Đang tải... (xem toàn văn)
Câu 1: môi trường là gì ? tầm quan trọng của môi trường. Các biện pháp BVMT ? quan điểm, mục tiêu của ĐCSVN trong vấn đề BVMT. Môi trường là gì? +Theo nghĩa rộng (Từ điển Tiếng Việt phổ thông của Viện Ngôn ngữ học, 2002): “môi trường là toàn bộ nói chung những điều kiện tự nhiên và xã hội, trong đó con người hay một sinh vật tồn tại, phát triển trong mối quan hệ với con người hay sinh vật ấy”. + Theo khoản 1 Điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường 2005: “Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và sinh vật”. Tầm quan trọng của môi trường ? + Môi trường là không gian tồn tại của con người môi trường được tạo thành bởi vô số các yếu tố vật chất, bao gồm yếu tố tự nhiên lẫn nhân tạo. Những yếu tố tự nhiên như: đất, nước, không khí, ánh sang, âm thanh, các hệ thực vật, hệ động vật, … Con người chúng ta hàng ngày sử dụng các yếu tố tự nhiên này để tồn tại, sinh sống, không có các yếu tố này thì không thể sống được. + Môi trường là nơi con người khai thác các nguồn TNTN, nơi cung cấp cơ sở vật chất cho con người tồn tại và phát triển. Con người tác động lên đất đai xây dựng nhà cửa, hệ thống đê điều, công trình thủy lợi nhằm phục vụ cho mục đích sinh sống, tránh lũ lụt, hạn hán; tác động lên hệ thực vật, động vật nhằm tạo ra thức ăn để tồn tại, khai thác TNTN để đáp ứng nhu cầu cuộc sống. + Môi trường là nơi tiếp nhận tất cả những chất thải do con người loại ra. Con người đã không ngừng tác động lên môi trường phục vụ cho nhu cầu phát triển xã hội, hệ quả của nó là rác thải sinh hoạt cũng không ngừng được thải loại ra môi trường. + Môi trường là nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho con người: Môi trường là nơi ghi chếp lưu giữ lịch sử tiến hóa phá triển của con người trên trái đất. Cung cấp các tín hiệu báo hiệu hiểm họa sớm cho con người và sinh vật sống trước những thảm họa từ thiên nhiên. Là nơi gìn giữ các giá trị thẩm mỹ, tôn giáo, văn hóa của con người...vvv
1 PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG Câu 1: môi trường ? tầm quan trọng môi trường Các biện pháp BVMT ? quan điểm, mục tiêu ĐCSVN vấn đề BVMT Môi trường gì? +Theo nghĩa rộng (Từ điển Tiếng Việt phổ thông Viện Ngôn ngữ học, 2002): “môi trường toàn nói chung điều kiện tự nhiên xã hội, người hay sinh vật tồn tại, phát triển mối quan hệ với người hay sinh vật ấy” + Theo khoản Điều Luật Bảo vệ Môi trường 2005: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người sinh vật” Tầm quan trọng môi trường ? + Môi trường không gian tồn người môi trường tạo thành vô số yếu tố vật chất, bao gồm yếu tố tự nhiên lẫn nhân tạo Những yếu tố tự nhiên như: đất, nước, không khí, ánh sang, âm thanh, hệ thực vật, hệ động vật, … Con người hàng ngày sử dụng yếu tố tự nhiên để tồn tại, sinh sống, yếu tố sống + Môi trường nơi người khai thác nguồn TNTN, nơi cung cấp sở vật chất cho người tồn phát triển Con người tác động lên đất đai xây dựng nhà cửa, hệ thống đê điều, công trình thủy lợi nhằm phục vụ cho mục đích sinh sống, tránh lũ lụt, hạn hán; tác động lên hệ thực vật, động vật nhằm tạo thức ăn để tồn tại, khai thác TNTN để đáp ứng nhu cầu sống + Môi trường nơi tiếp nhận tất chất thải người loại Con người không ngừng tác động lên môi trường phục vụ cho nhu cầu phát triển xã hội, hệ rác thải sinh hoạt không ngừng thải loại môi trường + Môi trường nơi lưu trữ cung cấp thông tin cho người: Môi trường nơi ghi chếp lưu giữ lịch sử tiến hóa phá triển người trái đất Cung cấp tín hiệu báo hiệu hiểm họa sớm cho người sinh vật sống trước thảm họa từ thiên [Type text] Page - nhiên Là nơi gìn giữ giá trị thẩm mỹ, tôn giáo, văn hóa người vvv Sự cần thiết BVMT pháp luật ? + Tình trạng suy kiệt nguyên tài nguyên thiên nhiên - Tài nguyên thiên nhiên có khả tái tạo trạng thái báo động đỏ (ví dụ nước, loại động vật hoang dã, rừng tự nhiên ) - Tài nguyên thiên nhiên khả tái tạo dần cạn kiệt vô ý thức người (các loại tài nguyên lòng đất than đá, dầu mỏ, quặng kim loại, ) + Ô nhiễm môi trường và suy thoái môi trường ngày càng trầm trọng - Ô nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật (khoản Điều LBVMT 2005) Ô nhiễm không khí, việc xả khói chứa bụi chất hóa học vào bầu không khí Ô nhiễm nước xảy nước bề mặt chảy qua rác thải sinh hoạt, nước rác công nghiệp, chất ô nhiễm mặt đất, thấm xuống nước ngầm Ô nhiễm đất xảy đất bị nhiễm chất hóa học độc hại (hàm lượng vượt giới hạn thông thường) Ô nhiễm phóng xạ việc chất phóng xạ nằm bề mặt, chất rắn, chất lỏng chất khí (kể thể người), ý muốn không mong muốn Ô nhiễm tiếng ồn, bao gồm tiếng ồn xe cộ, máy bay, tiếng ồn công nghiệp Ô nhiễm sóng, loại sóng sóng điện thoại, truyền hình tồn với mật độ lớn Ô nhiễm ánh sáng, người sử dụng thiết bị chiếu sáng cách lãng phí ảnh hưởng lớn tới môi trường ảnh hưởng tới trình phát triển động thực vật suy thoái môi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu người sinh vật (khoản Điều LBVMT 2005) + Sự cố môi trường ngày càng gia tăng [Type text] Page - - Sự cố môi trường tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người làm biến đổi thất thường tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái biến đổi môi trường nghiêm trọng (khoản Điều LBVMT) Ví dụ: lũ lụt, hạn hán, tràn dầu,… tượng tràn dầu xảy nhiều đến mức hầu hết bờ biển Việt Nam có dầu loang mặt Quan điểm mục tiêu Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề BVMT Quan điểm : Môi trường vấn đề toàn cầu Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững Tăng cường bảo vệ môi trường phải theo phương châm ứng xử hài hoà với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa chính; kết hợp kiểm soát, khắc phục ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khoẻ nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững Mục tiêu: Về bảo vệ môi trường : Không để phát sinh xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; 70% lượng nước thải môi trường lưu vực sông xử lý; tiêu huỷ, xử lý 85% chất thải nguy hại, 100% chất thải y tế; tái sử dụng tái chế 65% rác thải sinh hoạt Phấn đấu 95% dân cư thành thị 90% dân cư nông thôn sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh Kiểm soát an toàn, xử lý ô nhiễm môi trường hậu chiến tranh Nâng cao chất lượng môi trường không khí đô thị, khu vực đông dân cư Cải thiện rõ rệt môi trường làng nghề khu vực nông thôn Quản lý khai thác hợp lý, sớm chấm dứt khai thác rừng tự nhiên, nâng diện tích khu bảo tồn thiên nhiên lên triệu ha; nâng độ che phủ rừng lên 45% [Type text] Page - Câu 2: luật môi trường gì? Các nguyên tắc luật môi trường? Luật môi trường gì? Luật Môi trường lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp hoạt động quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ yếu tố môi trường Các nguyên tắc luật môi trường: a Nguyên tắc Nhà nước ghi nhận bảo vệ quyền người sống môi trường lành - Khái niệm quyền sống môi trường lành Quyền sống môi trường lành quyền sống môi trường không bị ô nhiễm (theo TC môi trường môi trường lý tưởng), đảm bảo sống hài hòa với tự nhiên (nguyên tắc thứ Tuyên bố Stockholm môi trường người Tuyên bố Rio De Janeiro môi trường phát triển) - Cơ sở xác lập nguyên tắc: + Cơ sở thứ 1, Tầm quan trọng quyền sống môi trường lành: quyền định đến vấn đề sức khỏe, tuổi thọ chất lượng sống nói chung + Cơ sở thứ 2, Thực trạng môi trường bị suy thoái nên quyền tự nhiên bị xâm phạm Biểu hiện: Biến đổi khí hậu Suy thoái đa dạng sinh học Suy thoái tầng ozon Suy thoái nguồn nước Hoang hóa suy thoái đất Phá sử dụng rừng không bền vững Suy thoái môi trường tài nguyên biển Ô nhiễm chất hữu khó phân hủy + Cơ sở thứ 3, Xuất phát từ cam kết quốc tế xu hướng chung giới thể chế quyền pháp luật quốc gia (không ràng buộc quốc gia mặt pháp lý, ràng buộc mặt trị, đạo lý buộc phải thực hiện) Đó Tuyên bố Stockholm Tuyên bố Rio De Janeiro [Type text] Page - - Hệ pháp lý: + Hệ thứ 1: Nhà nước phải có trách nhiệm thực biện pháp cần thiết để bảo vệ cải thiện chất lượng môi trường nhằm bảo đảm cho người dân sống môi trường lành Xét khía cạnh không nguyên tắc mà mục đích LMT + Hệ thứ 2: Tạo sở pháp lý để người dân bảo vệ quyền sống môi trường lành thông qua quyền nghĩa vụ công dân như: quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tự cư trú, quyền bồi thường thiệt hại, quyền tiếp cận thông tin… Đòi hỏi nguyên tắc: quy phạm pháp luật môi trường, sách pháp luật môi trường phải lấy việc đảm bảo điều kiện sống người, điều kiện môi trường ưu tiên số b Nguyên tắc phát triển bền vững - Phát triển bền vững hiểu cách khái quát “sự phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn thương khả hệ tương lai việc thỏa mãn nhu cầu họ” - Khái niệm: Theo khoản 4, Điều 3, Luật BVMT, phát triển bền vững định nghĩa là: phát triển để đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường Phát triển bền vững phối hợp cách hài hòa mặt là: tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường giá trị khác (công xã hội, trị, văn hoá, ) Cơ sở xác lập nguyên tắc + Cơ sở thứ 1, Tầm quan trọng môi trường phát triển (phải nêu tầm quan trọng môi trường tầm quan trọng phát triển) + Cơ sở thứ 2, Mối quan hệ tương tác môi trường PT: muốn phát triển phải bảo vệ môi trường ngược lại Tránh xu hướng cực đoan sau đây: muốn bảo vệ môi trường phải dừng việc phát triển, coi trọng môi trường mà xem nhẹ [Type text] Page - - lợi ích kinh tế phát triển giá, xem nhẹ lợi ích môi trường Yêu cầu nguyên tắc + Yêu cầu thứ 1: Kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường + Yêu cầu thứ 2: Hoạt động sức chịu đựng trái đất, cụ thể lĩnh vực khai thác tài nguyên xả thải phải giới hạn, khả tự làm môi trường Tiêu chí để đánh giá kết hợp mục tiêu trên: phải “hoạt động sức chịu đựng trái đất ” hiểu hai góc độ: 1- Trong khai thác tài nguyên: tài nguyên vĩnh viễn, vô tận khai thác triệt để (như sức gió, mặt trời, …); tài nguyên phục hồi khai thác chừng mực tự phục hồi; tài nguyên phục hồi phải khai thác, sử dụng tiết kiệm tìm nguồn vật liệu để thay vật liệu 2- Trong lĩnh vực xả thải: phải xả thải khả tự làm trái đất (khả tự phân hủy chất thải vào môi trường) Đòi hỏi nguyên tắc: +- Các biện pháp