LÃ THỊ THÚY HẰNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÃ THỊ THÚY HẰNG QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG TẠI VIỆT NAM CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI Ở CHI CỤC HẢI QUAN NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH KHÓA 2012A HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÃ THỊ THÚY HẰNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG TẠI VIỆT NAM CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI Ở CHI CỤC HẢI QUAN NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học thân đúc kết từ trình nghiên cứu từ việc tập hợp nguồn tài liệu, kiến thức học, việc tự thu thập thông tin liên quan liên hệ thực tế đơn vị Chi cục Hải quan Nam Định Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn tác giả gửi lời cảm ơn đồng thời thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Lã Thị Thúy Hằng i LỜI CÁM ƠN Tôi xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo hướng dẫn TS Phạm Thị Thu Hà, người tận tình hướng dẫn, sửa chữa cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý tham gia giảng dạy lớp Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2012A Nam Định Bên cạnh đó, xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, phòng ban chức bạn bè giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập hoàn thiện luận văn Xin chân thành cám ơn! Người thực Lã Thị Thúy Hằng ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Tên viết đầy đủ ASEAN Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) CBCC Cán công chức DN Doanh nghiệp NĐ Nghị định NGC Nhập gia công NK Nhập NSNN Ngân sách nhà nước GC Gia công ICD Inland Container Depot (Cảng nội địa) TTHQ Thủ tục hải quan TK Tờ khai XK Xuất XNK Xuất nhập WTO World Trade Organization (Tổ chức Thương mại Thể giới) iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Kim ngạch XNK giai đoạn 2011 - 2013 làm thủ tục Hải quan Chi cục Hải quan Nam Định 55 Bảng 2.2 Số lượng tờ khai kim ngạch XNK hàng gia công Chi cục Hải quan Nam Định giai đoạn 2011 - 2013 58 Bảng 2.2: Số liệu xử phạt vi phạm hành từ năm 2009 đến năm 2013 74 Bảng 2.5: Tỷ lệ tờ khai XK, NK phân luồng từ năm 2011 đến năm 2013 83 Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quản lý nhà nước hải quan hoạt động gia công xuất 22 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy tổ chức Chi cục Hải quan Nam Định 51 Sơ đồ 2.2 Kim ngạch xuất nhập Chi cục Hải quan Nam Định giai đoạn 2011 - 2013 55 Sơ đồ 2.3 Tỷ trọng hàng xuất gia công tổng kim ngạch xuất 60 Sơ đồ 2.4 Tỷ trọng hàng nhập gia công tổng kim ngạch nhập 60 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình nhập hàng hoá Hình 1.2 Quy trình xuất hàng hoá Hình 2.1: Thủ tục nhập nguyên liệu vật tư thực tế Chi cục Hải quan Nam Định 62 Hình 2.2: Thủ tục hải quan sản phẩm gia công xuất 69 v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ iv DANH MỤC HÌNH VẼ v GIẢI THÍCH MỘT SỐ THUẬT NGỮ CHUYÊN NGÀNH x MỞ ĐẦU xiii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI 1.1 Xuất nhập hàng hoá hoạt động gia công hàng hóa xuất cho thương nhân nước 1.1.1 Xuất nhập hàng hoá 1.1.2 Hoạt động gia công xuất hàng hóa cho thương nhân nước 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Đặc điểm hoạt động gia công xuất 1.1.2.3 Các hình thức gia công xuất 1.1.3.Vai trò hoạt động gia công phát triển kinh tế nước ta 1.1.4 Quy trình hoạt động gia công xuất 12 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động