B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐẢO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC sư PHẠM HÀ NỘI f Jr unt Ị (Sòn BIỆN PHÁP QUAN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC TỈNH THANH HOÁ LUẬN VẨN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý tổ chức công tác Văn hoá, Giáo dục Mã số: - - 03 Người hướng dần khoa học tTtén i\ hoai dong Thanh ưa G iao ỉiu ( itn h ì Hanh ỉio a MỤC LỤC Trang Phán Ihử nhái: Những vấn dè chung Lý chọn để tài Mục đích nghiên cứu .9 Già thuyết khoa h ọ c Nhiệm vụ nghiên cứu Khách thể đối tượng nghiên c ứ u 10 5.1 Khách thể nghiên cứu 10 5.2 Đối tượng nghiên cứu .10 Phạm vi ké hoạch nghiên cứu: 10 i Phạm vi nghiên cứu 10 6.2 Kế hoạch nghiên u 10 6.3 Đề lài nghiên cứu dược triển khai đối tượng 10 Các phưcmg pháp nghiên cứu 11 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lýluận 11 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thựcliền 11 7.3 Phương Pháp chuyên gia 13 7.4 Nghiên cứu sản phẩm hoại động tra giáo dục lỉnh Thanh Hoá lừ 1992 -2002 ’ ! ^ ! 1.3 7.5 Phương pháp quan sát 13 Đóng góp mói đẻ tài 13 CHƯƠNG 1: sở LÝ LUẬN VỀ CÁC VẤN ĐỂ NGHIÊN c ứ u 14 Lịch sử hình thành hoạt động tra quàn lý hoạt động tra 14 1.1 Nước 14 Việt Nam 18 1.3 Lịch sử nghiên cứu hoại dộng tra quản IÝ hoạt động tra giáo dục địa bàn tỉnh 21 Hoạt động tra tra giáo dục ( TTGD ) : 21 2.1 Hoại động tra 21 2.1.1 Khái niệm .21 2.1.2 Chức tra 23 2.1.3 Nhiệm vụ hoạt động tra 23 2.1.4 Quyền hạn tổ chức Thanh tra Nhà nước 24 2.1.5 Cơ cấu máy hệ thống TTNN 25 2.1.6 Những yếu tố ảnh hường đến hoạt động TTNN 26 2.2 Hoạt động tra giáo dục 26 2.2.1 Khái niệm 26 2.2.2 Chức Thanh tra giáo dục 27 2.2.3 Nội dung hoại động Thanh ưa giáo dục 27 2.2.4 Quyền hạn cùa Thanh tra giáo d ụ c 28 2.2.5 Trách nhiệm Thanh tra giáo dục 28 N ịỉh\vi ; rung Son - Lnai: vãn Thai sỹ Klioa học Giáo diti Ịiirt; Ịth ỉí Ị / tị MU'; /* hotH thm$ I hanh Ira Gttto ỉh /)i,rJ ỉ / hanh iìo a 2.2.6 Đối lượng cùa Thanh ira giáo dục 28 2.2." Hẹ thõng Thanh ira giáo dục 29 2.2.8 Những nguvẽn lác hoại dộng cua Thanh ira giáodục .31 2.2.9 Những yếu ló' ành hường đốn Tlianh ưa giáodục 31 2.2.10 Phươnii pháp, hình thức hoạt độni! TTGD 31 2.3 Thanh tra Sở Giáo dục Đào tao 32 3.3.1 Khái niệm : ! .32 3.3.2 Chức nàng, nhiệm vụ quyền hạn phương pháp hoạt dộng cua Thanh tra giáo dục .32 3.3.2 ì Chức Thanh tra S 32 3.3.2.2 Nhiệm vịT 33 3.3.2.3 Quyền hạn cùa Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo 34 3.3.2.4 Hình thức, nội dung hoạt động cùa Thanh tra S 34 Quản lý tra giáo d ụ c 41 3.1 Quản lý quản lý giáo d ụ c 41 3.1.1 Khái niệm quản lý 41 3.1.2 Khái niệm quanlỹ giáo d ụ c 43 3.1.3 Nội dung quản lv nhà nước giáo dụcvà tạ o 45 3.1.4 Trách nhiệm thú trường quan quan lýgiáo dục Thanh tra giáo dục cấp : 46 3.2 Quàn lý tra giáo d ụ c 46 3.2.1 Khái niệm vể quàn lỷ Thanh tra giáo dục 46 3.2.2 Chú thể quản lý Thanh tra giáo dục 46 3.2.3 Đối tượng quản lý Thanh tra giáod ụ c .47 3.2.4 Nội dung quản lý Thanh tra giáo d ụ c 47 3.2.5 Biện pháp quản lý Thanh tra giáo dục 47 3.2.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quán lý Thanh tra giáo d ụ c.47 3.2.7 Chu trình quản lý TTGD " T ! 48 3.3 Hệ thống quản lý tra giáo dục tỉnh 49 3.3.1 Các quan hệ hoạt động Thanh tra Sở 49 3.3.1.1 Quan hệ trực thuộc ( với cấp trốn ) 49 3.3.1.2 Quan hệ đạo ( với cấp ) 51 3.3.2 Chánh tra sờ 54 3.3.2.1 Nhiệm vụ Chánh tra Sò 54 3.3.2.2 Quyền hạn Chánh Thanh tra Sờ 55 3.3.4.3 Quan hệ phối họp 57 3.3.4.4 Quan hệ với công dân quan, lổ chứckinh lế - xã hội 58 3.4 Quàn lý hoat động Thanh tra s ỏ 59 3.4.1 Những nguyên tắc quản lý hoạtdộng Thanh tra 59 3.4.2 Nội dung quản lý hoạt dộng Thanh tra Sở 61 3.4.2.1 Hoạt dộng quản lý Giám đốc Sở Giáo dục 61 3.4.2.2 Hoạt động quản lý cùa Chánh tra Sở 62 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CỐNG TÁC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘ 64 2.1 Khái quát vé giáo dục Thanh tra Giáo dục ỏ Tỉnh Thanh Hoá 64 NiỊiiỵcn uim Son - Luận văn Thạc sỹ Khoa học Giáo dnc tíiẹn Ịiha/I quan ly lioai hanh tra Giao dục o lin h Thanh Hoa 2.1.1 Sơ lược địa lý, kinh tế văn hoá Tinh Thanh Hoá 64 2.1.2 Sơ lược TTGD Thanh Hoá từ trước đến n a y 65 2.2 Thực trạng hoạt động TTGD Thanh Hoá 78 2.2.1 Thực trạng máy, lổ chức TTGD tỉnh Thanh H oá 78 2.2.2 Thực trạng đội ngũ cán bỏ TTGD tỉnh Thanh H oá 79 2.3 Đánh giá mức độ phù hợp máy hệ thống TTGD ỏ Thanh Hoá hiệu cóng tác TTGD tỉnh Thanh H o 80 2.3.1 Đánh giá thực trạng mức d(> phù họp máy, hô thông TTGD Thanh Hoá nav 80 2.3.1.1 Mức đô phù họp máy, hệ thống TTGD Thanh Hoá 80 2.3.1.2 Hiệu hoạt động TTGD Thanh Hoá 82 2.3.2 Thuận lợi, khó khần hoạt động TTGD Tỉnh Thanh Hoá 84 2.3.2.1 Thuận lợi ĩ 84 2.3.2.2 Khó khăn 85 2.4 Thực trạng biện pháp quản lý hoạt động TTGD Thanh Hoá 86 2.4.1 Thực trạng quản lý nội dung công tác TTGD tỉnh Thanh H oa 86 2.4.2 Các biện pháp quản lý cống tác tra giáo dục tỉnh Thanh Hoá 88 2.4.2.1 Thực trạng mức độ triển khai nhóm biện pháp quản lý TTGD ỏ' Thanh Hoá 88 2.4.2.2 Thực trạng hiệu cống tác quản lv TTGD Thanh Hoá nav91 2.4.3 Những nguyên nhản vếu tố lác dộng đến hiệu biện pháp quản lý TTGD Thanh Hoá nav 92 2.4.3.1 Nguyên nhân thuộc vé bối cảnh lịch sử, thời đại 92 2.4.3 Nguyên nhằn thuộc vé cấp quản lý giáo dục 93 2.4.3.3 Những yếu tố ánh hưởng đến hoạt động quản lý TTGD Thanh Hoá ' 97 CHƯƠNG : MỘT s ố BIỆN PHÁP QUẢN LÝ THANH TRÁ GIÁO DỤC ỏ THANH HOÁ HIỆN NAY ! .100 3.1 Các nguyên tác quản lý, đạo TTG D 100 3.1.1 Những nguyên tác co quản lý hoạt động Thanh Hoá 100 3.1.2 Các biện pháp quản lý TTGD Thanh Hoá 101 3.2.1 Củng cố, hoàn thiện nhóm biên pháp quản lý tra giáo dục dang triển khai có hiệu thực tiễn 102 3.2.1.1 Quản lý hoạt động máy TTGD Thanh tra viên thông qua trình soạn thảo điều chỉnh kế hoạch hoạt dộng tra giáo dục 102 3.2.1.2 Các biện pháp nâng cao hiêu hoạt động máy tra giáo dục 104 3.2.1.3 Quản lý hiệu hoạt dộng TTV biện pháp nghiệp vụ hoạt dộng tra giáo dục .105 3.2.1.4 Nhóm biện pháp động viên khích lệ tổ chức TTGD TTY 106 3.2.1.5 Nâng cao nâng lực hoạt động biện pháp tạo, bổi dưỡng trao dổi nghiệp vụ TTGD.