bảo vệ môi trường phải coi yếu tố cấu thành chiến lược sách phát triển kinh tế đất nước, địa phương, vùng tổ chức + Phải tạo máy chế quản lý có hiệu để tránh tham nhũng, lãng phí nguồn lực, nguồn tài nguyên thiên nhiên + Phải hoàn thiện trình định sách tăng cường tính công khai trình để đảm bảo định sách ban hành nhằm vào phát triển bền vững + Phải coi đánh giá tác động môi trường phận cấu thành dự án đầu tư [Type text] Page - - c Nguyên tắc phòng ngừa Môi trường khác với tượng XH khác chỗ khả phục hồi trạng thực khó khăn, tốn nhiều thời gian Chính vậy, ngăn ngừa hành vi gây hại cần trọng so với việc áp dụng hình phạt chế tài khác Phòng ngừa việc chủ động ngăn chặn rủi ro môi trường chưa xảy Mục đích nguyên tắc ngăn ngừa rủi ro mà người thiên nhiên gây cho môi trường Tuy nhiên người ta quan tâm đến nguyên tắc này? Vì lý là: Do chủ quan không lường trước Cơ sở xác lập nguyên tắc + Cơ sở thứ 1, Chi phí phòng ngừa nhỏ chi phí khắc phục + Cơ sở thứ 2, Có tổn hại gây cho môi trường khắc phục mà phòng ngừa (tuyệt chủng) Yêu cầu nguyên tắc + Yêu cầu thứ 1, Lường trước rủi ro mà người thiên nhiên gây cho môi trường chiến lược, dự án phát triển + Yêu cầu thứ 2, Đưa phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro d Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - Cơ sở xác lập Coi môi trường loại hàng hóa đặc biệt, tức người gây hậu quả, tác động xấu đến môi trường phải trả tiền (mua quyền khai thác, sử dụng môi trường) Người phải trả tiền theo nguyên tắc người gây ô nhiễm hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; người có hành vi xả thải vào môi trường; người có hành vi khác gây tác động xấu tới môi trường theo quy định pháp luật - Mục đích nguyên tắc + Mục đích thứ 1: Định hướng hành vi tác động chủ thể vào môi trường theo hướng khuyến khính hành vi tác động [Type text] Page - - - - có lợi cho môi trường thông qua việc tác động vào lợi ích kinh tế họ Ví dụ: giảm thuế cho ngư dân đánh bắt thủy sản xa bờ + Mục đích thứ 2: Bảo đảm công hưởng dụng bảo vệ môi trường (điều có nghĩa gây ô nhiễm nhiều trả tiền nhiều, gây ô nhiễm trả tiền ít, không gây ô nhiễm không trả tiền) + Mục đích thứ 3: Tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường (thu ngân sách) + Yêu cầu nguyên tắc Yêu cầu nguyên tắc : + yêu cầu thứ 1, Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương xứng với tính chất mức độ gây tác động xấu tới môi trường (ngang giá) + Yêu cầu thứ 2, Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải đủ sức tác động đến lợi ích hành vi chủ thể có liên quan.(vì không tác dụng để hạn chế, răn đe hành vi gây ô nhiễm môi trường tiếp tục xảy ra) e Nguyên tắc môi trường thể thống Sự thống môi trường thể khía cạnh: Khía cạnh thứ 1, Sự thống không gian: môi trường không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành Bởi vì, thiệt hại môi trường không giới hạn quốc gia Khía cạnh thứ 2, Sự thống nội yếu tố cấu thành môi trường: Giữa yếu tố cấu thành môi trường có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố thay đổi dẫn đến thay đổi yếu tố khác Ví dụ: cháy rừng Mỹ làm tăng lượng khí CO2 toàn cầu => nhiệt độ trái đất tăng => băng Nam cực tan ra, nước biển dâng lên, nhấn chìm đất liền, … Yêu cầu nguyên tắc : + Yêu cầu thứ 1, Việc BVMT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành Điều có nghĩa phạm vi toàn cầu quốc gia cần phải có hợp tác để bảo vệ môi trường chung Trong phạm vi quốc gia, việc khai thác, BVMT phải đặt quản lý thống TW theo hướng hình thành chế mang tính liên vùng, bảo đảm hợp tác chặt chẽ địa phương [Type text] Page + Yêu cầu thứ 2, Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác ngành, văn quy phạm pháp luật việc quản lý, điều chỉnh hoạt động khai thác BVMT phù hợp với chất đối tượng khai thác, bảo vệ Cụ thể: Các văn quy phạm pháp luật môi trường Luật bảo vệ môi trường, Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật tài nguyên nước… phải đặt chỉnh thể thống Trong phân công trách nhiệm quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phải đảm bảo phù hợp với tính thống môi trường theo hướng quy hoạt động quản - - Câu : TCMT,QCKTMT ? Sự giống khác TCMT, QCKTMT ? trình tự xây dựng ban hành QCKTMT Tiêu Chuẩn môi trường ? Tiêu chuẩn kỹ thuật quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng Tiêu chuẩn tổ chức công bố dạng văn để tự nguyện áp dụng (Khoản Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật) Theo Khoản Điều Luật BVMT thì: TCMT giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm chất thải quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm để quản lý bảo vệ môi trường Quy chuẩn kĩ thuật môi trường : QCKTMT văn pháp quy kỹ thuật quy định mức giới hạn, yêu cầu tối thiểu, ngưỡng bắt buộc phải tuân thủ để đảm bảo sức khỏe người bảo vệ môi trường quan có thẩm quyền ban hành Sự khác Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Hai định nghĩa cho thấy rõ khác thuật ngữ Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật: [Type text] Page 10 - - Tiêu chuẩn quy định “đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý, Quy