Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2 3.1. Đối tượng nghiên cứu 2 3.2. Phạm vi nghiên cứu 2 3.2.1. Không gian: 2 3.2.2. Thời gian: 2 4. Nội dung nghiên cứu 2 5. Phương pháp nghiên cứu 2 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHƯỜNG CẨM SƠN, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 4 1.1.Thông tin chung 4 1.2.Cơ cấu bộ máy tổ chức UBND phường Cẩm Sơn 4 1.3.Cơ cấu phòng địa chính – đô thị 4 1.4.Môi trường làm việc 4 Chương 2: KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP 5 2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 5 2.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 5 2.1.1.1.Vị trí địa lý: 5 2.1.1.2. Địa hình, địa mạo 5 2.1.1.3. Khí hậu thời tiết: 5 2.1.1.4. Thủy văn 5 2.1.1.5. Tài nguyên đất 5 2.1.1.6. Tài nguyên nước 6 2.1.1.7. Tài nguyên khoáng sản 6 2.1.1.8. Tài nguyên nhân văn 6 2.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 6 2.2.2.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 6 2.2.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế phường Cẩm Sơn 7 2.2.2.3. Điều kiện xã hội 7 2.2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng. 8 2.3. Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai của phường Cẩm Sơn Thành phố Cẩm Phả Tỉnh Quảng Ninh. 9 2.3.2. Biến động đất đai 9 2.4. Kết quả thực hiện công tác quản lý và sử dụng đất đai của phường Cẩm Sơn Thành phố Cẩm Phả Tỉnh Quảng Ninh. 9 2.4.1.Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất đai, tổ chức thực hiện các văn bản đó 9 2.4.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý địa giới hành chính, lập bản đồ địa chính 10 2.4.3.Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 10 2.4.4.Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 2.4.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất 12 2.4.6. Công tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất 12 2.4.7. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 2.4.9.Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 16 2.4.10. Quản lý tài chính về đất đai 16 2.4.11. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 16 2.4.12. Công tác thanh tra, kiểm tra chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 17 2.4.13. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai 17 2.4.14. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm trong công việc quản lý sử dụng đất đai 17 2.4.15. Công tác quản lý dịch vụ công về đất đai 18 2.5. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Cẩm Sơn 18 2.6. Giải pháp nhằm nâng cao việc quản lý đất đai tại phường Cẩm Sơn 19 2.6.1. Hoàn thiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. 19 2.6.2 .Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai 20 2.6.3. Kiện toàn hệ thống thông tin quản lý Nhà nước về đất đai 21 2.6.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai 21 2.6.5. Nâng cao nhận thức chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 23 1.Kết luận 23 2.Kiến nghị 23
MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, thân em nhận quan tâm giúp đỡ bảo tận tình thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, phòng, ban nhà trường địa phương tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành báo cáo khóa luận tốt nghiệp Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội nói chung, thầy, cô giáo khoa Quản lý đất đai nói riêng tận tình dạy dỗ, bảo ân cần suốt thời gian em học tập trường, đặc biệt thầy giáo - THS TRẦN XUÂN BIÊN - người trực tiếp hướng dẫn, bảo em suốt thời gian em thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn UBND phường Cẩm Sơn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em thời gian nghiên cứu làm đề tài phường Cuối từ đáy lòng mình, em xin kính chúc thầy, cô giáo cô, mạnh khỏe, hạnh phúc, thành đạt sống Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thu Hương ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên mà tự nhiên ban tặng cho người, tài sản vô giá quốc gia Đất đai có vai trò vô quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Từ đất làm lương thực, thực phẩm để nuôi sống người Đất đai môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở sản xuất, an ninh quốc phòng… Như đất đai gắn liền với trình tồn phát triển loài người Dân tộc Việt Nam trải qua hàng nghìn năm dựng nước giữ nước, nhiều hệ trước đổ mồ hôi công sức lẫn xương máu để bảo vệ tấc đất tổ quốc Vì hệ ngày phải có trách nhiệm giữ gìn bảo vệ nguồn tài nguyên vô gia phải biết cách quản lý thật chặt chẽ, sử dụng đất cách có hiệu quả, tiết kiệm, đảm bảo sử dụng đất bền vững Tuy nhiên nước ta bước vào công đổi mới, đất nước ngày chuyển mình, dân số ngày tăng nhanh, kèm theo phát triển ngành kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế công nghiệp dịch vụ Tất vấn đề làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn vấn đề quản lý sử dụng đất Các mâu thuẫn có chiều hướng gia tăng làm ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống xã hội Vì vậy, vấn đề quản lý sử dụng đất phải đặt cho nhà quản lý đất đai, nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai Nhà nước đảm bảo việc sử dụng đất có hiệu cao Đây vấn đê xuyên suốt trình sử dụng đất vấn đề phức tạp, không đặt cho ngành quản lý đất đai mà đòi hỏi phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, với nhà quản lý đất đai người sử dụng đất Phường Cẩm Sơn phường thuộc thành phố Cẩm Phả tình Quảng Ninh Với lợi điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội giúp cho việc giao lưu văn hóa kinh tế nơi thuận lợi, phường Cẩm Sơn trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội thành phố Trong giai đoạn này, phát triển mạnh kinh tế xã hội gây sức ép lớn đến việc sử dụng đất Chính nhà quản lý đất đai cần có định hướng rõ rang, công cụ thích hợp để thuận tiện công tác quản lý sử dụng đất Đẻ cho tình hình hình sử dụng đất tương lai đạt hiệu cao mặt kinh tế mặt môi trường – xã hội Nắm rõ tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, phân công khoa Quản lý đất đai – Trường Đại Học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, hướng dẫn thầy giáo – Th.S Trần Xuân Biên, em xin tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường Cẩm Sơn, Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh” Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý sử dụng đất địa phương - Tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - 15 nội dung quản ký nhà nước đất đai phường Cẩm Sơn – Thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh - Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai phường Cẩm Sơn giai đoạn 2010-2015 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Không gian: Tại địa bàn Phường Cẩm Sơn, Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 3.2.2 Thời gian: Giai đoạn 2010-2015 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá ĐKTN – KTXH điah bàn phường - Kết thực 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai trạng sử dụng đất địa bàn phường giai đoạn 2010-2015 - Đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai phường - Đưa giải pháp, kiến nghị cho công tác quản lý đất đai phường Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, em sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với thực tiễn, tổng hợp, thống kê, phương pháp thực địa, phân tích so sánh để đưa kế luận ý kiến đề xuất - Phương pháp điều tra: phương pháp điêu tra thu thập số liệu xã, phường địa bàn thành phố, đối chiếu tài liệu, số liệu, đồ thu thập với thực trạng sử dụng đất địa phương - Phương pháp kế thừa, phương pháp so sánh: Kế thừa số liệu có So sánh thời kỳ trước năm 2010 với giai đoạn 2010 – 2015 địa bàn phường Cẩm Sơn - Phương pháp phân tích tổng hợp thống kê: Phương pháp phân tích sở số liệu thu thập số liệu điều tra Sử dụng phần mềm Excel để tính toán số liệu CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHƯỜNG CẨM SƠN, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Thông tin chung Tên quan : Đảng ủy - HĐND - UBND phường Cẩm