^ 107 3.2.2 Các nhóm biện pháp cần dược triển khai cóng tác quản lý TTGD Thanh Hoá thời gian tới 108 Nịịu\vh ĩnniỊi Soìi - Luận vàn Thạc sỹ Khoa hoe Giáo dục lỉh r Ị ỉ l a i Ị Ị H iỉn ỉ l\ hoai tìỏny Thanh tra Gtao fin n lin h Thanh Ị oà 2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhãn thức cùa cáp quàn K giáo dục cùa cán hộ ui áo viên học sinh nhận thức vị trí vai tro chức nàn«, nhiêm vụ quvén han công tác tra giáo dục với quản lý giáo dục 108 3.2.2.1 Nhổm bièn pháp quàn K' TTGD bàng cách phối hạp Thanh tra giáo dục với tố chức Thanh tra Nhà nước tổ chức trị xã hội khác 109 3.2.2.3 Nhóm biện pháp quan lý băng cách khai thác, sử dụng phưortg tiện kỹ thuật hỗ trợ đại cho TTS TTY: 110 3.2.3 Trưng cầu ỷ kiến đánh giá tính khả thi biện pháp bổ sung vào công lác quản lý TTGD Thanh Hoá thời gian tới 111 3.3 Điểu kiện để thực biện p h áp 112 rhàn : KỂT LUẬN VÀ KHUYỂN N G H Ị 775 Kết luận ! 115 - Khuyến n g h ị 116 TÀI LIỆU THAM K H Ả O : 117 PHỤ LỤC : 119 N ìịhvch Tnitiíỉ Soi: - Luân ván Tliạc sỹ Khoa học Giáo duc lu ru Ịtlu iỊ) lị UiUi /v haul dong ĩ danh tro G iao due ó unit Thanh Hou PHẨN THỨ NHẤT NHỮNG VẤN ĐỂ CHUNG LÝ DO CHON ĐỂ TÀI Quản K Nhà nước Giáo dục Đào lạo vấn dề bao trim, lien quan háu hốt đen vấn đề khác giáo due Nhiều vãn kiên Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo coi đổi cóng tác quản lý yêu cẩu liên quvêt đổi giáo dục nói chung, công tác Thanh tra giáo dục kháu thiết yếu công lác quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo nói riêng Chủ tịch Hổ Chí Minh cho ràng tra tai mắt Đdng Chính phủ tai mắt sáng suốt người sáng suốt Thanh tra khâu cóng tác quan trọng loàn công tác quản lỷ Bộ máv quản lý Nhà nước Nó có mục đích giúp quan lãnh đạo vừa kiểm tra đắn thân lãnh đạo mình, vừa kiểm tra chấp hành quan thuộc quvền, nhàm tìm biện pháp đạo quản lý tốt nhất, bảo đảm cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước Pháp luật Nhà nước chấp hành cách đầy đủ có hiệu Nghị quvết Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII, phần nói định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá ghi:" Đổi ché quản lý, bổi dưỡng cán bộ, xếp chấn chỉnh nâng cao nãỉìg lực Bộ máy quản lý giáo dục đào tạo Hoàn thiện hệ thống Thanh tra giáo dục , tăng cường cán tra, tập trung vào tra chuyên môn"11’ Thanh tra hoạt động chuvên môn nên tất yếu phải có chuyên môn nghề, cán hệ thống tra, dù ngưòi lãnh đạo hay người bi lãnh đạo phải tinh thông nghiệp vụ công việc giao Nghiệp vu tra chủ vếu gồm: Nghiệp vụ người quản lý tổ chức ưa nghiệp vụ hoạt động cuả Thanh tra viên Nattycu Trung Sơn - Luận ván Thạc sỹ Khoa học Giáo dục Ih n i I>hOịI quan /v hum (lùng I hanh n u O itio dục linh Thanh Hoa Hiệu côn