BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN XUÂN HẢI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO KHU VỰC TÂY BẮC CỦA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu soạn thảo Luận văn với đề tài “Thực trạng Giải pháp thu hút Đầu tư trực tiếp nước vào khu vực Tây Bắc Việt Nam”, nhận quan tâm đầy trách nhiệm thầy cô, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình tận tâm TS Trần Thị Bích Ngọc (Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội) Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô hết lòng giúp đỡ suốt thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình ủng hộ tạo điều kiện để hoàn thành Luận văn Yêu cầu kiến thức vô hạn, cố gắng song khả hạn chế nên nội dung Luận văn chắn nhiều thiếu sót khiếm khuyết, mong nhận thông cảm thầy cô ý kiến đóng góp quý báu bạn đọc để đề tài hoàn thiện mang tính ứng dụng thực tiễn cao, góp phần đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư nước vào tỉnh Tây Bắc Việt Nam, qua phần tạo nhiều công ăn việc làm, giúp cải thiện nâng cao chất lượng sống cho đồng bào dân tộc miền núi - trung du phía Bắc Hà Nội, tháng năm 2013 Nguyễn Xuân Hải LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực trạng giải pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu vực Tây Bắc Việt Nam” tự nghiên cứu, tìm tài liệu tham khảo hoàn thành hướng dẫn TS Trần Thị Bích Ngọc Nếu sai, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tự nhận hình thức kỷ luật theo quy định Hà Nội, tháng năm 2013 Nguyễn Xuân Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ 1.1.1 Khái niệm Đầu tư 1.1.2 Phân loại đầu tư 1.1.3 Vốn Đầu tư 1.2 LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.2.1 Đầu tư trực tiếp nước khái niệm liên quan 1.2.2 Hiệu đầu tư trực tiếp nước 1.3.ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) TẠI VIỆT NAM 14 1.3.1.Thành tựu thu hút FDI Việt Nam 14 1.3.2.Hạn chế dòng vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam 17 1.3.3.Những nhân tố ảnh hưởng giải pháp tăng cường thu hút FDI vào địa phương Việt Nam 19 1.4.KINH NGHIỆM THU HÚT FDI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 23 1.4.1.Kinh nghiệm thu hút FDI Mỹ 23 1.4.2.Kinh nghiệm thu hút FDI Singapore 25 1.4.3.Kinh nghiệm thu hút FDI Trung Quốc 26 1.4.4 Kinh nghiệm thu hút FDI Thái Lan Malaysia 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY BẮC 29 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHU VỰC TÂY BẮC 29 2.1.1.Khái quát Vùng Tây Bắc 29 2.1.2.Tình hình sản xuất - kinh doanh vùng Tây Bắc 33 2.1.3 Tình hình đầu tư 37 2.1.4.Tình hình phát triển doanh nghiệp 38 2.2.THỰC TRẠNG THU HÚT FDI KHU VỰC TÂY BẮC 39 2.2.1.Tình hình chung 39 2.2.2.Thực trạng FDI Địa phương vùng Tây Bắc 43 2.2.3 Đánh giá tác động đầu tư trực tiếp nước đến tình hình phát triển kinh tế-xã hội vùng Tây Bắc 74 2.2.4 Một số tồn nguyên nhân tác động đến hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Tây Bắc 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT FDI VÀO KHU VỰC TÂY BẮC 85 3.1.ĐỊNH HƯỚNG 85 3.1.1.Định hướng chiến lược phát triển FDI Tây Bắc 85 3.2.GIẢI PHÁP 93 3.2.1.Hoàn thiện Cơ cấu tổ chức Cơ chế sách 93 3.2.2.Phát triển nguồn nhân lực: 102 3.2.3 Phát triển sở hạ tầng 104 3.2.4.Đa dạng hóa đối tác - Đẩy mạnh hoạt động marketing - Tăng cường liên kết vùng miền 108 3.2.4.Tăng cường công tác hỗ trợ doanh nghiệp FDI 111 3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 116 3.3.1.Với Nhà nước 116 3.3.2.Với tỉnh vùng Tây Bắc: 117 KẾT LUẬN CHƯƠNG 119 KẾT LUẬN CỦA LUẬN VĂN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TW Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CP Chính phủ CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa BCĐTB Ban Chỉ đạo Tây Bắc KHĐT Kế hoạch đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn QLNN Quản lý Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ĐTNN Đầu tư nước XTĐT Xúc tiến đầu tư DA Dự án ĐKKD Đăng ký kinh doanh GPĐT Giấy phép đầu tư KCHT Kết cấu hạ tầng KCN Khu công nghiệp CCN Cụm công nghiệp XDCB Xây dựng KT-XH Kinh tế - xã hội XTĐT Xúc tiến đầu tư GTVT Giao thông vận tải GPMB Giải phóng mặt ATGT An toàn giao thông TNGT Tai nạn giao thông DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Danh mục bảng Bảng 1.1: GDP/người Việt Nam số nước khu vực Bảng 2.1: Giá trị sản xuất Vùng Tây Bắc 2009 - 2011 33 Bảng 2.2: Một số Dự án công nghiệp lớn Vùng giai đoạn 2006-2010 34 Bảng 2.3: Tình hình huy động vốn đầu tư địa bàn (2009-2012) .37 Bảng 2.4: Các chương trình/dự án hỗ trợ vốn từ ngân sách nhà nước 38 Bảng 2.5: Đầu tư trực tiếp nước vào vùng Tây Bắc theo ngành 40 Bảng 2.6: FDI vào vùng Tây Bắc theo địa phương 41 Bảng 2.7: FDI vào vùng Tây Bắc theo đối tác đầu tư 42 Bảng 2.8: Chỉ số PCI tỉnh Lào Cai giai đoạn 2007-2011 45 Bảng 2.9: Chỉ số PCI tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2007-2011 48 Bảng 2.10: Chỉ số PCI tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2007-2011 51 Bảng 2.11: Chỉ số PCI tỉnh Yên Bái giai đoạn 2007-2011 53 Bảng 2.12: Chỉ số PCI tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2007-2011 56 Bảng 2.13: Chỉ số PCI Phú Thọ giai đoạn 2007-2011 .58 Bảng 2.14: Chỉ số PCI Điện Biên giai đoạn 2007-2011 62 Bảng 2.15: Chỉ số PCI Lai Châu giai đoạn 2007-2011 64 Bảng 2.16: Chỉ số PCI tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2007-2011 66 Bảng 2.17.: Chỉ số PCI tỉnh Sơn La giai đoạn 2007-2011 69 Bảng 2.18: Chỉ số PCI tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2007-2011 71 Bảng 2.19: Chỉ số PCI tỉnh Hà Giang giai đoạn 2007-2011 74 Bảng 2.20: Một số dự án FDI tiêu biểu địa bàn Vùng .78 Bảng 2.21: Một số tiêu số liệu so sánh tỉnh Tây Bắc năm 2012 .82 Bảng 2.22: So sánh số PCI tỉnh Vùng .83 Bảng 3.1: DS Trung tâm XTĐT quan liên quan tỉnh Tây Bắc 95 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 1.1 : Tình hình thu hút FDI từ năm 1988-2012 15 Biểu