôn (Điều 13 mục 2)… Ở Bắc Kạn, tỉnh cần quy chế riêng điều chỉnh tổ chức, hoạt động thôn thay áp dụng theo Quy chế 13/2002 Đây vấn đề cấp thiết, Quy chế 13/2002 vốn điều chỉnh vấn đề khung, khái quát, chung thôn, tổ dân phố có phạm vi áp dụng nước nên khó áp dụng cách cụ thể hiệu tỉnh miền núi có nhiều điểm đặc thù Bắc Kạn 3.3.2 Công tác quy hoạch trưởng thôn Thứ nhất, cấp ủy Đảng quyền cần nhận thức đắn, đầy đủ vị trí, vai trò đặc điểm trưởng thôn đồng thời đồng thời quan tâm đạo công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng Thứ hai, cần quy định cụ thể tiêu chuẩn trưởng thôn đạo đức, uy tín, lực công tác, độ tuổi Thứ ba, cần xây dựng quy chuẩn thực nghiêm túc việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán thôn, khu phố Thứ tư, Sau đánh giá chất lượng trưởng thôn cấp ủy cấp đạo ban, ngành chuyên môn xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình đào tạo thiết thực, phù hợp Thứ năm, Tích cực, chủ động, đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng trưởng thôn thực tế Hình thức tổ chức bồi dưỡng: Sử dụng nhiều hình thức đào tạo phù hợp kết hợp đào tạo với đào tạo lại định kỳ bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, năm mở lớp bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn cho đội ngũ cán Phương pháp giảng dạy: Ngoài phương pháp thuyết trình, nghe, ghi truyền thống cần tăng cường phương pháp tập tình trao đổi thảo luận, tham quan, khảo sát tập mô phỏng, nhập vai, kiểm tra sát hạch kiến thức học vận dụng vào thực tiễn Trong quy hoạch trưởng thôn Bắc Kạn Cần đặc biệt ý tới yếu tố tâm lý dân tộc, đồng bào dân tộc thiểu số sống rải rác triền đồi, thung lũng thành lâu đời Tâm lý dân tộc hun đúc thành yếu tố truyền thống, phong tục tập quán cố kết tộc người Nhìn chung, trọng lão nét phổ biến tâm lý đồng bào dân tộc thiểu số Vì công tác cán cần phải trọng đến yếu tố tính đặc thù thôn, dân số cụ thể, để tránh nảy sinh mâu thuẫn, tranh thủ ủng hộ già làng, trưởng ủng hộ nhân dân Ngoài ra, cần ý phát huy vai trò trưởng thôn số mô hình Bắc Kạn như: quản lý rừng cộng đồng, áp dụng mô hình trưởng thôn kiêm nhiệm bí thư chi bộ… 3.3.3 Chính sách, chế độ trưởng thôn 3.3.3.1 Chế độ phụ cấp Nên quy định cho trưởng thôn nhận phụ cấp từ hai phía: nhà nước thôn 3.3.3.2 Chế độ bảo hiểm Người trưởng thôn đóng góp không nhỏ cho phát triển chung cộng đồng dân cư, không tạo tư tưởng an tâm công tác cho đội ngũ gặp khó khăn công tác cán sau Vì vậy, nên quy định cho trưởng thôn tham gia Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế bắt buộc 10 3.3.4 Chế độ khen thưởng, kỷ luật trưởng thôn Để thực tốt công tác khen thưởng cần phải xây dựng phong trào với tiêu chuẩn thi đua cụ thể - để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, đóng góp trưởng thôn Để khuyến khích, động viên phong trào thi đua cần phải có chế độ thi đua, khen thưởng kịp thời, đồng thời cần có hình thức kỷ luật thích hợp hành vi phạm pháp, làm cản trở tiến trình thực thi đua Trong việc tổ chức thực phong trào thi đua cần xác định trách nhiệm cụ thể chủ thể 3.3.5 Công tác quản lý, kiểm tra trưởng thôn Việc hoàn thiện thiết chế quản lý thôn, ấp, bản, theo tác giả, cần quán triệt quan điểm: Thôn, ấp, cấp quyền mà đơn vị tự quản cộng đồng dân cư, nơi tổ chức cho nhân dân làm chủ Theo quan điểm này, cần ngăn chặn xu hướng chuyển giao chức quản lý hành Nhà nước UBND xã cho thôn, ấp, đồng thời với việc ngăn chặn xu hướng này, cần tăng cường việc thực dân chủ cách trực tiếp rộng rãi cộng đồng dân cư thôn, ấp, Đồng thời có chế quản lý chặt chẽ trình thực nhiệm vụ trưởng thôn Ngoài để tạo điều kiện cho trưởng thôn thực nhiệm vụ cần lưu ý áp dụng biện pháp sau: Thứ nhất, phát huy vai trò già làng, trưởng người có uy tín khu dân cư để hỗ trợ cho