TẠP CHÍ KHOA HỌC, Đại học Huế, tập 71, số 2, năm 2012 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT SAU LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ 2004 ĐẾN 2010 TẠI HUYỆN HƯƠNG TRÀ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Nguyễn Văn Bình1, Hồ Kiệt1, Nguyễn Tài2 Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế Tóm tắt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý để người sử dụng đất yên tâm mạnh dạn đầu tư sử dụng đất Bên cạnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản để người sử dụng thực giao dịch bất động sản như: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, cầm cố, chấp, bảo lãnh, góp vốn,… quyền sử dụng đất Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hương Trà ngày vào nề nếp, việc sử dụng đất ngày ổn định từ đảm bảo cho việc sử dụng đất mục đích, quy hoạch, kế hoạch pháp luật Công tác lập hồ sơ địa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hương Trà đạt kết cao, đến cuối năm 2010 cấp 18.677 giấy tổng số 21.395 hộ sử dụng đất, đạt 87,30% so với số hộ sử dụng đất Một số cấp uỷ, quyền địa phương xã chưa quan tâm đạo sâu sát để tổ chức thực Luật đất đai 2003 thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Việc xác định thừa kế quyền sử dụng đất gặp phải khó khăn người đăng ký sử dụng đất chết mà không để lại di chúc nên phải lập thừa kế theo pháp luật Các xã miền núi đầu tư đo đạc lập hồ sơ địa chậm, đồ địa loại đồ khác thành lập sau năm gần việc triển khai cấp giấy cho người dân năm qua gặp nhiều khó khăn; Đặt vấn đề Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ quản lý hữu hiệu, qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cung cấp số liệu để quan Nhà nước nắm bắt tình hình sử dụng đất đai có hiệu hay không, việc sử dụng đất có công theo chủ trương Đảng Nhà nước đề Ngày nay, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng đất đai ngày có giá trị cao thị trường bất động sản Việc cấp giấy giúp cho người sử dụng đất có tính pháp lý rõ ràng sử dụng mục đích theo quy định Nhà nước Đặc 29 biệt tốc độ gia tăng dân số ngày cao, nhu cầu sử dụng đất ngày lớn, diện tích đất không thay đổi nên vấn đề quản lý sử dụng đất cách chặt chẽ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu toán khó khăn phức tạp nhà quản lý Dưới cạnh tranh kinh tế thị trường, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xem tài sản có giá trị lớn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý để người sử dụng đất yên tâm mạnh dạn đầu tư sử dụng đất Bên cạnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản để người sử dụng thực giao dịch bất động sản như: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, cầm cố, chấp, bảo lãnh, góp vốn,… quyền sử dụng đất Từ vấn đề cho thấy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vừa công cụ quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, vừa phương tiện để người sử dụng đất thực quyền lợi ích hợp pháp theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Do đó, tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung huyện Hương Trà nói riêng đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây công tác để hoàn thành việc lập hồ sơ địa thiết lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất Đối tượng phương pháp nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hương Trà; 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu: Là phương pháp nghiên cứu áp dụng phổ biến nhiều lĩnh vực khác Đối với đề tài việc thu thập tài liệu, số liệu quan chuyên môn 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu điều tra: Trên sở thông tin tài liệu, số liệu thu