chuẩn kỹ thuật quy định “mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lư” - Tiêu chuẩn tổ chức công bố Quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nước ban hành - Tiêu chuẩn tự nguyện Quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc phải áp dụng (tuân theo) Trình tự xây dựng ban hành QCKTMT: + Xây dựng công bố QCMT Đối với QCVN Trách nhiệm xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định sau: o Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tổ chức xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phạm vi ngành, lĩnh vực phân công quản lý; o Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ tổ chức thẩm định dự thảo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; o Chính phủ quy định việc xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mang tính liên ngành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật thuộc trách nhiệm quản lý quan thuộc Chính phủ Đối với QCĐP Trách nhiệm xây dựng, thẩm định, ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương quy định sau: o Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương để áp dụng phạm vi quản lý địa phương sản phẩm, hàng hoá dịch vụ, trình đặc thù địa phương yêu cầu cụ thể môi trường cho phù hợp với đặc điểm địa lý, khí hậu, thuỷ văn, trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương; o Quy chuẩn kỹ thuật địa phương ban hành sau đồng ý Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tổ chức xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phạm vi ngành, lĩnh vực phân công quản lý [Type text] Page 10 12 + Là để xác định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt quan thẩm định dự án việc để xảy hậu xấu môi trường việc thực dự án - Đối với chủ dự án: + Các dự án sau xem xét đánh giá tác động môi trường tránh rủi ro không bị áp dụng biện pháp xử lý hành hình sự, giúp chủ đầu tư đảm bảo tính đầu tư an toàn + Cùng với trình đề giải pháp bảo vệ môi trường, chủ dự án thu lợi ích kinh tế khác như: hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên vật liệu cao hơn, lượng chất thải thấp Đối với dự án áp dụng giải pháp sản xuất có sức cạnh tranh cao Trình tự thủ tục lập, phê duyệt thực ĐMC : Bước :Lập báo cáo đánh giá MT chiến lược K/n: Lập báo cáo đánh giá MT chiến lược tức việc lường trước rủi ro chiến lược phát triển, thể rõ nội dung báo cáo Từ đó, đưa kiến nghị, giải pháp để loại trừ rủi ro Trách nhiệm lập báo cáo (Điều 15 Luật BVMT, Đ4 NĐ29) + Trách nhiệm lập báo cáo: Cơ quan giao nhiệm vụ lập dự án quy định Điều 14 Luật BVMT có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược + Ví dụ: Bộ Công thương Chính phủ giao xây dựng dự án phát triển ngành công nghiệp, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn xây dựng dự án phát triển ngành thủy sản Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp & phát triển NN có trách nhiệm lập báo cáo dự án phát triển theo phân công Chính phủ Thời điểm lập báo cáo: Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược nội dung dự án phải lập đồng thời với trình lập dự án Nội dung báo cáo (Điều 16 Luật BVMT, Đ5 NĐ29) + Khái quát mục tiêu, quy mô, đặc điểm dự án có liên quan đến môi trường + Mô tả tổng quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường có liên quan đến dự án [Type text] Page 12 13 + Dự báo tác động xấu môi trường xảy thực dự án + Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, liệu phương pháp đánh giá + Đề phương hướng, giải pháp tổng thể giải vấn đề môi trường trình thực dự án Bước Thẩm định báo cáo ĐMC (Điều 17 Luật BVMT, Đ -11 NĐ 29/2011/NĐ-CP, TT 26/2011-TT -BTNMT) Hình thức thẩm định : Khác với thẩm định báo cáo ĐTM, việc thẩm định báo cáo ĐMC thông qua hội đồng thẩm định mà không qua tổ chức dịch vụ thẩm định Thành phần hội đồng thẩm định : Đối với dự án có quy mô quốc gia, liên tỉnh, HĐTĐ bao gồm: đại diện quan phê duyệt dự án; đại diện bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan đến dự án; chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất dự án; đại diện tổ chức, cá nhân khác quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định định Đối với dự án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thành phần hội đồng thẩm định bao gồm: đại diện Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; quan chuyên môn bảo vệ môi trường ban, ngành cấp tỉnh có liên quan; chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất dự án; đại diện tổ chức, cá nhân khác quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định định Hội đồng thẩm định phải có 50% số thành viên có chuyên môn môi trường lĩnh vực liên quan đến nội dung dự án Người trực tiếp tham gia lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược không tham gia hội đồng thẩm định Phân cấp tổ chức thẩm định Trách nhiệm tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược quy định sau: + Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dự án Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; [Type text] Page 13 14 + Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt mình; + Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dự án thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân cấp Bước : Phê duyệt báo cáo ĐMC (Điều 17 Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP, TT 26/2011-TT BTNMT) Do đặc thù đối tượng phải ĐMC dự án xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt quan quản lý nhà nước nên pháp luật hành không quy định rõ ràng trách nhiệm phê duyệt báo cáo ĐMC quan có trách nhiệm tổ chức thẩm định Tuy nhiên, tùy theo chức năng, nhiệm vụ giao, quan có trách nhiệm tổ chức thẩm định báo cáo ĐMC phải có văn thức kết thẩm định gửi quan có thẩm quyền phê duyệt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Bước Thực báo cáo đánh giá MT chiến lược (NĐ 29/2011/NĐ-CP, TT 26/2011-TT BTNMT) Thực báo cáo đánh giá MT chiến lược thực biện pháp, giải pháp loại trừ, giảm thiểu rủi ro Kết thẩm định báo cáo môi trường chiến lược để phê duyệt dự án Trình tự thủ tục lập, phê duyệt thực ĐTM : Bước Lập báo cáo ĐTM (Điều 19 Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP, TT 26/2011-TT BTNMT) Chủ dự án quy định Điều 18 Luật BVMT có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Chủ dự án tự thuê tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chịu trách nhiệm số liệu, kết nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường Trường hợp có thay đổi quy mô, nội dung, thời gian triển khai, thực hiện, hoàn thành dự án chủ dự án có trách nhiệm giải [Type text] Page 14 15 - - trình với quan phê duyệt; trường hợp cần thiết phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung Tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường phải có đủ điều kiện cán chuyên môn, sở vật chất kỹ thuật cần thiết Nội dung báo cáo ĐTM (Điều 20 Luật BVMT, Đ17 NĐ 29/2011/NĐ-CP, TT 26/2011-TT -BTNMT) Liệt kê, mô tả chi tiết hạng mục công trình dự án kèm theo quy mô không gian, thời gian khối lượng thi công; công nghệ vận hành hạng mục công trình dự án Đánh giá chung trạng môi trường nơi thực dự án vùng kế cận; mức độ nhạy cảm sức chịu tải môi trường Đánh giá chi tiết tác động môi trường có khả xảy dự án thực thành phần môi trường, yếu tố kinh tế - xã hội chịu tác động dự án; dự báo rủi ro cố môi trường công trình gây Các biện pháp cụ thể giảm thiểu tác động xấu môi trường; phòng ngừa, ứng phó cố môi trường Cam kết thực biện pháp bảo vệ môi trường trình xây dựng vận hành công trình Danh mục công trình, chương trình quản lý giám sát vấn đề môi trường trình triển khai thực dự án Dự toán kinh phí xây dựng hạng mục công trình bảo vệ môi trường tổng dự toán kinh phí dự án Ý kiến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp xã), đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án; ý kiến không tán thành việc đặt dự án địa phương không tán thành giải pháp bảo vệ môi trường phải nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, liệu phương pháp đánh giá Bước Thẩm định báo cáo ĐTM (Điều 21 Luật BVMT, Đ17 - 20 NĐ 29/2011/NĐ-CP, TT 26/2011-TT -BTNMT) Hình thức thẩm định : [Type text] Page 15 16 Việc thẩm định báo cáo ĐTM tiến hành thông qua hai hình thức: Hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định + Thông qua Hội đồng thẩm định (HĐTĐ): Thành phần hội đồng thẩm định: Thành phần HĐTĐ dự án thuộc trách nhiệm tổ chức thẩm định Bộ TN&MT, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ gồm có đại diện quan phê duyệt dự án; quan chuyên môn bảo vệ môi trường quan phê duyệt dự án; quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh nơi thực dự án; chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất dự án; đại diện tổ chức, cá nhân khác quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định định Thành phần hội đồng thẩm định dự án thuộc trách nhiệm tổ chức thẩm định ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm đại diện Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; quan chuyên môn bảo vệ môi trường sở, ban chuyên môn cấp tỉnh có liên quan; chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất án; đại diện tổ chức, cá nhân khác quan có thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định định Trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mời đại diện Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan tham gia hội đồng thẩm định Hội đồng thẩm định phải có năm 50% số thành viên có chuyên môn môi trường lĩnh vực có liên quan đến nội dung dự án Người trực tiếp tham gia lập báo cáo đánh giá tác động môi trường không tham gia hội đồng thẩm định + Thông qua tổ chức dịch vụ thẩm định: Đây loại hình dịch vụ môi trường hoạt động theo hướng dẫn Bộ TN&MT Tổ chức dịch vụ thẩm định tham gia thẩm định theo định quan phê duyệt dự án phải chịu trách nhiệm vế ý kiến, kết luận thẩm định Tuy nhiên, việc sử dụng tổ chức dịch vụ thẩm định dự án liên quan đến lĩnh vực an ninh, quốc phòng có [Type text] Page 16 17 - hạn chế định thực theo quy định quan có thẩm quyền Lưu ý Hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định đóng vai trò tư vấn, quan có thẩm quyền quan chịu