VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO VIỆT HÀ VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG HUYỆN HẠ HÒA TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO VIỆT HÀ VỐN ĐẦU TƯ CHO PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG HUYỆN HẠ HÒA TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phí Vĩnh Tường HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ “Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ” Chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 60.34.04.10, công trình tác giả dày công nghiên cứu, có sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tư liệu liệu khác Các thông tin rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Cao Việt Hà LỜI CẢM ƠN Để có luận văn này, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện khoa học xã hội tận tình giảng dạy, hướng dẫn quan tâm giúp đỡ tác giả trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Phí Vĩnh Tường, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, hạn chế lý luận, lực, kinh nghiệm nghiên cứu, nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Cao Việt Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… Chương 1: LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG……………………………………………………… ……………… 1.1 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng………………………………… 1.2 Vai trò vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng……………………….10 1.3 Phân loại kết cấu hạ tầng……………………………………………… 11 1.4 Đặc trưng vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng………………… 13 1.5 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng……………………………15 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng18 Chương 2: THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG HUYỆN HẠ HÒA GIAI ĐOẠN 2011 - 2015………… …………22 2.1 Kết cấu hạ tầng huyện Hạ Hòa giai đoạn 2011-2015……………… …22 2.2 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng huyện Hạ Hoà giai đoạn 2011-2015… 25 2.3 Một số vấn đề huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nguyên nhân……………………… ……………………………………….32 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAI ĐOẠN 2016-2020……… ………….43 3.1 Bối cảnh phát triển…………………… ………………………………43 3.2 Định hướng phát triển KCHT huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 – 2020… 47 3.3 Nhu cầu vốn phát triển kết cấu hạ tầng giai đoạn 2016-2020 lực nguồn vốn ngân sách… ………………………………………………… 49 3.4 Một số giải pháp huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng… …….53 KẾT LUẬN…………………………………………………………………59 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… …………….61 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH : Công nghiệp hóa DN : Doanh nghiệp GTGT : Thuế giá trị gia tăng GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hóa FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước KCHT : Kết cấu hạ tầng KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức ODF : Hỗ trợ phát triển khác QLDA : Quản lý dự án UBND : Ủy ban Nhân dân TTCN : Tiểu thủ công nghiệp DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Các trục giao thông đường qua Hạ Hoà năm 2015 23 Bảng 2: 30 Bảng 3: Vốn đầu tư KCHT đô thị giai đoạn 2011-2015 32 Bảng 4: Kết đầu tư phát triển KCHT theo hạng mục giai đoạn 2011-2015 33 Bảng 5: Một số kết cấu hạ tầng đô thị cần hoàn thiện 34 Bảng 6: Cơ cấu vốn đầu tư theo lĩnh vực giai đoạn 2011-2015 35 DANH MỤC HÌNH Hình 1: Chi ngân sách chi phát triển kết cấu hạ tầng giai đoạn 2011-2015 (tỷ đồng) 26 Hình 2: Vốn đầu tư phát triển KCHT huyện Hạ Hoà theo nguồn giai đoạn 2011-2015 (tỷ đồng) 28 Hình 3: Vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường giai đoạn 20112015 (tỷ đồng) 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết cấu hạ tầng (KCHT) có vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ hay ngành kinh tế Kết cấu hạ tầng tạo tảng cho hoạt động kinh tế xã hội diễn cách thuận tiện, sở để doanh nghiệp tiến hành sản xuất kinh doanh, tạo