thập tiến hành lựa chọn, sàng lọc thông tin để xếp theo chuyên đề cụ thể, chọn lọc thông tin theo thời kỳ 2.2.3 Phương pháp minh họa bảng biểu: Dựa vào thông tin tài liệu, số liệu thu thập để xếp, bố trí bảng biểu theo chủ đề, chuyên đề thời kỳ theo mẫu bảng biểu quy định cụ thể ngành Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Đặc điểm khu vực nghiên cứu 30 Huyện Hương Trà giới hạn tọa độ địa lý từ 107036’30” đến 107004’45” kinh độ Đông từ 16016’30” đến 16036’30” vĩ độ Bắc Địa giới hành huyện Hương Trà xác định: Phía Đông giáp với biển Đông, Phía Tây giáp với huyện A Lưới Hương Thủy, Phía Nam giáp với huyện Phú Vang thành phố Huế, Phía Bắc giáp với huyện Phong Điền Quảng Điền Huyện có 15 xã thị trấn, có đường quốc lộ chạy ngang qua dài 17 km, có đường tránh thành phố Huế dài 22 km tuyến đường sắt Bắc Nam chạy song song với quốc lộ 1A, có ga Văn Xá thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa 3.2 Tình hình tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hương Trà từ sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành 3.2.1 Tổ chức thực Từ Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, đặc thù, tính chất ngành quản lý đất đai phức tạp đòi hỏi đội ngũ cán ngành địa cần trọng đào tạo từ cấp xã, thị trấn đến cấp huyện Trong năm qua, đội ngũ cán xã, thị trấn phòng Tài nguyên Môi trường huyện đào tạo quy, đào tạo theo hệ vừa làm vừa học để đáp ứng nhu cầu cấp bách địa phương Bảng Thực trạng đội ngũ cán địa xã, thị trấn năm 2010 Đánh giá đến 31/12/2010 TT Đơn vị Đã đào tạo Đang đào tạo Chưa đào tạo Thị trấn Tứ Hạ Đại học QLĐ Xã Hương Văn Tại chức QLĐ Xã Hương Xuân Đại học kinh tế NN Xã Hương Toàn X Xã Hương An X Xã Hương Vinh Xã Hương Chữ Xã Hương Hồ X Xã Hương Vân X 10 Xã Hương Phong 11 Xã Hải Dương Đại học QLĐ Địa lý TNMT Tại chức QLĐ X 31 12 Xã Hương Thọ Đại học Kinh tế 13 Xã Bình Điền Trung cấp Địa Đại học QLĐ 14 Xã Hương Bình Sơ cấp Địa Đại học QLĐ 15 Xã Bình Thành Đại học kinh tế NN 16 Xã Hồng Tiến X (QLĐ: Quản lý đất đai, NN: nông nghiệp, TNMT: Tài nguyên môi trường) Qua bảng thực trạng đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn có huyện Hương Trà, số lượng đào tạo đạt 62,5% với mức trình độ từ sơ cấp địa đại học quản lý đất đai Tuy nhiên bên cạnh có số cán tốt nghiệp đại học khác ngành ngành kinh tế Đa số cán địa xã, thị trấn cán công tác lâu năm 3.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hương Trà từ sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực đến Huyện Hương Trà có 15 xã Thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 51.853,4 ha, đất đưa vào sử dụng 51.109,01 chiếm 98,56% so với tổng diện tích tự nhiên Trong năm qua thực theo chủ trương Đảng, sách Nhà nước ngành nội dung quản lý Nhà nước đất đai, đến huyện Hương Trà hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến năm 2003 Luật Đất đai đời có hiệu lực thi hành Huyện nhanh chóng tiến hành tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cho toàn thể nhân dân địa bàn Một nội dung việc hướng dẫn đăng ký đất đai, kê khai lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất diễn nhanh so với năm trước Luật Đất đai 2003 3.2.