trách nhiệm định phê duyệt báo cáo ĐTM Phân cấp tổ chức thẩm định Theo quy định pháp luật môi trường, trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo ĐTM dự án quy định sau: a) Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ định, phê duyệt; dự án liên ngành, liên tỉnh; b) Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thuộc thẩm quyền định, phê duyệt mình, trừ dự án liên ngành, liên tỉnh; c) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án địa bàn quản lý thuộc thẩm quyền định, phê duyệt Hội đồng nhân dân cấp Lưu ý: Việc QH/UBTVQH xem xét dự án lớn xem xét có định đầu tư hay không xem xét ĐTM Bước Phê duyệt báo cáo ĐTM (Điều 22 Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP, TT 26/2011-TT BTNMT) Cơ quan thành lập hội đồng thẩm định định sử dụng tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm: - Xem xét khiếu nại, kiến nghị chủ dự án, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân liên quan trước phê duyệt - Xem xét, định việc phê duyệt báo cáo ĐTM sau thẩm định Trong thời hạn mười lăm ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo ĐTM chỉnh sửa đạt yêu cầu theo kết luận hội đồng thẩm định, tổ chức dịch vụ thẩm định, thủ trưởng quan phân cấp tổ chức thẩm định phải xem xét, [Type text] Page 17 18 định phê duyệt báo cáo ĐTM; không phê duyệt phải trả lời văn nêu rõ lý cho chủ dự án biết Lưu ý: Sự khác hoạt động đánh giá tác động môi trường thẩm định báo cáo tác động môi trường Hoạt động ĐTM kết thúc có báo cáo việc kiểm tra áp dụng biện pháp giảm thiểu tác động môi trường dự án Thẩm định báo cáo ĐTM kết thúc có định phê duyệt ĐTM Bước Thực báo cáo ĐTM (Điều 23 Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP, TT 26/2011-TT -BTNMT) Trách nhiệm thực kiểm tra việc thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Chủ dự án có trách nhiệm sau đây: a) Báo cáo với Uỷ ban nhân dân nơi thực dự án nội dung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; b) Niêm yết công khai địa điểm thực dự án loại chất thải, công nghệ xử lý, thông số tiêu chuẩn chất thải, giải pháp bảo vệ môi trường để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát; c) Thực đúng, đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; d) Thông báo cho quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để kiểm tra, xác nhận việc thực nội dung báo cáo yêu cầu định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; đ) Chỉ đưa công trình vào sử dụng sau quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận việc thực đầy đủ yêu cầu quy định điểm a, b c khoản Cơ quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường có trách nhiệm sau đây: a) Thông báo nội dung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi thực dự án; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thông báo nội dung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phê [Type text] Page 18 19 duyệt cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp xã nơi thực dự án; b) Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra việc thực nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt Sự khác ĐMC ĐTM : ĐMC ĐTM -Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế -Đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường -Cơ quan giao nhiệm vụ lập dự án -Hội đồng thẩm định -Không quy định rõ ràng (phê duyệt) -Không quy định - - -Dự án đầu tư cụ thể -Biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án -Chủ dự án lập dự án -Hội đồng thẩm định dịch vụ thẩm định -Cơ quan thiết lập hội đồng thẩm định -Chủ dự án với quan thẩm định Câu : ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường ? trình bày khái niệm nội dung pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường ? Ô nhiễm, suy thoái, Sự cố MT ? “ô nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật” (khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005) - Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005: “Suy thoái môi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu người sinh vật” Theo khái niệm trên, thành phần môi trường bị coi suy thoái có đầy đủ hai điều kiện sau: + Thứ nhất, có thay đổi số lượng chất lượng thành phần môi trường thay đổi số lượng dẫn đến thay đổi chất lượng [Type text] Page 19 20 - - + Thứ hai, gây ảnh hưởng xấu đến đời sống người sinh vật Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005, cố môi trường “tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi thất thường thiên nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái biến đổi môi trường nghiêm trọng” Khái niệm pháp luật kiểm soát ÔNMT - Kiểm soát ô nhiễm môi trường hoạt động Nhà nước, tổ chức cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế tác động xấu môi trường; phòng ngừa ô nhiễm môi trường; khắc phục, xử lí hậu ô nhiễm môi trường gây nên - Pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quan nhà nước tổ chức, cá nhân nhằm loại trừ, hạn chế tác động xấu môi trường, phòng ngừa ô nhiễm môi trường, khắc phục, xử lý hậu ONHMT gây nên Nội dụng kiểm soát ONMT Câu : khái niệm đặc