nhiều lợi nhuận sở tạo thêm nhiều việc làm có chất lượng, đóng góp cho ngân sách nhà nước Trên tảng kết cấu hạ tầng phát triển đồng bộ, doanh nghiệp phát triển thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế, hướng tới ngành có giá trị gia tăng (GTGT) cao tạo nhiều việc làm có chất lượng cho kinh tế Vai trò quan trọng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư doanh nghiệp nước phục vụ trình công nghiệp hoá (CNH), đại hoá (HĐH) lý thúc đẩy phủ quốc gia huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, song song với việc huy động vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Trong khứ, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thường đòi hỏi nguồn vốn lớn Ngay kinh tế phát triển, doanh nghiệp hạ tầng có đủ nguồn lực (vốn) để phát triển kết cấu hạ tầng mà kinh tế quốc dân phủ kỳ vọng Tuy nhiên, bối cảnh phát triển có nhiều thay đổi năm gần Khoa học công nghệ lĩnh vực kết cấu hạ tầng có bước tiến mới, cho phép sử dụng nhiều nguyên vật liệu phát triển kết cấu hạ tầng Trong bối cảnh công nghệ xây dựng kết cấu hạ tầng có tiến rõ rệt, hội để doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư phát triển số lĩnh vực hạ tầng giao thông, hạ tầng cung cấp nước sạch, hạ tầng khu công nghiệp ngày cao Sự tham gia khu vực tư nhân nước góp phần thúc đẩy tái cấu đầu tư công nâng cao hiệu đầu tư vào công trình công cộng Là huyện miền núi tây bắc tỉnh Phú Thọ, huyện Hạ Hoà có nhiều hội để phát triển kinh tế xã hội nhanh Với tổng diện tích 33.994,05 ha, huyện Hạ Hoà gồm 32 xã, thị trấn Trung tâm huyện Hạ Hoà thị trấn Hạ Hoà cách thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 70 km, cách Thủ đô Hà Nội 170 km Hệ thống giao thông địa bàn huyện bao gồm Quốc lộ 32C 70C; Tỉnh lộ 311, 320, 314 có 26 km đường sắt Hà Nội - Lào Cai 32 km đường thuỷ dựa Sông Thao chạy dọc, chia huyện thành vùng tả ngạn hữu ngạn Tuy có nhiều thuận lợi vị trí địa lý, hội phát triển chưa chuyển hoá thành lợi ích cho người dân cho doanh nghiệp Thực tiễn phát triển cho thấy nguyên nhân ảnh hưởng đến việc chuyển hoá hội phát triển thành lợi ích hạn chế việc hình thành môi trường kinh doanh thuận lợi Một cấu phần yếu môi trường kinh doanh huyện Hạ Hoà kết cấu hạ tầng Dù có nỗ lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, yêu cầu quy mô vốn đầu tư cao, nguồn vốn (chủ yếu dựa vào NSNN) thấp, khả huy động nguồn vốn ngân sách hạn chế việc cải thiện chất lượng kết cấu hạ tầng Như vòng luẩn quẩn, doanh nghiệp đầu tư thu ngân sách thấp dẫn tới hạn chế việc chi đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Trong bối cảnh đó, việc tìm kiếm giải pháp để huy động vốn phát triển kết cấu hạ tầng huyện Hạ Hoà, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cần thiết Tuy có số giải pháp đề xuất, sở khoa học để vận dụng giải pháp trường hợp huyện Hạ Hoà vấn đề bàn luận Bên cạnh đó, lĩnh vực kết cấu hạ tầng huyện Hạ Hoà cần giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển chưa đề cập đến (trong phạm vi hiểu biết học viên) Chính vậy, học viên chọn đề tài “Vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế, khoa Kinh tế học, mã số 60.34.04.10 với mong muốn đề xuất số giải pháp nhằm huy động vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng huyện Hạ Hoà, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH Tình hình nghiên cứu đề tài Thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vấn đề đặt với địa phương huyện nghèo làm để huy động nhiều nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Hơn nữa, kết cấu hạ tầng nhân tố quan trọng định tăng trưởng, phát triển Song đòi hỏi vốn lớn, khả thu hồi vốn chậm Bởi vậy, vấn đề nhận nhiều quan tâm xã hội Đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều viết xoay quanh vấn đề ví như: - Phạm Ngọc Quyết (1996), Những giải pháp tài huy động vốn nước để đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài kế toán Hà nội - Đinh Văn Phượng(2000), Thu hút vốn sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế miền núi phía bắc nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Nguyễn Đức Độ(2001), Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế vai trò củng cố quốc phòng nước ta nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quân sự, Hà Nội - Phan Tú Lan (2002), Khai thác quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng ký thuật đô thị Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Tạo hành lang pháp lý ổn định ban hành quy chế quản lý đầu tư xây, nhằm khai thác nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân để bổ sung vốn đầu tư phát triển KCHT huyện 3.4.4 Tiếp tục hoàn thiện tăng cường chế quản lý vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng Hàng năm ngân sách huyện dành lượng vốn tương đối lớn để thực đầu tư xây dựng công trình KCHT theo quy hoạch kế hoạch hàng năm Kết đầu tư tạo tài sản cố định, lực sản xuất cho kinh tế quốc dân, tạo điều kiện tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Vì vậy, phải tăng cường hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, từ khâu chuẩn bị đầu tư để định đầu tư hay không, huy động từ nguồn vốn Muốn vậy, cần tiến hành đồng số nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, phải chấp hành nghiêm quy trình đầu tư xây dựng theo quy định hành, tránh tượng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư huy động được, dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây lòng tin từ nhân dân Thứ hai, kiện toàn nâng cao chất lượng công tác giao nhận thầu, đặc biệt kỷ luật đấu thầu theo quy chế hành đầu tư xây dựng Việc cụ thể hoá quy định Nhà nước việc đấu thầu dự án thành quy trình cụ thể giúp cán xử lý công việc nắm bắt nhiệm vụ cách xuyên suốt, xử lý công việc quán theo quy định Bên cạnh đó, giúp chủ đầu tư nắm bắt cách có hệ thống đầy đủ yêu cầu quan quản lý, tránh vướng mắc thiếu sót không cần thiết, thúc đẩy trình thực dự án tiến độ, đảm bảo chất lượng, hiệu cao Vậy, nói cần phải hoàn thiện quy chế đấu thầu theo hướng nâng cao tính pháp lý yêu cầu tất yếu khách quan 57 Thứ ba, nâng cao chất lượng thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng công trình KCHT hoàn thành, nhằm nâng cao hiệu huy động sử dụng vốn đầu tư 58 KẾT LUẬN Kết cấu hạ tầng có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất, lưu thông, cải thiện nâng cao đời sống cho người dân huyện Trong năm qua huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ có nhiều đổi nhận thức, quan điểm vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng Đến hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư phát triển nhanh Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt: 6.550 tỷ đồng, đạt 131% so với mục tiêu (mục tiêu 5.000 tỷ đồng); đó, vốn từ doanh nghiệp dân cư: 3.991 tỷ đồng, đạt 133% so với mục tiêu (mục tiêu 3.000 tỷ đồng) Ngân sách nhà nước nhân dân đóng góp: 2.559 tỷ đồng đạt 170,6 % so với mục tiêu (mục tiêu 1.500 tỷ đồng); nguồn vốn Trung ương tỉnh quản lý: 1.542 tỷ đồng, huyện quản lý 690 tỷ đồng, xã quản lý 327 tỷ đồng Hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư phát triển nhanh, đáp ứng ngày tốt nhu cầu sản xuất nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Hệ thống giao thông quốc lộ, tỉnh lộ 100% nhựa hóa đạt cấp V miền núi trở lên; 79,8% đường huyện, 79% đường liên xã, trục xã cứng hóa; hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu tưới, tiêu chủ động cho 70% diện tích; 100% trụ sở, hội trường làm việc quan huyện; Đảng ủy, quyền, đoàn thể nhân dân xã, thị trấn xây dựng kiên cố; 09 xã, thị trấn đạt tiêu chí quốc gia y tế; tỷ lệ phòng học kiên cố đạt 85,7%; 100% khu dân cư có nhà văn hóa; 100% số hộ dân sử dụng điện thường xuyên; 91% số hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Việc huy động vốn đầu tư công trình hạ tầng phục vụ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đạt kết khá, tăng 1,45 lần so mục tiêu Các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn triển khai thực tích cực đem lại hiệu rõ rệt 59 Mặc dù có kết đáng khích lệ nêu trên, song việc huy động sử dụng vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ nhiều hạn chế cần khắc phục thời gian tới Theo đó, đổi hình thức huy động vốn theo hướng đa dạng hóa thị trường, tạo cạnh tranh lành mạnh hợp tác, gắn kết ngày tốt nguồn vốn với đảm bảo tính hiệu cho đồng vốn sử dụng cho phát triển kết cấu hạ tầng; Phát triển kết cấu hạ tầng cần có quy hoạch, chiến lược phát triển lâu dài nhằm đảm bảo tính đồng kết nối quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng, dự án phát triển đô thị với dân cư xung quanh đảm bảo tính hiệu việc huy động sử dụng vốn đầu tư Đồng thời, phân cấp quản lý, trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng bản, tăng cường xã hội hóa đầu tư phát triển thị trường tài chính, với giải pháp hỗ trợ phù hợp với đặc điểm loại kết cấu hạ tầng theo nguồn vốn đầu tư khác nhau; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tránh tượng thất thoát, lãng phí, dàn trải xây dựng nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn giải giải hướng đến việc nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ thời gian tới Sau thời gian nghiên cứu, kiến thức tiếp thu, học tập thực tiễn huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ, tận tình giảng dạy, hướng dẫn thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Học viện khoa học xã hội Là người trực tiếp tham gia vào máy quản lý, kiểm soát chi ngân sách nguồn vốn đầu tư, Em ấp ủ định nghiên cứu đề tài Đề tài có ý nghĩa thiết thực thân Em trình tham mưu, đề xuất quản lý nguồn vốn, góp phần quan trọng trình thực phát triển kết cấu hạ tầng huyện Hạ Hòa, tạo tảng đến năm 2020 trở thành huyện có trung tâm kinh tế vùng Trung du - Bắc 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp Hành Đảng huyện Hạ Hòa (2015): Báo cáo trị Đại hội Đảng huyện Hạ Hòa Tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, Hạ Hòa Phạm Đăng Bình, Nguyễn Văn Lập (1995), Từ điển kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội Chi nhánh điện lực Hạ Hòa Phú Thọ Định hướng phát triển mạng lưới điện đến năm 2020 Nguyễn Đức Độ (2001), Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế vai trò củng cố quốc phòng nước ta nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quân sự, Hà Nội Phan Tú Lan (2002), Khai thác quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng ký thuật đô thị Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Nguyễn Hữu Lợi (2006) Huy động vốn ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng xã hội thành phố Hà Nội, luận án thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phòng Tài Huyện Hạ Hòa Phú Thọ Báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm Phòng Kinh tế hạ tầng Hạ Hòa Phú Thọ Báo cáo tổng kết năm xây dựng CKHT, Hạ Hòa Đinh Văn Phượng(2000), Thu hút vốn sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế miền núi phía bắc nước ta nay, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa Phú Thọ đến năm 2020 11 Phạm Ngọc Quyết (1996), Những giải pháp tài huy động vốn nước để đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài kế toán Hà Nội 12 Văn phòng UBND huyện Hạ Hòa (2015), Tình hình kinh tế xã hội năm 2011-2015 kế hoạch phát triển kinh tế đến năm 2020 huyện Hạ Hòa, Phú Thọ 61 PHỤ LỤC Phụ lục Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Hạ Hoà giai đoạn 2011-2015 STT Tên tiêu A Về kinh tế Giá trị tăng thêm bình quân đầu người Tốc độ tăng giá trị sản xuất (Giá SS 2010) GTTT Nông, lâm nghiệp thủy sản GTTT Công nghiệp, TTCN xây dựng GTTT thương mại-du lịch- dịch vụ 2.1 2.2 2.3 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Thu ngân sách Nhà nước từ hoạt động SXKD địa bàn Tỷ lệ thu ngân sách (từ SXKD) so với chi ngân sách Cơ cấu giá trị tăng thêm (giá TT) Đơn vị tính Giai đoạn 2011-2015 Kế hoạch Thực So sánh (TH/KH) Tr đồng 22 18,20 84,7% % >13 5,25 41 44,2 133,3%