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở: Theo số liệu báo cáo tình hình quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phòng Tài nguyên Môi trường huyện đến tháng 12/2010 đạt kết sau: Tổ chức đăng ký thống kê số lượng người sử dụng đất, hướng dẫn kê khai lập hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện với tổng số hộ sử dụng đất 21.395 hộ, tổng số hộ lập hồ sơ xét duyệt đủ điều kiện cấp giấy 19.826 hộ, tiến hành cấp lũy 31/12/2010 18.677 giấy, đạt 87,30% so với số hộ sử dụng đất Trong đó: cấp giấy trước 15/10/1993 đến 01/7/2004 5.913 giấy, đạt tỷ lệ 27,64%; cấp từ 01/7/2004 đến 31/12/2010 12.764 giấy, đạt 59,66% so với số hộ sử dụng đất Qua ta thấy kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn 32 huyện đạt tỷ lệ cao Kết thể qua bảng sau: Bảng Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến năm 2010 Đơn vị TT (xã, thị trấn) Số hộ sử dụng đất Số hộ cấp giấy chứng nhận Số hộ chưa cấp giấy chứng nhận Tỷ lệ số hộ cấp giấy (%) Thị trấn Tứ Hạ 1.743 1.433 310 82,21 Xã Hương Vân 1.358 1.269 89 93,45 Xã Hương Văn 1.677 1.288 408 76,80 Xã Hương Xuân 1.574 1.248 326 79,29 Xã Hương Toàn 2.545 2.361 184 92,77 Xã Hương Vinh 2.412 2.239 173 92,83 Xã Hương Chữ 1.808 1.725 83 95,41 Xã Hương An 1.104 1.081 23 97,92 Xã Hương Hồ 1.315 1.139 176 86,62 10 Xã Hương Phong 1.559 1.547 12 99,23 11 Xã Hải Dương 1.304 1.184 120 90,80 12 Xã Hương Thọ 938 610 328 65,03 13 Xã Hương Bình 503 502 01 99,80 14 Xã Bình Thành 764 512 249 67,02 15 Xã Bình Điền 621 420 201 67,63 16 Xã Hồng Tiến 170 119 51 70,00 21.395 18.677 2.718 87,30 Tổng cộng ( Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Hương Trà) Qua bảng cho thấy, kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã đồng chiếm tỷ lệ cao Hương Vân (93,45%), Hương Toàn (92,77%), Hương Chữ (95,41%), Hương An (97,92%), Hương Phong (99,23%), Hải Dương (90,8%) Các xã miền núi tính chất địa hình phức tạp, số hộ sử dụng đất thưa nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt tỷ lệ chưa cao Hương Thọ (65,03%), Bình Thành (67,02%), Bình Điền (67,63%) Hồng Tiến (70,0%) Đặc biệt xã Hương Bình (99,8%) xã miền núi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đảng uỷ, HĐND UBND xã quan tâm đôn đốc nên kết cấp giấy 33 cao Bảng Phân tích tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến 31/12/2010 Số hộ cấp giấy CNQSDĐ Đơn vị Luỹ kế ( xã, thị trấn) đến 31/12/2010 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 TT Trong Năm Năm2 Năm 2008 009 2010 Thị trấn Tứ Hạ 1.433 22 1078 60 127 09 34 103 Xã Hương Vân 1.269 92 235 39 82 211 49 11 Xã Hương Văn 1.288 63 612 274 91 21 117 110 Xã Hương Xuân 1.248 97 268 263 80 18 14 58 Xã Hương Toàn 2.361 162 140 68 100 11 15 6 Xã Hương Vinh 2.239 117 923 39 63 06 32 19 Xã Hương Chữ 1.725 53 49 121 233 09 160 75 Xã Hương An 1.081 25 450 160 140 115 110 81 Xã Hương Hồ 1.139 62 406 183 184 39 45 181 10 Xã Hương Phong 1.547 26 192 57 215 07 98 02 11 Xã Hải Dương 1.184 640 250 130 99 01 40 24 12 Xã Hương Thọ 610 32 126 49 41 229 25 108 13 Xã Hương Bình 502 302 93 05 37 47 08 10 14 Xã Bình Thành 512 82 74 44 60 192 09 51 15 Xã Bình Điền 420 36 11 01 06 321 20 25 16 Xã Hồng Tiến 119 110 0 02 02 05 18.677 1.921 4.907 1.493 1.558 1.238 778 869 Tổng cộng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Hương Trà) Qua bảng số liệu kết cấp giấy cho thấy từ năm 2004 đến 2007, tiến độ cấp giấy nhanh, đặc biệt năm 2005 số lượng cấp giấy chứng nhận lớn Từ năm 2008 đến 2010, tiến độ cấp giấy bình quân huyện bị chững lại Một số xã đạt số lượng cấp giấy lớn Bình Điền 321giấy (2008), Hương Thọ 229 giấy (2008), Hương Văn 117 giấy (2009) 110 giấy (2010) Bên cạnh có số xã cấp số lượng giấy Hồng Tiến giấy (3 năm), Hải Dương giấy (2008), Hương Phong giấy (2009),… Nhìn chung, tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa 34 bàn huyện Hương Trà sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành diễn nhanh, có chuyển biến tích cực số lượng chất lượng Đạt kết nhờ phấn đấu nỗ lực ngành Tài nguyên Môi trường quyền địa phương xã, thị trấn, nhiệt tình cán nhân viên phòng Tài nguyên môi