Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1: Tính cấp thiết của đề tài. 1 2: Mục đích và yêu vầu nghiên cứu. 2 2.1.Mục đích nghiên cứu. 2 2.2.Yêu cầu nghiên cứu: 2 Chương I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU. 3 1.1 Cơ sở lý luận. 3 1.1.1: Vai trò, ý nghĩa của công tác cấp giấy chứng nhận trong việc quản lý nhà nước về đất đai. 3 1.1.2.Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại điều 22 Luật đất đai 2013. 3 1.2. Căn cứ pháp lý của công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 4 1.2.1. Trước khi có Luật Đất đai 2003. 4 1.2.2.Luật đất đai 2003sửa đổi 2009 ra đời và áp dụng tới khi có luật đất đai 2013. 7 1.2.3. Sau khi có luật đất đai năm 2013. 10 1.3. Những quy định chung cấp giấy chứng nhận. 11 1.3.1. Khái niệm giấy chứng nhận được quy định tại khoản16 điều 3 Luật đất đai 2013. 11 1.3.2. Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 12 1.3.3. Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 13 1.3.4. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 15 1.3.5.Điều kiện cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình cá nhân. 15 1.3.6. Các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 17 1.3.7. Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu và đăng ký bổ sung đối với tài sản gắn liền với đất. 23 1.4 Tình hình ĐKĐĐ và cấp GCN tại một số quốc gia trên thế giới 25 1.4.1 Tại Mỹ. 25 1.4.2 Tại Tây Úc. 25 1.4.3. Tại Thái Lan. 25 1.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận tại Việt Nam và của tỉnh Thái Bình 26 1.5.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận trên địa bàn cả nước. 26 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 28 2.2 Nội dung nghiên cứu: 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu. 28 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp 28 2.3.3 Phương pháp so sánh 28 2 .3.4 Phương pháp chuyên gia 28 Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU. 29 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tiền Hải 29 3.1.1. Điều kiện tự nhiên. 29 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội. 31 3.2: TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TIỀN HẢI. 33 3.2.1.Tình hình quản lý đất đai. 33 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất. 36 3.2.3: Đánh giá. 44 3.3.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN TIỀN HẢI. 45 3.3.1: Theo mục đích sử dụng đất. 45 3.3.2. Đánh giá chung về công tác cấp GCN huyện Tiền Hải 54 3.3.3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Tiền Hải. 55 ĐÁNH GIÁ TÀI LIỆU VÀ SỐ LIỆU THU THẬP ĐƯỢC. 57 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đồ án trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực đồ án cảm ơn, thông tin trích dẫn đồ án rõ nguồn gốc Thái Bình, ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên Phạm Đức Anh LỜI CẢM ƠN Được phân công khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, đồng ý Th.s Bùi Thị Then em thực đề tài “ Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tiền Hải – tỉnh Thái Bình” Để hoàn thành khóa luận này, em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập rèn luyện Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn đến cô giáo – Th.s Bùi Thị Then dành thời gian hướng dẫn, bảo em suốt trình thực tập viết khóa luận tốt nghiệp Qua em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo toàn thể cán Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thài Bình tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập nghiên cứu đề tài Thái Bình, ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên Phạm Đức Anh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt BĐĐC ĐKĐĐ Diễn giải