Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài Tốt nghiệp Đại học Luật, trường đại học Đà Nẵng, Tài liệu viết từ thực tiễn không phải coppy trên mạng và chưa hề post lên trang nào ................................................................................................................
Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước nhằm mục đích đưa BA, QĐ dân Toà án định quan, tổ chức khác thực thực tế theo quy định pháp luật Nếu BA, QĐ Toà án có hiệu lực pháp luật không thi hành thi hành không nghiêm trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường Chính vậy, việc bảo đảm hiệu lực BA, QĐ Toà án yêu cầu khách quan hoạt động quản lý Nhà nước BA, QĐ Toà án thi hành lúc công lý thực sống, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Bên cạnh đó, thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới tranh chấp phát sinh ngày nhiều Để đáp ứng nhu cầu giải vụ việc bên cách thuận lợi, nhanh chóng có hiệu quả, tuỳ trường hợp cụ thể mà chủ thể tranh chấp, mâu thuẫn lựa chọn phương thức giải khác pháp luật quy định Khi Toà án quan, tổ chức khác có thẩm quyền theo quy định pháp luật phán để giải tranh chấp vụ việc cụ thể yêu cầu đặt phán cần thi hành thực tế Trên thực tế, thời gian qua Chi cục thi hành án dân huyện Trà Bồng thi hành nhiều vụ việc đạt kết tốt Theo Báo cáo kết năm thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XVIII ngày 20 tháng năm 2015 Chi cục, số việc chi cục THADS huyện Trà Bồng thụ lý từ năm 2010 – 2014 565 việc Trong đó, giải xong 525/545 việc có điều kiện giải quyết, đạt tỷ lệ 96,3% tổng số việc có điều kiện giải quyết; Tổng số tiền thụ lý giải SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng 3.972.437.900 đồng,… Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn thi hành án dân Chi cục THADS huyện Trà Bồng tồn hạn chế, bất cập kết thực tiêu, nhiệm vụ công tác chuyên môn chưa cao Một số vụ việc thi hành án tồn đọng, kéo dài chưa giải dứt điểm,… Luật thi hành án dân đời năm 2008, trải qua thời gian thực thực tế bộc lộ bất cập, hạn chế quy định thủ tục thi hành án dân nói chung thực tiễn tổ chức thi hành án nói riêng Trong điều kiện cải cách tư pháp, mở cửa thị trường, cần xây dựng hành lang pháp lý thủ tục đơn giản, nhanh gọn, tiện lợi để việc thực thực tế đạt hiệu Xuất phát từ lý trên, em lựa chọn đề tài: “Thực tiễn tổ chức việc thi hành án huyện Trà Bồng” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp với mong muốn làm rõ số vấn đề lý luận thi hành án, thực trạng thực thi hành án dân thực tế đưa số kiến nghị nhằm nâng cao công tác thi hành án phạm vi nước ta nói chung công tác thi hành án Chi cục THADS huyện Trà Bồng nói riêng Đối tượng mục đích nghiên cứu đề tài 2.1.Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận chung công tác thi hành án dân huyện Trà Bồng, quy định pháp luật hành thi hành án dân thực tiễn áp dụng chúng Chi cục THADS huyện Trà Bồng 2.2 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu nội dung đề tài khoá luận, nhằm làm rõ vấn đề sau: Một là, làm rõ vấn đề lý luận thi hành án dân Hai là, quy định pháp luật hành thủ tục thi hành án dân thực tiễn công tác thi hành án Chi cục thi hành án dân huyện Trà Bồng Ba là, giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật thực tế Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Trà Bồng, Tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian nghiên cứu:… - Phạm vi nội dung nghiên cứu: + Nghiên cứu lý luận thi hành án dân khái niệm thi hành án dân sự, chất, ý nghĩa THADS giai đoạn tổ chức thực THADS,… + Nghiên cứu thực trạng thi hành án dân Chi cục THADS huyện Trà Bồng, đạt hạn chế tồn SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng + Tìm nguyên nhân đưa đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật, góp phần nâng cao hiệu thi hành án thực tế Phương pháp nghiên cứu đề tài Khóa luận nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta thi hành án Để làm sáng tỏ nội dung đề tài nghiên cứu, khóa luận tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp luận vật lịch sử cùng phương pháp khoa học cụ thể phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp phương pháp logic Ngoài ra, khóa luận tham khảo tư liệu thực tiễn Chi cục thi hành án dân huyện Trà Bồng, kết hợp với đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án để hoàn thành khóa luận có chất lượng Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học - Góp phần hoàn thiện pháp luật thi hành án tăng cường hiệu thực công tác thi hành án thực tế - Kết nghiên cứu làm sở, tiền đề việc đảm bảo công tác thi hành án dân đạt hiệu cao, bảo vệ quyền lợi ích cho chủ thể liên quan 5.2 Ý nghĩa thực tiễn - Chỉ bất cập, hạn chế việc áp dụng quy định pháp luật thi hành án - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thiện thi hành án thực tế Kết cấu khoá luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, nội dung khoá luận gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung công tác thi hành án dân Chương 2: Thực tiễn thực thi hành án dân chi cục thi hành án dân huyện Trà Bồng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi hành án chi cục thi hành án dân huyện Trà Bồng SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, chất, ý nghĩa thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Các BA, QĐ dân để thực thi thực tế phải thông qua việc thi hành án Hoạt động thực thi thực tế BA, QĐ dân có hiệu lực thi hành hoạt động đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, THA mặt bảo đảm việc thực quyền lực Nhà nước, mặt khác lại công cụ hữu hiệu để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân bị xâm hại Trong công trình nghiên cứu khoa học