trưng tranh chấp mtr ? yêu cầu nguyên tắc giải tranh chấp mtr ? Khái niệm tranh chấp môi trường Tranh chấp môi trường xung đột tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư quyền lợi ích liên quan đến việc phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường; việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên môi trường; quyền sống môi trường lành quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản làm ô nhiễm môi trường gây nên Các đặc trưng tranh chấp môi trường Đặc trưng 1: Tranh chấp môi trường xung đột mà lợi ích công lợi ích tư thường gắn chặt với (đây nét đặc trưng nhất) + Lợi ích công: chất lượng môi trường sống tất người (chất lượng không khí, chất lượng nước, đất, âm thanh, hệ sinh vật… + Lợi ích tư: tài sản, tính mạng, sức khỏe chất lượng môi trường đem lại [Type text] Page 20 21 - - - Hai loại lợi ích liền với hay gọi khách thể kép Đặc trưng 2: Tranh chấp môi trường thường xảy với quy mô lớn, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, công đồng dân cư, chí đến nhiều quốc gia Tranh chấp môi trường nảy sinh phạm vi khu dân cư, địa phương, nhiều địa phương, phạm vi khu vực quốc tế Điều có nghĩa tranh chấp môi trường nảy sinh chủ thể nào, không phụ thuộc vào cá nhân hay tổ chức, công quyền hay dân quyền, người nước hay người nước, quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển… Chính đa dạng chủ thể tham gia tranh chấp cộng với trách nhiệm pháp lý chủ yếu phát sinh hợp đồng khiến cho tranh chấp môi trường trở nên khó kiển soát, khó dung hòa dễ chuyển hóa thành xung đột có quy mô lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự xã hội an toàn pháp lý, chí mối quan hệ bang giao quốc gia, đặc biệt quốc gia láng giềng (ví dụ: cố tràn dầu) Đặc trưng 3: Vị bên tranh chấp môi trường thường không cân với Phần lớn tranh chấp môi trường có bên tham gia chủ dự án phát triển quan quản lý, phía bên thường dân với yêu cầu, đòi hỏi chất lượng môi trường sống chung người, ưu trình giải xung đột thường nghiêng phía bên gây hại cho môi trường Đặc trưng 4: Tranh chấp môi trường nảy sinh từ chưa có xâm hại thực tế đến quyền lợi ích hợp pháp môi trường Thời điểm xác định tranh chấp môi trường nảy sinh thường sớm so với thời điểm xác định nảy sinh tranh chấp khác Trong tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động…quyền lợi ích mà bên yêu cầu bảo vệ, phục hồi quyền lợi ích bị phía bên xâm hại Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, bên yêu cầu loại trừ trước khả xâm hại môi trường [Type text] Page 21 22 - Khả xâm hại đến môi trường mà người dự báo thường liên quan đến dự án đầu tư, chí từ dự án chưa vào hoạt động Giai đoạn thiệt hại thực tế chưa xảy bên xung đột cho nguy nội xảy thiệt hại môi trường biện pháp ngăn chặn kịp thời Đặc trưng 5: Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn khó xác định Hậu hành vi gây hại môi trường thường nghiêm trọng, đa dạng biến đổi nhiều cấp độ khác nhau, gồm: thiệt hại trực tiếp, thiệt hại gián tiếp; thiệt hại trước mắt, thiệt hại lâu dài; thiệt hại kinh tế, thiệt hại sinh thái; thiệt hại tài sản, thiệt hại tính mạng, sức khỏe; thiệt hại quốc gia, thiệt hại phạm vi quốc tế… Các yêu cầu giải tranh chấp môi trường 1- Ưu tiên bảo vệ quyền lợi ích chung môi trường cộng đồng, xã hội Yêu cầu đặt trình tìm kiếm chế giải tranh chấp phải để dung hòa hai loại lợi ích, vừa bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức, song đồng thời bảo vệ lwoij ích cộng đồng, lợi ích xã hội, lợi ích số đông 2- Đảm bảo trì mối quan hệ bảo vệ môi trường bên để hướng tới mục tiêu phát triển bền vững 3- Ngăn chặn sớm xâm hại môi trường Do tính chất sửa chữa thiệt hại môi trường nên tranh chấp môi trường nảy sinh thiệt hại thực tế chưa xảy pahir giải triệt để nhằm ngăn chặn trước hậu 4- Đảm bảo xác định cách có giá trị thiệt hại môi trường Do thiệt hại môi trường thường lớn khó xác định nên việc đánh giá đầy đủ thiệt hại xảy gây nên môi trường ảnh hưởng đến mặt kinh tế, xã hội đòi hỏi phải dựa khoa học định kết luận nhà chuyên môn [Type text] Page 22 23 5- Giải nhanh chóng, kịp thời tranh chấp môi trường nảy sinh Tranh chấp môi trường thường xảy nhóm xã hội nên ảnh hưởng mặt kinh tế, xã hội lớn tranh chấp phải giải nhanh chóng, kịp thời để góp phần bảo đảm trật tự xã hội Nguyên tắc giải tranh chấp môi trường Trong chế giải tranh chấp môi trường, nguyên tắc đóng vai trò quan trọng việc đạo, định hướng áp dụng vào toàn giai đoạn trình giải tranh chấp Những nguyên tắc là: Nguyên tắc 1: Nguyên tắc công quyền can thiệp Giải tranh chấp môi trường không mong muốn riêng bên tranh chấp mà trách nhiệm nhà nước, lĩnh vực bảo vệ môi trường, can thiệp công quyền vào việc giải tranh chấp cần xem loại trách nhiệm công vụ, hay gọi công quyền đương nhiên can thiệp Tuy nhiên, để tránh tình trạng tuyệt đối hóa vai trò Nhà nước, coi bảo vệ môi trường nói chung, giải tranh chấp môi trường nói riêng trách nhiệm nhà nước yêu cầu đặt cần phải làm rõ mức độ can thiệp công quyền lĩnh vực này, coi can thiệp quan công quyền yếu tố thiếu nên xem