Bản đồ địa Đăng ký đất đai GCN HSĐC KKĐK UBND Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hồ sơ địa Kê khai đăng ký Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TT 1.1 1.2 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Tên bảng Kết cấp GCN nước tính đến năm 2015 Kết cấp GCN tỉnh Thái Bình tính đến năm 2015 Hiện trạng dân số lao động huyện Tiền Hải năm 2016 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiền Hải 2016 Kết đăng kí đất đai, cấp GCN đất huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN đất huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Kết kê khai đăng kí, cấp GCN nông nghiệp huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN nông nghiệp huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN lâm nghiệp huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN lâm nghiệp huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Tran g 47 49 63 72 76 79 81 84 86 88 DANH MỤC CÁC HÌNH TT 3.1 3.2 3.3 Tên hình Cơ cấu kinh tế năm 2015 huyện Tiền Hải Tỉ lệ trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Tỷ lệ trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN nông nghiệp huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Trang 62 78 83 ĐẶT VẤN ĐỀ 1: Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, chương I, điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, Điều 54 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Qua nhiều năm thực công tác đổi mới, Đảng Nhà nước nhiều lần thay đổi bổ sung sách pháp luật đất đai nhằm đưa công tác quản lý Nhà nước đất đai có hiệu pháp luật Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất( gọi GCN) nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai thủ tục nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp, nhằm xác định mối quan hệ pháp lý Nhà nước chủ sử dụng đất làm sở cho Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất nước theo pháp luật Từ đó, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bảo vệ, đất đai sử dụng hiệu tiết kiệm GCN sở pháp lý quan trọng thể mối quan hệ pháp lý người sử dụng đất Nhà nước Quá trình tổ chức thực việc cấp GCN trình xem xét nguồn gốc sử dụng xác lập đầy đủ để công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất Tiền Hải huyện ven biển nằm phía đông tỉnh Thái Bình Bình Với diện tích tự nhiên 226km2.Huyện Tiền Hải giáp huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình phía tây.Phía đông giáp vịnh Bắc Bộ (biển Đông Việt Nam).Phía bắc giáp huyện Thái Thụy Thái Bình.(Ranh giới sông Trà Lý.)Phía nam giáp tỉnh Nam Định.(Ranh giới sông Hồng.)Huyện Tiền Hải nằm kẹp hai cửa biển Trà Lý Ba Lạt sông Hồng.Trong nhiều năm qua nhu cầu đất đai địa bàn huyện liên tục tăng, qua năm làm cho quỹ đất có nhiều biến động Trong vấn đề quản lý đất đai toàn huyện hạn chế công tác chưa quan tâm mức Việc quản lý đất đai địa bàn huyện lỏng lẻo, số hộ cấp giấy chưa nhiều, người dân sử dụng đất tuỳ tiện Ngoài việc xây dựng quy hoạch kế hoạch cấp, ngành nhiều bất cập, thiếu đồng tạo khó khăn cho vấn đề quản lý đất địa bàn huyện Vì vậy, tìm hiểu công tác quản lý đất đai việc cần thiết giúp ta hiểu rõ điểm tích cực để phát huy hạn chế để khắc phục từ hoàn thiện hệ thống quản lý đất đai Với vai trò sinh viên thực tập tốt nghiệp, phân công Khoa Quản lý đất đai, trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn Th.s Bùi Thị Then, với chấp nhận phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiền Hải em tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tiền Hải – tỉnh Thái Bình” 2: Mục đích yêu vầu nghiên cứu 2.1.Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất huyện Tiền Hải - Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tiền Hải - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tiền Hải 2.2.Yêu cầu nghiên cứu: - Nắm vững nội dung quản lý Nhà nước đất đai, quy định cấp GCN theo pháp luật - Hiểu rõ quy trình, quy phạm, văn đăng ký, cấp GCN - Số liệu điều tra, thu thập phải khách quan, trung thực - Những đề xuất, kiến nghị đưa phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế huyện Tiền Hải Chương I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1Cơ sở lý luận 1.1.1: Vai trò, ý nghĩa công tác cấp giấy chứng nhận việc quản lý nhà nước đất đai GCN giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để đảm bảo họ quyền lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Cấp GCN cho nhân dân chủ trương lớn Đảng nhà ước nhằm tạo động lực thúc phát triển kinh tế xã hội, đồng nghĩa với việc tăng cường thiết chế nhà nước quản lý đất đai - Vai trò: + Cấp GCN pháp lý đầy đủ để giải mối quan hệ đất đai, cở sở pháp lý để nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất họ + GCN có vai trò quan trọng, để xây dựn định cụ thể, định đăng kí, theo dõi biến động kiếm soát giao dịch dân đất đai + GCN buộc người dử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài mà giúp cho họ đền bù thiệt hại đất bị thu hồi +GCN giúp xử lý vi phạm đất đai + Thông qua việc cấp GCNQSDĐ, nhà nước quản lý đất đai toàn lãnh thổ, kiểm soát việc mua bán, giao dịch thị trường thu nguồn tài lớn - GCN xác lập quan hệ đất đai, tiền đề để phát triển kinh tế xã hội giúp cho cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất, yên tâm đầu tư mảnh đất - Ý nghĩa: + Cấp GCN có ý nghĩa thiết thực quản lý đất đai nhà nước, đáp ứng nguyện vọng tổ chức công dân + Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp thỏa thuận giao dịch dân đất đai, tạo tiền đề hình thành thị trường bất động sản công khai, lành mạnh tránh thao túng hay đầu trái phép bất động sản 1.1.2.Các nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định điều 22 Luật đất đai 2013 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 10 Bảng 3.4: Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 TT Tên xã Số KKĐK Số cấp GCN Diện tích cấp GCN Chưa đủ điều kiện Số Diện tích (thửa) (ha) Số Tỷ lệ (%) (thửa) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số Diện tích (thửa) (ha) An Ninh 272 7.32 264 96,88 7.08 96,66 0.24 Bắc Hải 278 12,21 267 96,04 11,98 96,31 11 0,23 Đông Cơ 396 8,14 378 95,45 7,63 93,73 18 0,51 Đông Hải 462 10,71 449 97,29 10,53 96,64 13 0,18 7,75 477 96,36 7,45 96,13 18 0,30 Đông 495 Hoàng Đông Lâm 299 6,58 294 98,16 6,46 98,18 0,12 Đông Long 242 5,12 223 92,15 4,63 90,43 19 0,49 Đông Minh 515 18,75 498 96,70 18,09 96,48 17 0,66 361 5,47 346 95,84 5,22 95,43 15 0,25 10 Đông Phong Đông Quý 311 5,575 305 97,91 5,425 97,40 0,15 11 Đông Trà 587 8,015 575 98,38 7,865 98,32 10 0,15 12 Đông 562 Trung Đông 310 Xuyên Nam Chính 217 7,39 273 96,98 7,19 97,43 0,2 3,0 300 96,77 2,89 96,17 10 0,11 3,57 199 91,71 3,26 91,32 18 0,31 256 6,29 239 93,36 5,71 90,78 17 0,58 16 Nam Cường Nam Hà 267 6,71 254 95,13 6,22 92,70 13 0,49 17 Nam Hải 229 4,19 218 95,20 4,02 95,94 11 0,17 18 Nam Hồng 452 9,84 431 95,35 9,31 94,61 21 0,53 19 Nam Hưng 410 6,81 396 96,59 6,48 95,15 14 0,33 20 Nam Phú 11,58 626 96,75 11,17 96,46 21 0,41 21 Nam Thanh 301 5,89 285 94,68 5,64 95,76 16 0,25 22 Nam Thắng 296 6,24 275 92,91 5,76 92,31 21 0,48 23 Nam Thịnh 671 11,28 643 95,83 10,73 95,12 28 0,55 24 Nam Trung 779 15,97 749 96,15 15,34 96,06 30 0,63 13 14 15 647 53 TT 25 Tên xã Số KKĐK Số cấp GCN Diện tích cấp GCN Chưa đủ điều kiện Số Diện tích (thửa) (ha) Số Tỷ lệ (%) (thửa) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Số