THA, có nhiều quan điểm khác khái niệm THA, có quan điểm xem THA giai đoạn tố tụng, có quan điểm lại cho THA hoạt động quản lý hành – tư pháp,… Nhưng quan điểm khác lại cho rằng: “ Thi hành án thủ tục tố tụng tư pháp quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành để thi hành BA, QĐ Toà án định quan Nhà nước, tổ chức khác pháp luật quy định nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân”.1 Có thể hiểu hoạt động thi hành án hoạt động diễn sau giai đoạn xét xử Toà án Phán Toà án thực hoá thực tế thông qua hoạt động thi hành án Các BA, QĐ dân CQTHADS thi hành không BA, QĐ Toà án vụ án dân sự, kinh tế, lao động, án định dân Toà án nước mà định dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí BA, QĐ Toà án vụ án hình định phần tài sản BA, QĐ Toà án vụ án hành chính, định Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Như vậy,“Thi hành án dân thủ tục thi hành BA, QĐ dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, định tài sản BA, QĐ hình sự, hành định khác Cơ quan thi hành án dân thực theo quy định pháp luật”.2 1.1.2 Đặc điểm hoạt động thi hành án Thứ nhất, thi hành án dân thủ tục tư pháp pháp luật quy định Thủ tục THADS quy định chương Luật THADS 2008 từ Điều 26 đến Trần Anh Tuấn, Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sí luật học, Hà Nội, 2004, Tr 14 Trần Anh Tuấn, Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sí luật học, Hà Nội, 2004, tr 15 SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng Điều 65, quy định Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS thủ tục THADS, Nghị định số 125/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13-7-2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự; Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS, Thông tư 144/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 22/9/2010 hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí THADS; Thông tư số 09/TT-BTP ngày 30/5/2011 việc ban hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng loại biểu mẫu nghiệp vụ THADS,… Thứ hai, hoạt động thi hành án hoạt động nhằm thi hành phán Toà án, Trọng tài, Hội đồng xét xử vụ việc cạnh tranh có mối quan hệ mật thiết với giai đoạn tố tụng trước Trên sở BA, QĐ Toà án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh chuyển giao đơn yêu cầu thi hành án đương sự, quan thi hành án, định thi hành thụ lý, tổ chức việc thực thi hành án THADS giai đoạn sau giai đoạn xét xử, có mối quan hệ mật thiết, đan xen với giai đoạn tố tụng trước Tuy nhiên, THA lại có tính độc lập tương đối thể chỗ hoạt động bắt đầu định Thủ trưởng CQTHADS thi hành án dân Những định mang tính bắt buộc chấp hành tất chủ thể có trách nhiệm nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Các quan, tổ chức, công dân, phạm vi trách nhiệm có nghĩa vụ chấp hành phối hợp thực để thi hành án đạt hiệu Thứ ba, hoạt động thi hành án dân bao gồm nhiều thủ tục khác Qúa trình THADS thực thông qua nhiều thủ tục, theo trình tự có tính Mỗi khâu trình thi hành án dân thực nhiều thủ tục khác nhau, tạo “ xâu chuỗi” toàn trình thi hành án dân 1.1.3 Ý nghĩa hoạt động thi hành án Thứ nhất, hoạt động thi hành án dân sở pháp lý đảm bảo thi hành BA, QĐ có hiệu lực thi hành thể tính nghiêm minh pháp luật Kết trình xét xử giải tranh chấp đưa BA, QĐ có hiệu lực thi hành BA, QĐ không đưa thi hành phán giấy tờ, giá trị pháp lý ràng buộc bên quan hệ THADS, không đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho đương Cho nên, pháp luật quy định thủ tục THADS cần thiết đảm bảo cho việc thực thi BA, QĐ thực tế, thể tôn trọng phán Toà án, nghiêm minh pháp luật Vì không thực thi phán SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng thực tế trình xét xử, giải Toà án, Trọng tài Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh vô nghĩa Thứ hai, hoạt động thi hành án thể việc thi hành có tuân theo pháp luật hay không, có giữ vững uy tín, danh chấp hành viên cán quan thi hành án dân Hoạt động thi hành án có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo thi hành án theo pháp luật, hạn chế tình trạng lạm quyền để thi hành BA, QĐ không thuộc thẩm quyền thi hành Đồng thời, ngăn chặn quan thi hành án dân từ chối, đùn đẩy trách nhiệm thi hành BA, QĐ mà quan có trách nhiệm phải thi hành Bên cạnh đó, việc luật hoá thủ tục thi hành án pháp luật THADS sở pháp lý cho Chấp hành viên, cán quan thi hành án vào để thực hiện, bảo vệ trình thi hành án, bảo vệ quan điểm uy tín, danh dự Nếu làm tạo niềm tin nhân dân vào Đảng, pháp luật Nhà nước Thứ ba, hoạt động thi hành án dân sở đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp đương Qúa trình thi hành án nhằm khôi phục lại tình trạng ban đầu quyền nghĩa vụ chủ thể Do đó, trình tự, thủ tục thi hành án quy định chặt chẽ pháp luật giống thủ tục tố tụng trước liên quan đến quyền người, quyền công dân Hơn nữa, yêu cầu đặt người tiến hành trình tự, thủ tục thi hành án, kể chấp hành viên phải độc lập tuân theo pháp luật để đảm bảo trì thật BA, QĐ Toà án tiến tới đạt thật thực tế, không độc lập tuân theo pháp luật giá trị thật mà BA, QĐ dân có hiệu lực thi hành xác định không nguyên nghĩa nó, trừ trường hợp đương có thoả thuận tự nguyện khác trình thi hành án Việc thực THA thủ tục pháp luật quy định, bảo đảm BA, QĐ có hiệu lực thi hành theo thủ tục THADS kịp thời lợi ích cá nhân cộng đồng bảo vệ, kỷ cương phép nước tôn trọng, trật tự xã hội củng cố 1.2 Khái quát chung công tác thi hành án huyện Trà Bồng Trà Bồng huyện miền núi, nằm phía Tây Bắc tỉnh Quảng Ngãi Trong năm gần đây, công tác thi hành án Chi cục THADS huyện Trà Bồng ngày nâng cao với số lượng án thụ lý tăng lên đáng kế, án phức tạp, khó thi hành ngày nhiều Với đặc thù địa