Sơn Địa : Đường Trần Phú - Thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh E-mail : ubndcamson@quangninh.gov.vn Cẩm Sơn phường thuộc thị xã Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Việt Nam Phường Cẩm Sơn có diện tích tự nhiên 1123,92 ha, dân số năm 2013 16662 người, mật độ dân số đạt 1542,7 người/km² 1.2 Cơ cấu máy tổ chức UBND phường Cẩm Sơn Chủ tịch UBND Phường (Phụ trách chung) Phó chủ tịch UBND (Phụ trách KT-ĐT) Phó chủ tịch UBND (Phụ trách VH-XH) Lao động TBXH Văn hóa thông tin Tư pháp – Hộ tịch Dân số KHH gia đình Giáo dục đào tạo Văn phòng UBND Kế toán ngân sách Địa chính- đô thị Công thương nghiệp Quân công an 1.3 Cơ cấu phòng địa – đô thị Hiện UBND phường có cán công chức địa có trình độ Đại học thuộc biên chế công chức Nhà nước Nhìn chung cán địa qua đào tạo, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt Trong trình thực sách đất đai, cán địa phường thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, văn liên quan đến quản lý nhà nước đất đai thành phố tỉnh tổ chức 1.4 Môi trường làm việc Phường Cẩm Sơn cố gắng tạo môi trường việc thoải mái, tự để cán công nhân viên cân áp lực hiệu suất công việc Không khí làm việc chuyên nghiệp thân mật, khăng khít cán công nhân viên với điều khiến em cảm thấy hài lòng nơi Bản thân em cảm thấy may mắn thực tập thực tập chuyên ngành học Chương 2: KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 2.1.1.1.Vị trí địa lý: Phường Cẩm Sơn nằm trung tâm thành phố Cẩm Phả, có diện tích tự nhiên 1123.92 có giới hạn vị trí địa lý ranh giới sau : Từ 21 28’09” đến 21 38’25” Vĩ độ Bắc Từ 107 18’39” đến 103 18’11” Kinh độ đông - Phía Bắc giáp phường Mông Dương - Phía Đông giáp phường Cẩm Phú - Phía Nam giáp Vịnh Bái Tử Long - Phía Tây giáp phường Cẩm Đông 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo Phường Cẩm Sơn thuộc địa hình đồi núi ven biển, cao dốc thoải thấp dần theo hướng từ Bắc xuống Nam Địa hình trải dài rộng phía Nam nơi tập trung đông dân cư Nhìn chung địa hình thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội 2.1.1.3 Khí hậu thời tiết: Phường Cẩm Sơn có khí hậu vùng miền núi phía Bắc, khí hậu nhiệt đới gió mùa chịu ảnh hưởng trực tiếp khí hậu biển Do khí hậu có mùa rõ rệt mùa mưa mùa khô 2.1.1.4 Thủy văn Trên địa bàn phường Cẩm Sơn có suối từ cầu đến cầu 5, chảy theo hướng Bắc – Nam đổ biển, suối có tác dụng thoát nước vào mùa mưa lũ 2.1.1.5 Tài nguyên đất Phường Cẩm Sơn có tổng diện tích đất tự nhiên 1123.92 Trong đất nông nghiệp 114.16 chiếm 10.16% tổng diện tích tự nhiên, đất phi nông nghiệp 935,93 chiếm 83,27%, đất chưa sử dụng 73.83 chiếm 6.57% tổng diện tích đất tự nhiên 2.1.1.6 Tài nguyên nước Hệ thống sông suối địa bàn ngắn, lưu vực hẹp chủ yếu có nước vào mùa mưa, sông chịu ảnh hưởng nguồn nước thải sinh hoạt việc khai thác khoáng sản phía thượng nguồn than, cát… nên thường xuyên có độ đục cao hàm lượng chất rắn lớn ô nhiễm sử dụng 2.1.1.7 Tài nguyên khoáng sản Phường Cẩm Sơn có nguồn tài nguyên than đá nguồn khoáng sản lớn phân bố tập trung khu vực đồi núi phía Bắc phường, tập trung khu khai thác than lớn công ty than công ty than Đèo Nai công ty than Cao Sơn 2.1.1.8 Tài nguyên nhân văn Cẩm Sơn vừa có đồi núi vừa có biển, khu vực phía nam quốc lộ 18A phường giáp với vịnh Bái Tử Long khu di tích Vũng Đục Ngoài địa bàn phường có hồ nước khu vui chơi công ty than Cao Sơn ven biển phía Đông phía Tây có khu dịch vụ du lịch Tập đoàn Than – Khoáng sản Việt Nam công ty TNHH Quảng Hồng Đây điều kiện thuận lợi để phường phát triển ngành dịch vụ du lịch thương mại 2.