Diện tích (thửa) (ha) 744 15,28 715 96,10 14,62 95,68 29 0,66 511 11,63 486 95,11 10,96 94,24 25 0,67 26 Phương Công Tây An 27 Tây Giang 273 7.32 264 96,88 7.07 96,66 0,25 28 Tây Lương 278 6,10 267 96,04 5,88 96,31 11 0,22 29 Tây Ninh 5,355 450 97,29 5,175 96,64 12 0,18 30 Tây Phong 299 6,58 293 98,16 6,46 98,18 0,12 31 Tây Sơn 311 5,575 304 97,91 5,43 97,40 32 Tây Tiến 585 8,015 577 98,38 7,885 98,32 0,1 45 0,13 33 Vân Trường Vũ Lăng 281 7,39 272 96,97 7,21 98,32 0,18 309 3,1 299 96,80 2,73 96,17 29 0,37 TT Tiền Hải Tổng 1.496 28,42 1.467 98,06 28,30 98.07 10 0,12 276,28 95,76 524 11,36 34 35 462 14.883 287,63 14.359 96,30 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiền Hải) 54 Qua bảng 3.3 cho thấy: số hộ kê khai đăng ký 14.883 thửa, số cấp GCN 14.359 thửa, chiếm 96,47% số KKĐK; diện tích KKĐK 287,63 ha, diện tích cấp GCN 276.28 ha, chiếm 96,05% diện tích KKĐK Tính đến thời điểm 31/12/2015, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN số xã đạt kết cao như:Đồng Trà (98,38%), Đông Lâm (98,16%), Vân Trường (98,32%) Tuy nhiên, tồn 524 hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN với diện tích 11,36 Tổng hợp trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN nông thôn Tính đến thời điểm 31/12/2015 thể hình 3.2 bảng 3.4 Bảng 3.5: Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN đất huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 T T 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Chưa đủ điều Nguyên nhân kiện cấp GCN Giao Đất có Tên xã Số đất trái DT tranh thẩm (ha) chấp (thửa) quyền (thửa) (thửa) An Ninh 0.24 Bắc Hải 11 0,23 2 Đông Cơ 18 0,51 Đông Hải 13 0,18 Đông Hoàng 18 0,30 Đông Lâm 0,12 Đông Long 19 0,49 Đông Minh 17 0,66 Đông Phong 15 0,25 Đông Quý 0,15 Đông Trà 10 0,15 2 Đông Trung 0,2 Đông Xuyên 10 0,11 Nam Chính 18 0,31 Nam Cường 17 0,58 1 Nam Hà 13 0,49 Nam Hải 11 0,17 Nam Hồng 21 0,53 Nam Hưng 14 0,33 Nam Phú 21 0,41 Nam Thanh 16 0,25 2 Nam Thắng 21 0,48 Nam Thịnh 28 0,55 Nam Trung 30 0,63 Phương Công 29 0,66 55 Lấn chiếm (thửa) 2 1 2 5 Mua bán trái phép (thửa) 1 4 3 Lý khác (thửa) 5 2 6 3 7 10 9 T T Tên xã 26 27 Tây An Tây Giang Chưa đủ điều Nguyên nhân kiện cấp GCN Giao Đất có Số đất trái DT tranh thẩm (ha) chấp (thửa) quyền (thửa) (thửa) 25 0,67 4 0,25 28 Tây Lương 11 0,22 29 Tây Ninh 12 0,18 30 Tây Phong 0,12 31 Tây Sơn 0,1 45 32 Tây Tiến 33 Vân Trường 34 35 Mua bán trái phép (thửa) 1 3 2 4 1 3 0,13 1 3 0,18 1 Vũ Lăng 29 0,37 11 TT Tiền Hải 10 0,12 524 524 11,36 98 103 111 148 Tổng Lấn chiếm (thửa) Lý khác (thửa) (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiền Hải) Từ hình 3.2 bảng 3.4 cho thấy, chủ sử dụng đất không đủ điều kiện cấp GCN nông thôn giao đất trái thẩm quyền có 64 thửa, chiếm 12,21%; đất có tranh chấp có 98 thửa, chiếm 18,70%; lấn chiếm đất đai có 103 thửa, chiếm 19,66%; mua bán trái phép có 111 thửa, chiếm 21,18% số chưa đủ điều kiện cấp GCN; lý khác có 148 thửa, chiếm 28,25% số chưa đủ điều kiện cấp GCN 3.3.1.2 Đối với đất sản xuất nông nghiệp Thực nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, Quyết định 313/QĐ-UB ngày 6/4/1993 UBND tỉnh Thái Bình việc giao ruộng đất ổn định lâu dài cho hộ nông dân Năm 1993, huyện Tiền Hải triển khai công tác giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân Việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vừa đảm bảo lợi ích người sử dụng đất vừa giúp họ yên tâm đầu tư vào sản xuất đảm bảo an ninh lương thực huyện nói riêng tỉnh, nước nói chung Sau thực giao đất cho hộ gia đình 56 cá nhân để việc quản lý sử dụng đất đai chặt chẽ theo quy định pháp luật, UBND huyện Tiền Hải quan tâm đạo thực việc cấp GCN cho hộ gia đình cá nhân Từ năm 1996 đến năm 1998 huyện Tiền Hải thực việc cấp GCN đồng loạt cho 35 xã, thị trấn Kết sau năm thực hiện, công tác cấp GCN nông nghiệp địa bàn huyện đạt tỷ lệ khoảng 90% Tính đến thời điểm 31/12/2015 công tác cấp GCN nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân chủ yếu cấp đổi, cấp lại GCN.Kết kê khai đăng ký, cấp GCN nông nghiệp huyện Tiền Hải Tính đến thời điểm 31/12/2015 thể bảng 3.5 57 Bảng 3.6: Kết kê khai đăng ký, cấp GCN nông nghiệp huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Số Số KKĐK cấp GCN Diện tích cấp GCN TT Tên xã Số Diện tích (thửa) (thửa) Số Tỷ lệ (%) (thửa) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 An Ninh Bắc Hải Đông Cơ Đông Hải Đông Hoàng Đông Lâm Đông Long Đông Minh Đông Phong Đông Quý Đông Trà Đông Trung Đông Xuyên Nam Chính Nam Cường Nam Hà Nam Hải Nam Hồng Nam Hưng Nam Phú Nam Thanh Nam Thắng Nam Thịnh Nam Trung Phương Công Tây An Tây Giang 185 169 183 280 268 126 102 192 127 262 362 251 138 84 155 113 84 331 139 166 295 219 208 173 275 132 12,21 10,64 11,97 28,56 13,21 9,53 9,24 11,56 11,32 27,19 29,23 21,68 9,56 7,81 14,35 11,81 9,19 31,42 14,27 11,65 28,74 25,86 404,5 16,32 28,24 12,16 180 163 170 275 259 120 90 188 121 257 351 243 134 76 148 109 78 321 127 158 285 201 203 161 268 125 97,30 96,45 92,90 98,21 96,64 95,24 88,24 98,17 95,28 98,08 96,96 96,81 97,10 90,48 95,48 96,46 92,86 96,98 91,37 95,18 96,61 91,78 97,59 93,04 97,45 94,70 11,48 10,24 11,33 28,0 12,34 8,98 7,73 11,29 10,76 26,62 28,15 20,37 9,21 6,97 13,36 10,97 8,45 29,83 12,96 11,03 27,25 23,43 391 15,15 27,23 11,32 94,02 96,24 94,65 98,02 93,41 94,23 83,66 97,66 95,05 97,92 96,31 93,96 96,34 89,24 93,10 92,89 91,95 94,94 90,82 94,68 94,82 90,60 96,72 92,80 96,44 93,09 Chưa đủ điều kiện Số Diện tích (thửa (ha) ) 0,73 0,4 13 0,64 0,56 0,87 0,55 12 1,51 0,27 0,56 0,57 11 1,08 1,31 0,35 0,84 0,99 0,84 0,74 10 1,59 12 1,31 0,62 10 1,49 18 2,43 0,14 12 1.18 1,01 0,84 185 17,94 178 96,21 17,14 95,57 0,8 28 Tây Lương 279 28,56 274 98,21 27,99 98,02 0,57 29 Tây Ninh 260 27,18 255 98,08 26,62 97,92 0,53 30 Tây Phong 415 8,08 405 97,59 7,82 96,72 10 0,26 31 Tây Sơn 274 28,23 267 97,46 27,23 96,44 1,00 32 Tây Tiến 172 16,32 160 93,04 15,14 92,80 12 1,17 58 TT Tên xã 33 Vân Trường 34 Vũ Lăng 35 TT.Tiền Hải Tổng Số Số KKĐK cấp GCN Diện tích cấp GCN Chưa đủ điều kiện Số Diện tích (thửa (ha) ) Số Diện tích (thửa) (thửa) Số Tỷ lệ (%) (thửa) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 208 404,5 203 97,59 391 96,72 0,13 191 11,56 188 98,17 11,29 97,66 0,27 184 17,93 177 96,19 17,14 95,56 0,79 7.187 1382,52 6918 96,26 1326,82 95,97 269 29,07 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiền Hải) Từ bảng 3.5 cho thấy: số KKĐK cấp GCN 7.187 với diện tích 1382,52 Trong đó, số cấp GCN 6.918 thửa, chiếm 96,26% tổng số kê khai đăng ký; diện tích cấp GCN 1326,82 ha, chiếm 95,97% tổng diện tích KKĐK Các xã có kết cấp GCN cao bao gồm:Đông Hải(98,20%), Tây Lương(98,02%), Đông Quý(97,92%), … Có kết đạo sát Tỉnh, Huyện ủy, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện xã, thị trấn tập trung triển khai cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Bên cạnh đó, số xã có kết đạt không cao gồm: xã Đông Long(83,66%), Nam Chính(89,24%), Nam Thắng(90,60%) Lý xã phần lớn diện tích đất nông nghiệp chưa đo đạc lập đồ địa có tọa độ, mua bán trái phép, lấn chiếm nên gây khó khăn cho công tác cấp GCN Trong giai đoạn này, có 269 hộ chưa cấp GCN với diện tích 29,07ha Kết thể hình 3.3và bảng 3.6 59 Bảng 3.7: Tổng hợp trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy GCN nông nghiệp huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Chưa đủ điều kiện cấp