bàn huyện miền núi, phần lớn đương phải thi hành án người dân tộc thiểu số, điều kiện kinh tế khó khăn nên điều kiện để thi hành án, cộng với trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật đối tượng phải thi hành án thấp Do vậy, gây không khó khăn cho công tác tổ chức thi hành án địa bàn SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng Mặt khác nguồn lực người, số lượng Chấp hành viên công chức khác đơn vị chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến trình thực nhiệm vụ công tác năm thi hành án dân huyện Trà Bồng Để góp phần khắc phục, tập thể thi hành án dân huyện Trà Bồng tranh thủ quan tâm, đạo chuyên môn nghiệp vụ Thi hành án dân tỉnh; lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng quyền cấp huyện; phối kết hợp ngành hữu quan, đặc biệt quyền địa phương cấp xã - nơi người phải thi hành án cư trú việc giáo dục, động viên thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành Bên cạnh đó, tập thể Thi hành án dân huyện Trà Bồng đề cao phát động cho cán công chức đơn vị thường xuyên học tập, chịu khó tìm tòi nghiên cứu văn pháp luật nhà nước nhằm nâng cao nghiệp vụ; hoạt động tổ chức thi hành án cán công chức quan nỗ lực hết mình, phấn đấu giữ vững phong trào, bám sát nhiệm vụ công tác trọng tâm nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao… 1.3 Các giai đoạn tổ chức thi hành án dân 1.3.1 Nhận, từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án dân 1.3.1.1 Nhận đơn yêu cầu thi hành án dân Theo quy định Điều 33 Luật THADS năm 2008, khoản Điều Nghị định số 125/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13-7-2009 nhận đơn yêu cầu THADS, CQTHADS phải kiểm tra nội dung đơn tài liệu kèm theo, vào sổ nhận đơn yêu cầu THA cấp giấy biên nhận cho người nộp đơn Trường hợp đơn yêu cầu thi hành án đầy đủ nội dung theo quy định không nêu rõ thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án không yêu cầu xác minh CQTHADS thông báo để đương bổ sung nội dung đơn yêu cầu thi hành án trước định thi hành án Sổ nhận đơn yêu cầu THA phải thể đầy đủ nội dung theo quy định khoản Điều 33 Luật THADS năm 2008 Đây thủ tục thiếu trình thi hành án, sơ ý, thiếu trách nhiệm mà cán CQTHADS vào sổ nhận đơn lại không ghi đầy đủ nội dung quy định ghi sai thông tin; nhận đơn lại không vào sổ nhận đơn yêu cầu thi hành án… BA, QĐ bị bỏ quên, không đưa thi hành thực tiễn, quyền lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức không đảm bảo Ngay sau nhận đơn CQTHADS phải cấp gửi đường bưu điện biên nhận cho người nộp đơn 1.3.1.2 Từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án dân 3http://moj.gov.vn/ThiHanhAn/Lists/TinThiHanhAn/View_Detail.aspx?ItemID=113 SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng Khi có theo quy định khoản Điều 34 Luật THADS năm 2008 CQTHA có thẩm quyền từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án việc yêu cầu thi hành án không đáp ứng đủ điều kiện thi hành như: - Người yêu cầu THADS quyền yêu cầu thi hành án họ người THA hay người phải THA theo BA, QĐ người đại diện theo pháp luật, người đại diện theo ủy quyền họ; - Nội dung đơn yêu cầu THA không liên quan đến nội dung BA, QĐ như: Nội dung mà đương yêu cầu BA, QĐ; Nội dung mà đương yêu cầu không xác định quyền, nghĩa vụ nội dung thi hành án người thi hành án, người phải thi hành án… - CQTHADS yêu cầu thẩm quyền thi hành án Hiện nay, thẩm quyền thi hành án dân quy định Điều 35 Luật THADS năm 2008; - Thời hiệu yêu cầu thi hành án hết theo Điều 30 Luật THADS năm 2008 Trường hợp từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án dân CQTHADS phải thông báo văn nêu rõ lý việc từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án cho người nộp đơn yêu cầu thi hành án thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu thi hành án 1.3.2 Ra định thi hành án dân sự, thông báo thi hành án dân 1.3.2.1 Ra định thi hành án dân Quyết định THADS để tổ chức THADS Do đó, để có tổ chức THADS trước tổ chức, thủ trưởng CQTHADS phải định thi hành án Luật THADS năm 2008 phân biệt loại việc thuộc trách nhiệm CQTHADS phải chủ động định thi hành án loại việc CQTHADS định thi hành án có yêu cầu thi hành án đương Ngoài nội dung BA, QĐ quy định khoản Điều 36 Luật THADS năm 2008 thuộc trường hợp CQTHADS chủ động thi hành án nội dung lại BA, QĐ như: bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tiền cấp dưỡng, buộc thực hành vi định… Người thi hành án muốn buộc người phải thi hành án thi hành cho người phải THA muốn tự nguyện thi hành nghĩa vụ thông qua CQTHA phải yêu cầu thi 4Nghị định số 125/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13-7-2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng hành án Thủ trưởng CQTHADS định thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án Tùy trường hợp theo quy định khoản Điều Nghị định số 125/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP Theo đó, định thi hành án theo đơn yêu cầu, Thủ trưởng CQTHADS định thi hành án chung cho nhiều đơn yêu cầu Đối với trường hợp cụ thể, việc định thi hành án thực theo quy định Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 sau: - Trường hợp có nhiều người phải thực nghĩa vụ liên đới người thi hành án yêu cầu người người phải thi hành án thực nghĩa vụ liên đới thi hành toàn nghĩa vụ CQTHADS định thi hành người đó; - Trường hợp đương người chưa thành niên, bị hạn chế lực hành vi dân đương pháp nhân Thủ trưởng CQTHADS định thi hành án theo yêu cầu người đại diện theo pháp luật đương sự; - Trường hợp đương người lực hành vi dân người chưa thành niên không cha, mẹ, không xác định cha, mẹ cha, mẹ lực hành vi dân sự, bị hạn chế lực hành vi dân sự, bị Tòa án hạn chế quyền cha, mẹ cha, mẹ điều