gia công xuất 14 1.2 Nội dung quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hoạt động gia công xuất 18 1.2.1 Nội dung quản lý hải quan hoạt động gia công xuất 18 1.2.2 Quy trình nghiệp vụ quản lý Hải quan hoạt động gia công xuất 21 1.2.2.1 Thông báo hợp đồng gia công xuất khẩu, phụ lục hợp đồng gia công xuất 23 1.2.2.2 Kiểm tra sở sản xuất 24 vi 1.2.2.3 Thông báo định mức thực tế sản xuất sản phẩm xuất 25 1.2.2.4 Thông báo mã nguyên liệu, vật tư 27 1.2.2.5 Thủ tục nhập nguyên liệu, vật tư gia công, máy móc thiết bị 28 1.2.2.6 Thủ tục xuất sản phẩm gia công nước 29 1.2.2.7 Thanh khoản hợp đồng gia công xuất 30 1.3 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý hải quan hoạt động gia công xuất 36 1.3.1 Môi trường pháp lý 36 1.3.2 Môi trường kinh doanh quốc tế 37 1.3.3 Năng lực quan quản lý 38 1.4 Tính tất yếu khách quan việc hoàn thiện công tác quản lý hàng nhận gia công thương nhân nước Việt Nam 38 1.4.1 Xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế 38 1.4.2 Xuất phát từ nhu cầu nâng cao hiệu quản lý hải quan hoạt động gia công xuất 39 1.4.3 Xuất phát từ bất cập hạn chế pháp luật quản lý nhà nước hải quan hoạt động gia công xuất 40 1.4.4 Xuất phát từ yêu cầu đổi phương pháp quản lý quan hải quan41 1.5 Một số phương hướng hoàn thiện công tác quản lý hàng gia công xuất cho thương nhân nước Việt Nam 42 1.5.1 Bỏ quy định “lỗi thời” 42 1.5.2 Đáp ứng yêu cầu 43 TÓM TẮT CHƯƠNG 45 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIA CÔNG HÀNG HÓA CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM Ở CHI CỤC HẢI QUAN NAM ĐỊNH 46 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định 46 2.2 Giới thiệu tổng quan Chi cục Hải quan Nam Định 47 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục Hải quan Nam Định 47 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan Nam Định 48 vii 2.2.2.1 Chức 48 2.2.2.2 Nhiệm vụ 48 2.2.3 Tình hình hoạt động xuất nhập Chi cục Hải quan Nam Định 52 2.2.4 Kết hoạt động gia công thương mại cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Nam Định giai đoạn 2011 - 2013 58 2.3 Thực trạng công tác quản lý hàng hóa nhận gia công Việt Nam cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Nam Định 61 2.3.1 Đối với quản lý hợp đồng gia công với thương nhân nước 61 2.3.2 Đối với quản lý nguyên liệu vật tư nhập phục vụ hợp đồng gia công xuất với thương nhân nước 61 2.3.3 Đối với quản lý định mức nguyên vật liệu gia công xuất 65 2.3.4 Đối với công tác quản lý sản phẩm gia công xuất 69 2.3.5 Đối với công tác quản lý hồ sơ khoản hợp đồng gia công 72 2.3.6 Tình hình gian lận thương mại hoạt động gia công xuất cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Nam Định 79 2.3.7 Về đội ngũ cán công chức Chi cục Hải quan Nam Định 82 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý thủ tục hải quan quan hàng hóa gia công xuất cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Nam Định83 2.4.1 Điểm mạnh 83 2.4.2 Điểm yếu 86 2.4.3 Cơ hội 86 2.4.4 Thách thức 87 TÓM TẮT CHƯƠNG 88 CHƯƠNG NHỮNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬN GIA CÔNG TẠI VIỆT NAM CHO THƯƠNG NHÂN NƯỚC NGOÀI TẠI CHI CỤC HẢI QUAN NAM ĐỊNH 89 3.1 Nhóm giải pháp tổng thể 89 3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan hoạt động gia công xuất cho thương nhân nước 89 3.1.1.1 Về qui định đối tượng nhận gia công 89 viii Các quan quản lý ngành hàng như: Sản phẩm may mặc thuộc Hiệp hội Dệt