GCN T T Tên xã 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Nguyên nhân Số (thửa) Diện tích (ha) An Ninh Bắc Hải Đông Cơ Đông Hải Đông Hoàng Đông Lâm Đông Long Đông Minh Đông Phong Đông Quý Đông Trà Đông Trung Đông Xuyên Nam Chính Nam Cường Nam Hà Nam Hải Nam Hồng Nam Hưng Nam Phú Nam Thanh Nam Thắng Nam Thịnh Nam Trung Phương Công Tây An Tây Giang 13 12 11 8 10 12 10 18 12 7 0,73 0,4 0,64 0,56 0,87 0,55 1,51 0,27 0,56 0,57 1,08 1,31 0,35 0,84 0,99 0,84 0,74 1,59 1,31 0,62 1,49 2,43 0,14 1.18 1,01 0,84 Giao đất trái thẩm quyền (thửa) 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 0 1 3 0 Mua Lấn bán chiếm trái (thửa) phép (thửa) 1 3 1 2 1 1 1 2 4 2 4 1 0,8 1 2 28 29 Tây Lương Tây Ninh 0,57 1 0,53 30 Tây Phong 10 0,26 2 31 Tây Sơn 1,00 1 32 Tây Tiến 12 1,17 60 Đất có tranh chấp (thửa) Lý khác (thửa) 1 2 2 3 T T Tên xã 33 Vân Trường 34 Vũ Lăng 35 TT Tiền Hải Tổng Chưa đủ điều kiện cấp GCN Nguyên nhân Số (thửa) Diện tích (ha) Giao đất trái thẩm quyền (thửa) Đất có tranh chấp (thửa) Mua Lấn bán Lý chiếm trái khác (thửa) phép (thửa) (thửa) 0,13 0 0,27 0,79 2 269 29,07 39 47 59 58 66 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiền Hải) Từ hình 3.2 bảng 3.6 ta thấy: 269 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN có 39 giao đất trái thẩm quyền, chiếm 14,50%; 47 tranh chấp với nhau, chiếm 17,47%; 59 lấn chiếm đất, chiếm 21,93%; 58 mua bán trái phép, chiếm 21,56%; 66 lý khác như: nguồn gốc sử dụng chưa rõ ràng, chưa trình tự thủ tục, chiếm 24,54% 3.3.2 Đánh giá chung công tác cấp GCN huyện Tiền Hải 3.3.2.1Những mặt đạt Trong năm gần đây, công tác tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Tiền Hải vào hoạt động ổn định đẩy nhanh tiến độ Công tác cấp GCN đạt tỷ lệ cao, hệ thống HSĐC huyện triển khai xây dựng hoàn thiện Có kết có điều kiện thuận lợi định sau: - ĐKĐĐ, cấp GCN chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Nó phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng - Các văn hướng dẫn công tác cấp GCN cấp UBND huyện Tiền Hải, Phòng Tài nguyên Môi trường triển khai đồng bộ, kịp thời cho cán công chức làm công tác cấp GCN; việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân quan tâm mức; công tác tra kiểm tra việc cấp GCN tăng cường góp phần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Tiền Hải - Công tác tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Tiền Hải hướng dẫn, đạo sát từ trung ương đến sở chuyên môn khâu Do đó, trình thực có vướng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp 61 - Đội ngũ cán bộ, viên chức VPĐKQSDĐ phòng Tài nguyên Môi trường nhiệt tình, tích cực học hỏi, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ trình làm việc 3.3.2.2 Những tồn vướng mắc Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN thực tế gặp không khó khăn thực cụ thể: - Nhận thức pháp luật, quy định Nhà nước có liên quan đến lĩnh vực đất đai số người dân hạn chế, không thực kê khai hồ sơ theo hướng dẫn nên gây khó khăn cho cán thực thi nhiệm vụ - Việc lậpcấp GCN thường bị kéo dài thiếu kinh phí đo đạc, việc lập BĐĐC công nghệ số chậm Các trường hợp mua bán trái phép, tranh chấp, giao đất trái thẩm quyền trình giao đất xã, thị trấn gây trở ngại không nhỏ tới tiến độ công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC Những hồ sơ chưa cấp GCN chưa có đủ hồ sơ gốc quyền sử dụng đất nên khó khăn cho việc thẩm định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất - Điều kiện hoạt động VPĐKQSDĐ nhiều khó khăn thiếu cán chuyên môn khối lượng hồ sơ lại tải so với lượng cán Mặt khác, trình độ chuyên môn cán bộ, trang thiết bị kỹ thuật cần thiết cho hoạt động chuyên môn hạn chế 