việc thực quyền nghĩa vụ trưởng thôn Thứ hai, vùng sâu vùng xa nơi có điều kiện khó khăn (số đảng viên chi ít, chi ủy, phó bí thư chi bộ…) nên xem xét áp dụng mô hình đảng viên làm trưởng thôn KẾT LUẬN Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nay, yêu cầu cấp bách đặt phát huy vai trò cấp sở Trong đó, xây dựng đội ngũ cán sở nói chung phát huy vai trò đội ngũ trưởng thôn nói riêng trọng tâm Đảng Nhà nước ta quan tâm đầu tư Có thể thấy, thôn có vai trò quan trọng tất lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đất nước Thôn nơi chứa đựng giải mối quan hệ xã hội; nơi biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thành thực sinh động; nơi cung cấp sức người, sức cho toàn xã hội Như vậy, nói chức danh trưởng thôn tái lập yêu cầu thực tiễn đời sống xã hội Trưởng thôn người tổ chức thực chức quan trọng nêu thôn, người có vai trò quan trọng việc đảm bảo thực tế hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước việc phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Trong năm qua, đội ngũ trưởng thôn có nhiều đóng góp tích cực việc thực số nhiệm vụ quản lý nhà nước thôn quyền xã giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đội ngũ trưởng thôn nhiều hạn chế cần khắc phục trình công tác thôn Nguyên nhân tình hình có nhiều, song chủ yếu đội ngũ trưởng thôn có trình độ văn hóa thấp, lực quản lý, điều hành yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thôn nghiệp đổi Vì vậy, nâng cao lực quản lý nhà nước, phát huy vai trò trưởng thôn sở yêu cầu cấp thiết Để góp phần tăng cường vai trò trưởng thôn quản lý nhà nước sở, luận văn tập trung phân tích làm sáng tỏ số vấn đề sau: Qua việc phân tích trình phát triển làm rõ số vấn đề lý luận thôn (khái niệm,đặc trưng, vị trí, vai trò thôn quản lý nhà nước sở) trưởng thôn (nhiệm vụ, quyền hạn, phương pháp hoạt động trưởng thôn) tác giả làm rõ sở lý luận việc phát huy vai trò trưởng thôn quản lý nhà nước sở 11 Tiếp đó, luận văn tập trung làm rõ tiến bộ, phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam điều chỉnh trưởng thôn, sau sâu phân tích thực tiễn hoạt động trưởng thôn (qua tìm hiểu số liệu thực tế tỉnh Bắc Kạn) Cuối cùng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm phát huy vai trò trưởng thôn tham gia quản lý nhà nước thôn trọng tới hoàn thiện hệ thống pháp luật trưởng thôn, kiện toàn công tác đào tạo, bồi dưỡng trưởng thôn đảm bảo chế độ, sách tạo điều kiện cho đội ngũ trưởng thôn hoàn thành tốt nhiệm vụ Việc phát huy vai trò đội ngũ cán cấp sở nói chung người trưởng thôn nói riêng vấn đề lớn, việc thực đòi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy Đảng, quyền ngành, cấp từ trung ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ, tác giả xin đóng góp phần nhỏ bé nhằm tăng cường vai trò đội ngũ trưởng thôn điều kiện đổi hội nhập đất nước nay, góp phần đẩy mạnh việc phát huy dân chủ địa phương, thực thắng lợi công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chắc đề xuất lập luận tác giả nhiều hạn chế, mong quan tâm bổ sung thầy cô, nhà hoạt động thực tiễn để luận văn hoàn chỉnh References Hoàng Chí Bảo (2002), "Quan hệ xã thôn, quản lý tự quản sở", Tạp chí Cộng sản, (7) Nguyễn Khắc Bộ (2006), "Nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền sở", Tổ chức nhà nước, (3) Bộ Nội vụ (2002), Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 06/12 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động thôn tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Quyết định số 135/2005/QĐ-BNV ngày 15/12 ban hành quy chế bồi dưỡng trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ Lao động- Thương binh xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5 hướng dẫn thực nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Bộ Tài (2000), Thông tư số 118/2000/TT-BTC ngày 22/12 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5 việc ban hành quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 17/7 ban hành quy chế thực dân chủ xã, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 11 Chính phủ - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4 hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Phan Đại Doãn (2010), Từ làng đến nước: cách tiếp cận lịch sử, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 13 Phạm Kim Dung (2005), Tổ chức máy quyền chế độ, sách cán sở, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Xuân Dung (2010), Hỏi đáp quy trình bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18/2 Bộ Chính trị việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội 19 Đàm Bích Hiên (2006), "Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta giai đoạn nay", Nhà nước pháp luật, (5) 20 Lý Thị Như Hòa, Nguyễn Văn Nhứt (2006), Sổ tay kỹ quản lý hành nhà nước dành cho tổ trưởng tổ dân phố, trưởng ấp, thôn, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Học viện Hành (2010), Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tài liệu bồi dưỡng trưởng thôn quản lý nhà nước, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2003), Nghị số 107/2003/NQ-HĐND ngày 24/7 việc điều chỉnh mức phụ cấp sinh hoạt phí cho Bí thư chi bộ, Trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, Phó Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc phó đoàn thể xã, phường, thị trấn, Hà Nội 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2005), Nghị số 02/2005/NQ-HĐND ngày 11/3 việc bố trí chức danh mức phụ cấp cho cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, bản, tổ dân phố theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP mức hỗ trợ cho Cộng tác viên dân số thôn, bản, tổ dân phố, Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2007), Nghị số 21/2007/NQ-HĐND ngày 19/12 việc điều chỉnh mức phụ cấp hàng tháng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, bản, tổ dân phố, Hà Nội 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2010), Nghị số 25/2010/NQ-HĐND ngày 01/10 số lượng chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, bản, tổ dân phố, Hà Nội 27 Chu Huy (2009), Chuyện kể làng quê người Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Nguyễn Công Huyên (2005), "Bí thư chi kiêm trưởng thôn, thực trạng kiến nghị", Xây dựng Đảng, (12) 29 Phạm Liên Kết, Nguyễn Đức Chiện (2005), "Một phác thảo mâu thuẫn làng cách giải trưởng thôn nay", Dân tộc học, (2) 30 Đinh Văn Mậu (Chủ biên) (2010), Tài liệu bồi dưỡng trưởng thôn, quản lý nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 31 Nguyễn Quang Ngọc (2009), Một số vấn đề làng xã Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Hà Thị Oanh (2006), "Góp phần tìm hiểu xây dựng đội ngũ cán sở tỉnh miền núi nay", Xây dựng Đảng, (2+3) 33 Nguyễn Xuân Sáu (2005), "Gần dân sát sở", Xây dựng Đảng, (2+3) 34 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Kim Thoa, Nguyễn Sĩ Đại (2006), Tổ chức quyền địa phương Cộng hòa Liên bang Đức, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 Vũ Trung (2010), Sổ tay xây dựng làng văn hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Minh Tuấn (2006), Dân chủ xã từ góc nhìn pháp lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đinh Công Tuấn, Dương Bạch Long (2010), Hỏi đáp quy trình bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 40 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BTTUBTWMTTQVN-BNV hướng dẫn quy trình bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, Hà Nội 41 Lê Trọng Vinh (2010), Hỏi đáp dân chủ tổ chức thực pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14