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế a Tăng trưởng kinh tế Trong năm qua (2013-2015), tổng giá trị sản xuất địa bàn phường tăng trưởng nhanh Tăng trưởng kinh tế chung tăng nhanh, đạt 90,31% đặc biệt ngành công nghiệp xây dựng tăng cao (đạt 27,33%) Bảng 1: Một số tiêu phát triển kinh tế phường Cẩm Sơn TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Dân số trung bình Người 14.274 14.535 14.953 Tỷ lệ phát triển dân số % 1,65 1,83 1,90 Tốc độ tăng trưởng % kinh tế 13,50 13,80 13,95 Tổng giá trị sản xuất 300,00 350,00 384,00 Thu nhập bình quân Tr Đ năm 21,02 24,08 26,23 Tỷ đ (Nguồn: phòng Thống kê nông nghiệp thành phố Cẩm Phả) b Chuyển dịch cấu kinh tế Trong năm gần đây, cấu kinh tế có chuyển dịch theo chiều hướng tích cực, Trong năm qua nhành khai thác than phát triển, bên cạnh có nhiều sở sản xuất kinh doanh, nhiều công ty kinh doanh lĩnh vực dịch vụ du lịch, thương mại đến đầu tư địa bàn phường ngành công nghiệp – TTCN dịch vụ thương mại chiếm tỷ lệ cao cấu kinh tế phường, diện tích nông nghiệp giảm nhiều ngành kinh tế nông nghiệp không phát triển cấu kinh tế ngành nông nghiệp giảm qua năm 10 2.4.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Trên sở quy hoạch, kế hoạch, UBND phường thực việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Giao đất, cho thuê đất: Hiện địa bàn phường có Công ty cổ phần công nghiệp mỏ xây dựng Đông Bắc UBND Tỉnh Quảng Ninh giao 39.787,5 m để đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư tự xây phường Cẩm Sơn, thành phố Cẩm Phả Bảng 3: Tình hình việc giao đất phường Cẩm Sơn Loại đất Diện (m2) tích Hình thức, thời gian giao đất Đất khu dân cư 16.798,33 tự xây - Giao đất có thu tiền sử dụng đất Đất công trình 3.567,38 công cộng xây xanh - Giao đất không thu tiền sử dụng đất Đất giao thông, 19.421,79 hạ tầng kỹ thuật - Thời gian giao đất: theo dự án duyệt Sau hoành thành hạ tầng kỹ thuật, đủ điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho hộ dân hộ dân sử dụng ổn định, lâu dài - Thời gian giao đất: theo dự án duyệt Sau hoàn thành hạ tầng kỹ thuật, bàn giao lại cho địa phương quản lý 2.4.6 Công tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Trên địa bàn phường Cẩm Sơn có nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng, công trình công cộng, dự án phát triển sản xuất hay xây dựng nhà ở, khu Tái định cư Việc thực dự án ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, thu nhập, nghề nghiệp, sinh hoạt người dân công tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt quan tâm, đảm bảo áp dụng sách quy định, đáp ứng nguyện vọng đa số người dân Mức bồi thường hỗ trợ ngày cao điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có khả khôi phục tài sản bị Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng thể tinh thần Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất 16 Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày xác định đầy đủ xác, phù hợp với tình hình thực tế, giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai nâng cao, người nhận đền bù thấy thỏa đáng 2.4.7 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đăng ký đất đai Những năm trước đất công tác đăng ký đất đai cán địa đăng ký cách qua loa, không đầy đủ Từ năm 2005 đến công tác đăng ký đất đai bước hoàn thiện chưa đầy đủ.Với đội ngũ gồm cán bộ, công chức địa công tác đăng ký đất đai có bước phát triển đưa việc quản lý đất đai vào nề nếp ổn định, cập nhật kịp thời trạng biến động đất đai - Lập quản lý hồ sơ địa Đến nay, công tác lập quản lý hồ sơ địa cho hộ gia đình cá nhân cấp GCNQSD đất cụ thể: + Bản đồ địa tỷ lệ 1/500 có 53 mảnh đồ + Bản đồ địa tỉ lệ 1/5000 có 09 mảnh đồ - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phường Cẩm Sơn có 15 khu phố, gồm 135 tổ dân Cho đến nay, toàn 15 khu phường Cẩm Sơn triển khai CGCNQSD đất Giai đoạn 2013 – 2015, phường Cẩm Sơn cấp 1492 giấy với diện tích 28.32 đạt 92.84% diện tích cần cấp Việc quản lý hồ sơ địa chủ tịch UBND phường cán địa quản lý chặt chẽ từ biến động nhỏ đất đảm bảo xác pháp luật 17 Bảng 4: Kết cấp GCNQSĐ theo loại đất phường Cẩm Sơn ( 2014 – 2015) STT Tổng diện tích (ha) Loại đất Đất NN Tỷ lệ (%) Đã cấp GCN giai đoan 2013 - 2015 DT (ha) Chưa cấp GCN Tỉ lệ (%) DT (ha) Tỉ lệ (%) 8.53 100 2.7 31.65 5.83 68.35 Đất 122.7 100 28.32 23.08 94.38 76.92 Đất chuyên dùng 538.2 100 527.4 97.99 10.8 2.01 669.4 100 558.4 83.42 111 16.58 Tổng (Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả ) 2.4.8 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Hiện phường thực xong công tác kiểm kê đất đai 2014 theo thị số 21/2014/CT-TTg ngày 01/08/2014 Thủ tướng phủ kiểm kê đât đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 Bảng 5: Kết thống kê diện tích loại đất (2014-2015) Đơn vị: STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Mã Diện tích năm 2014 Diện tích năm 2015 T ă n g ( + ) g i ả m 18 ( ) Tổng diện tích đất ĐVHC (1+2+3) 1.1 1.1.1 1.1.1.2 Đất nông nghiệp NNP Đất sản xuất nông nghiệp SXN Đất trồng hàng năm CHN Đất trồng hàng năm khác HNK 1123.92 1084.5 114.16 8.35 9.58 8.35 5.62 5.64 5.62 5.64 2.71 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 3.96 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 104.48 19 1.3 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 Đất nuôi trồng thủy sản NTS Đất phi nông nghiệp PNN Đất OCT Đất nông thôn 0.10 935.93 861.92 112.40 122.77 112.40 122.77 703.87 708.20 0.09 0.09 ONT Đất đô thị ODT Đất chuyên dùng CDG 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 2.2.3 Đất an ninh CAN 0.03 0.03 2.2.4 Đất xây dựng công trình nghiệp DSN 5.63 5.54 20 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK Đất có mục đích công cộng CCC Đất sở tôn giáo TON Đất sở tín ngưỡng TIN Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chưa sử dụng CSD 21 622.01 609.86 76.12 92.68 0.67 0.35 0.17 5.48 4.20 9.96 10.75 103.38 15.65 73.83 214.28 - 3.1 3.2 3.3 Đất chưa sử dụng BCS Đất đồi núi chưa sử dụng DCS Núi đá rừng NCS 55.77 5 0.14 1.97 211.90 16.09 2.24 (Nguồn: UBND phường Cẩm Sơn) 2.4.9.Xây dựng hệ thống thông tin đất đai Hệ thống xây dựng theo quy định phủ quản lý đất đai nhà nước Nghị định 88/2009/NĐ-CP, thông tư 17/2009/TT-BTNMT, Thông tư 09/2007/TT-BTNMT Hệ thống thông tin đất đai phường xây dựng theo hệ thống đồng bộ, công khai minh bạch Đặc biệt thông tin cấp GCN, quy hoạch sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, đến bù, hỗ trợ, tranh chấp, khiếu nại… 2.4.10 Quản lý tài đất đai Hàng năm, nguồi thu ngân sách đất đai nộp vào ngân sách Thành phố Riêng thuế nhà đất chuyển lại UBND phường để sử dụng vào mục đích cải tạo, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế 22 Bảng 6: Kết điều tra nguồn thu ngân sách đất đai phường Cẩm Sơn năm 2014 STT Danh mục Tổng thu (đồng) Thuế sử dụng đất nông nghiệp 29.139.832 Thuế nhà đất 1.243.213 Lệ phí trước bạ 756.985.000 Tiền thuê đất 15.613.000.000 Lệ phí địa 258.536.000 Tổng: 16.658.903.000 (Nguồn: UBND phường Cẩm Sơn) 2.4.11 Quản lý giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Hàng năm UBND phường Cẩm Sơn kết hợp với UBND Thành phố Cẩm Phả thường xuyên tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất với đối tượng sử dụng đất địa bàn Từ phát vướng mắc sai phạm việc quản lý sử dụng đất, giúp việc sử dụng có hiệu nhất, thực thủ tục hành cho người sử dụng đất họ thực quyền như: thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, góp vốn… Từ áp dụng chế cửa quản lý đất đai, Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa phường Cẩm Sơn hoạt động có hiệu quả, việc thực quyền người sử dụng đất thông qua công tác lập thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn nhanh chóng đảm bảo thời gian quy định 2.4.12 Công tác tra, kiểm tra chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Hàng năm phường Cẩm Sơn thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra đất đai mặt: - Thanh tra vụ việc có đơn kiến nghị tổ chức đơn khiếu nại, tố cáo cá nhân vấn đề quản lý sử dụng đất đai - Thanh tra theo chủ trương cấp vào tình hình diễn biến việc chấp hành Luật đất đai địa bàn mà UBND phường đề - Các chủ trương tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai nhằm ngăn ngừa kịp thời vi phạm Luật đất đai 23 Trong giai đoạn 2010 -2014 đoàn tra Thành phố kết hợp với Phòng TNMT phát sử lý 05 vụ việc vi phạm, có 02 vụ chuyển mục đích trái phép, 02 vụ bị phát sử dụng không mục đích 01 vụ lấn chiếm đất đai Ngoài UBND phường tiến hành dỡ bỏ 35/35 trường hợp; tổ chức cưỡng chế phần xây dựng sai phép 15 trường hợp, phát xử lý chỗ 73 trường hợp xây dựng đất nông nghiệp 2.4.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phường năm 2014 từng bước nâng cao chất lượng và hiệu quả, hình thức phổ biến vào chiều sâu với nhiều hình thức đa dang hội nghị, tọa đàm, mít tinh,…, góp phần nâng cao nhận nhận thức, ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật về đất đai người dân Để tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật UBND phường Cẩm Sơn ban hành Kế hoạch số 361/KH-UBND ngày 10/02/2014 công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2014 Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 03/10/2014 việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn , Sở Tài nguyên Môi trường triển khai thực qua cấp việc ban hành kế hoạch, chương trình, hướng dẫn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để định hướng cho phòng, đơn vị thực có hiệu công tác 2.4.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm công việc quản lý sử dụng đất đai Công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn phường Cẩm Sơn có nhiều cố gắng, giải nhiều vụ tranh chấp phức tạp Từ năm 2010 đến 2014 UBND phường Cẩm Sơn việc khiếu tố, khiếu nại chủ yếu tập chung vào số vấn đề như: - Tranh chấp hộ gia đình việc sử dụng không diện tích dẫn đến lấn chiếm diện tích đất gia đình với - Tranh chấp cho mượn, mua bán không thông qua quan chức dẫn đến việc đòi lại đất - Tranh chấp đòi phân chia tài sản liên quan đến đất đai - Khiếu nại việc sử dụng lấn chiếm đường dân sinh Bảng 7: Kết điều tra giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn phường Cẩm Sơn (2014 – 2015) STT Năm Số Trong Hồ sơ giải 24 đơn thư Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp Số đơn thư Tỷ lệ (%) giải 2010 23 1 21 20 86,95 2011 16 15 15 93,75 2012 27 23 24 88,88 2013 30 2 26 25 83,33 2014 27 24 23 85,18 2.4.15 Công tác quản lý dịch vụ công đất đai Nhìn nhận thực tế địa bàn cấp Thành phố Cẩm Phả nói chung phường Cẩm Sơn nói riêng lĩnh vực hoạt động dịch vụ quản lý, sử dụng đất thực hình thức như: cung cấp thông tin đất đai địa phương hình thức tra cứu thông tin giấy tờ sổ sách thống kê, phần giúp thông tin đất đai đến với người dân cách nhanh chóng, xác, thể công khai quản lý sử dụng đất địa phương 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Cẩm Sơn - Về công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa bàn phường ngày quan tâm trọng, việc quản lý ngày chặt chẽ hơn, vào nề nếp ổn định, năm gần văn Thành phố ban hành phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Về địa giới hành xác định hoạch định mốc lộ giới theo thị 364/CP Chính phủ, với trường hợp giáp ranh tranh chấp - Về công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, sử dụng hợp lý theo hướng dẫn UBND Thành phố Cẩm Phả Tránh trồng chéo, sai quy hoạch đặc biệt kế hoạch sử dụng đất không lãng phí phù hợp với điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội phường - Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn số bất cập như: Chủ sử dụng đất không giữ giấy tờ gốc nhà ở, đất ở… - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực theo quy định, thống kê năm lần năm lần kiểm kê, trạng, quy phạm sách đất đai, Luật đất đai Nhà nước - Việc quản lý tài đất đai quản lý cách hợp lý nghiêm túc 25 - Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đầy đủ, kịp thời, tình trạng lấn chiếm đất công, sử dụng sai mục đích ngăn chặn - Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, công tác giải đơn khiếu nạn, tố cáo đạt kết định đem lại long tin Đảng, quyền góp phần đảm bảo an toàn xã hội, tăng cường tính đoàn kết nhân dân, lập lại kỷ cương, pháp luật quản lý, sử dụng đất đai ngăn chặn kip thời vi phạm đất đai… - Công tác hòa giải tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND phường quan tâm, tình hình khiếu nại người dân