3.3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Tiền Hải 3.3.3.1.Giải pháp chung Việc ĐKĐĐ, cấp GCN có ý nghĩađặc biệt quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị, xã hội phát triển kinh tế cách bền vững Trong trình tìm hiểu thực trạng công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC địa bàn huyện Tiền Hảicần thực số giải pháp sau nhằm hoàn thiện công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC địa bàn huyện - UBND tỉnh Thái Bìnhcùng cấp quyền huyện Tiền Hải cần đầu tư nhiều thời gian kinh phí cho công tác chuyên môn, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC; - UBND huyện Tiền Hảitiếp tục đạo xã, thị trấn rà soát lại hộ sử dụng đất theo quy hoạch đất ông cha sót lại mà chưa cấp GCN để tiếp tục tiến hành cấp; - Thường xuyên tuyên truyền sách pháp luật, vai trò công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC cách sâu rộng để người dân hiểu lợi ích việc thực công tác này; 62 - Tăng cường đội ngũ cán bộ, nâng cao lực đạo đức cho cán quản lý đất đai để đảm bảo tính ổn định chuyên môn đặc biệt cán địa cấp xã; - Xử lý nghiêm dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện HSĐC xã, thị trấn; - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh chóng xác; - Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định Nhà nước để góp phần tăng cường hiệu trình giải yêu cầu công dân; - Phòng Tài nguyên Môi trường cần tham mưu kịp thời cho UBND huyện việc đạo công tác ĐKĐĐ, cấp GCN 3.3.3.2.Giải pháp riêng cho các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận - Đối với103 trường hợp giao đất trái thẩm quyền: + Đề nghị quan có thẩm quyền xác định rõ sai phạm xử lý nghiêm trường hợp, cá nhân vi phạm + Đồng thời tìm phương án đền bù thích đáng người dân - Đối với 145 trường hợp tranh chấp đất đai: + Đề nghị quan có thẩm quyền nhanh chóng giải triệt để, xác định rõ quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN + Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật tranh chấp đất đai - Đối với 162 trường hợp lấn chiếm đất: + Nhanh chóng xác định rõ diện tích, ranh giới đất nhằm đảm bảo công bằng, xác người sử dụng đất + Giải nghiêm trường hợp người dân lấn chiếm đất gây hậu - Đối với 169 trường hợp mua bán trái phép: + Phát xử lý nghiêm trường hợp mua bán đất đai, nhà trái phép, không thông qua quan Nhà nước, không đủ điều kiện mua bán, đầu nhà đất + Tuyên truyền cho người dân lợi ích việc đăng ký đất đai, đăng ký biến động đất đai + Giảm bớt sách phiền hà việc nộp tiền sử dụng đất người dân - Đối với 214 trường hợp nguyên nhân khác: + Tuyên truyền, phổ biến cho người dân thủ tục cấp GCN việc nộp tiền sử dụng đất 63 + Thống nhất, hoàn thiện sách thủ tục giấy tờ cấp GCN, sách nộp tiền sử dụng đất để tạo đồng tình cho người dân việc thực nghĩa vụ tài + Xử lý trường hợp giao đất trái thẩm quyền + Cần có sách hỗ trợ cho người có hoàn cảnh khó khăn có điều kiện mua đất đai, nhà 64 ĐÁNH GIÁ TÀI LIỆU VÀ SỐ LIỆU THU THẬP ĐƯỢC Tài liệu,số liệu: - - Báo cáo thống kê kiểm kê đất đai huyện Tiền Hải năm 2015 - Bảng biểu báo cáo thống kê diện tích đất đai tính đến thời điểm 31/12/2015 - Báo cáo kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 cho hộ gia đình cá nhân - Báo cáo kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất nông nghiệp huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 cho hộ gia đình cá nhân - Các trường hợp giấy chứng nhận sử dụng đất tài sản gắn liền với đất không đủ điều kiện => Tài liệu số liệu mà e thu thập trình thực tập tương đối đầy đủ để đánh giá thực trạng công tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình,cá nhân địa bàn huyện Tiền Hải tính đến thời điểm 31/12/2015 