may, giầy thuộc Hiệp hội Da giầy cần chuẩn hoá định mức ngành hàng ví dụ: để sản xuất mặt hàng áo jacket lớp, quần dài nam cần loại nguyên liệu vật tư để sản xuất (vải, cúc, chỉ, khoá, ) định mức sử dụng loại nguyên liệu vật tư (vải chính: 3,15m2; vải lót: 1,75m2, cúc: 10 chiếc; khoá: ) tỷ lệ % hao hụt tính bình quân (vải hao hụt 3%, vải lót hao hụt 2%, cúc hao hụt 2%, khoá hao hụt 1% ) sở quan trọng để quan Hải quan tham khảo đăng ký kiểm tra định mức thực tế mà DN khai báo để XK sản phẩm gia công Phải có cán chuyên trách thực việc lưu mẫu nguyên liệu, vật tư chính, doanh nghiệp trọng điểm, tổ chức lưu giữ thông tin quy trình sản xuất, thành phần cấu tạo, định mức sản phẩm xuất Ngoài việc áp dụng quy trình thủ tục, xây dựng thêm số bước kiểm tra định mức để kiểm soát hoạt động doanh nghiệp: Doanh nghiệp bị phát vi phạm liên quan đến định mức, doanh nghiệp có hành vi gian lận định mức, doanh nghiệp bị phát nhập thừa so với khai báo hàng nhập khẩu, xuất thiếu so với khai báo hàng xuất khẩu, doanh nghiệp không chấp hành tốt chế độ quản lý, sử dụng hoá đơn chứng từ Cục thuế địa phương thông báo vòng năm Ngoài cần kiểm tra chứng từ xuất kho, nhập kho để xác định số lượng nguyên liệu đưa vào sản xuất, lượng sản phẩm xuất nhập kho, lượng nguyên liệu nằm dây chuyền, lượng sản phẩm chưa nhập kho,… để xác định định mức thực tế, thông số kỹ thuật nguyên liệu, sản phẩm, độ ẩm, tỷ lệ hao hụt dây chuyền sản xuất Thành lập Tổ kiểm tra định mức Chi cục, Tổ chịu trách nhiệm lập kế hoạch, thường xuyên kiểm tra đối chiếu định mức DN có sản phẩm gia công xuất tương tự để từ phát hành vi gian lận định mức Qua có biện pháp phòng ngừa ngăn chặn cách có hiệu công tác quản lý định mức sản phẩm gia công xuất khẩu, đảm bảo tính thực thi pháp luật, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh cộng đồng doanh nghiệp 102 3.2.4 Về quản lý sản phẩm gia công xuất - Như phân tích chương 2, tồn “rất nguy hiểm” cán tiếp nhận để tình trạng cho phép DN xuất sản phẩm hệ thống cảnh báo âm nguyên phụ liệu tờ khai xuất Do để tránh tình trạng cán tiếp nhận tiếp nhận t'ờ khai xuất gia công Doanh nghiệp khai báo phải kiểm tra NPL tồn hợp đồng đến thời điểm xuất khẩu, NPL tồn âm (-), tính lượng hàng tờ khai xuất tiếp nhận yêu cầu doanh nghiệp phải có văn giải trình hóa đơn cung ứng NPL nước để chứng minh (xuất trình chính, nộp tự chứng) Trường hợp lý hợp lý Lãnh đạo Chi cục đồng ý tiếp nhận tờ khai xuất cho lô hàng - Nguyên nhân tình trạng âm nguyên phụ liệu chi cục Hải quan Nam Định công chức hải quan (kể cán khoản cán tiếp nhận) không nhập số lượng nguyên phụ liệu tự cung ứng vào hệ thống dẫn đến tình trạng “không có đầu vào mà có đầu ra” Do đó, doanh nghiệp bảng kê nguyên phụ liệu cung ững (cần thiết phải kiểm tra hóa đơn), công chức tiếp nhận phải nhập số lượng nguyên phụ liệu cung ững vào phần mềm gia công, tránh việc để nguyên phụ liệu âm khoản - Một tình trạng gây khó khăn cho việc khoản hàng gia công xuất mà công chức hải quan chưa xác nhận thực xuất ngay, để kéo dài Có hàng xuất vài tháng xác nhận thực xuất gây khó khăn cho việc kiểm soát lượng nguyên phụ liệu tồn hợp đồng gia công Do đề xuất sau hàng hóa xuất cần phải thực xác nhận “thực xuất” phần mềm gia công: Công chức theo dõi hợp đồng gia công kiểm tra hồ sơ xác nhận “thực xuất” máy cho tất tờ khai xuất phát sinh thuộc hợp đồng Việc xác nhận máy thực theo Điều 26 TT 194 Việc khoản thực toàn tờ khai hàng xuất thực xuất máy 103 