giảm nhiều thời gian gần Như năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn phường Cẩm Sơn thực tương đối tốt có kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh xảy tình trạng lấn chiếm đất đai, tranh chấp gây phức tạp an ninh, trị địa bàn phường 2.6 Giải pháp nhằm nâng cao việc quản lý đất đai phường Cẩm Sơn 2.6.1 Hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước đất đai Để tăng cường hiệu lực QLNN đất đai, thời gian tới phường Cẩm Sơn cần tiếp tục hoàn thiện nội dung QLNN đất đai Cụ thể cần thực tốt nội dung sau: - Xây dựng chuẩn hóa hệ sở liệu thông tin địa chính: Đầu tư công nghệ, cài đặt phần mềm vi tính thống quản lý đất đai, từ cập nhật liệu thông tin đại theo chuẩn chung, đồng thời cập nhật thường xuyên liên tục biến động đất đai địa bàn phường đảm bảo thông tin cách đầy đủ, xác - Đối với công tác lập quản lý quy hoạch đất đai: sở kế hoạch sử dụng đất duyệt, phường cần soát điểm không hợp lý kế hoạch Tham khảo ý kiến người dân, chuyên gia để đánh giá điểm không phù hợp quy hoạch - Đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng: Trong trình thực cần công khai chủ trương, sách đền bù giải thích cụ thể sách Nhà nước áp dụng cho dự án Đặc biệt cần sớm giải dự án “treo” vướng mắc sách đền bù giải phóng mặt theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường: giá bồi thường thu hồi đất giá thời điểm thu hồi đất 26 thời điểm định thu hồi đất Khi thực tốt nội dung phần giải tình trạng khiếu nại, tố cáo người dân, từ tháo gỡ vướng mắc cho dự án giải phóng mặt chênh lệch giá thời điểm có định thu hồi đất thời điểm thu hồi đất thực tế Đối với dự án treo khả thực cần thu hồi định giao đất định cho thuê đất - Đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: tính đến nay, UBND phường Cẩm Sơn trình UBND Thành phố Cẩm Phả đề cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất trường hợp kê khai có đầy đủ điều kiện pháp lý với tỷ lệ tương đối Thời gian tới để công việc có hiệu quả, UBND phường Cẩm Sơn công tác tuyên truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất, cán địa phường cần phải cần xây dựng xây dựng quy trình theo hướng công khai thời hạn, nội dung hồ sơ Trên sở dễ dàng kiểm soát theo khâu, xem trọng tâm cải cách tủ tục hành Bên cạnh UBND phường cần có kế hoạch kiểm tra, rà soát thông báo cho đơn vị, cá nhân biết tình trạng, hướng giải quyết,chấp nhận không chấp nhận, thời gian dự kiến hoàn trả hồ sơ xin cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 2.6.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai Nhu cầu đất đai ngày tăng kéo theo mặt trái như: Khiếu kiện tranh chấp đất đai, mẫu thuẫn đất đai nảy sinh, ô nhiễm môi trường, vi phạm pháp luật đất đai…Nhận thức người dân nguồn tài nguyên đất đai khác nhau, động chiếm đoạt đất công để mưu lợi, quyền lợi trách nhiệm người sử dụng đất chưa thực đúng, vai trò chủ thể đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước chưa đắn Do công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, góp phần nâng cao ý thức quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai, nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ sử dụng đất đai cần thiết Để tăng cường hiệu lực QLNN đất đai, công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến sách pháp luật đất đaicần quan tâm trọng Công tác cần trở thành vận động mang tính toàn xã hội cách huy động hệ thống sức mạnh trị, nâng cao nhận thức pháp luật thành viên xã hội từ tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân Công tác không mang tính hình thức, tập trung vào đội ngũ công chức nhà nước mà triển khai phạm vi toàn xã hội Phường cần phối hợp chặt chẽ với quan báo đài, tổ chức xã hội Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, niên…có kế hoạch xây dựng trương trình cụ thể nội dung tuyên truyền đến tầng 27 lớp xã hội tham gia có hiệu công tác QLNN đất đai chấp hành tốt quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Công tác tuyên truyên giáo dục cần thực thường