đồ 1.2: Tỷ trọng đóng góp khu vực FDI GDP (%) (2001-2011) 16 Biểu đồ 1.3: Tỷ trọng FDI tổng vốn đầu tư xã hội (%) (2001-2011) 17 Danh mục hình Hình 2.1: Chỉ số thành phần PCI Lào Cai năm 2010-2011 46 Hình 2.2: Chỉ số thành phần PCI tỉnh Lạng Sơn năm 2010-2011 49 Hình 2.3: Chỉ số thành phần PCI tỉnh Hòa Bình năm 2010-2011 51 Hình 2.4: Chỉ số thành phần PCI Yên Bái năm 2010-2011 54 Hình 2.5: Chỉ số thành phần PCI tỉnh Bắc Kạn năm 2010-2011 56 Hình 2.6: Chỉ số thành phần PCI Phú Thọ năm 2010-2011 59 Hình 2.7: Chỉ số thành phần PCI tỉnh Điện Biên năm 2010-2011 62 Hình 2.8: Chỉ số thành phần PCI Lai Châu năm 2010-2011 64 Hình 2.9: Chỉ số thành phần PCI Tuyên Quang năm 2010-2011 67 Hình 2.10: Chỉ số thành phần PCI Sơn La năm 2010-2011 69 Hình 2.11: Chỉ số thành phần PCI Cao Bằng năm 2010-2011 72 Hình 2.12: Chỉ số thành phần PCI Hà Giang năm 2010-2011 74 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết Luận văn Về địa lý, Tây Bắc thường hiểu vùng miền núi phía tây Bắc Bộ, gồm 06 tỉnh Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Lào Cai Yên Bái Song phạm vi quản lý Ban Chỉ đạo Tây Bắc, tỉnh trên, khu vực Tây Bắc bao gồm tỉnh: Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Phú Thọ, Tuyên Quang huyện phía tây tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An với diện tích 110 km2 11,5 triệu dân Vùng Tây Bắc có địa bàn chiến lược đặc biệt quan trọng, có nhiều tiềm đất đai, rừng, tài nguyên khoáng sản; có lợi phát triển lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, du lịch, công nghiệp chế biến nông, lâm sản, thủy điện, lợi cửa để phát triển ngành kinh tế… Thời gian qua, Đảng Chính phủ ban hành nhiều chế, sách, hỗ trợ cho khu vực nhằm thực chủ trương: “đẩy nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du miền núi Bắc Bộ cao nhịp độ phát triển chung nước; cải thiện rõ rệt hệ thống kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bảo đảm quốc phòng, an ninh; khai thác mạnh nguồn tài nguyên, mạnh Vùng” - Phát biểu Nguyên Phó Thủ tướng Trương Vĩnh Trọng Diễn đàn Xúc tiến đầu tư Vùng Tây Bắc năm 2008 Bên cạnh đó, nhờ phát huy cao độ nội lực địa phương Vùng hỗ trợ từ Trung ương, với quan tâm, hợp tác nhiều tổ chức quốc tế nên tình hình KT- XH vùng Tây Bắc đạt nhiều tiến như: tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, đời sống vật chất, tinh thần người dân dần cải thiện; sở hạ tầng mở rộng nâng cấp; mặt nông thôn, miền núi có nhiều đổi thay Tăng trưởng GDP toàn Vùng bình quân hàng năm giai đoạn 2010 - 2012 10.25% Tuy chịu ảnh hưởng khủng hoảng suy thoái kinh tế, tăng trưởng GDP năm 2012 đạt 9,64%; thu nhập bình quân đầu người đạt 18 triệu đồng/năm, tổng vốn huy động đầu tư phát triển địa bàn năm 2012 đạt 96.012 tỷ đồng, vốn ngân sách nhà nước đạt 32.690 tỷ đồng (chiếm 34%); vốn tín dụng đầu tư đạt 5.840 tỷ đồng (chiếm 6,1%); vốn doanh nghiệp nhà nước đạt 10.466 tỷ đồng (chiếm 10,9%); vốn đầu tư nước đạt 6.415 tỷ đồng (chiếm 6,7%); vốn khu vực dân cư thành phần kinh tế khác đạt 40.601 tỷ đồng (chiếm 42,3%) [1, tr2] Tuy nhiên, xuất phát điểm thấp, công tác quản lý hành chính, quảng bá tạo điều kiện thu hút đầu tư…còn hạn chế nên nhiều tiềm năng, lợi Vùng chưa tập trung khai thác Tình trạng thiếu vốn kèm theo công nghệ lạc hậu suất lao động thấp, có nguyên nhân từ thực trạng tích lũy thấp kinh tế địa phương thách thức lớn toàn khu vực Trước thực trạng đó, năm vừa qua, quyền tỉnh Tây Bắc quan, ban ngành liên quan chủ trương tận dụng “cú huých từ bên ngoài” đầu tư trực tiếp nước (FDI) nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Vùng theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, tạo nhiều ngành nghề, giúp giải công ăn việc làm cho nhiều lao động địa phương Bước đầu, nguồn vốn FDI chứng tỏ vai trò việc tạo động lực thúc đẩy kinh tế tỉnh Tây Bắc phát triển Mặc dù vậy, điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, kinh nghiệm lực quản lý hạn chế nên trình thu hút triển khai dự án FDI tỉnh vùng Tây Bắc gặp không khó khăn vướng mắc Mặt khác, tỉnh thành nước nói chung tỉnh lân cận nói riêng tạo điều kiện, chế để thu hút nguồn vốn FDI nên phần tạo áp lực cạnh tranh định công thu hút FDI với tỉnh vùng Tây Bắc Do đó, vấn đề thu hút đầu tư nước FDI vùng Tây Bắc trở nên thiết Luận văn “Thực trạng giải pháp thu hút Đầu tư trực tiếp nước vào khu vực Tây Bắc Việt Nam” mang tính cấp thiết cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Đánh giá vai trò, tác động dòng vốn Đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội khu vực Tây Bắc Việt Nam; - Phân tích thực trạng hoạt động thu hút Đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Tây Bắc; - Đề xuất giải pháp tăng cường thu hút dòng vốn FDI vào khu vực Để đạt mục đích này, Luận văn thực nhiệm vụ như: thu thập số liệu FDI tỉnh vùng Tây Bắc, phân tích đánh giá thực trạng trình thu hút triển khai dự án FDI địa phương Trên sở đó, tìm nguyên nhân dẫn đến vấn đề tồn đề kỹ thuật, hạ tầng xã hội Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai dự án ĐTNN thiếu thường xuyên, chưa thực hiệu Phương thức xúc tiến đầu tư (XTĐT) chậm đổi mới, hoạt động XTĐT từ trung ương tới địa phương chưa có điều phối thống nhất, chặt chẽ, hiệu Hình thức XTĐT chỗ thông qua việc hỗ trợ cho dự án cấp GCNĐT triển khai cách thuận lợi chưa trọng mức Môi trường đầu tư Việt Nam bộc lộ số hạn chế, làm cho tính cạnh tranh môi trường đầu tư Việt Nam giảm so với nhiều nước khu vực Trước tình trạng trên, để phù hợp với tình hình mới, nhằm nâng cao khả cạnh tranh môi trường đầu tư Việt Nam, Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quán triệt quan điểm, định hướng tập trung đạo, điều hành, tổ chức thực giải pháp chủ yếu sau: I QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI THỜI GIAN TỚI Quan điểm - Kinh tế có vốn ĐTNN phận kinh tế Việt Nam, Nhà nước khuyến khích phát triển lâu dài, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối xử bình đẳng sở hợp tác có lợi, thực theo cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia - Đầu tư trực tiếp nước nguồn lực quan trọng kinh tế, nguồn lực nước tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước tái cấu kinh tế - Việc thu hút ĐTNN phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đạo tập trung, thống trung ương đôi với phân cấp hợp lý cho địa phương sở điều kiện kinh tế, xã hội lực, chất lượng đội ngũ cán ; đặc biệt trọng hiệu lực quản lý Nhà nước chức kiểm tra, giám sát, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật - Việc sửa đổi, điều chỉnh sách, pháp luật ĐTNN phải đảm bảo nguyên tắc không ngừng nâng cao lực cạnh tranh, ngày thuận lợi ưu đãi Định hướng a) Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thu hút ĐTNN theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng, có giá trị gia tăng cao, sử dụng công nghệ đại, thân thiện với môi trường, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp; phát triển kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu phát triển, dịch vụ đại b) Tăng cường thu hút dự án quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia, từ xây dựng, phát triển hệ thống ngành, doanh nghiệp phụ trợ; khuyến khích dự án công nghiệp chuyển dần từ gia công sang sản xuất; lựa chọn nhà đầu tư lớn, có uy tín đầu tư phát triển thị trường tài chính; đồng thời, trọng đến dự án có quy mô vừa nhỏ phù hợp với ngành kinh tế, địa phương c) Khuyến khích, tạo điều kiện tăng cường liên kết doanh nghiệp ĐTNN với với doanh nghiệp nước d) Quy hoạch thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực, đối tác phù hợp với lợi vùng, ngành để phát huy hiệu đầu tư địa phương, vùng, phù hợp với quy hoạch chung, đảm bảo lợi ích tổng thể quốc gia tái cấu trúc kinh tế theo mô hình tăng trưởng II MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách liên quan đến đầu tư theo hướng quán, công khai, minh bạch, có tính dự báo, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư có tính cạnh tranh so với nước khu vực a) Tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp lý đầu tư: - Nghiên cứu, sửa đổi Luật Đầu tư phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội bối cảnh hội nhập quốc tế giai đoạn nguyên tắc Luật Đầu tư pháp lý điều chỉnh thống quy trình, thủ tục đầu tư công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Các quy định chuyên ngành điều chỉnh nội dung liên quan đến điều kiện hoạt động thực dự án đầu tư quản lý nhà nước theo chuyên ngành - Nghiên cứu, sửa đổi Luật Doanh nghiệp theo hướng tiếp tục tạo dựng khung pháp lý thuận lợi, minh bạch cho việc thành lập, hoạt động chấm dứt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Rà soát tổng thể hệ thống pháp luật hành, trước hết luật liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh (như Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Công nghệ cao, Luật Chuyển giao công nghệ, Luật Giáo dục, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Nhà ở, ) theo hướng đảm bảo thống nhất, đồng với quy định Luật Đầu tư; nghiên cứu, đề xuất áp dụng hình thức ban hành luật để sửa nhiều luật, ban hành nghị định để sửa nhiều nghị định liên quan nhằm xử lý bất cập, chồng chéo - Quy định rõ đặc thù thủ tục điều kiện đầu tư nhà đầu tư nước để mặt tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thông qua việc minh bạch hóa thủ tục; đồng thời, đảm bảo hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư - Rà soát quy định pháp luật hành quy định hoạt động mua bán sáp nhập có yếu tố nước quy định nhiều văn quy phạm pháp luật để đồng hóa quy định cụ thể, rõ ràng - Công bố lĩnh vực đầu tư có điều kiện, quy định cụ thể nội hàm điều kiện; hướng dẫn việc thực áp dụng cam kết gia nhập WTO Việt Nam số ngành dịch vụ - Hướng dẫn quy định đăng ký lại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo hướng tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư, kinh doanh b) Tập trung sửa đổi sách ưu đãi đầu tư: - Sửa đổi sách ưu đãi đầu tư bảo đảm tính hệ thống từ ưu đãi thuế (Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế xuất nhập khẩu), ưu đãi tài đến ưu đãi phi tài chính; thống sách thuế sách đầu tư nhằm góp phần nâng cao tính cạnh tranh với nước khu vực thu hút ĐTNN; điều chỉnh đối tượng hưởng ưu đãi thuế theo hướng gắn ưu đãi theo ngành, lĩnh vực ưu tiên với theo vùng lãnh thổ để thúc đẩy phân công lao động địa phương; thực ưu đãi đầu tư có chọn lọc phù hợp với định hướng thu hút ĐTNN; nghiên cứu, bổ sung ưu đãi dự án đầu tư Khu công nghiệp - Rà soát, bỏ bớt hạn chế không cần thiết cho phép tham gia nhiều vào thị trường vốn, thị trường tài nguyên tắc hiệu quả, chặt chẽ - Ngoài xét ưu đãi theo lĩnh vực địa bàn cần nghiên cứu bổ sung tiêu chí để xét ưu đãi đầu tư như: dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, dự án có giá trị gia tăng cao, dự án sử dụng nhiều nguyên liệu, vật tư nước dự án cam kết chuyển giao công nghệ tiên tiến, c) Điều chỉnh, bổ sung chế sách nhằm khuyến khích nhà đầu tư tư nhân nước nước đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng: - Xem xét, sửa đổi, bổ sung Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2010 quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) sửa đổi, bổ sung Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT) theo hướng lồng ghép, thống vào Nghị định với nội dung minh bạch, rõ ràng, dễ áp dụng, phù hợp thông lệ quốc tế - Khẩn trương khắc phục bất cập vấn đề phí sử dụng kết cấu hạ tầng theo hướng đảm bảo khả thu hồi vốn đầu tư, nâng cao cam kết chuyển đổi ngoại tệ, tăng cường biện pháp hỗ trợ giải phóng mặt tạo điều kiện tối đa cho nhà đầu tư d) Hoàn thiện chế, sách thu hút ĐTNN vào công nghiệp hỗ trợ: Trước mắt, thực việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thay Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg ngày 24 tháng 02 năm 2011 sách phát triển số ngành công nghiệp hỗ trợ theo hướng: - Quy định cụ thể, chi tiết ngành, sản phẩm thuộc công nghiệp hỗ trợ theo hướng tập trung vào số ngành, sản phẩm trọng điểm - Quy định tiêu chí xác định ngành, sản phẩm hưởng ưu đãi theo diện công nghiệp hỗ trợ theo hướng đảm bảo rõ ràng, dễ hiểu, minh bạch - Nghiên cứu, nâng mức ưu đãi đủ sức hấp dẫn dự án đầu tư lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ theo Danh mục lĩnh vực sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Chính phủ ban hành, dự án sử dụng nhiều nguồn cung cấp vật tư, nguyên liệu, từ thị trường nội địa Đồng thời, cần nghiên cứu, xây dựng Luật khuyến khích phát triển công nghiệp hỗ trợ đ) Hoàn thiện chế, sách khuyến khích thu hút dự án công nghệ cao phù hợp vào Việt Nam, đồng thời đảm bảo kiểm soát công nghệ nhập khẩu: - Khẩn trương rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành (Luật Khoa học Công nghệ, Luật chuyển giao công nghệ) nhằm khuyến khích, thu hút nhà đầu tư nước đầu tư dự án công nghệ cao, đại, phù hợp với điều kiện Việt Nam - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật nhằm khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chuyển giao công nghệ; đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động này, ngăn chặn tình trạng chuyển giá qua hợp đồng chuyển giao công nghệ - Tăng cường công tác thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Khẩn trương triển khai giải pháp nâng cao lực, hiệu hệ thống bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ phạm vi quốc gia - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chí doanh nghiệp công nghệ cao theo hướng điều chỉnh cụ thể hóa tiêu chí công nghệ cao phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, có tính đến nhóm dự án có quy mô lớn, doanh thu hàng năm lớn, sử dụng nhiều lao động chất lượng cao - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định việc nhập máy móc, thiết bị, kể máy móc, thiết bị qua sử dụng theo hướng tăng cường sử dụng công cụ giám định, tái giám định; có quy định tiêu chuẩn nhập khẩu, chế tài đủ mạnh để loại bỏ loại máy móc, thiết bị lạc hậu, tiêu tốn lượng, tiềm ẩn ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng sức khỏe người - Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước kiểm soát máy móc, thiết bị, công nghệ nhập vào Việt Nam Định kỳ tổ chức đánh giá trình độ công nghệ ngành, lĩnh vực để xác định lĩnh vực ưu tiên thu hút ĐTNN e) Hoàn thiện quy định nhằm hướng dẫn kiểm soát môi trường: - Rà soát sửa đổi hoàn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu hao lượng, môi trường, đánh giá tác động môi trường ngành, lĩnh vực đầu tư gây hiệu ứng nhà kính, ô nhiễm môi trường - Ban hành quy định phòng ngừa, giảm thiểu ô nhiễm giám sát môi trường, quy định giới hạn lượng phát thải, doanh nghiệp phải công bố công khai thông tin môi trường giải pháp xử lý lượng phát thải - Hoàn thiện chế, sách quản lý môi trường Đẩy mạnh việc hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra doanh nghiệp việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường - Hoàn thiện quy định chế tài xử phạt vi phạm pháp luật đủ mức răn đe lĩnh vực môi trường Nghiên cứu bổ sung chế tài xử phạt theo mức xả thải thực tế thay cho mức xử phạt theo khung tối đa, tối thiểu - Xây dựng chế, sách thu hút đầu tư vào lĩnh vực xử lý khí thải, nước thải, chất thải rắn vệ sinh môi trường đô thị g) Hoàn thiện quy định nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý ngoại hối, tín dụng: - Xây dựng chế giám sát tổng mức vay nước vay nước doanh nghiệp cổ vốn ĐTNN tương quan với tổng vốn đầu tư dự án - Hoàn thiện sở pháp lý liên quan đến công tác giám sát dòng vốn tiền dự án có vốn ĐTNN (bao gồm dòng vốn góp tiền, dòng vốn vay nước) h) Hoàn thiện quy định nhằm tăng cường công tác quản lý lao động dự án ĐTNN: - Xây dựng chương trình hành động cụ thể việc đào tạo nguồn nhân lực liên kết với doanh nghiệp sử dụng lao động để đào tạo nghề phù hợp với yêu cầu sử dụng doanh nghiệp - Khuyến khích doanh nghiệp ĐTNN đào tạo nghề cho người lao động doanh nghiệp - Quy định theo hướng tạo thuận lợi việc cấp phép cho lao động nước vào làm việc Việt Nam lĩnh vực đòi hỏi chuyên môn, trình độ, công nghệ cao mà lao động nước chưa đáp ứng được; đồng thời, có chế khuyến khích doanh nghiệp đào tạo lao động nước thay vị trí nghề nghiệp - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lao động làm việc dự án ĐTNN, tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định lao động nước ngoài, kiên xử lý nghiêm, pháp luật người nước làm việc bất hợp pháp Việt Nam i) Hoàn thiện quy định đất đai, nhà ở: - Nghiên cứu, soạn thảo văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (sửa đổi) theo hướng thu hẹp phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước việc tiếp cận đất đai; quy định Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố, tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư để tạo quỹ đất “sạch” để chủ động điều tiết thị trường đất đai, làm sở để chủ động thu hút đầu tư, tạo điều kiện tiếp cận quỹ đất đai nhà đầu tư; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, thiết lập chế minh bạch, công khai quản lý sử dụng đất đai - Đẩy mạnh công tác đấu giá, đấu thầu đất đai; tổng rà soát, phân loại dự án sử dụng đất; kiên thu hồi diện tích mặt đất, mặt nước giao cho doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp có vốn ĐTNN không sử dụng sử dụng không hiệu để đấu giá, đấu thầu giao cho nhà đầu tư có tiềm lực tiến hành đầu tư, khai thác sử dụng có hiệu - Nghiên cứu, sửa đổi bổ sung số quy định Luật Kinh doanh bất động sản theo hướng tăng tỷ lệ vốn chủ sở hữu nhà đầu tư; mở rộng phạm vi kinh doanh bất động sản nhà đầu tư nước ngoài; bổ sung quy định hình thức góp vốn quyền phát triển dự án, - Nghiên cứu, bổ sung chế, sách để quản lý, xây dựng chế tài xử lý nhằm ngăn ngừa hạn chế tình trạng chuyển giá dự án lĩnh vực kinh doanh bất động sản thông qua thuê