trường, cán địa xã, thị trấn Đó nhân tố đầu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, từ đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chung toàn huyện Tuy nhiên, số xã tính đến thời điểm chưa đạt tiêu kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình thực công tác nhiều lúng túng, chưa giải khó khăn vướng mắc trình đăng ký, kê khai lập hồ sơ cấp giấy, chưa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân Còn có số yếu tố tự nhiên làm ảnh hưởng không nhỏ đến trình công tác cấp giấy địa hình xã miền núi phức tạp hiểm trở, dân cư thưa thớt, khí hậu thời tiết khắc nghiệt, thiên tai lũ lụt thường xảy Đặc biệt sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác cấp giấy chưa trang bị đồng bộ, sở hạ tầng kỹ thuật số xã hạn chế, giao thông lại khó khăn,… 3.2.2.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp: Thực Quyết định số 2871/2003/QĐ-UBND ngày 07 tháng 10 năm 2003 UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế việc ban hành đề án tổ chức thực “dồn điền đổi thửa” để khắc phục tình trạng phân tán manh mún ruộng đất nông nghiệp, UBND huyện đạo phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với xã thị trấn triển khai thực đề án, thành lập Ban đạo huyện Ban đạo 10/16 xã, thị trấn để triển khai công tác thực dồn điền đổi thửa, kết cấp giấy đạt sau: Bảng Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi TT Đơn vị (xã, thị trấn) Số giấy sau “DĐ ĐT” Số giấy cấp Số giấy chưa cấp Tỷ lệ cấp giấy (%) Thị trấn Tứ Hạ 788 788 100,00 Xã Hương Vân 5.575 418 5.157 7,50 Xã Hương Văn 4.738 2.119 1.988 44,72 Xã Hương Xuân 2.649 2.161 488 81,58 Xã Hương Toàn 4.347 4.347 100,00 Xã Hương Vinh 1.656 1.472 184 88,89 Xã Hương Chữ 4.511 3.255 1.256 72,16 Xã Hương An 2.371 2.371 100,00 35 Xã Hương Hồ 2.470 493 1.977 19,96 10 Xã Hương Phong 2.504 436 2.426 17,41 Tổng cộng 31.609 17.860 13.476 56,50 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Hương Trà) Trên địa bàn huyện triển khai cho 10 xã chủ yếu xã đồng có diện tích đất sản xuất nông nghiệp lớn Ban đạo Huyện xã, thị trấn tổ chức triển khai công tác từ ngày đầu đề án tính đến ngày 30/10/2010, kê khai lập hồ sơ cấp giấy cho 31.609 hộ, cấp 17.860 giấy đạt tỷ lệ chung toàn huyện 56,5%, số giấy lại chưa cấp 13.476 giấy - Tồn công tác là: + Tiến độ công tác dồn điền đổi xã triển khai đến chậm (thời gian chuyển đổi từ 2003 đến năm công tác dồn điền hoàn thành bản) chưa đạt yêu cầu kế hoạch đề + Ban đạo xã chưa đạo sát thực, xem nhẹ công tác dồn điền đổi thửa, phòng Tài nguyên Môi trường UBND huyện có công văn đôn đốc gửi xã nhiều lần mà công tác dồn điền diễn chưa nhanh + Hồ sơ vướng mắc xã chưa kiểm tra xử lý để đề nghị cấp giấy - Giải pháp công tác là: + Tiến hành họp trực báo Ban đạo công tác dồn điền đổi xã thực chưa xong để rà soát, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn công tác + Tiếp tục đạo cán địa chính, cán thôn sớm giải vướng mắc để hoàn chỉnh hồ sơ lại chuyển đến phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.2.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lâm nghiệp: Trong năm qua địa bàn huyện Hương Trà có dự án phi phủ đầu tư cho người dân trồng rừng thương mại (viết tắt dự án WB3) UBND huyện đạo phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Nông nghiệp - PTNT, Hạt kiểm lâm huyện hợp đồng đơn vị đo đạc tiến hành khảo sát, quy hoạch đo đạc lập đồ giải để thực dự án trồng rừng thương mại cho xã địa bàn huyện Dự án bắt đầu thực từ năm 2005 đến nay, kết đạt sau: Bảng Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lâm nghiệp theo dự án WB3 trồng rừng thương mại đến năm 2010 36 TT Đơn vị (xã, thị trấn) Năm Số hộ sử dụng đất Số giấy cấp Diện tích cấp giấy (ha) 2005 253 285 607,96 I Tổng Hương Vân 15 28 193,30 Hương An 24 26 92,56 Hương Hồ 156 163 234,91 Hương Bình 58 68 87,19 II Tổng 140 167 223,34 Hương Hồ 27 32 31,10 Hương Bình 42 45 68,23 Hương Thọ 48 63 90,68 Bình Điền 23 27 33,33 III Tổng 217 230 327,24 Hương Hồ 29 30 47,94 Hương Bình 42 46 72,30 Hương Thọ 53 57 57,00 Bình Điền 30 27 38,50 Bình Thành 32 34 61,97 Hồng Tiến 31 36 49,53 IV Tổng 407 474 650,01 Hương Hồ 32 34 62,16 Hương Bình 45 71 78,66 Hương Thọ 114 116 116,30 Bình Điền 120 135 152,00 Bình Thành 74 90 185,21 Hồng Tiến 22 27 53,18 V Tổng 430 496 515,41 Hương Vân 100 100 100,00 Hương Hồ 13 14 22,67 2006 2007 2008 2009 37 Hương Bình 113 127 90,07 Hương Thọ 71 82 84,73 Bình Điền 58 72 80,37 Bình Thành 41 60 83,51 Hồng Tiến 34 41 54,06 VI Tổng 290 328 439,61 Hương An 15 11 30,40 Hương Hồ 20 25 29,14 Hương Bình 09 10 13,35 Hương Thọ 27 34 28,96 Bình Điền 39 50 57,13 Bình Thành 44 52 93,99 Hồng Tiến 136 146 186,64 Tổng cộng 1.737 1.980 2.761,07 2010 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Hương Trà) Qua bảng cho thấy, tham gia người dân trồng rừng thương mại để phủ xanh đất trống đồi núi trọc địa bàn xã lớn Từ môi trường cải thiện, nạn phá rừng giảm nhiều, công tác trồng chăm sóc rừng dự án quan tâm mở lớp tập huấn có kỹ sư lâm nghiệp hướng dẫn kỹ thuật cách trồng chăm sóc Đến cấp cho 1.373 hộ với 1.980 giấy tổng diện tích 2.761,07ha 3.2.2.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trồng cao su: Thực chương trình dự án đa dạng hóa nông nghiệp trồng cao su tiểu điền cho xã miền núi, UBND huyện đạo phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với xã triển khai thực hiện, hợp đồng Trung tâm Tài nguyên môi trường thuộc Sở Tài nguyên Môi trường đo đạc, lập đồ giải để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trồng cao su Từ năm 2000 đến 2003 tổng số hộ cấp giấy 1.297 hộ, với số giấy cấp 1.533 giấy/ 1.380,08 Trong đó: xã Hương Bình có 1.100 hộ, số giấy cấp 1.327 giấy/974,34 ha, Xã Bình Điền có 51 hộ, với 52 giấy/77,35 xã Hương Thọ có 146 hộ, với 154 giấy/328,39 Đến năm 2004, tiếp tục thực chương trình dự án, UBND huyện đạo phòng Tài nguyên Môi trường xã tiếp tục hợp đồng Trung tâm Tài nguyên 38 Môi trường thuộc Sở Tài nguyên Môi trường đo đạc, lập đồ giải để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trồng cao su Từ 2004 đến 2010, kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trồng cao su bảng sau: Bảng Tổng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao su năm 2004-2010 TT Đơn vị Số hộ Số giấy Diện tích (ha) Xã Hương Thọ 142 196 189,59 Xã Bình Thành 88 101 97,74 Xã Bình Điền 51 66 68,15 Xã Hương Bình 130 147 206,11 Xã Hồng Tiến 67 85 77,24 Tổng cộng 478 595 638,82 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Hương Trà) Các xã có tỷ lệ hộ tham gia trồng cao su nhiều xã Hương Bình có 130 hộ, cấp 147 giấy, với diện tích 206,11 ha, xã Hương Thọ có 142 hộ, cấp 196 giấy, với diện tích 189,59 Các xã khác có tỷ lệ người dân tham gia trồng cao su lớn Bình Điền có 51 hộ, cấp 66 giấy với diện tích 68,15 ha, Bình Thành có 88 hộ, cấp 101 giấy với diện tích 97,74 ha, 3.2.2.