kiện chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên cha, mẹ có yêu cầu Thủ trưởng CQTHADS định thi hành án theo đơn yêu cầu người giám hộ; - Trường hợp đương có ủy quyền cho người khác yêu cầu thi hành án Thủ trưởng CQTHADS định thi hành án theo đơn yêu cầu người uỷ quyền Theo quy định khoản Điều 37 Luật THADS, người có thẩm quyền định thi hành án, người có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án có quyền định hủy yêu cầu hủy định thi hành án Thủ trưởng CQTHADS cấp dưới, chấp hành viên thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp trường hợp phát có thu hồi sửa đổi, bổ sung định thi hành án quy định khoản 1, khoản Điều 37 Luật THADS năm 2008 mà Thủ trưởng CQTHADS cấp dưới, chấp hành viên thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp không tự khắc phục sau yêu cầu định thi hành án có vi phạm pháp luật theo kết luận quan có thẩm quyền 1.3.2.2 Thông báo thi hành án dân Việc thông báo THADS thực theo quy định từ Điều 39 đến Điều 43 Luật THADS năm 2008, Điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Điều Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC ngày 26/7/2010 SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng Theo quy định Điều 39 Luật THADS năm 2008 việc thông báo phải thực thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn bản, trừ trường hợp cần ngăn chặn đương tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án - Thông báo trực tiếp: Việc thông báo trực tiếp cho đương sự, người có quyền, nghĩa vụ liên quan chấp hành viên, công chức làm công tác thi hành án giao văn cần thông báo cho người thông báo thi hành án; hay chủ thể khác thực Việc thông báo trực tiếp vào đối tượng thông báo cá nhân hay quan tổ chức để thực theo quy định pháp luật - Niêm yết công khai: Việc niêm yết công hai văn thông báo thực trường hợp không rõ địa người thông báo thực việc thông báo trực tiếp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác CQTHADS trực tiếp niêm yết ủy quyền cho UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối cùng người thông báo cá nhân, tổ chức có điều kiện theo quy định pháp luật thực việc niêm yết văn thông báo trụ sở CQTHADS, trụ sở UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối cùng người thông báo - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng: Việc thông báo phương tiện thông tin đại chúng thực pháp luật có quy định đương có yêu cầu 1.3.3 Chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án dân Theo quy định khoản Điều 54 Luật THADS năm 2008, việc chuyển giao quyền, nghĩa vụ thi hành án thực sau: + Trường hợp hợp nhất, tổ chức tiếp tục thực quyền, nghĩa vụ thi hành án, trừ trường hợp pháp luật quy định khác; + Trường hợp sáp nhập, tổ chức sáp nhập tiếp tục thực quyền, nghĩa vụ thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; + Trường hợp chia tách quan định chia, tách phải xác định rõ chủ thể tiếp tục thực quyền, nghĩa vụ thi hành án; + Trường hợp giải thể quan có thẩm quyền định giải thể phải thông báo cho CQTHADS biết trước định; + Trường hợp phá sản quyền, nghĩa vụ thi hành án thực theo định phá sản; + Trường hợp doanh nghiệp thực chuyển đổi thành công ty cổ phần mà trước chưa thực quyền, nghĩa vụ thi hành án sau chuyển đổi, doanh nghiệp tiếp tục thực quyền, nghĩa vụ Đối với đương cá nhân việc chuyển giao quyền nghĩa vụ THADS thực theo quy định khoản Điều 54 Luật THADS năm SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng Nông nghiệp huyện chủ yếu dựa vào trồng lúa, mía, khoai, mì, bắp trồng quế….chăn nuôi gia súc, gia cầm huyện Trà Bồng phổ biến bò, trâu, gà, vịt Tiểu thủ công nghiệp Trà Bồng chủ yếu nghề mang tính thủ công tự túc, tự cấp người Kor, chủ yếu đan lát vật dụng dùng cho sinh hoạt sản xuất gùi loại, chiếu nằm, chiếu phơi lúa… với nét đan lát tinh xảo, vật liệu chủ yếu dùng mây, lùng, nứa sẵn có địa phương Nghề thủ công người Kinh chủ yếu nghề thông dụng hồ, mộc, làm gạch ngói, rèn, khai thác đá nghề sản xuất đồ thủ công mĩ nghệ từ vỏ quế bình ly, ống đựng tăm, tinh dầu quế, bánh vỏ quế già, sản xuất nhang quế Nhiều nhà máy, công ty, xí nghiệp đời phát triển, điển hình nhà máy sản xuất chế biến quế công ty TNHH Hương Quế Trà Bồng, có nguồn nước khoáng Thạch Bích xã Trà Bình công ty Đường Quảng Ngãi đầu tư khai thác…… Thương mại dịch vụ Trà Bồng quan tâm đầu tư phát triển Huyện chủ động đầu tư, nâng cấp, mở rộng chợ Trà Bồng, chợ khác xã trung tâm cụm xã Các loại hình dịch vụ như: internet, karaoke, nhà nghỉ… xây dựng, hình thành phát triển Chính thay đổi làm tình hình tội phạm địa bàn Trà Bồng nhiều, tranh chấp tăng lên Đây coi nguyên nhân khiến vụ việc phải giải hàng năm tăng Chi cục THADS huyện Trà Bồng 2.4.2 Tình hình xã hội Bên cạnh nguyên nhân biến động kinh tế, nguyên nhân phải kể đến thay đổi xã hội Một vấn đề đáng quan tâm riêng ngành cấp thực trạng xuống lối sống đạo đức tầng lớp niên địa bàn huyện Trà Bồng Điều này, phần giải thích năm trở lại đây, tội phạm tăng nhanh khó kiểm soát hết, nhiều vụ li hôn xảy hơn,… 2.5 Nguyên nhân lượng án tồn đọng nhiều 2.5.1 Nguyên nhân khách quan Trong số lượng án tồn đọng Chi cục THADS huyện Trà Bồng, số lượng án điều kiện thi hành chiếm tỷ lệ lớn Có nhiều nguyên nhân khách quan làm án thực thi thực tế như: 6http://vi.wikipedia.org/wiki/Tr%C3%A0_B%E1%BB%93ng SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng Thứ nhất, số lượng lớn án tồn đọng rơi vào trường hợp người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù điều kiện để thi hành Thứ hai, hoạt động thi hành án, nhiều đối tượng phải thi hành bỏ địa phương nơi khác sinh sống, quyền chưa quản lý được, gây khó khăn cho công tác xác minh quan thi hành án Hiện nay, đời sống