3.2.5 Về quản lý công tác khoản HĐGC/Phụ lục HĐGC Chi cục Hải quan Nam Định đơn vị thực quản lý hoạt động gia công xuất cho thương nhân nước lớn Chi cục trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá, tình trạng tồn đọng hợp đồng gia công hạn chưa khoản ngày gia tăng Nguyên nhân sách Nhà nước cho miễn thuế (đối với loại hình gia công; Ngoài ra, suy giảm kinh tế toàn cầu nên hoạt động kinh doanh DN gặp nhiều khó khăn, hàng loạt DN phải ngừng hoạt động Do vậy, đề nghề cần bổ sung thêm tiêu chí DN không hợp đồng gia công hạn chưa khoản để xác định DN chấp hành tốt pháp luật hải quan Luật Hải quan thực tế, số DN lợi dụng vấn đề ưu đãi miễn thuế hàng gia công để không thực nghĩa vụ khoản Khi thực khoản cần khắc phục công việc cụ thể: 3.2.5.1 Thủ tục chuyển giao máy móc, thiết bị, nguyên liệu vật tư nhập Đối với việc chuyển giao nguyên, phụ liệu: Bỏ quy định trường hợp không chuyển giao Đây quyền có quyền sở hữu cá nhân, tổ chức, quyền định đoạt tài sản Thay vào đó, cần thắt chặt quy định kiểm soát nguyên, phụ liệu nhập theo loại hình gia công như: quy định thực nghiêm ngặt quy định lấy mẫu, lưu mẫu, đối chiếu mẫu; tăng mức xử phạt vi phạm hành hành vi xuất sản phẩm gia công không với nguyên, phụ liệu nhập về… 3.2.5.2 Về xử lý nguyên liệu vật tư dư thừa; phế liệu, phế phẩm, phế thải, máy móc, thiết bị thuê muợn * Như phân tích phần thực trạng, máy móc thiết bị thuê mượn để thực hợp đồng gia công, Pháp luật cần có quy định cụ thể việc khai báo trị giá thuê mượn máy móc tờ khai nhập khẩu, đồng thời áp dụng tính thu thuế trị giá tiền thuê, mượn Bên cạnh đó, việc cho phép nhập máy móc thiết bị thuê mượn để thực hợp đồng gia công với chế thoáng mặt tạo 104 loại doanh nghiệp thực gia công hàng hóa thụ động Phụ thuộc hoàn toàn vào đối tác đặt gia công Hoạt động gia công đơn lấy công làm lãi hay nói cách khác xuất lao động chỗ Mặt khác, tạo cạnh tranh không cân đối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước doanh nghiệp nội địa Do đó, Nên chăng, cần có quy định giới hạn việc nhập máy móc thiết bị thuê, mượn để thực hợp đồng gia công Ví dụ như: giới hạn thời gian, doanh nghiệp nhập theo loại hình thời gian định kể từ ngày thành lập… Hoặc tính thuế máy móc thiết bị nhập để thực hợp đồng gia công, sau doanh nghiệp tái xuất máy móc thiết bị hoàn thuế sở giá trị lại… 3.2.5.3 Về công tác phúc tập hồ sơ XNK, phúc tập hồ sơ khản Công chức phân công theo dõi, quản lý doanh nghiệp tổ chức phúc tập hồ sơ XNK, hồ sơ khoản doanh nghiệp Việc phúc tập theo qui trình phúc tập hồ sơ hải quan Nâng cao lực đội ngũ phú c tập h sơ KTSTQ Chi cục Hải quan Nam Định Vì công việc đòi hỏi cán phải có trình độ vừa chuyên sâu, vừa tổng hợp phải có kinh nghiệm thực tế Muốn phải tăng cường CBCC có trình độ cao nghiệp vụ kế toán DN, nghiệp vụ kiểm toán, toán quốc tế cách lựa chọn 02 công chức để đưa đào tạo đề nghị Cục bổ sung thêm 01 công chức phụ trách chuyên sâu việc phúc tập hồ sơ KTSTQ Bên cạnh cần phải nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin công chức KTSTQ, làm cho việc thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thông tin trở thành hoạt động thường xuyên đơn vị, thói quen hàng ngày công chức; kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích thông tin tích lũy công chức ngày tăng Trong công tác phúc tập hồ sơ, KTSTQ thực có hiệu ngăn chặn hành vi khai báo sai số lượng, tên hàng, chủng loại hàng hóa nhằm gian lận thương mại trốn thuế DN