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản: Trong năm qua, diện tích đất nuôi trồng thủy sản quan tâm UBND huyện, đạo phòng Nông nghiệp - PTNT huyện phối hợp với phòng ban chức huyện tham gia với xã quy hoạch diện tích nuôi trồng thủy sản cho hai xã Hải Dương Hương Phong Hai xã nằm vùng đầm phá Tam Giang có diện tích mặt nước để nuôi trồng thủy sản tốt Dự án hồ cao triều cho hai xã triển khai, phòng Tài nguyên Môi trường UBND hai xã tiến hành lập hồ sơ cho hộ sử dụng đất đăng ký để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tính đến cuối năm 2010 kết cấp giấy đất nuôi trồng thủy sản đạt kết theo bảng sau: Bảng Tổng hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NTTS năm 2010 STT Đơn vị (xã, thị trấn) Số hộ /Thửa Số giấy cấp Số hộ chưa cấp 150/167 76 74 Xã Hương Phong Xã Hải Dương 262 285 Tổng cộng 412 361 74 39 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường Hương Trà) Qua bảng cho ta thấy, diện tích đất mặt nước hai xã Hải Dương Hương Phong quy hoạch, người dân đầu tư nạo vét, đắp hồ để nuôi tôm loại cá có chất lượng cao, tạo thu nhập cho người dân vùng đầm phá có kinh tế chưa phát triển so với xã khác Diện tích xã Hương Phong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58,65 ha, diện tích chưa cấp 46,95 3.3 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hương Trà Dựa vào thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hương Trà từ 2004 – 2010, trình tham vấn, vấn cán địa xã, thị trấn huyện Chúng đưa số đánh giá sau: 3.3.1 Thuận lợi - Việc tổ chức quán triệt Nghị chủ trương Đảng Nhà nước tiến hành thường xuyên, đầy đủ Sự tập trung đạo Huyện uỷ, UBND huyện Hương Trà, phòng Tài nguyên Môi trường ban ngành cấp huyện Bên cạnh Đảng Uỷ, HĐND UBND xã, thị trấn tích cực đạo đôn đốc phận địa xã thúc đẩy trính hướng dẫn, kê khai lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Việc đạo triển khai tuyên truyền phổ biến Luật Đất đai 2003 đồng từ huyện đến sở có tác động đến nhận thức pháp luật đất đai nhân dân yếu tố quan trọng giúp quyền cấp thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai - Cơ sở vật chất, trang thiết bị máy móc ngày tăng cường đầu tư Hàng năm, phòng Tài nguyên Môi trường UBND huyện dự án hỗ trợ kinh phí để mua sắm thêm máy vi tính, năm 2003 phòng Tài nguyên Môi trường trang bị máy đo đạc điện tử… - Đội ngũ cán từ cấp huyện đến cấp xã tham gia lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhiều cán nhân viên cấp huyện, cấp xã tổ chức học tập sử dụng thành thạo phần mềm ngành địa (như phần mềm Mapinfor, Microstation, SDR,…) để phục vụ cho công tác đo đạc, biên tập đồ, trích lục, trích đất lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.2 Khó khăn - Chức năng, nhiệm vụ ngành Tài nguyên Môi trường lớn, song cán đơn vị thiếu, số cán cấp huyện cấp xã chưa đào tạo chuyên môn quy, cán thiếu động công tác 40 - Một số cấp uỷ, quyền địa phương xã chưa quan tâm đạo sâu sát để tổ chức thực Luật Đất đai 2003 thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Trong việc đạo xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất chưa ý đến pháp lý thực tiễn, khả dự báo phát triển địa phương chưa sát tình hình dẫn đến chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tốt - Việc xác định thừa kế quyền sử dụng đất gặp phải khó khăn người đăng ký sử dụng đất chết mà không để lại di chúc nên phải lập thừa kế theo pháp luật Hồ sơ thừa kế theo pháp luật phức tạp, số lượng văn lập nhiều, mức độ cán phụ trách hướng dẫn thủ tục chưa rõ ràng nên người dân khó khăn, không lập hồ sơ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đội ngũ cán địa cấp xã phần lớn chưa đào tạo nên trình độ chuyên môn thấp, từ hiệu giải công việc đất đai nhiều hạn chế, chưa quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất, mua bán chuyển quyền sử dụng đất,… dẫn đến kết việc tranh chấp khiếu nại người dân xã xảy chưa giải dứt điểm - Theo quy định Quyết định số 50/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 việc quy định diện tích tối thiểu tách loại đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế UBND Tỉnh ban hành số trường hợp hộ sử dụng đất chuyển quyền xây dựng nhà ở, công trình đất mà chưa thực thủ tục, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn - Các xã miền núi đầu tư đo đạc lập hồ sơ địa chậm, đồ địa loại đồ khác thành lập sau năm gần việc triển khai cấp giấy cho người dân năm qua gặp nhiều khó khăn - Trên địa bàn Tỉnh nói chung, huyện Hương Trà nói riêng tổ chức tôn giáo sử dụng đất làm am, chùa, nhà thờ đất tín ngưỡng cộng đồng dân cư sử dụng làm nhà thờ họ, nhánh, phái… lớn Nhưng tiến độ cấp giấy cho loại đất chậm làm ảnh hưởng đến trình quản lý sử dụng đất Việc ranh giới sử dụng đất tôn giáo, tín ngưỡng liền kề với hộ gia đình, cá nhân bên cạnh nông thôn ranh giới sử dụng đất có ranh giới tạm nên nảy sinh nhiều tranh chấp ảnh hưởng không nhỏ đến trình cấp giấy cho hộ gia đình, cá nhân - Do khối lượng công việc lớn, lực lượng cán từ cấp huyện đến cấp xã không đủ để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Cán địa xã, thị trấn bố trí kiêm nhiệm nhiều công việc Đối với phòng Tài nguyên Môi trường Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện lực lượng cán ít, số hợp đồng lao động chưa có trình độ chuyên môn, số cán lực yếu, khối lượng công việc nhiều nên tập trung giúp đỡ cho xã công tác cấp giấy mà hỗ trợ chuyên môn 41 - Kinh phí để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng huyện Hương Trà hạn chế Nguồn kinh phí chưa đáp ứng nhu cầu để giải khối lượng công việc 3.4 Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hương Trà Dựa vào thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hương Trà từ 2004 – 2010, tham khảo ý kiến chuyên gia ngành Tài nguyên môi trường phiếu điều tra cán địa xã, thị trấn, huyện Chúng đưa số giải pháp sau: - Tiếp tục tổ chức tuyên truyền phổ biến Luật Đất đai 2003 văn thi hành Luật từ cán bộ, Đảng viên nhân dân từ huyện đến xã, thị trấn giúp cho người dân ngày nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật hơn, từ thực việc quản lý sử dụng đất tốt hơn, - Duy trì đặn công tác họp trực báo hàng tháng, quý, để kịp thời báo cáo tiến độ khó khăn, vướng mắc trình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - UBND huyện nên tăng cường nguồn kinh phí cho phòng Tài nguyên Môi trường xã, thị trấn để hợp đồng thêm cán giúp việc cho ngành Tài nguyên Môi trường thực tốt công tác quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận - Đối với đất có diện tích nhỏ so với quy định Quyết định số 50/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành, nên không lập hồ sơ để cấp giấy chứng nhận Các trường hợp này, UBND Tỉnh nên ban hành thêm văn để hướng dẫn cho phép cấp giấy chứng nhận tạm thời loại văn để đưa đất vào quản lý ổn định chặt chẽ hơn, đồng thời tạo điều kiện quyền nghĩa vụ cho người sử dụng đất - Tiến hành đo đạc, cập nhật, bổ sung thường xuyên loại đất biến động thông báo công khai vùng đất quy hoạch để nhân dân biết, tránh tình trạng lấn chiếm sử dụng đất sai mục đích vùng quy hoạch - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra quản lý sử dụng đất sở để việc quản lý, sử dụng đất theo pháp luật sử dụng đất đai đạt hiệu cao, tiết kiệm mục đích - Đề nghị UBND xã, thị trấn chủ động tổ chức cử cán học để đào tạo lực lượng cán nguồn kế cận để thay cho cán lớn tuổi, chưa có cấp, trình độ đại học chuyên môn quy để nâng cao trình độ lực chuyên môn, đáp ứng ngày tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường có kế hoạch tổ chức hội nghị, hội thảo 42 mở lớp tập huấn công tác quản lý nhà nước đất đai, tập huấn lưu trữ sử dụng phần mềm công tác quản lý hồ sơ địa dạng số cho cán địa cấp huyện, xã - Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân triển khai kế hoạch cụ thể song song việc cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, sở tôn giáo, tín ngưỡng cộng đồng dân cư sử dụng đất địa bàn huyện - Củng cố thành lập ban hòa giải xã, thị trấn để tham gia hòa giải, giải tốt việc tranh chấp ranh giới sở Đồng thời tăng cường, đôn đốc tổ đo đạc xác định cắm mốc ranh giới cho hộ sử dụng đất để hướng dẫn lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bị vướng mắc Kết luận - Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hương Trà ngày vào nề nếp, việc sử dụng đất ngày ổn định từ đảm bảo cho việc sử dụng đất mục đích, quy hoạch, kế hoạch pháp luật - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai cách có hiệu bước hoàn thiện địa bàn xã, thị trấn huyện Hương Trà - Công tác đo đạc, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa triển khai đồng gấp rút Hầu hết xã, thị trấn địa bàn huyện có đồ địa chính, hồ sơ địa lưu trữ dạng số, thuận tiện cho công tác tra cứu thông tin đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai địa bàn huyện - Công tác lập hồ sơ địa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hương Trà đạt kết cao, đến cuối năm 2010 cấp 18.677 giấy tổng số 21.395 hộ sử dụng đất, đạt 87,30% so với số hộ sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/3/1993 Chính phủ giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất nông nghiệp Quyết định 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực 43 quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ Về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quyết định số 51/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 Về ban hành Quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế EVALUATION ON THE PERFORMANCE OF THE ISSUE OF LAND USE RIGHT CERTIFICATION AFTER LAND LAW FROM 2004 TO 2010 AT HUONG TRA DISTRICT, THUA THIEN HUE PROVINCE Nguyen Van Binh1, Ho Kiet1, Nguyen Tai2 College of Agriculture and Forestry, Hue University Huong Tra Department for Environmental and Natural Resources Abstract Under the competition of the market economy, land use right certificate is of great value Land use right Certificate is a legal basis for the land owners to feel more secure and free when investing as well as using their land In addition, the land use right certificate is also the land owners’ possession so that they can perform real estate transaction by the land use right such as: transfer, inheritance, offering, renting, subleting, mortgage, warranty, capital contribution… Land management and land use at Huong Tra District are more and more stable, which ensures the land use for right purpose, right plan, schedule and for the compliance with law Land registration filing and registration for the issue of land use right certificate at Huong Tra District have achieved good results: by the end of 2010, 18.677 certificates on the overall amount of 21.395 land use households were issued, which is 87,30% of the total amount of land use households Some local authorities at some communes have not paid attention to the performance of Land Law 2003 and land management A lot of difficulties emerges in the determination on the inheritance of land use right because the land use registors were dead without any will Inheritance according to Law, therefore, had to be made In mountainous communes measurement and land registration filing have not been fulfilled in due time Cadastral maps and others have just been made in recent years, thus there have been certain difficulties in the issue of land use right certificate… 44