Thuận lợi : - Được quan tâm giúp đỡ cán văn phòng đăng kí đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Bình Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiền Hải Các tài liệu,số liệu lưu trữ cẩn thận,rõ ràng,thuận lợi cho trình tìm kiếm,sử dụng xử lí Khó khăn : Do đề tài thực tập đánh giá thực trạng công tác đăng kí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất huyện Tiền Hải địa điểm thực tập em Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Bình nên trình thực tập xin số liệu phải di chuyển nhiều điệu kiện đường xá xa xôi,khó khăn việc lại 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đối với đất Tính đến thời điểm 31/12/2015 cấp 14.359GCN tổng số 14.883 GCN cần cấp Cấp 276,28 đất tổng số 287,63 đất cần cấp Đối với đất nông nghiệp,có 7.187 hộ đăng ký kê khai cấp 6918GCN với diện tích 1326,82ha, chiếm 95,97% diện tích kê khai đăng ký Công tác đo đạc, lập đồ địa thành lập cho tất xã,thị trấn Kiến nghị - Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất ĐKĐĐ, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCN cho phù hợp với điều kiện thực tế - UBND tỉnh Thái Bình cần quan tâm tới việc đầu tư kinh phí cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, đồng thời cần sớm hoàn thiện việc đo đạc thành lập BĐĐC công nghệ số Mặt khác, cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn, thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao chất lượng, số lượng đội ngũ cán chuyên ngành quản lý đất đai cấp - UBND huyện Tiền Hảichỉ đạo tốt công tác rà soát, sớm hoàn thiện việc cấp GCN - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức để người dân nhận thức rõ tầm quan trọng việc ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC từ tự giác thực quyền nghĩa vụ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCN lập HSĐC, giải dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đât đai địa bàn huyện - UBND huyện thường xuyên đạo xã, thị trấn rà soát lại toàn hộ sử dụng đất chưa cấp GCN để triển khai thực việc kê khai đăng ký, xem xét định cấp GCN cho người sử dụng đất theo quy định pháp luật Ngoài ra, UBND huyện Tiền Hải cần thực tốt chế “Một cửa” triển khai công tác ĐKĐĐ cấp GCN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ TN&MT quy định GCN, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 Bộ TN&MT quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo số 114/BC-BTP ngày 11/7/2008 Bộ Tư pháp tổng hợp kinh nghiệm số nước giới đăng ký bất động sản Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/11/2009 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai 5:Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai (Có hiệu lực từ 01/07/2014) Phùng Văn Nghệ (2010), “Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam”, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam, Hà Nội Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiền Hải (2015), Báo cáo tổng hợp tình hình cấp GCN năm 2015 Quốc Hội (1980), Hiến pháp năm 1980, Nxb Chính trị Quốc gia Quốc Hội (1988), Luật Đất đai năm 1988, Nxb Chính trị Quốc gia 10 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia 11 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia 12 Quốc Hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Quốc Hội (2005), Bộ Luật Dân năm 2005 15 TS.Nguyễn Thị Hải Yến (2015) Giáo trình đăng ký đất đai, Trường đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 16 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1989), Quyết định 201-QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 Tổng cục Quản lý ruộng đất việc ban hành quy định cấp GCN 17 Tổng cục Quản lý Đất đai (2015), Kết cấp GCN các loại đất nước 67