kinh tế chưa ổn định, nhận thức pháp luật chưa cao, nhiều người dân huyện Trà Bồng bỏ làm ăn nơi xa sinh sống buôn bán nhỏ lẻ huyện Tây Trà mà không thường xuyên Trà Bồng phần ảnh hưởng lớn đến công tác thi hành án dân Thứ ba, điều kiện khó khăn đương Các chấp hành viên xác minh nhiều lần xét thấy họ thực tài sản thu thập để thi hành án, đời sống nhân dân nhiều khó khăn kinh tế, phần đông phụ thuộc nhiều vào sách hỗ trợ nhà nước, hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao Trường hợp bên phải thi hành án quan, tổ chức bị giải thể điều kiện để thi hành án Bên cạnh đó, có vụ việc tiến hành lưu từ năm qua năm khác mà chưa xong người phải thi hành án cố tình chây ì, không chịu thực nghĩa vụ mình; Người phải thi hành án có tài sản kê biên, phát mại không bán người thi hành án lại không chịu nhận tài sản thay cho tiền thi hành án hay trường hợp, tài sản người phải thi hành án nhỏ nhiều số tiền phải thi hành trường hợp người có tài sản lớn nhà, giá trị quyền sử dụng đất mà số tiền phải thi hành án lại nhỏ Mặt khác, có số vụ việc, hại bên không tự thoả thuận với phương thức bồi thường Chi cục THADS huyện Trà Bồng hướng dẫn đương khởi kiện yêu cầu Toà án giải chưa có định giải cụ thể Toà án Một nguyên nhân hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thống nhất, gây khó khăn thực thi, phối hợp quan hữu quan, quan tư pháp công tác THADS nhiều hạn chế 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, nguyên nhân chủ quan xuất phát từ cán thi hành án Chi cục THADS huyện Trà Bồng như: cán chuyên môn tham mưu thụ động, thiếu kinh nghiệm, chưa đề xuất kịp thời giải pháp tổ chức thi hành, giải thi hành án có lúc chưa kiên phần ảnh hưởng đến hiệu công tác thi hành án dân Một số chấp hành viên, CQTHADS chưa thực tích cực thực nhiệm vụ, chưa có kế hoạch cụ thể việc tổ chức thực THA, chí có trường hợp ngại va chạm, không kiên áp dụng biện pháp cưỡng chế người phải THA có điều kiện thi hành Cũng có trường SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng hợp, chấp hành viên, cán thi hành án chưa nghiên cứu kỹ văn pháp luật THA, tác nghiệp thi hành án cẩu thả, tuỳ tiện dẫn đến sai phạm; chưa thực tích cực, chủ động công việc, trông chờ vào đạo cấp Thậm chí, có trường hợp thoái hoá, biến chất, tham nhũng, tiêu cực, sách nhiễu,… Về phía Chi cục THADS huyện Trà Bồng tình trạng chậm trả lời, hướng dẫn giải khó khăn, vướng mắc nghiệp vụ, chưa kiểm tra, đôn đốc CQTHADS xử lý nghiêm trường hợp thi hành án có hành vi sai phạm, kéo dài trình THA Công tác phối hợp quyền sở với quan thi hành án hoạt động thi hành án có lúc thiếu kịp thời, đạo ban ngành, đoàn thể sở phối hợp vận động, giáo dục thuyết phục để đối tượng thi hành án tự nguyện thi hành Hai là, ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật số tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án chưa tốt, việc động viên, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án khó khăn Nhiều trường hợp, người phải thi hành án cố tình cản trở việc thi hành án không đồng ý với phán án, tẩu tán tài sản,… 2.6 Những nhận xét công tác thi hành án huyện Trà Bồng Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu công tác thi hành án, nhận thấy thi hành án hoạt động phức tạp, đòi hỏi chấp hành viên phải có kiến thức pháp lí mà cần phẩm chất trị, kinh nghiệm thực tế để giải vụ việc mang tính chất phức tạp khác Trong trình thực tập Chi cục THADS huyện Trà Bồng giúp em tích luỹ nhiều kinh nghiệm thực tế quý báu Các chấp hành viên Chi cục THADS huyện tận tình với công việc, giải công việc cách hợp lý khoa học, người trau đồi kiến thức để phục vụ cho công tác thi hành án Về khối lượng công việc, hàng năm Chi cục THADS huyện Trà Bồng giải năm tăng Các cán chi cục THADS cố gắng khắc phục khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Nhìn chung, chấp hành viên giải tốt công việc Cơ sở vật chất Chi cục THADS huyện Trà Bồng yếu Do tính chất nghề nghiệp, phải thường xuyên đôn đốc thi hành án, chấp hành viên không trang bị đầy đủ để bảo hộ, phương tiện lại thiếu thốn 2.7 Ý kiến kiến nghị 2.7.1 Những ý kiến việc giải thực trạng án tồn đọng Đối với án tồn đọng đương có hoàn cảnh khó khăn, thi hành án chấp hành viên phải tiến hành xác minh, lập biên tình trạng SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng đương cách xác Sau đó, quan THA định trả đơn yêu cầu trường hợp thi hành án theo đơn Còn với trường hợp chủ động định THA quan THA phải lập hồ sơ thường xuyên theo dõi, xác minh điều kiện kinh tế người phải thi hành để kịp thời giải người có điều kiện thi hành Trường hợp thi hành án bị đương chống trả liệt Chi cục THADS huyện Trà Bồng phải phối hợp cùng quan thi hành án cấp để đưa hướng xử lý kịp thời Trường hợp hai bên tự thoả thuận với phương thức toán phải giao vật đặc định mà vật bị hư tổn, quan THA phải có biện pháp để tổ chức cho hai bên đương thương lượng, hoà giải để hai bên giao nhận vật theo định án Về phía cán thi hành án, cần tích cực để chủ động đôn đốc, thi hành án dứt điểm vụ án có điều kiện thi hành để giảm nhanh lượng án tồn đọng Thường xuyên báo cáo, xin ý kiến cấp để kịp thời tháo gỡ khó khăn Hàng năm, quan THA phải thống kê, rà soát số án có điều kiện số án điều kiện Từ đó, đưa phương hướng hoạt động có hiệu thời gian tới Chủ động phối hợp với quan Tư pháp rà soát trường hợp đủ điều kiện miễn giảm tiền phạt, án phí để đề nghị Toà án định miễn giảm theo quy định pháp luật 2.7.2 Kiến nghị chung Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân sự, theo yêu cầu cải cách Tư pháp thời gian tới Đối với Bộ Tư pháp Tổng Cục Thi hành án dân cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án dân cho đội ngũ chấp hành viên, thư ký thi hành án