có hoạt động gia công XK cho thương nhân nước 105 3.3 Kiến nghị Trên sở lý luận qua nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý thủ tục hải quan hoạt động gia công xuất Chi cục Hải quan Nam Định, tác giả đề xuất số biện pháp để cải tiến nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động gia công XK Chi cục Hải quan Nam Định vấn đề chưa hợp lý cách thức nhân tố tác động đến việc quản lý hoạt động gia công XK Đó là: 3.2.1 Đối với Nhà nước Xây dựng khuôn khổ pháp lý hải quan đầy đủ, đồng sách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu: Nâng cao thẩm quyền quan Hải quan nhằm thực thi hữu hiệu pháp luật hải quan, nâng cao tính minh bạch, áp dụng phương pháp quản lý hải quan đại, quy định đầy đủ chế độ quản lý thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, hài hoà phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Tiếp tục hoàn thiện sách quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hoạt động gia công xuất để đảm bảo minh bạch, thống nhất, đồng bộ, dễ hiểu, dễ thực phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế, đồng thời trình đổi phải đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan Để hỗ trợ Cục Hải quan địa phương thực tốt việc quản lý họat động này, TCHQ cần thực số công việc sau: - Thứ nhất, để hỗ trợ Hải quan địa phương quản lý hiệu định mức nguyên vật liệu, biện pháp quan trọng nhằm quản lý hiệu hoạt động gia công XK, TCHQ cần có trung tâm thực nghiệm (có thể phận Trung tâm phân tích phân loại Miền Bắc Miền Nam) chuyên kiểm tra tính xác, hợp lý việc xây dựng định mức sản xuất hàng hóa DN toàn quốc, có so sánh đối chiếu định mức sản phẩm loại DN khác nhau, để kịp thời phát hiện, kiểm tra định mức xây dựng cao thực tế sản xuất 106 + Thứ hai, việc ứng dụng CNTT vào quản lý khoản nguyên vật liệu mang lại hiệu thiết thực, có tác động lớn đến quan hệ giao dịch c q u an H ả i q u an D N , điều kiện vi tính hóa, công việc thực theo cách thức định quy định Nhà nước Hải quan hoạt động thực thống nhất, đảm bảo đối xử công DN Do để hoàn chỉnh chương trình quản lý khoản, TCHQ cần nâng cấp đường truyền để tiến tới cài đặt liệu quản lý tập trung cấp TCHQ, giúp quản lý chặt chẽ thống phạm vi nước Cục Hải quan địa phương khai thác liệu chung cần thiết + Thứ ba, nâng cao hiệu công tác KTSTQ - Ban hành văn quy định chi tiết KTSTQ, hoàn chỉnh lại quy trình KTSTQ cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Ngoài hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận sách ưu đãi thuế, gian lận định mức, kiểm toán DN - Xây dựng hệ thống chuẩn mực KTSTQ làm sở để quan quản lý Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật DN kiểm tra giám sát hoạt động quan Hải quan, công chức Hải quan nhằm đảm bảo chất lượng độ tin cậy kết KTSTQ; hệ thống chuẩn mực KTSTQ sở pháp lý quan trọng hoạt động KTSTQ tạo thước đo chất lượng hoạt động KTSTQ 3.3.3 Đối với Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá Thứ nhất, khối lượng công việc ngày nhiều mà tại, Chi cục số công chức tuyển dụng chiếm 37,15% số lượng CBCC Chi cục Những công chức trường nên chưa có kinh nghiệm phải học hỏi Chi cục cần rà soát đề xuất với Cục nhu cầu nhân sự, đề nghị Cục bổ sung thêm người cần thiết Bổ sung cần trọng đến CBCC có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc Chi cục Tại Chi cục chủ yếu làm thủ tục cho loại hình gia công, sản xuất XK chiếm 80% tờ khai loại hình XNK Chi cục Do vậy, cần bố trí CBCC 107 