giải pháp cuối việc giải tranh chấp môi trường Nguyên tắc 2: Nguyên tắc phòng ngừa Nguyên tắc phòng ngừa đặc biệt có ý nghĩa quan trọng việc giải vụ kiện đòi chấm dứt mối nguy hiểm tiềm tàng môi trường sức khỏe cộng đồng từ hoạt động phát triển, dự án có quy mô lớn: dự án xây dựng nhà máy hóa chất, công trình thủy điện, nhiệt điện, điện nguyên tử, công trình xử lý chất thải, đường giao thông… Để thực đầy đủ nguyên tắc phòng ngừa giải xung đột, cần thiết phải tuân thủ quy định đánh giá tác động môi trường Đây xem công cụ vừa mang tính pháp lý vừa mang tính kỹ thuật để giải tranh chấp Nguyên tắc 3: Nguyên tắc phối hợp, hợp tác [Type text] Page 23 24 Nguyên tắc phối hợp, hợp tác hành động hiểu thông qua hoạt động giải tranh chấp để liên kết tất bên tham gia Họ có hội đối thoại trực tiếp với nhau, thông tin đầy đủ cho xây dựng cam kết có tính đồng thuận xã hội, xác định trách nhiệm, chia sẻ quyền lợi tìm tiếng nói chung để ngăn chặn nguy có hủy hoại môi trường, nhằm hướng tới phát triển bền vững Nguyên tắc 4: Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá Nội dung nguyên tắc xác định “cái giá” phải trả người có hành vi gây ô nhiễm “Cái giá” là: - Phải áp dụng biên pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, cố môi trường; - Phải bồi thường thiệt hại môi trường, tính mạng, sức khỏe tài sản cho nạn nhân (nếu có) Với nội dụng này, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá đặc biệt có ý nghĩa việc giải bồi thường thiệt hại môi trường, thiệt hại người làm ô nhiễm môi trường gây nên Nguyên tắc 5: Nguyên tắc tham vấn chuyên gia Để xác định cách có khoa học thiệt hại xảy môi trường, tính mạng, sức khỏe tài sản nạn nhân tranh chấp môi trường cần sử dụng chế tham vấn chuyên gia Câu : Các công ước quốc tế lĩnh vực môi trường Công ước Ram-sa Mục đích : Mục tiêu ban đầu Công ước nhằm bảo tồn sử dụng khôn khéo vùng đất ngập nước nơi sinh sống loài chim nước.Tuy nhiên, sau nhiều năm Công ước mở rộng tất lĩnh vực bảo tồn sử dụng khôn khéo vùng đất ngập nước nhằm góp phần đạt mục tiêu phát triển bền vững quy mô toàn cầu Nội dung : Công ước Ramsar công ước quốc tế bảo tồn sử dụng cách hợp lý thích đáng vùng đất ngập nước, với mục đích ngăn chặn trình xâm lấn ngày gia tăng vào vùng đất ngập nước chúng thời điểm tương lai, công nhận chức sinh thái [Type text] Page 24 25 - - học tảng vùng đất ngập nước giá trị giải trí, khoa học, văn hóa kinh tế vùng đất ngập nước Quyền nghĩa vụ bên tham gia công ước Công ước Basel Mục đích Công ước Basel nhằm bảo vệ sức khỏe người môi trường chống lại tác động tiêu cực CTNH Nội dung: Quyền nghĩa vụ bên tham gia công ước Nghĩa vụ - Thông báo cho bên khác việc cấm nhập CTNH chất thải khác (nếu có); - Cấm xuất CTNH chất thải khácvào Bên cấm nhập chất thải ñó; - Cấm xuất CTNH chất thải khácnếu quốc gia nhập từ chối văn (trường hợp quốc gia nhập chưa cấm nhập loại chất thải này); - Không cho phép xuất khẩu, nhập CTNH chất thải khác sang từ quốc gia Bên tham gia Công ước Thực thi công ước việt nam Ngay từ tham gia Công ước, Việt Nam thành lập Văn phòng thường trực thực Công ước ñặt Tổng cục Môi trường (Cục Bảo vệ Môi trường trước ñây) Phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành liên quan kiểm soát chặt chẽ việc nhập phế liệu vào Việt Nam Kiểm soát chặt chẽ nhập phế liệu, ngăn chặn kịp thời nhập trái phép chất thải vào Việt Nam Phối hợp chặt chẽ với nước thành viên tổ chức quốc tế nhằm nắm bắt thông tin thông báo cho ngành liên quan ñể ngăn chặn kịp thời chuyến hàng dự kiến nhập chất thải trái phép vào Việt Nam Công ước Cities Mục đích: CITES thỏa thuận Chính phủ Mục đích đảm bảo thằng loài động, thực vật hoang dã buôn bán quốc tế không bị khai thác mức Nội dung: [Type text] Page 25 26 - - - - - - Công ước CITES công ước quốc tế gắn động, thực vật hoang dã việc buôn bán chúng với công cụ pháp lý nhằm mục đích bảo tồn sử dụng bền vững chúng Công ước thiết lập khung luật pháp quốc tế chế thủ tục chung cho việc ngăn chặn việc buôn bán quốc tế mục đích thương mại loài nguy cấp, kiểm soát hiệu buôn bán quốc tế loài khác Quyền nghĩa vụ bên tham gia công ước Thực thi công ước Việt Nam Cấp phép: Hàng năm quan quản lý CITES cấp hàng nghìn giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất mẫu vật động thực vật hoang dã theo quy định: Tuyên truyền, tập huấn: + Thường xuyên phối hợp với tổ chức, quan tập huấn cho lực lượng công an, hải quan, quản lý thị trường, kiểm lâm + Xây dựng tài liệu tuyên truyền sân bay, nhà hàng bảo vệ động thực vật hoang dã Đưa thông tin liên quan lên Website Hợp tác quốc tế: + Thường xuyên phối hợp với ban thư ký CITES cập nhật thông tin liên quan + Tham dự dầy đủ hội nghị nước thành viên (Cop) +Đăng cai tổ chức hội nghị Ủy ban động vật + Tham gia mạng lưới thực thi luật buôn bán động, thực vật hoang dã ASEAN (ASEAN-WEN) +Tham gia mạng lưới kiểm soát buôn bán voi (MIKE) + Hợp tác với Trung Quốc, Lào, Campuchia kiểm soát buôn bán trái phép động thực vật hoang dã Quản lý trại nuôi, sở trồng cấy nhân tạo động, thực vật hoang dã: [Type text] Page 26