dịch vụ quản lý, thầu phụ - Tổng kết tình hình thực Luật số 34/2009/QH12 việc sở hữu nhà người Việt Nam định cư nước Nghị 19/2008/QH12 Quốc hội việc thí điểm cho phép tổ chức, cá nhân nước sở hữu hộ chung cư Việt Nam để xem xét việc mở rộng đối tượng người nước sở hữu bất động sản, nới lỏng điều kiện đơn giản quy trình, thủ tục mua sở hữu chung cư, nhà tổ chức, cá nhân nước Việt Nam; cho phép nhà đầu tư nước đầu tư dự án Việt Nam mua chung cư, nhà Việt Nam phù hợp với thời hạn dự án Việt Nam - Xây dựng sách nhằm khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động với nhà đầu tư khác tham gia đầu tư xây dựng nhà cho công nhân thuê đầu tư hạ tầng xã hội liên quan k) Các bộ, ngành đánh giá cụ thể tác động việc đến 2015, Việt Nam thực đầy đủ cam kết mở cửa thị trường khuôn khổ Hiệp định thương mại tự ASEAN (AFTA) để thấy ngành, lĩnh vực, sản phẩm có thuận lợi ngành, lĩnh vực, sản phẩm có khó khăn tương lai, từ có đối sách cụ thể Điều chỉnh số nguyên tắc quản lý phân cấp đầu tư - Cơ quan cấp GCNĐT chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ quy hoạch dự án cấp GCNĐT - Khẩn trương xây dựng chế phối hợp công tác quản lý nhà nước ĐTNN nhằm tăng cường phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp việc cấp GCNĐT nhằm phát huy tính động, sáng tạo, chịu trách nhiệm địa phương, đồng thời đảm bảo quản lý thống trung ương, cụ thể sau: + Bổ sung quy trình thẩm định dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ, bao gồm dự án quy mô lớn, có sức lan tỏa, có tác động mạnh đến phát triển kinh tế - xã hội vùng quốc gia, dự án sử dụng diện tích đất lớn + Về quy trình thẩm định: Cơ quan cấp GCNĐT chủ trì thẩm tra theo quy định hành, trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo thẩm tra hồ sơ liên quan; đồng thời, gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để thẩm định độc lập Trên sở hồ sơ báo cáo thẩm tra quan cấp GCNĐT, Bộ Kế hoạch Đầu tư thẩm định độc lập dự án đầu tư dự án có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều địa phương tùy theo mức độ cụ thể, Bộ Kế hoạch Đầu tư lấy ý kiến quan cấp GCNĐT Bộ, ngành, địa phương có liên quan, chuyên gia nhà khoa học, Nội dung thẩm định tập trung vào nội dung như: tuân thủ quy trình, thủ tục thẩm tra pháp luật có liên quan; ảnh hưởng, tác động dự án phát triển kinh tế xã hội vùng, quốc gia ngành; tính khả thi nguồn lực cho dự án (lao động, kết cấu hạ tầng, điện, nguyên liệu, ); khả huy động vốn, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo thẩm định độc lập Cơ quan cấp GCNĐT cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho dự án sau Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư - Tổng kết, đánh giá tình hình thực việc phân cấp quản lý hoạt động ĐTNN lĩnh vực đất đai, công nghệ, môi trường, lao động, xuất nhập để đề xuất giải pháp khắc phục bất cập - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án có vốn ĐTNN cấp, điều chỉnh GCNĐT Kiên đình dự án cấp điều chỉnh GCNĐT mà không phù hợp với quy hoạch, quy trình, thủ tục - Quy định chế tài đủ mạnh xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định pháp luật (như không thực đầy đủ chế độ báo cáo thống kê, không thực tốt việc đảm bảo môi trường; không sử dụng mục đích, quy trình đất đai, tài nguyên; không thực nghiêm túc pháp luật lao động ), kể doanh nghiệp quan có thẩm quyền Hoàn thiện tiêu chí cấp Giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án có quy mô lớn, có tác động lớn kinh tế, xã hội, quan cấp GCNĐT cần trọng xem xét, đánh giá khả huy động vốn nhà đầu tư, có chế tài yêu cầu đặt cọc để bảo đảm thực nghĩa vụ triển khai dự án tiến độ Đối với dự án ĐTNN khai thác khoáng sản, việc chọn nhà đầu tư phải gắn khai thác với chế biến sâu, tạo giá trị gia tăng cao việc sử dụng công nghệ, thiết bị đại hệ thống xử lý môi trường phù hợp để sử dụng nguồn tài nguyên có hiệu Đối với số địa bàn, khu vực có liên quan trực tiếp đến an ninh quốc phòng, cần lựa chọn nhà đầu tư nước phù hợp để đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế an ninh quốc phòng, Các Bộ, ngành cần quy định chi tiết, rõ ràng tiêu chí, điều kiện đầu tư lĩnh vực phụ trách làm cho việc cấp phép quản lý sau cấp phép (suất đầu tư, tiêu chuẩn yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, môi trường, ) Đổi hoạt động xúc tiến đầu tư - Hoạt động XTĐT cần gắn với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; có điều phối chung thống Trung ương hoạt động XTĐT nước nội dung, thời gian, địa điểm; thực theo kế hoạch theo định hướng thu hút ĐTNN nhằm tăng cường hiệu hoạt động XTĐT - Hàng năm thời kỳ, sở nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước đặc thù, lợi vùng, địa phương xu hướng dòng vốn ĐTNN, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp ý kiến Bộ ngành, ban hành tiêu chí hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch XTĐT Các Bộ, ngành, địa phương sở tiêu chí Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành để xây dựng kế hoạch XTĐT theo năm gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, thống nhất, điều phối chung (về nội dung, thời gian, địa điểm, ) hướng dẫn phối hợp; khắc phục tình trạng chồng chéo, hiệu - Tăng cường XTĐT tập đoàn lớn, đa quốc gia; đồng thời, trọng XTĐT doanh nghiệp nhỏ vừa, đặc biệt lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ - Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu xu hướng ĐTNN đối tác tiềm để chủ động tiếp cận XT giới thiệu dự án đầu tư Nghiên cứu sách phương thức thích hợp để tiếp cận, vận động, thu hút đầu tư tập đoàn xuyên quốc gia đầu tư vào dự án quy mô lớn, có tính lan tỏa tác động tích cực đến phát triển KT-XH - Đối với quốc gia, vùng lãnh thổ có tiềm đầu tư vào Việt Nam cần tăng biên chế, bố trí đủ kinh phí, điều kiện làm việc nhằm nâng cao hiệu hoạt động đại diện XTĐT nước - Khi tiến hành XTĐT nước ngoài, trường hợp cần thiết (như: địa bàn XTĐT có nhiều nhà ĐTNN quan tâm, đối tác quan trọng, quy mô hoạt động XTĐT lớn có nhiều địa phương XTĐT nước vào thời gian địa điểm, ) Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức Đoàn tham gia để hỗ trợ trình bày sách chung, Bộ, ngành, địa phương trình bày lợi thế, đặc thù, tiềm hỗ trợ ngành, địa phương - Coi trọng XTĐT chỗ, theo đó, cần tăng cường hỗ trợ dự án cấp GCNĐT để dự án triển khai hoạt động cách thuận lợi, có hiệu quả; tăng cường đối thoại với nhà đầu tư giải kịp thời kiến nghị hợp lý doanh nghiệp ĐTNN nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Phải coi việc XTĐT chỗ kênh quan trọng thông qua nhà đầu tư thành công Việt Nam để trình bày kinh nghiệm đầu tư Việt Nam giới thiệu môi trường đầu tư Việt Nam Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư - Định kỳ hàng Quý phải rà soát, phân loại dự án ĐTNN để có hướng xử lý thích hợp dự án có khó khăn - Các quan cấp phép đầu tư phải tăng cường kiểm tra, giám sát dự án ĐTNN địa bàn để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp để tìm giải pháp hỗ trợ tháo gỡ khó khăn; đôn đốc dự án chậm tiến độ, chậm triển khai chưa tuân thủ cam kết; đồng thời, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình cấp phép quản lý dự án ĐTNN quan cấp GCNĐT để chấn chỉnh công tác cấp phép quản lý sau cấp phép, tập trung vào nội dung: Việc tuân thủ quy trình, quy định pháp luật trình tiếp nhận Hồ sơ, thẩm tra, cấp phép; việc quy định ưu đãi dự án; việc thực trách nhiệm kiểm tra, giám sát sau cấp phép, - Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ quản lý chuyên ngành quan cấp GCNĐT tăng cường phối hợp, rà soát, cần thiết tiến hành kiểm tra dự án ĐTNN, đặc biệt lưu ý dự án thuộc nhóm: có quy mô lớn; chiếm diện tích đất lớn; dự án có nguy ô nhiễm môi trường; dự án tiêu tốn lượng; dự án nhạy cảm khác, Trong trình kiểm tra, giám sát, phát sai phạm tùy theo mức độ kiến nghị quan cấp GCNĐT thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư dự án chậm triển khai, vi phạm quy định pháp luật, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ Quyết định cấp Giấy chứng nhận đầu tư quan cấp GCNĐT - Xây dựng Hệ thống thông tin quốc gia ĐTNN để giúp cho công tác giám sát liên tục, chặt chẽ; thường xuyên cập nhật phân loại tình hình thu hút, hoạt động ĐTNN để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành hoạch định sách quan nhà nước cấp - Rà soát, chấn chỉnh công tác giải tranh chấp liên quan đến ĐTNN III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các Bộ, ngành, địa phương thực nhiệm vụ giao Phụ lục kèm theo Nghị này; khẩn trương trình cấp có thẩm quyền ban hành sửa đổi, bổ sung văn pháp luật liên quan để thực Nghị theo quy định Các Bộ, ngành thường xuyên rà soát, công bố lĩnh vực đầu tư có điều kiện hướng dẫn áp dụng lĩnh vực quản lý nhà nước mình; phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bộ, ngành liên quan xây dựng Danh mục dự án kêu gọi thu hút vốn ĐTNN theo ngành, có ngành công nghiệp hỗ trợ; đánh giá tình hình thực việc phân cấp quản lý hoạt động đầu tư lĩnh vực quản lý chuyên ngành đề xuất giải pháp khắc phục bất cập; cập nhật, tổng hợp số liệu, phân tích đánh giá tình hình đầu tư giúp cho công tác quản lý nhà nước ĐTNN theo chuyên ngành; tăng cường rà soát, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật chuyên ngành bộ, ngành quản lý nhằm tháo gỡ khó khăn cho dự án ĐTNN kịp thời đề xuất điều chỉnh sách Các Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình thực nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân; thực chế khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm minh việc thực nhiệm vụ phân công Bám sát tình hình thực tế, chủ động theo dõi, đánh giá để có biện pháp xử lý linh hoạt, kịp thời đề xuất cấp có thẩm quyền giải pháp đạo, điều hành bảo đảm kịp thời, hiệu Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, đôn đốc, phối hợp với Bộ, quan liên quan rà soát, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực Nghị quyết; tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình, kết triển khai thực nội dung nêu Nghị Khi cần thiết, đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung, Nghị phân công thực cho phù hợp với tình hình thực tế./ Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng TW Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc UB Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTCP, Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, QHQT (3b) TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG (đã ký) Nguyễn Tấn Dũng Phụ lục THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ - CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 1617/CT-TTg Hà Nội, ngày 19 tháng 09 năm 2011 CHỈ THỊ VỀ VIỆC TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN VÀ CHẤN CHỈNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG THỜI GIAN TỚI _ Ngày 07 tháng năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị số 13/NQ-CP định hướng, giải pháp thu hút quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước thời gian tới (sau gọi Nghị 13/NQ-CP) Việc thực Nghị thời gian qua góp phần tạo chuyển biến tích cực hoạt động đầu tư nước (ĐTNN) Năm 2010, tình hình kinh tế nước quốc tế có nhiều biến động phức tạp, song hoạt động ĐTNN đạt kết khả quan mặt: Vốn giải ngân, xuất khẩu, nộp ngân sách, tạo việc làm, góp phần cải thiện cán cân toán hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006 - 2010 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, bất cập thu hút quản lý ĐTNN thời gian qua chậm khắc phục Tình trạng cấp Giấy chứng nhận đầu tư không phù hợp quy hoạch diễn số địa phương, đặc biệt dự án sân gôn, trồng rừng, sản xuất thép, khai thác khoáng sản Nhiều dự án chưa thẩm tra, xem xét kỹ tiêu chí kỹ thuật, công nghệ, môi trường, lao động … dẫn đến chất lượng dự án chưa cao, thiếu liên kết ĐTNN doanh nghiệp nước Bên cạnh đó, công tác kiểm tra, giám sát việc thực nghĩa vụ nhà đầu tư tiến độ góp vốn, huy động vốn, hoạt động xây dựng, môi trường, chuyển giao công nghệ, thực nghĩa vụ người lao động nghĩa vụ tài Nhà nước chưa tốt, thiếu phối hợp Bộ, ngành, địa phương Mặt khác, yếu sở hạ tầng, đặc biệt tình trạng thiếu điện, bất cập hệ thống cảng công trình hạ tầng liên quan, thiếu hụt trầm trọng nguồn lao động qua đào tạo, kỹ sư, cán quản lý, tiếp tục rào cản hoạt động ĐTNN Nhằm tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao hiệu thực Nghị số 13/NQ-CP, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quán triệt tập trung thực nhiệm vụ sau: I MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ ĐTNN GIAI ĐOẠN 2011-2020 Nâng cao chất lượng, hiệu ĐTNN phù hợp với định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 2011 - 2020 theo hướng khuyến khích kinh tế có vốn ĐTNN phát triển theo quy hoạch; ưu tiên thu hút dự án có công nghệ đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, tạo điều kiện tăng cường liên kết với doanh nghiệp nước; tập trung thu hút vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lượng tri thức cao, công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, phát triển kết cấu hạ tầng; thu hút có chọn lọc công nghiệp chế biến, chế tác, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp lượng, luyện kim, hóa chất; ưu tiên phát triển dự án có sản phẩm có lợi cạnh tranh, sản phẩm có khả tham gia mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu Hạn chế dự án đầu tư vào khu vực phi sản xuất, làm gia tăng tình trạng nhập siêu, tiêu tốn lượng, khai thác không gắn với chế biến Không cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án sử dụng lãng phí lượng, tài nguyên, sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN để đảm bảo chất lượng hoạt động tình hình Hoàn thiện chế quản lý nhà nước ĐTNN nhằm tăng cường, nâng cao hiệu phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương toàn trình cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý dự án kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư II MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Xây dựng sách ưu đãi đầu tư phù hợp với định hướng thu hút ĐTNN giai đoạn 2011 - 2020 Nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt đến quản lý quy hoạch Hoàn thiện, nâng cao hiệu chế độ phân cấp quản lý ĐTNN, bao gồm việc phân cấp cấp Giấy chứng nhận đầu tư, quản lý hoạt động ĐTNN phân cấp quản lý số lĩnh vực (môi trường, đất đai, xây dựng, khoáng sản, công nghệ, thương mại, giáo dục đào tạo, y tế) theo hướng phân cấp phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả, gắn với việc thực chế kiểm tra, giám sát Nâng cao hiệu công tác quản lý dòng vốn ĐTNN (chuyển vốn vào Việt Nam, vay, trả nợ nước ngoài, vay tổ chức tín dụng nước doanh nghiệp có vốn ĐTNN) Nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện chế, sách nhằm hạn chế ngăn chặn tình trạng chuyển giá doanh nghiệp có vốn ĐTNN Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN, đặc biệt việc tra, kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật đầu tư pháp luật chuyên ngành dự án ĐTNN có quy mô lớn, sử dụng nhiều đất, dự án khai thác tài nguyên, khoáng sản, kinh doanh bất động sản, sử dụng nhiều lượng, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường …; rà soát xử lý theo quy định pháp luật dự án chậm triển khai không triển khai; kiểm tra, giám sát hoạt động quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư việc cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư thực chức quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN địa bàn theo quy định pháp luật Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư theo nguyên tắc: - Tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu - Tuân thủ quy trình, thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư (về điều kiện cấp phép, lấy ý kiến thẩm tra Bộ, ngành liên quan) - Chú trọng xem xét, đánh giá lợi ích kinh tế - xã hội dự án, đặc biệt vấn đề liên quan đến công nghệ, môi trường sinh thái, phát triển nguồn nhân lực, tác động đến cộng đồng dân cư, liên kết với doanh nghiệp nước, thị trường, đối tác … - Tăng cường phối hợp quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư, với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ quản lý ngành trình thẩm tra dự án Ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn kỹ thuật làm sở cho việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo dõi, kiểm tra, giám sát (suất đầu tư tối thiểu dự án sử dụng nhiều đất; tiêu chuẩn khoa học, công nghệ, môi trường; tiêu chuẩn, điều kiện khai thác tài nguyên khoáng sản) III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt Ủy ban nhân dân địa phương), phạm vi chức năng, nhiệm vụ giao, quán triệt nội dung Chỉ thị đến đơn vị trực thuộc tổ chức thực công việc theo phân công: a) Bộ Kế hoạch Đầu tư: - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án định hướng nâng cao hiệu thu hút, sử dụng quản lý ĐTNN giai đoạn 2011 - 2020, đề xuất cụ thể định hướng sách ưu đãi đầu tư theo lĩnh vực địa bàn đầu tư, hoàn thành quý II năm 2012 - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước công tác quy hoạch, hoàn thành quý II năm 2012 - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công Thương Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án ngăn ngừa hạn chế tình trạng chuyển giá doanh nghiệp có vốn ĐTNN, hoàn thành quý IV năm 2011 - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan rà soát, tổng hợp công bố điều kiện cụ thể dự án đầu tư có điều kiện, hoàn thành quý III năm 2012 - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân địa phương ban hành chế phối hợp Bộ, ngành địa phương quản lý hoạt động ĐTNN, hoàn thành quý II năm 2012 - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu Đề án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đại, đồng bộ, hoàn thành quý IV năm 2011 b) Bộ Công Thương: - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng đầu tư, hiệu quản lý nhà nước định hướng ĐTNN ngành công nghiệp hỗ trợ, điện, thương mại giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành tháng năm 2012 - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng Đề án tăng cường quản lý nhà nước việc cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, hoàn thành tháng năm 2012 - Rà soát lại quy hoạch sản xuất công bố định hướng thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực, địa phương/vùng lãnh thổ c) Bộ Tài chính: - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Công Thương đề xuất biện pháp ưu đãi, hỗ trợ nhà đầu tư thay biện pháp phải loại bỏ theo cam kết gia nhập WTO Việt Nam, hoàn thành tháng năm 2012 - Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân địa phương kiểm tra, giám sát tình hình giải ngân hiệu sản xuất kinh doanh dự án có quy mô lớn, sử dụng nhiều đất, hoàn thành quý IV năm 2011 d) Bộ Xây dựng: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng đầu tư, hiệu quản lý nhà nước định hướng ĐTNN lĩnh vực kinh doanh bất động sản giai đoạn 2011 2020, hoàn thành tháng năm 2012 đ) Bộ Tài nguyên Môi trường: - Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Công Thương Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, môi trường sử dụng tài nguyên, khoáng sản dự án ĐTNN, hoàn thành tháng năm 2012 - Rà soát, điều chỉnh, xây dựng bổ sung Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường, hoàn thành quý I năm 2012 e) Bộ Khoa học Công nghệ: Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng Đề án nâng cao hiệu chuyển giao công nghệ dự án có vốn ĐTNN, hoàn thành tháng năm 2012 g) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: - Chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực ĐTNN giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành tháng năm 2012 - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan đánh giá việc triển khai thực sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn lực - Khẩn trương triển khai thực Đề án “Đổi phát triển dạy nghề đến năm 2020” - Tiếp tục đạo triển khai thực Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch triển khai Chỉ thị số 22CT/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban Bí thư tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến doanh nghiệp - Phối hợp với Bộ, ngành tập trung triển khai thực Nghị số 31/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật giai đoạn 2013 - 2015 h) Bộ Giáo dục Đào tạo: Chủ trì, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao hiệu ĐTNN lĩnh vực giáo dục - đào tạo giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành tháng năm 2012 i) Bộ Y tế: Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước định hướng ĐTNN lĩnh vực y tế giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành tháng năm 2012 k) Bộ Giao thông vận tải: Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án thu hút ĐTNN phát triển kết cấu hạ tầng giao thông giai đoạn 2011 2020, hoàn thành tháng năm 2012 l) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án tăng cường thu hút ĐTNN vào lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành tháng năm 2012 m) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân địa phương xây dựng Đề án nâng cao hiệu quản lý dòng vốn ĐTNN, hoàn thành tháng năm 2012 n) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: - Hoàn thiện ban hành chế phối hợp quan chức việc thẩm tra, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN địa phương, hoàn thành quý I năm 2012 - Chủ trì rà soát quy hoạch công bố định hướng ĐTNN theo địa phương/vùng lãnh thổ giai đoạn 2011 - 2020, hoàn thành năm 2012 - Kiểm tra, giám sát chặt chẽ Cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư việc tuân thủ quy trình, thủ tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư, việc thực nghĩa vụ, trách nhiệm quan quản lý nhà nước địa phương trình thực dự án (giao đất, thuê đất, giải phóng mặt bằng, triển khai hoạt động xây dựng) - Chỉ đạo quan chức xem xét thận trọng trình thẩm định, cấp giấy chứng nhận đầu tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư, đảm bảo dự án thực tiến độ, cam kết pháp luật; tránh việc xử lý chồng chéo, thiếu thống quan chức địa bàn - Chủ động phát xử lý vấn đề xảy khiếu nại, tranh chấp, kịp thời phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tư pháp Bộ, ngành quan liên quan để sớm xử lý giải quyết, không để việc diễn biến phức tạp - Trường hợp xảy tranh chấp, khiếu kiện với nhà đầu tư, Ủy ban nhân dân địa phương quan đầu mối chịu trách nhiệm việc giải (kể trường hợp nhà đầu tư khởi kiện trọng tài quốc tế) - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành quy định suất đầu tư tối thiểu/ha dự án đầu tư có yêu cầu sử dụng diện tích đất lớn, đặc biệt đất nông nghiệp chuyên trồng lúa o) Các Bộ, ngành liên quan, phạm vi chức năng, nhiệm vụ nghiên cứu xem xét việc ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn kỹ thuật làm sở cho việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định doanh nghiệp/dự án ĐTNN (tiêu chuẩn khoa học, công nghệ, môi trường; tiêu chuẩn, điều kiện khai thác tài nguyên khoáng sản …) Các Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm báo cáo kết thực với Thủ tướng Chính phủ theo tiến độ, đồng thời gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp đề xuất định hướng sách nhằm nâng cao hiệu thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ĐTNN giai đoạn 2011 - 2020 trình Thủ tướng Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện, kịp thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ vấn đề phát sinh trình thực Chỉ thị Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - VP BCĐ TW phòng, chống tham nhũng; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc UB Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, QHQT (5b) THỦ TƯỚNG (đã ký) Nguyễn Tấn Dũng