chuyên ngành kinh tế có trình độ kế toán, nghiệp vụ ngoại thương để thực theo dõi khoản hợp đồng gia công, sản xuất XK Thứ hai, để quản lý hiệu định mức nguyên vật liệu, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá cần tiến hành công việc sau: - Sử dụng phương pháp chuyên gia cộng tác với tổ chức chuyên môn (ví dụ mặt hàng dệt may trưng cầu giám định Viện Kinh tế kỹ thuật dệt may) nhằm hỗ trợ Hải quan kiểm tra, xác định bất hợp lý định mức sản phẩm có quy trình sản xuất cấu tạo phức tạp có nghi vấn - Xây dựng sở liệu hình ảnh, mẫu nguyên vật liệu có thuế suất thuế NK cao, DN trọng điểm; tổ chức lưu giữ thông tin quy trình sản xuất, công thức cấu tạo, thành phần cấu tạo, định mức sản phẩm XK - Bất kỳ hình thức nào, kể việc khai báo định mức cao thực tế nhằm gian lận thuế phải đặt sở DN tiêu thụ nguyên vật liệu hàng hóa đó, Vì vậy, cần có phối hợp với quan thuế nội địa việc kiểm tra theo dõi DN thực nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán Nhà nước quy định, tiến tới nối mạng quản lý vi tính chứng từ hóa đơn mua bán DN hải quan Thứ ba, nên có đóng góp ý kiến, tham mưu cho đơn vị Tổng cục hoàn thiện quy trình, thủ tục hải quan, hạn chế vướng mắc thực tế nghiệp vụ hàng ngày 3.3.4 Đối với Chi cục Hải quan Nam Định Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức tốt Đây nhân tố định đến phát triển Chi cục hiệu khâu nghiệp vụ, quản lý Chi cục cần phải thường xuyên tăng cường giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, quán triệt phương châm hành động Ngành Hải quan: “Chuyên nghiệp - Minh bạch Hiệu quả” Chi cục cần có biện pháp cụ thể khuyến khích đội ngũ cán bộ, công 108 chức trau dồi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Có khen thưởng kịp thời, xứng đáng CBCC giỏi chuyên môn nghiệp vụ, tích cực, sáng tạo công việc Kiến nghị quan chuyên môn (Cục, Tổng cục Hải quan) việc sửa đổi, ban hành văn quy phạm pháp luật, văn Luật Chi cục Hải quan Nam Định quan tâm lắng nghe giải nhanh chóng, hợp lý thắc mắc, kiến nghị DN, tạo môi trường làm việc hợp tác DN quan Hải quan Thường xuyên tổ chức chuyên đề (có thể kết hợp hội nghị khách hàng tổ chức định kỳ) nhằm giúp DN hiểu chấp hành tốt sách, pháp luật Nhà nước hải quan, nội dung chuyên đề cần quan tâm nhiều đến vấn đề phát sinh sai sót vướng mắc thường gặp phải thực tiễn 109 TÓM TẮT CHƯƠNG Từ việc phân tích tình hình thực tế, hạn chế, tồn việc quản lý hoạt động GC xuất khẩu, quan điểm quán triệt tinh thần đạo chung Đảng Nhà nước đồng thời đảm bảo thực cam kết Ngành Hải quan Việt Nam thành viên thuộc WTO, tác giả đưa kiến nghị thực giải pháp nhằm quản lý hiệu định mức nguyên phụ liệu, quản lý hoạt động NK hàng GC, hoạt động XK sản phẩm gia công doanh nghiệp, công tác khoản hàng gia công, nâng cao hiệu công tác phúc tập hồ sơ,… tất hướng đến mục tiêu quản lý hiệu hoạt động GC xuất nói riêng hoạt động xuất nhập nói chung cho vừa đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa đảm bảo quy định pháp luật tuân thủ Những kiến nghị Nhà nước Tổng cục Hải quan giải pháp chung nhằm quản lý hiệu hoạt động GC xuất toàn ngành Hải quan 110 KẾT LUẬN Nhờ vào sách mở cửa, hội nhập Đảng Nhà nước, hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động GC xuất nói riêng địa bàn tỉnh Nam Định ngày phát triển nhanh chóng đa dạng, đem lại hiệu nhiều mặt cho Tỉnh nhà Chính lợi ích phương thức GC với lợi sẵn có tỉnh Nam Định góp phần thúc đẩy ngày nhiều nhà đầu tư nước tham gia trực tiếp vào lĩnh vực GC xuất khẩu, tạo nguồn hàng xuất có sức cạnh tranh thị trường quốc tế, góp phần cải thiện cán cân ngoại thương toán quốc tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên thời gian tới lợi riêng có, Tỉnh cần phải có sách ưu đãi, hỗ trợ cụ thể nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất, nhằm giảm dần tỷ lệ nguyên vật liệu nhập khẩu, nâng cao giá trị gia tăng hàng sản xuất xuất Chương sở lý luận công tác quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng xuất Vì chương đề cập đến khái niệm đặc điểm hoạt động gia công xuất Đặc biệt thấy vai trò hoạt động phát triển kinh tế xã hội đất nước Cơ quan Hải quan quan quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập Vì chương đề cập đến khái niệm vai trò, nội dung, công cụ quản lý thủ tục hải quan hoạt động nhận gia công xuất cho thương nhân nước Đồng thời thấy nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Từ đó, để có nhìn rõ thực trạng công tác quản lý thủ tục hải quan hoạt động gia công xuất Chi cục Hải quan Nam Định Trong chương 2, tập trung sâu vào phân tích thực trạng công tác quản lý thủ tục hải quan hoạt động gia công xuất cho thương nhân nước bao gồm thủ tục quản lý nhập nguyên liệu vật tư, quản lý định mức, quản lý sản phẩm gia công xuất khẩu, quản lý định mức, công tác khoản Để 111 đưa tồn tại, bất cập đánh giá công tác quản lý thủ tục hải quan gây khó khăn đến công tác quản lý Chi cục Hải quan Nam Định Từ đó, đưa giải pháp cụ thể Chương Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước hải quan hoạt động GC xuất địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn nêu số tồn tại, vướng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nâng cao hiệu quản lý hải quan hoạt động Nhưng giải pháp nâng cao hiệu quản quản lý nhà nước hải quan hoạt động GC xuất nói riêng hoạt động xuất nhập nói chung đạt hiệu thiết thực có tâm thực ngành Hải quan, Hải quan địa phương, quan quản lý liên quan cộng đồng doanh nghiệp Đề tài “Giải pháp hữu ích” công tác quản lý hoạt động nhận gia công hàng hóa Việt Nam cho thương nhân nước Chi cục Hải quan Nam Định nội dung đề cập đề tài này, việc đưa bất cập sách, chế độ hướng đề nghị quan chức sửa đổi cho phù hợp nội dung chủ yếu biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu hoạt động gia công Chi cục Hải quan Nam Định Từ việc phân tích tình hình thực tế, hạn chế, tồn việc quản lý hoạt động GC xuất khẩu, quan điểm quán triệt tinh thần đạo chung Đảng Nhà nước đồng thời đảm bảo thực cam kết Ngành Hải quan Việt Nam thành viên thuộc WTO, Chương tác giả đưa kiến nghị thực giải pháp nhằm quản lý hiệu định mức nguyên phụ liệu, quản lý hoạt động NK hàng GC, hoạt động XK sản phẩm gia công doanh nghiệp, công tác khoản hàng gia công, nâng cao hiệu công tác phúc tập hồ sơ,… tất hướng đến mục tiêu quản lý hiệu hoạt động GC xuất nói riêng hoạt động xuất nhập nói chung cho vừa đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa đảm bảo quy định pháp luật tuân thủ Những kiến nghị Nhà nước Tổng cục Hải quan 112 giải pháp chung nhằm quản lý hiệu hoạt động GC xuất toàn ngành Hải quan Những biện pháp “cụ thể hóa” qui định hành quản lý hoạt động gia công Thông tư 117/2011/TT-BTC, Thông tư 196/2012/TT-BTC; Quyết định 2344/QĐ-TCHQ, “thực tiễn hóa” hoạt động quản lý hàng gia công Chi cục Hải quan Nam Định Những biện pháp này, phần áp dụng có hiệu Chi cục thời gian qua, phần định hướng tác giả đưa thể chế hóa văn Chi cục, áp dụng thời gian tới Hàng hóa gia công không cán bộ, công chức hải quan nói chung công chức Chi cục Hải quan Nam Định nói riêng, viết đề tài không theo “còn tối” thể chế quản lý gia công tiềm ấn nhiều nguy rủi ro ngành hải quan bỏ ngỏ Do điều kiện nghiên cứu hạn chế nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu, phía tác giả khả năng, kinh nghiệm tư khoa học nhiều hạn chế, kết nghiên cứu tránh khỏi khiếm khuyết định cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn mong nhận quan tâm góp ý nhà khoa học bạn bè, đồng nghiệp để tác giả tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện luận văn mình./ Tôi xin chân thành cám ơn! 113 DANH MỤC TÀI LIỆU VÀ VĂN BẢN THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XK, thuế NK quản lý thuế hàng hoá XK, NK Bộ Tài (2008), Quyết định số 48/2008/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành quy định áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Bộ Tài (2007), Thông tư số 62/2007/TT-BTC ngày 14/06/2007 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Bộ Tài (2011), Thông tư số 117/2011/TT-BTC ngày15/8/2011 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục hải quan hàng hoá gia công với thương nhân nước ngoài; Chính phủ (2007), Nghị định 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Chính phủ (2009), Nghị định 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Chính phủ (2010), Nghị định 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật thuế XK, thuế NK Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định thủ tục Hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan Chi cục Hải quan Nam Định (2010 - 2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 10 Chi cục Hải quan Nam Định (2009 - 2013), Hồ sơ xử lý vi phạm hành hải quan 114 11 Học viện Hành (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước 12 Phạm Ngọc Hữu (2008), Một số thủ đoạn gian lận trình XK sản phẩm gia công, sản xuất XK, Bản tin Nghiên cứu hải quan số 02/2008 13 Quốc Hội (2005), Luật Thuế XK, thuế NK số 45/2005/QH11 ngày 14/06/2005 14 Quốc Hội (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH10 ngày 29/11/2006 15 Quốc Hội (2001), Lụât Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/06/2001 Luật số 42/2005/QH11 ngày 14/06/2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan 16 Quốc Hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày14/06/2005 17 Thủ tướng Chính Phủ (2008), Quyết định 87/2008/QĐ-TTg ngày 03/07/2008 Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 18 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 19 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009 ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hoá XK, NK thương mại 20 Vũ Hữu Tửu (2002), Giáo trình Kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương 21 Các trang Web - Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn - Tổng cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn - Trang http://voer.edu.vn 115 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Tình hình CBCC Chi cục Hải quan Nam Định 31/12/2013 Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 24 100 12,50 20 83,33 4,17 24 100 - Nam 13 54,17 - Nữ 11 45,83 24 100 - Đội Nghiệp vụ 10 41,67 - Đội Tổng hợp 14 58,33 Phân theo trình độ cấp - Cao đẳng - Đại học - Trên đại học Phân theo giới tính: Phân theo chức (Nguồn: Đội Tổng hợp thuộc Chi cục Hải quan Nam Định xử lý tác giả) 116