xuyên, kịp thời, tránh bệnh thành tích nhằm nâng cao ý thức quan hệ trách nhiệm chủ thể quản lý đối tượng quản lý cho chủ thể quản lý tạo điều kiện cho đối tượng quản lý thực quyền mà pháp luật cho phép, thực tốt chế dân chủ quản lý 2.6.3 Kiện toàn hệ thống thông tin quản lý Nhà nước đất đai Hệ thống thông tin QLNN đất đai đóng vai trò quan trọng việc cung cấp số liệu, tài liệu, thông tin cho quan nhà nước đề quản lý va sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất Để có văn bản, định hành có hiệu lực đòi hỏi nguồn thông tin cấp có mức độ tin cậy cao Hiện tại, hệ thống thông tin QLNN đất đai quyền cấp đặc biệt cấp sở chưa đồng bộ, tính phản chưa cao, dụng công nghệ thông tin yếu Công tác lập, lưu trữ, quản lý hồ sơ thực mang tính thủ công 2.6.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai QLNN đất đai công tác việc phức tạp nhạy cảm, có liên quan đến lợi ích đối tượng sử dụng đất Đây lĩnh vực có nhiều khiếu kiện đông người diễn địa bàn rộng Để tăng cường hiệu lực QLNN đất đai địa bàn, phường Cẩm Sơn thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đất đai khắc phục tình trạng yếu quản lý, ngăn chặn kịp thời vi phạm xử lý nghiêm trường hợp không thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không tuân thủ quy định đất đai Để thực nội dung thời gian tới, Quận cần mở thêm khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cho cán làm công tác tra, mời chuyên viên cao cấp, trường đại học, nhà nghiên cứu,hướng dẫn nội dung có lien quan đến đất đai tra đất đai 2.6.5 Nâng cao nhận thức chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai Đội ngũ cán công chức thực công tác QLNN đất đai phường nắm bắt thành thạo công việc, có chuyên môn Do tính chấp đạc thù công tác quản lý đất đai, lĩnh vực phức tạp đòi hỏi người quản lý phải có kiến thức pháp luật hiểu biết kỹ thuật 28 Trong thời gian tới, để tăng cường hiệu lực QLNN đất đai phường cần quan tâm đầu tư thích đáng lượng chất cán chủ chốt cán địa phường nhằm nâng cao nghiệp vụ Chăm lo giáo dục, tư tưởng, vật chất đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng kỹ luật rõ ràng Kiên loại bỏ cán không đủ phẩm chất, lực khỏi máy QLNN đất đai Nâng cao vai trò, trách nhiệm UBND phường, chủ đầu tư, chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư Thành phố, phối hợp với UBND phường tiểu khu để triển khai thực khoa học hợp lý Công tác đền bù hỗ trợ tái định cư cần quan tâm thỏa đáng tuyên truyền, vận động đến đối tượng bị thu hồi đất kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư cấp quyền đặc biệt xóm tiểu khu để thực có hiệu 29 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại giai đoạn mà đất nước ta tiến hành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối với phát triển không ngừng cần nhiều nguồn tài nguyên đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, điều làm cho đất đai trở nên ngày khan Chính công tác quản lý sử dụng đất cần thực cách nghiêm chỉnh thống từ cấp xã, phường cấp cao để cân đối nguồn tài nguyên đất đai phục vụ tốt cho mục đích phát triển, đảm bảo công xã hội, góp phần sử dụng đất cách hiệu bền vững Kiến nghị UBND phường đề nghị quan chuyên môn cấp đo đạc đồ địa cho phường đồ địa phường lâu nên sai số tỷ lệ đồ trạng lớn Đề nghị UBND Thành phố Cẩm Phả thường xuyên mở lớp tập huấn công tác quản lý đất đai cho cán sở để cán chuyên môn năm kiến thức vững chác quản lý tốt Đầu tư sở vật chất, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm chuẩn hóa hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ cấp sở Bộ phận giải thủ tục hành phận đầu tư chuẩn hóa Tích cực thực triển khai công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch phê duyệt Cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương, sách Đảng, Nhà nước để nhân dân kịp thời nắm bắt thực tốt quyền nghĩa vụ UBND Tỉnh cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm quyền hạn cụ thể cán đại cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đề 30