để nâng cao chất lượng tác nghiệp hoạt động thi hành án dân Đề xuất với cấp uỷ, quyền địa phương cần đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo công tác thi hành án dân sự, đạo phối hợp quyền sở với quan Thi hành án dân sự; quan tâm hỗ trợ nguồn kinh phí bổ sung cho hoạt động thi hành án dân địa phương theo tinh thần Công văn số 17558/CVLB-BTC-BTP ngày 19/12/2012 Bộ Tài - Bộ Tư pháp việc hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan Thi hành án từ ngân sách địa phương Công văn số 183/UBND-KTTH ngày 11/01/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc triển khai thực kiến nghị liên Tài - Bộ Tư pháp Ngành cấp địa phương cần quan tâm thực thủ tục giao đất cấp kinh phí để đầu tư xây dựng trụ sở làm việc kho vật chứng Chi cục Thi hành án dân huyện Trà Bồng (trụ sở Chi cục Thi hành án dân huyện Trà Bồng nằm quy hoạch di dời giải tỏa phê duyệt theo Quyết SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng định số 324/QĐ-UBND ngày 08/3/2013 UBND tỉnh việc phê duyệt danh mục sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn tỉnh) Đối với hoạt động xét xử Tòa án nhân dân: Để đảm bảo cho BA, QĐ sau giải quyết, xét xử Tòa án thi hành hiệu thực tế, vụ việc liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất, trình thụ lý giải Tòa án cần phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn quản lý đất đai để xác định cụ thể diện tích, vị trí, giới cận đất tranh chấp theo thực tế, trạng để kết giải phải tạo thuận lợi cho trình tổ chức thi hành án quan Thi hành án dân SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN HUYỆN TRÀ BỒNG 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân 3.1.1 Về vấn đề chuyển giao BA, QĐ Theo quy định khoản Điều 28 Luật THADS năm 2008 “đối với định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án định phải chuyển giao cho quan thi hành án dân sau định” Vấn đề đặt “ngay sau khi” sau bao lâu? Đối với số hoạt động khác, sau quy định rõ ngày, riêng trường hợp việc quy định “lấp lửng” tạo khó hiểu cho quan thực hoạt động THA tạo lỗ hổng cho pháp luật Chính vậy, vấn đề chuyển giao BA, QĐ nên xác định rõ “ngay sau khi” theo quy định khỏan Điều 28 Luật THADS nào? 3.1.2 Về vấn đề thông báo thi hành án dân Đây hoạt động Chấp hành viên, cán CQTHADS nhằm làm cho đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan biết quyền nghĩa vụ phát sinh trình tổ chức thi hành BA, QĐ Điều 43 Luật thi hành án dân quy định điều kiện áp dụng hình thức thông báo phương tiện thông tin đại chúng pháp luật có quy định đương có yêu cầu Tuy nhiên thực tế nay, số Chấp hành viên CQTHADS thực trường hợp người THA yêu cầu CQTHADS thông báo phương tiện thông tin đại chúng định, văn để người THA nắm Điều hoàn toàn trái với quy định Điều luật quy định hoàn toàn xảy khiếu nại người phải THA với lý CQTHADS thông báo không hình thức, gây ảnh hưởng đến uy tín họ Mặt khác, vấn đề niêm yết công khai văn thông báo trường hợp quan THADS ủy quyền cho UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối cùng người thông báo cá nhân, tổ chức khác có điều kiện theo quy định pháp luật thực việc niêm yết văn thông báo trụ sở quan THADS, trụ sở UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối cùng người thông báo cần hướng dẫn cụ thể văn hướng dẫn thi hành LTHADS năm 2008 thủ tục THADS Cụ thể là, sau quan THADS trực tiếp thực việc niêm yết văn thông báo trụ sở quan mình, trực tiếp thực việc niêm yết trụ sở UBND cấp xã nơi cư trú SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng cuối cùng người thông báo ủy quyền cho UBND cấp xã nơi cư trú nơi cư trú cuối cùnng người thông báo cá nhân, tổ chức khác thực việc niêm yết địa điểm lại 3.1.3 Về đơn yêu cầu thi hành án dân Cần quy định mẫu đơn thống nhất, ban hành kèm theo văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật THADS năm 2008 Trong mẫu đơn phải thể đầyy đủ nội dung cần thiết theo quy định khỏan Điều 31 Luật THADS năm 2008 3.1.4 Nên có quy định “mở” vấn đề xác minh điều kiện thi hành án Theo quy định khoản Điều 44 Luật THADS năm 2008 “Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày chủ động định thi hành án kể từ ngày nhận yêu cầuxác minh người thi hành án, chấp hành viên phải tiến hành xác minh” Việc quy định thời hạn 10 ngày chưa hợp lý, quy định thời hạn “cứng” gây khó khăn trình thực Cụ thể: chấp hành viên phụ trách lượng án lớn, địa bàn rộng hay với vùng núi, phương tiện lại khó khăn, cách trở chấp hành viên khó thực quy định xác minh THAtrong vòng 10 ngày Đó chưa kể đến nay, hầu hết chấp hành viên phải kiêm nhiệm số nhiệm vụ khác công tác hành chính, công tác quản lý,… mức thời gian ỏi để xác minh hết điều kiện thi hành án vô cùng khó khăn Do vậy, cần có thêm quy định mở thời hạn xác minh thi hành án nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chấp hành viên việc thực quy định pháp luật, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Pháp luật THADS năm 2008 quy định thời hạn xác minh thi hành án chủ động 10 ngày, gặp phải bất cập sau: Một là, trường hợp đương tự nguyện thi hành án kết xác minh Chấp hành viên giá trị; Hai là, trường hợp kết xác minh, xác định người phải thi hành án điều kiện thi hành án, mà theo quy định khoản Điều 48 Luật thi hành án dân quy định: “Thời hạn định hoãn thi hành án 05 ngày làm việc, kể từ ngày có hoãn thi hành án” Như vậy, định hoãn không quy định chưa hết thời gian tự nguyện thi hành án, không định hoãn không khoản Điều 48 Luật THADS năm 2008 Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền nên sớm ban hành văn quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức hay cá nhân nắm giữ thông tin tài sản, quản lý tài sản, tài khoản SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng người phải thi hành án việc cung cấp tài liệu, thông tin tài sản họ có yêu cầu người thi hành án Mặt khác, phải quy định chế tài cụ thể áp dụng cho trường hợp quan, tổ chức, cá nhân cố tình không hợp tác, trốn tránh, gây trở ngại cho đương việc xác minh điều kiện THA người phải thi hành án 3.1.5 Về ủy quyền yêu cầu THADS Để có sở pháp lý đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi cho đương việc uỷ quyền yêu cầu THADS, Luật THADS năm 2008 nên quy định cụ thể, rõ ràng vấn đề liên quan đến việc ủy quyền THADS như: Hình thức việc ủy quyền; Quyền, nghĩa vụ bên; Những trường hợp chấm dứt ủy quyền… Việc ủy quyền phải xác lập hình thức văn phải có chữ ký bên Văn ủy quyền vừa sở giải tranh chấp có mâu thuẫn xảy ra, vừa sở để lưu vào hồ sơ THADS 3.1.6 Về đình thi hành án dân sự, trả lại đơn yêu cầuthi hành án dân Nếu trường hợp vụ việc giai đoạn tổ chức thi hành mà người chưa thành niên theo quy định điểm h khoản Điều 50 Luật THADS năm 2008 chết đối tượng thi hành án dân thực tế không tồn dẫn đến vụ việc chắn tiếp tục thi hành Chính vậy, để hòan thiện quy định đình THADS, góp phần giảm công sức, thời gian Chấp hành viên nói riêng, quan THADS nói chung, pháp luật nên bổ sung trường hợp người chưa thành niên giao theo BA, QĐ chết CQTHADS định đình thi hành án Việc thực trả đơn yêu cầu thi hành án theo quy định Điều 51 Luật THADS năm 2008 khó thực không xác định nơi người nộp đơn yêu cầu Cụ thể, nhiều vụ việc thi hành án theo đơn yêu cầu kéo dài nhiều năm chấp hành viên tìm hướng giải dứt điểm vụ việc người thi hành án làm đơn yêu cầu thi hành án “Bỗng nhiên biến mất” liên lạc, không xác định chỗ ở, rõ tình trạng sống hay mất,… đó, chấp hành viên phải “ôm” lấy vụ việc từ năm đến năm khác mà hoàn tất việc “Thi hành xong” hồ sơ Điều ảnh hưởng lớn đến kết thi hành án chấp hành viên nói riêng CQTHADS nói chung Chính Luật THADS nên quy định rõ cách thức giải trường hợp 3.1.7 Kết thúc thi hành án dân Nên quy định thêm Luật THADS năm 2008 kết thúc THADS, quan THADS phải định kết thúc thi hành án gửi định cho Viện kiểm sát cùng cấp nhằm tạo điều kiện cho công tác kiểm sát thi hành án thuận lợi, dễ dàng theo quy định pháp luật Trong trường hợp có SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng định đình thi hành án việc thi hành án đương nhiên kết thúc, quan THADS định kết thúc thi hành án 3.1.8 Một số thủ tục hành khác Luật thi hành án dân nên hướng đến việc tinh giảm số thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân Đồng thời tạo điều kiện cho chấp hành viên thuận lợi làm việc, hoàn thành nhiệm vụ giao không nên quy định việc ban hành số định thi hành án dân thuộc thầm quyền Chánh án Tòa án Theo quy định Luật THADS số định như: Quyết định thi hành án, định hoãn, định tạm đình chỉ, định đình chỉ, định trả đơn yêu cầu thi hành án,… thuộc thẩm quyền Chánh án Tòa án bất hợp lý lẽ không góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân THADS mà làm phát sinh thêm thủ tục hành rườm rà, lãng phí thời gian làm việc, làm giảm suất, tiến độ thi hành án, tốt nên CQTHADS hoàn toàn chủ động ban hành định thi hành án sau nhận BA, QĐđã có hiệu lực Tòa chuyển sang 3.1.9 Xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quan, ban ngành công tác phối hợp thi hành án dân Trong trình tác nghiệp Chấp hành viên để giải việc THADS phối hợp hỗ trợ quan, ban ngành khác đóng vai trò quan trọng, đặc biệt công tác xác minh, hòa giải, vận động, thuyết phục đương tự nguyện thi hành án công tác cưỡng chế thi hành án, bao gồm: Viện kiểm sát, Công an, UBND cấp, quan chuyên môn địa phương, tổ chức tín dụng, tổ chức xã hội Cần quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi quan, ban ngành việc phối hợp giải việc thi hành án, đồng thời tạo điều kiện cho chấp hành viên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật thực tế Thứ nhất, tiến hành rà soát quy định pháp luật thủ tục thi hành án quy định pháp luật có liên quan nhằm phát mâu thuẫn, chồng chéo vấn đề phát sinh mà pháp luật chưa quy định để sửa đổi, bổ sung kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung kịp thời Sự chồng chéo, mâu thuẫn điều luật, quy định luật, văn pháp luật tránh khỏi, để hạn chế mâu thuẫn, chồng chéo đó, cần tăng cường kiểm tra, rà soát để họat động tổ chức thi hành án dân đạt hiệu cao thực tế Muốn làm điều này, đòi hỏi quan THADS nói chung Chi cục THADS huyện Trà Bồng nói riêng cần phát huy tối đa vai trò, hoạt động công tác thực thi pháp luật SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng Thứ hai, cần thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, thông tin thường xuyên CQTHADS, người thi hành án với quan đăng ký quyền sở hữu, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan công chứng…nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho CQTHADS trình thực thi nhiệm vụ Thứ ba, việc chuyển giao BA, QĐđã có hiệu lực pháp luật cùng với tài liệu, vật chứng (nếu có) cho CQTHADS phải đầy đủ, số lượng, thời hạn để đảm bảo việc tổ chức thi hành kịp thời Muốn việc chuyển giao cần phải có giám sát Viện kiểm sát cùng cấp để kiếm sát việc tuân theo pháp luật thủ tục THADS nói riêng, công tác THADS nói chung Rõ ràng, hoạt động THADS tiến hành cách nhanh chóng, kịp thời hoạt động trước không diễn nhanh chóng, thuận lợi Một hoạt động thúc đẩy hoạt động thi hành án đảm bảo tiến độ, kịp thời hoạt động chuyển giao BA, QĐ có hiệu lực pháp luật, số trường hợp có thêm tài liệu, vật chứng liên quan đến vụ án Thứ tư, thực việc tuyển dụng cán bộ, chấp hành viên để tăng thêm biên chế cho ngành THADS nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ tình hình Tổ chức thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, tăng cường rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, chấp hành viên CQTHADS, tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát có chế tài xử phạt nghiêm khắc trường hợp tham ô, nhận hối lộ, lợi dụng quyền hạn để phục vụ lợi ích tư có hành vi cố tình sách nhiễu, gây khó khăn cho dân chúng cán bộ, chấp hành viên Mặt khác, cần tinh lọc, kiện toàn, tinh giảm biên chế, làm gọn nhẹ máy máy quan THADS, tiết kiệm cách đáng kể cho ngân sách nhà nước; Giúp cho việc nâng cao chất lượng thi hành án dân nhờ có cạnh tranh quan, tổ chức thi hành án; Làm thay đổi phong cách lề lối làm việc, thái độ phục vụ, khắc phục tệ nạn quan liêu cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân, tạo thêm khả lựa chọn cho người dân phù hợp với điều kiện, khả cụ thể Thứ năm, Nhà nước tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí phương tiện làm việc cho CQTHADS; thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán nắm bắt đầy đủ hiểu quy định luật văn hướng dẫn cho việc vận dụng thủ tục thi hành án linh họat, phù hợp với điều kiện thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân mà không trái với pháp luật Bên cạnh đó, tiếp tục nghiên cứu, có sách đãi ngộ hợp lý cán bộ, chấp hành viên làm công tác THADS Thứ sáu, vận động, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho người dân, để người dân nắm bắt đúng, đầy đủ thủ tục, biết quyền lợi nghĩa vụ trước tham gia vào quan hệ THADS Công SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng việc thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng, phong trào thi đua, khuyến khích người dân có tinh thần sống làm vịệc theo pháp luật Đối với trường hợp có hành vi không chấp hành pháp luật, chống đối người thi hành công vụ phải áp dụng chế tài xử phạt nghiêm khắc để làm gương cho cá nhân, tổ chức có nghĩa vụ khác để thể nghiêm minh pháp luật… SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng KẾT LUẬN THADS hoạt động bản, thiếu pháp luật thi hành án Nếu BA, QĐcủa Tòa án, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, định Trọng tài thương mại văn phân định rõ ràng quyền, lợi ích mà đương hưởng; xác định rõ quyền nghĩa vụ bên; hoạt động THADS hoạt động nhằm thi hành BA, QĐđó vào thực tế, đòi lại quyền, lợi ích đáng cho đương Luật THADS 2008 văn hướng dẫn liên quan phần đáp ứng yêu cầu đổi đất nước, công cải cách tư pháp mà Đảng, Nhà nước đề Vì vậy, công tác THADS thời gian qua có chuyển biến tích cực, đạt kết đáng ghi nhận Chi cục THADS huyện Trà Bồng chi cục trực thuộc quan thi hành án Quảng Ngãi Trong năm gần đây, công tác thi hành án Chi cục THADS huyện Trà Bồng đạt nhiều kết tốt thụ lý giải nhiều vụ án theo quy định pháp luật, công tác thi hành án quan tâm, trọng, … Song, bên cạnh kết đạt được, chi cục THADS huyện Trà Bồng tồn nhiều yếu kém, số lượng BA, QĐcòn tồn đọng chưa thi hành nhiều,… Nguyên nhân phần BA, QĐđưa thi hành có sai sót, tuyên không rõ rang, cán bộ, chấp hành viên CQTHADS lung túng việc áp dụng áp dụng sai pháp luật thủ tục thi hành án Nhiều cá nhân, quan, tổ chức chưa phối hợp, tạo điều kiện cho cán bộ, chấp hành viên trình thực hoạt động thi hành án Luật THADS năm 2008 đưa vào áp dụng thời gian bộc lộ hạn chế, bất cập Do vậy, nghiệp đổi đất nước chủ trương cải cách tư pháp cùng với trình hội nhập kinh tế quốc tế việc hoàn thiện pháp luật THADS điều cần thiết SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thi hành án dân năm 2008 Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Nghị định số 125/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13-7-2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp – Tòa án nhân dân tối cao – Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân Thông tư 144/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 22/9/2010 hướng dẫn chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí THADS Thông tư số 09/TT-BTP ngày 30/5/2011 việc ban hành hướng dẫn việc quản lý, sử dụng loại biểu mẫu nghiệp vụ THADS Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010, tr 63, 267 Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Chi cục THADS huyện Trà Bồng Báo cáo kết năm năm thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XVIII Chi cục THADS huyện Trà Bồng ngày 20/1/2015 10 Cao Lan Hương(2012), Thủ tục thi hành án dân sự, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn: TS Nguyễn Triều Dương 11 Hoàng Ngọc Hoa (2011), Một số vấn đề thủ tục thi hành án dân sự, Khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn: Ths Trần Phương Thảo 12 Bùi Thị Vân Anh (2012), Hoàn thiện thủ tục thi hành án trước yêu cầu cải cách tư pháp, Khoá luận tốt nghiệp Người hướng dẫn: TS Bùi Thị Huyền 13 Đào Đức Ngọc, Một số vướng mắc, bất cập quy định pháp luật thi hành án dân Tạp chí dân chủ pháp luật Số chuyên đề thi hành án dân tháng 11 năm 2009, tr 30, 31 14 Trần Anh Tuấn, Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sí luật học, Hà Nội, 2004 15 Trang web: SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng http://moj.gov.vn/ThiHanhAn/Lists/TinThiHanhAn/View_Detail.as px?ItemID=113 • http://vi.wikipedia.org/wiki/Tr%C3%A0_B%E1%BB%93ng • SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: Đề tài thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Lê Thị Thu Hằng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nội dung từ viết tắt Bản án, định : Ký hiệu BA, QĐ Bộ tài : BTC Bộ tư pháp : BTP Cơ quan thi hành án dân : CQTHADS Nghị định – Chính phủ : NĐ - CP Thi hành án, Thi hành án dân : THA, THADS Toà án nhân dân tối cao : TANDTC Thông tư liên tịch : TTLT Viện kiểm sát nhân dân tối cao : VKSNDTC SVTH: Trần Minh Hồng, Lớp 33K13QN Trang: