ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI THẾ HỌC BÙI THẾ HỌC TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ BẠCH TUYẾT THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số Trong trình thực đề tài: “Tăng cường quản lý vốn ngân sách liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chƣa nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh đƣợc dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá đƣợc ghi rõ nguồn gốc./ nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị ạo điều kiện giúp đỡ mặt trình - học tập hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn Bùi Thế Học PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờ ế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để hoàn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Thế Học iii MỤC LỤC iv 1.2.3 Hệ thống luật pháp, sách công cụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 32 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 34 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN huyện, tỉnh, thành phố 34 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Lâm Thao 38 DANH MỤC BẢNG viii Kết luận chƣơng 40 DANH MỤC CÁC HÌNH ix Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 MỞ ĐẦU 2.1 Khung nghiên cứu 41 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 2.2 Câu hỏi nghiên cứu 41 Mục tiêu nghiên cứu 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 41 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 41 Đóng góp thực tế luận văn 2.3.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 42 Kết cấu luận văn 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin 42 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN 2.4 Các tiêu chí đánh giá việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN 43 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Kết luận chƣơng 44 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tƣ xây dựng quản lý vốn đầu tƣ Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ xây dựng thuộc NSNN NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN LÂM 1.1.1 Một số khái niệm THAO - PHÚ THỌ 45 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây 3.1 Tình hình kinh tế xã hội huyện Lâm Thao 45 dựng 13 3.1.1 Đặc điểm địa bàn huyện Lâm Thao 45 1.1.3 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng kinh tế 16 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao 47 1.2 Nội dung quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ xây dựng 17 1.2.1 Các yếu tố quản lý vốn đầu tƣ ngân sách Nhà nƣớc cho xây dựng 17 1.2.2 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng 20 3.2 Thực trạng đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN huyện Lâm Thao năm gần 49 3.2.1 Tổng vốn đầu tƣ XDCB 49 3.2.2 Tỷ trọng đầu tƣ XDCB tổng vốn ngân sách huyện 50 3.2.3 Tình hình đầu tƣ XDCB vốn NS huyện 51 3.2.4 Kết đạt đƣợc 51 v 3.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc 52 3.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch, kế hoạch định hƣớng đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 52 3.3.2 Hệ thống luật pháp, sách công cụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 55 3.3.3 Quản lý việc triển khai dự án vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 57 3.3.4 Công tác thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 64 3.4 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách vi 4.1.3 Huy động sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 73 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Thao đến 2020 74 4.2.1 Mục tiêu chung 74 4.2.2 Mục tiêu cụ thể 75 4.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao 77 4.3.1 Giải pháp quản lý sử dụng 77 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực 80 4.3.3 Giải pháp nguồn nhân lực 86 4.3.4 Giải pháp tăng cƣờng huy động nguồn vốn khác cho đầu nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao từ 2010 - 2014 66 tƣ XDCB địa bàn huyện Lâm Thao 87 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 66 Kết luận chƣơng 89 3.4.2 Những tồn 67 KẾT LUẬN 90 3.4.3 Nguyên nhân tồn 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Kết luận chƣơng 70 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LÂM THAO - PHÚ THỌ 71 4.1 Định hƣớng Đảng bộ, quyền tỉnh Phú Thọ huyện Lâm Thao việc nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 71 4.1.1 Nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB nghĩa vụ trách nhiệm toàn dân, trực tiếp chủ thể có liên quan, đứng đầu quan nhà nƣớc 71 4.1.2 Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân vừa sở, tảng, vừa mục đích nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB 72 vii viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BQLDA : Ban quản lý dự án Bảng 3.1 Tổng vốn đầu tƣ XDCB huyện Lâm Thao năm gần 49 GPMB : Giải phóng mặt Bảng 3.2 Tỷ trọng đầu tƣ XDCB tổng chi NS huyện Lâm Thao 50 GTVT : Giao thông vận tải Bảng 3.3 Tình hình đầu tƣ XDCB nguồn vốn NS huyện Lâm Thao 51 HĐND : Hội đồng nhân dân Bảng 3.4 Tỷ lệ giải ngân qua năm 52 KBNN : Kho bạc nhà nƣớc Bảng 3.5: Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn năm 2010 - KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng 2014 59 Bảng 4.1 Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Lâm Thao đến năm 2020 75 Bảng 4.2 Một số tiêu phát triển xã hội Huyện đến năm 2020 76 ix DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU Hình 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 18 Hình 1.2 Quy trình thực dự án đầu tƣ XDCB 19 Hình 3.1: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN 62 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tƣ xây dựng hoạt động đầu tƣ vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực trình công nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Quản lý đầu tƣ xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chƣa hoàn chỉnh, hay thay đổi dần đồng nhƣ Huyện Lâm Thao nằm phía Đông tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp thị xã Phú Thọ huyện Phù Ninh, phía Đông giáp thành phố Việt Trì huyện Ba Vì (Hà Nội), phía Tây phía Nam giáp huyện Tam Nông Lâm Thao có tổng diện tích đất tự nhiên 9.769,11 với 99.700 nhân khẩu, có thị trấn (Lâm Thao Hùng Sơn) 12 xã: Xuân Huy, Thạch Sơn, Tiên Kiên, Sơn Vi, Hợp Hải, Kinh Kệ, Bản Nguyên, Vĩnh Lại, Tứ Xã, Sơn Dƣơng, Xuân Lũng Cao Xá Lâm Thao huyện trọng điểm sản xuất lƣơng thực tỉnh Phú Thọ, có ruộng đồng phẳng, đất đai màu mỡ Sát di tích lịch sử văn hoá Đền Hùng mạng lƣới giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thuỷ nối tỉnh Tây Bắc với Thủ đô Hà Nội, Lâm Thao nằm tam giác công nghiệp tỉnh Phú Thọ (Việt Trì - Bãi Bằng - Lâm Thao) đem lại cho huyện tiềm lợi để phát triển kinh tế - xã hội Lâm Thao vùng kinh tế động lực tỉnh (cùng với thành phố Việt Trì, huyện Phù Ninh thị xã Phú Thọ), đồng thời huyện đầu công thực Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia Nông thôn mới, đóng góp lớn vào nghiệp đổi kinh tế tỉnh Trong năm qua, tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện cao; lĩnh vực văn hóa xã hội đạt đƣợc thành tựu đáng khích lệ Đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện diễn mạnh mẽ, nhiên, việc quản lý nhà nƣớc nói - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý chung huyện Lâm Thao nói riêng nhiều hạn chế, bất cập: Luật Đầu vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Lâm Thao tƣ công có hiệu lực, mẻ, số luật pháp, sách, Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu chế hiệu lực nhƣng lại không phù hợp, chồng chéo, thiếu chƣa 3.1 Đối tượng nghiên cứu đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát, tham nhũng vốn Nhà nƣớc, làm suy giảm chất lƣợng công trình, dự án có vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc, bên cạnh nguồn vốn đầu tƣ cho xây dựng đa dạng từ nguồn vốn ngân sách - Đối tƣợng nghiên cứu quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN UBND cấp huyện quản lý huyện xã, nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện, nguồn - Về không gian: Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu, học viên tiến hành vốn ngân sách tỉnh đến nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Trung điều tra nghiên cứu việc quản lý công trình đầu tƣ xây dựng địa bàn ƣơng nguồn vốn khác, đòi hỏi phải có quản lý, phối hợp chặt chẽ, huyện Lâm Thao hiệu để ngăn chặn đƣợc tình trạng Huyện Lâm Thao cần phải đổi - Về thời gian: quản lý đầu tƣ xây dựng bản, tránh thất thoát, lãng phí, đầu tƣ dàn trải + Số liệu thứ cấp: sử dụng báo cáo quản lý vốn NSNN đầu gây nợ đọng xây dựng Đây thực vấn đề quan trọng cần đƣợc nghiên cứu làm rõ lý luận lẫn thực tiễn Vì tác giả lựa chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” để làm luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế tƣ XDCB báo cáo có liên quan từ năm 2010-2014 + Số liệu sơ cấp: Điều tra công trình xây dựng huyện Lâm Thao có sử dụng vốn NSNN Đóng góp thực tế luận văn Phân tích, đánh giá cách toàn diện vấn đề quản lý vốn đầu tƣ xây Mục tiêu nghiên cứu dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Lâm Thao từ để rút 2.1 Mục tiêu tổng quát thành công, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm quản lý tốt vốn đầu tƣ xây từ ngân sách nhà nƣớc, xử lý có hiệu tình trạng thất thoát lãng phí dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Lâm Thao vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao Kết cấu luận văn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng, cụ thể: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng huyện Lâm Thao - Phú Thọ Chƣơng 4: Định hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng huyện Lâm Thao Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tƣ xây dựng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thuộc NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Vốn vốn đầu tư * Vốn đƣợc hiểu cải vật chất ngƣời tạo tích lũy lại Nó tồn dƣới dạng vật thể vốn tài Theo Bách khoa toàn thƣ Việt Nam từ “vốn” đƣợc sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác Trƣớc hết, vốn đƣợc xem toàn yếu tố đƣợc sử dụng vào việc sản xuất cải; vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trƣởng kinh tế Theo nghĩa hẹp thì: vốn tiềm lực tài cá nhân, doanh nghiệp, quốc gia Theo nghĩa rộng thì: vốn bao gồm toàn yếu tố kinh tế đƣợc bố trí để sản xuất hàng hoá, dịch vụ nhƣ tài sản hữu hình, tài sản vô hình, kiến thức kinh tế, kỹ thuật doanh nghiệp đƣợc tích luỹ, khéo léo trình độ quản lý tác nghiệp cán điều hành, đội ngũ cán công nhân viên doanh nghiệp, uy tín doanh nghiệp Quan điểm có ý nghĩa quan trọng việc khai thác đầy đủ hiệu vốn kinh tế thị trƣờng Tuy nhiên, việc xác định vốn theo quan điểm khó khăn phức tạp nƣớc ta trình độ quản lý kinh tế chƣa cao pháp luật chƣa hoàn chỉnh Theo quan điểm Mác thì: vốn (tƣ bản) vật, tƣ liệu sản xuất, phạm trù vĩnh viễn Tƣ giá trị mang lại giá trị thặng dƣ cách bóc lột lao động làm thuê Để tiến hành sản xuất, nhà tƣ ứng tiền mua tƣ liệu sản xuất sức lao động, nghĩa tạo yếu tố trình sản xuất Các yếu tố có vai trò khác Hai là, vốn phải gắn với chủ sở hữu định Do vậy, đâu việc tạo giá trị thặng dƣ Mác chia tƣ thành tƣ bất biến tƣ không xác định đƣợc chủ sở hữu vốn, việc sử dụng vốn lãng khả biến Tƣ bất biến phận tƣ tồn dƣới hình thức tƣ liệu phí hiệu sản xuất (máy móc, thiết bị, nhà xƣởng) mà giá trị đƣợc chuyển Ba là, kinh tế thị trƣờng, vốn đƣợc coi hàng hoá đặc biệt nguyên vẹn vào sản phẩm Còn tƣ khả biến phận tƣ tồn Vốn hàng hoá vì: giống nhƣ hàng hoá khác, có giá trị giá trị dƣới hình thức lao động, trình sản xuất thay đổi lƣợng, tăng sử dụng Có chủ sở hữu giá trị đầu vào trình sản xuất Nó lên sức lao động hàng hoá tăng hàng hoá đặc biệt : Thứ nhất, tách rời quyền sở hữu vốn quyền * Vốn đầu tƣ với lao động đất đai yếu tố sử dụng vốn Thứ hai, vốn yếu tố đầu vào phải tính chi phí nhƣ hàng đầu vào trình sản xuất Lý thuyết kinh tế đại ngày hoá khác; nhƣng thân lại đƣợc cấu thành đầu kinh tế đề cập vốn đầu tƣ theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm đầu Thứ ba, chí phí vốn phải đƣợc quan niệm nhƣ chi phí khác (vật liệu, nhân tƣ để nâng cao tri thức, chí bao gồm đầu tƣ để tạo tảng, tiêu công, máy ) kế trƣờng họp vốn tụ’ có bở chuẩn đạo đức xã hội, môi trƣờng kinh doanh (nguồn vốn xã hội) đầu tƣ quan trọng trình sản xuất Bốn là, vốn có giá trị mặt thời gian Tại thời điếm khác giá trị đồng vốn khác Đồng tiền dàn trải theo thời gian, Vốn đầu tƣ tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt bị giá, độ rủi ro lớn Bởi thẩm định (hay xác động đầu tƣ theo hình thức đầu tƣ trực tiếp đầu tƣ gián tiếp Vốn đầu tƣ định) hiệu dự án đầu tƣ ngƣời ta phải đƣa khoản thu chi nguồn lực tích luỹ đƣợc xã hội, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, tiết thời điểm đế đánh giá so sánh kiệm dân, huy động từ nƣớc đƣợc biểu dƣới dạng tiền tệ loại hàng hoá hữu hình, hàng hoá vô hình hàng hoá đặc biệt khác Vốn đầu tƣ kinh tế thị trƣờng, việc tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định điều kiện định đến tồn chủ thể kinh tế, để thực đƣợc điều , tác nhân kinh tế phải dự trữ tích luỹ nguồn lực Khi nguồn lực đƣợc sử dụng vào trình sản xuất để tái sản xuất tài sản cố định kinh tế trở thành vốn đầu tƣ Vốn đầu tƣ: số vốn đƣợc sử dụng để thực mục đích đầu tƣ dự định, yếu tố tiền đề trình đầu tƣ Vốn đầu tƣ có đặc trƣng sau: Một là, vốn đƣợc biểu giá trị nguồn tài sản Có nghĩa vốn phải đại diện cho lƣợng giá trị thực tài sản hữu hình tài sản vô hình Năm là, vốn phải đƣợc tích tụ tập trung đến lƣợng định, đủ sức đế đầu tƣ cho dự án kinh doanh Sáu là, vốn phải vận động đầu tƣ kinh doanh sinh lãi vốn đƣợc biểu tiền, nhƣng chƣa hẳn tiền vốn Tiền dạng tiềm vốn, đế tiền trở thành vốn, đồng tiền phải vận động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ, kinh doanh sinh lãi Từ phân tích trên, ta khái niệm vốn đầu tƣ nhƣ sau: Vốn đầu tư giá trị tài sản xã hội (bao gồm tài sản tài chính, tài sản hữu hình, tài sản vô hình) bỏ vào đầu tư nhằm mang lại hiệu tương lai Trong tác phẩm “Của cải dân tộc” (1776), Adam Smith, đại diện điển hình trƣờng phái kinh tế học cổ điển cho rằng: “Tiết kiệm nguyên nhân trực tiếp gia tăng vốn Lao động tạo sản phẩm để tích luỹ cho 1.1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước trình tiết kiệm Nhƣng dù có tạo nữa, nhƣng a) Ngân sách nhà nước tiết kiệm vốn không tăng lên” nhà nƣớc xã hội Điều Luật Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhƣ vậy, nguồn vốn đầu tƣ kênh tập trung phân phối cho vốn số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách nhà nƣớc: “Ngân đầu tƣ phát triển đáp ứng nhu cầu chung Xét chất, nguồn hình thành sách nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan vốn đầu tƣ phần tiết kiệm hay tích luỹ mà kinh tế huy động đƣợc để đƣa vào trình tái sản xuất xã hội 1.1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng Theo Luật Đầu tƣ Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc” Năm ngân sách (còn đƣợc gọi niên độ ngân sách hay năm tài tài khóa), mà đó, dự toán thu, chi tài Nhà nƣớc đƣợc phê chuẩn Quốc hội có hiệu lực thi hành Hiện nay, tất nƣớc, năm Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều - Giải thích từ ngân sách có thời hạn năm dƣơng lịch, nhƣng thời điểm bắt đầu ngữ, khái niệm đầu tƣ đƣợc hiểu: kết thúc năm ngân sách nƣớc khác Đa số nƣớc, năm ngân “Đầu tƣ việc nhà đầu tƣ bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tƣ theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Đầu tƣ có nhiều loại: Đầu tƣ trực tiếp, đầu tƣ gián tiếp (cho vay); đầu tƣ ngắn hạn, trung hạn dài hạn Đầu tƣ dài hạn thƣờng gắn với đầu tƣ xây dựng tài sản cố định - gắn với đầu tƣ xây dựng Do vậy, hiểu nhƣ sau: Đầu tƣ XDCB phận hoạt động đầu tƣ nói chung, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hóa hay khôi phục tài sản cố định Vốn đầu tƣ xây dựng toàn chi phí để đạt đƣợc mục đích đầu tƣ bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng , mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác đƣợc ghi tổng dự toán sách trùng với năm dƣơng lịch tức 01/01 kết thúc vào 31/12, nhƣ: Pháp, Bỉ, Hà Lan, Trung Quốc, Lào, Triều Tiên, Malaisia, Philippin,… Việc quy định năm ngân sách hoàn toàn ý định chủ quan Nhà nƣớc Tuy nhiên, ý định bắt nguồn từ yếu tố tác động khác nhau, có yêu cầu là: - Đặc điểm hoạt động kinh tế có liên quan tới nguồn thu NSNN - Đặc điểm hoạt động quan lập pháp (các kỳ họp Quốc hội Nghị viện để phê chuẩn NSNN) Ở nƣớc ta, năm Ngân sách 01/01 kết thúc vào 31/12 hàng năm Điều phù hợp với kỳ họp Quốc hội Sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI kinh tế nƣớc ta bắt đầu chuyển từ chế hành quan liêu bao cấp sang chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc công đổi lúc ngày đƣợc diễn toàn diện sâu sắc năm gần Vai trò NSNN thời kỳ có chuyển biến tích cực rõ rệt đóng vai trò quan trọng NSNN kinh tế thị trƣờng, có đặc điểm sau: 64 65 - Công tác đấu thầu đầu tƣ xây dựng huyện Bình Sơn thời đầu tƣ dự án sử dụng NSNN Chính quyền Mặt trận tổ quốc huyện gian qua tồn hạn chế: Công tác phê duyệt kế hoạch đấu thầu xây dựng quy chế giám sát cộng đồng, quy chế quy định trách nhiệm hồ sơ mời thầu lúng túng, chất lƣợng chƣa cao, nhiều hồ sơ có nội thành viên tham gia giám sát cộng đồng Tuy nhiên, quy định quyền lợi dung mời thầu không thống Đánh giá hồ sơ dự thầu không tuân thủ theo chế tài cho giám sát cộng đồng chung chung, chƣa cụ thể hồ sơ mời thầu đƣợc duyệt, làm cho việc đánh giá, thẩm định hồ sơ kéo dài, hoạt động tổ, ban giám sát cộng động nhiều khó khăn phải huỷ kết đấu thầu Vẫn có tƣợng thông thầu, dàn xếp Các ngành kiểm tra giám sát chƣa có kế hoạch tổng thể việc kiểm đấu thầu để đƣợc "trúng thầu lần lƣợt", kiểu "quân xanh - quân đỏ", tra, mạnh ngành ngành thực hiện, chủ đầu tƣ phải tiếp nhiều đoàn kiểu "bỏ thầu" kiểu "thầu phụ" kiểm tra, tra, thời điểm gây khó khăn cho hoạt động xây dựng - Việc áp dụng qui định cụ thể Luật Đấu thầu văn hƣớng dẫn thi hành nhiều bất cập 3.3.4 Công tác thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước chủ đầu tƣ, nhƣng hiệu giám sát kiểm tra lại thấp Ngƣợc lại nhiều dự án đơn vị tra, kiểm tra đến kiểm tra Trong trình giám sát đầu tƣ chƣa nghiêm túc thực thi công vụ, việc giám sát đầu tƣ chƣa đánh giá đƣợc hiệu kinh tế xã hội, mà việc đánh giá Theo quy định hành phân cấp quản lý vốn ngân sách cho đầu tƣ hiệu dựa vào hiệu dự án đầu tƣ đƣa ra, điều XDCB, UBND huyện với tƣ cách vừa ngƣời định đầu tƣ, vừa mà dự án không đƣợc uốn nắn, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực chủ đầu tƣ dự án đƣợc phân cấp Do đó, vai trò tra, giám sát tế dự án Mặt khác tƣ liệu việc quy hoạch ngành, lĩnh UBND huyện lớn vực thời gian tới Nguyên nhân dẫn đến tƣợng ngành kế Hiện nay, công tác tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ địa bàn hoạch đầu tƣ chƣa có quy trình chi tiết giám sát đầu tƣ, chƣa có đủ đội ngũ huyện Lâm Thao thực thông qua quan đầu mối Phòng tài cán tinh thông việc giám sát phải mời liên ngành kế hoạch Nội dung giám sát, đánh giá đƣợc thực theo quy định tham gia giám sát, hiệu không cao Luật xây dựng, nghị định Chính phủ, thông tƣ Bộ Xây dựng văn Trong kiểm tra, tra cán thực thi thái độ cố gắng tìm hƣớng dẫn Sở kế hoạch đầu tƣ Tuy nhiên, vấn đề quan tâm vấn đề sai đơn vị thi công chủ đầu tƣ để thỏa thuận lợi chất lƣợng công tác tra, giám sát đánh giá đầu tƣ hạn ích kinh tế cho mình, thỏa thuận đƣợc việc khuất tất đƣợc bỏ chế, trình độ cán quan đầu mối giám sát, đánh giá đầu tƣ qua, có tƣợng đoàn kiểm tra sau phát yếu, mặt khác hạn chế chế kiêm nhiệm, ngƣời định vấn đề lớn tồn mà đoàn kiểm tra trƣớc không phát đƣợc, nguyên nhân đầu tƣ vừa chủ đầu tƣ nên việc tra, giám sát, đánh giá có phần cán thực thi lợi dụng vị trí công tác để đặc quyền, đặc lợi, cố tình chƣa thực khách quan làm sai chế độ Thanh tra, giám sát cộng đồng: Trên địa bàn huyện Lâm Thao, Giám sát chất lƣợng thi công chủ đầu tƣ việc kiểm tra giám nhiều năm qua giám sát cộng đồng phát huy vai trò công tác giám sát sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu thiết bị lắp đặt cho công trình nhà thầu thi 66 67 công công trình cấp theo yêu cầu thiết kế Giám sát tác giả nhà Bốn là, việc thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, kết đấu thầu thiết kế xây dựng công trình, việc xem xét đơn vị thi công có thực thi thầu, toán tuân thủ theo Nghị định hƣớng dẫn Chính ý đò tác giả không, phát thi công sai với thiết kế Việc thay đổi phủ, quy định Bộ, ngành UBND Huyện công tác đầu tƣ thiết kế trình thi công đƣợc tiến hành dự án đầu tƣ xây dựng xây dựng có điều chỉnh phát yếu tố bất hợp lý đƣợc cấp có thẩm Năm là, việc bố trí vốn cho công trình đầu tƣ XDCB kế hoạch đƣợc thực nguyên tắc định hƣớng Tỉnh quản lý quyền phê duyệt Trên thực tế việc quản lý chất lƣợng không với thực tế, ba đối đầu tƣ xây dựng; việc giao kế hoạch đƣợc chuẩn bị sớm, dân chủ, công tƣợng thƣờng thống với tiêu chuẩn vật liệu, khai chấp hành tƣơng đối tốt quy định trình tự thủ tục quản thiết bị nhƣ thiết kế yêu cầu nhƣng thực chất không đảm bảo, có lý đầu tƣ xây dựng công trình chủ đầu tƣ bỏ qua số khâu kiểm định vật liệu, kiểm tra Sáu là, công tác toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc xuất sứ vật liệu, thiết bị gây chất lƣợng công trình xây dựng không đạt tăng cƣờng đẩy mạnh, thực theo quy định Nhà nƣớc, góp phần yêu cầu nhƣ mong muốn nhà thiết kế hạn chế khoản chi không hợp lý, tránh thất thoát lãng phí vốn 3.4 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao từ 2010 - 2014 3.4.1 Những kết đạt Một là, h luật đƣợc ế xã hội; sách nhà Bảy là, hệ thống giám sát huyện (từ HĐND huyện quan có chức giám sát hoạt động UBND, UBND huyện vừa quan chủ quản đầu tƣ, vừa chủ đầu tƣ; phòng xây dựng đô thị quan chức quản lý chất lƣợng công trình, phòng tài kế hoạch quan thẩm định dự án, thẩm tra toán vốn, Kho bạc nhà nƣớc kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN đến giám sát cộng đồng địa bàn) nhƣ góp nƣớc quyền địa phƣơng đƣợc bổ sung, ban hành nhằm đáp ứng phần vào việc phát sai phạm quản lý NSNN cho đầu tƣ yêu cầu thực tiễn quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCB XDCB, ngăn chặn thất thoát lãng phí sử dụng NSNN đầu Hai là, quy trình quản lý vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn tƣ XDCB Công tác kiểm tra để đạo tiến độ chất lƣợng công trình huyện Lâm Thao hợp lý tạo điều kiện để tổ chức, quan cán công đƣợc HĐND UBND, cấp, ngành, chủ đầu tƣ quan tâm chức quyền huyện quan liên quan thực rõ ràng, minh bạch 3.4.2 Những tồn công khai Ba là, hệ thống tổ chức máy quan chức thuộc huyện quản lý NSNN cho đầu tƣ XDCBN đƣợc xếp, kiện toàn theo hƣớng ngày tinh gọn tổ chức, trình độ cán quản lý đƣợc nâng cao, ý thức trách nhiệm cán đƣợc nâng lên rõ rệt Một là, Quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng chất lƣợng thấp, chƣa gắn công tác quy hoạch với kế hoạch ĐTXD, ghi vốn cho số dự án chƣa sát với thực tế dẫn đến điều chỉnh kế hoạch nhiều lần Hai là, Bố trí kế hoạch vốn dàn trải, nợ đọng xây dựng cao Qua năm số dự án phải điều chình tổng mức vốn đầu tƣ xây dựng 68 69 tồn Công tác thẩm định, phê duyệt dự án số phòng * Các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh chức huyện chƣa tốt; chƣa tính toán kỷ khối lƣợng dự toán Mặc dù năm gần Nhà nƣớc quan tâm thay đổi bổ sung Ba là, Tổ chức thực quản lý đầu tƣ XDCB nhiều bất cập: chế sách quản lý đầu tƣ XDCB tƣơng đối đầy đủ Tuy nhiên, chƣa Công tác đấu thầu chƣa thực triệt để quy định Nhà nƣớc, xét quy định chi tiết mức độ vi phạm hình thức xử lý số trƣờng thầu chƣa thực khách quan khoa học hợp cụ thể Bốn là, Công tác toán tạm ứng, toán vốn đầu tƣ * Trách nhiệm quan quản lý XDCB tồn nhiều nhƣợc điểm Mức tạm ứng chƣa phù hợp, kiểm - Công tác kế hoạch vốn đầu tƣ chƣa gắn với quy hoạch xây dựng; soát toán vốn đầu tƣ chƣa thực phát huy hiệu Công tác - Còn biểu chế "xin - cho" bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ; toán tập trung vào cuối năm gây khó khăn cho bố trí nhân lực Chất - Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn; lƣợng công tác toán hoàn thành chƣa cao - Kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm thƣờng hay điều chỉnh Năm là, Giám sát, kiểm tra, tra đầu tƣ XDCB nhiều tồn 3.4.3 Nguyên nhân tồn * Quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống - Về tổng thể, hoạt động đầu tƣ nƣớc ta thời gian qua đƣợc quản lý theo quy định nhiều văn luật nhƣ: Luật NSNN, Luật Đầu tƣ, * Nguồn vốn NSNN hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm Nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN hàng năm thƣờng chiếm khoảng 15-22% tổng vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội, NSNN huyện chiếm 9,91%, nên có nhiều hạn chế việc bố trí vốn đầu tƣ Tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ có ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Vì tiến độ giải ngân vốn chậm, thời gian thi công dự án kéo dài, chậm đƣa vào sử dụng, gây lãng phí Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Phòng chống tham nhũng, * Nguyên nhân nguồn lực người Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Riêng hoạt động đầu tƣ XDCB từ Nguyên nhân tồn phải kể đến yếu tố ngƣời Có thể NSNN không nhằm mục đích kinh doanh đƣợc điều chỉnh nghị kể số nguyên nhân: Làm việc thiếu trách nhiệm; thiếu lực công tác Quốc hội, văn hƣớng dẫn thi hành luật liên quan và thiếu phẩm chất đạo đức nghị định Chính phủ - Tuy nhiên, tổng kết, đánh giá thực tế thời gian qua công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN luật liên quan, nghị định Chính phủ bộc lộ vƣớng mắc chƣa đƣợc giải chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý, cần phải đƣợc xem xét, bổ sung hoàn chỉnh văn luật thống Luật Đầu tƣ công, đảm bảo quán phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 70 71 Kết luận chƣơng Chƣơng Trong năm qua, tổng vốn đầu tƣ XDCB địa bàn Huyện Lâm Thao ngày tăng góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LÂM THAO - PHÚ THỌ huyện nhà Đặc biệt nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đóng vai trò quan trọng, định hƣớng cho hoạt động Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ 4.1 Định hƣớng Đảng bộ, quyền tỉnh Phú Thọ huyện Lâm NSNN thƣờng dễ bị thất thoát lãng phí quản lý tốt Thao việc nâng cao hiệu đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách ban, ngành Huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ năm qua cố Nhà nƣớc gắng ngày hoàn thiện công tác Tuy nhiên, bên cạnh thành 4.1.1 Nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tư XDCB nghĩa vụ tựu đạt đƣợc, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa trách nhiệm toàn dân, trực tiếp chủ thể có liên quan, đứng bàn Huyện tồn không hạn chế cần phải khắc phục đầu quan nhà nước Cả góc độ lý luận thực tiễn cho thấy, hoạt động liên quan đến nhiều chủ thể việc nâng cao hiệu hoạt động không giới hạn chủ thể trực tiếp tiến hành hoạt động, mà ngƣời khác suốt trình diễn hoạt động Thực tế cho thấy, đứng dƣới góc độ kinh tế trị coi NSNN công cụ để nhà nƣớc thực việc quản lý điều tiết kinh tế việc huy động sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB liên quan đến nhiều chủ thể Nếu hoạt động thu NSNN không xác định đƣợc mức độ hợp lý thu NSNN, có thu để chi cho đầu tƣ XDCB làm giảm khả sản xuất kinh doanh giảm khả chủ thể tham gia vào hoạt động thu lúc đó, việc sử dụng NSNN nói chung, đầu tƣ XDCB nói riêng có hiệu cao, đạt tiêu thu NSNN Dƣới góc độ xem xét giai đoạn dự án đầu tƣ XDCB thấy, hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB có liên quan trực tiếp đến chủ thể, quan nhƣ sơ đồ Vì vậy, xác định việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB trách nhiệm chủ đầu tƣ, Ủy ban Nhân dân Huyện hay quan thẩm định dự án nhƣng chƣa đủ 72 73 khó thực đƣợc Theo đó, nâng cao hiệu sử dụng NSNN cần thực quan điểm coi phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất đầu tƣ XDCB nghĩa vụ trách nhiệm toàn dân, trực tiếp chủ thể tinh thần cho nhân dân vừa sở, tảng, vừa mục đích nâng có liên quan đến dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN, đứng đầu quan nhà cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB Quán triệt quan điểm nƣớc Để thực quan điểm này, cần có văn pháp quy quy định rõ giải đƣợc toán trƣớc mắt lâu dài nâng cao hiệu sử dụng trách nhiệm chủ thể, quan, đơn vị, tổ chức Đảng, Nhà nƣớc NSNN đầu tƣ XDCB Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, góc độ, giai đoạn dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN tinh thần cho nhân dân để trì, nuôi dƣỡng, phát triển nguồn thu, tăng Mỗi ngƣời dân cần thực nghĩa vụ nộp NSNN, thực hành giám sát, cƣờng khả tham gia tinh thần trách nhiệm chủ thể, quan, phản biện hoạt động thu, chi NSNN nói chung, đầu tƣ XDCB nói riêng, đơn vị vào hoạt động nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB thực hành bảo quản, khai thác, sử dụng mục đích công trình đƣợc Ngƣợc lại, hiệu sử dụng NSNN đƣợc nâng lên nghĩa nguồn NSNN đầu tƣ từ NSNN Các chủ thể, quan, đơn vị thực hành triển khai giai để chi nhƣ số lƣợng dự án đầu tƣ XDCB đƣợc tăng lên, thất thoát đoạn dự án thông qua việc định sử dụng NSNN để đầu tƣ khai lãng phí ít, dự án đầu tƣ đƣợc khai thác sử dụng thời gian dài thác, sử dụng dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách đóng vai trò phát huy tác dụng hoạt động phát triển kinh tế xã hội, nâng cao định đến hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB đời sống dân sinh, tạo điều kiện tốt để bảo vệ Tổ quốc Quan 4.1.2 Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân điểm đặt yêu cầu phải coi trọng việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN dân vừa sở, tảng, vừa mục đích nâng cao hiệu sử dụng đầu tƣ XDCB dƣới góc độ coi NSNN nhƣ công cụ quản lý điều ngân sách nhà nước đầu tư XDCB tiết kinh tế khối lƣợng tiền tệ; rà soát, xác định lại nguồn thu, mức thu Về mặt lý luận, huy động nguồn vốn lớn mà có liên quan tới nhiều nguồn chi, mức chi NSNN cho đầu tƣ XDCB; dân chủ, công khai thông chủ thể dễ thực nhƣng thực tế khả huy động NSNN cho tin đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN để tạo đồng thuận cao sử đầu tƣ XDCB Huyện diễn biến ngƣợc lại Thuế nguồn thu chủ yếu dụng nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB cấp NSNN nhƣng bối cảnh ảnh hƣởng suy thoái kinh tế, tình hình quyền, tổ chức kinh tế, quan, đơn vị, nhân dân toàn Huyện; Phát hoạt động sản xuất, kinh doanh không thuận lợi đặt yêu cầu phải giảm triển kinh tế thị trƣờng đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa địa mức thu, diện thu để trì khả tồn doanh nghiệp hay khả bàn Huyện để tăng nguồn thu từ thuế để tăng chi, có chi cho XDCB chủ thể tham gia vào nguồn thu NSNN Điều có nghĩa 4.1.3 Huy động sức mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu sử dụng ngân việc huy động nguồn NSNN đáp ứng nhu cầu đầu tƣ XDCB nhƣ sách nhà nước đầu tư xây dựng khó khăn Thêm vào đó, chi NSNN cho đầu tƣ XDCB có liên quan đến nhiều Nếu dựa vào NSNN, việc hoàn thành mục tiêu đầu tƣ XDCB chủ thể vấn đề thất thoát lãng phí, dẫn đến hiệu thấp khó tránh khỏi Huyện năm tới khó khăn Thực tế cho thấy, vấn đề xã hội Những phân tích cho thấy, để giải mâu thuẫn nhu cầu hóa nguồn vốn đầu tƣ XDCB chƣa tƣơng xứng với tiềm Huyện cao khả huy động thấp NSNN cho đầu tƣ XDCB đặt có chiều hƣớng ngày khó thực Để giải mâu thuẫn 74 75 nhu cầu đẩy nhanh tiến độ xã hội hóa nguồn vốn đầu tƣ XDCB với khả Phát triển kinh tế - xã hội phải sở khai thác có hiệu xã hội hóa thực tế nguồn vốn cần phải thực quan điểm huy động sức tiềm năng, lợi huyện, đảm bảo phát triển nhanh, bền vững theo hƣớng mạnh tổng hợp để nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB Ở công nghiệp hóa đại hóa quan điểm đòi hỏi phải có chủ trƣơng, biện pháp phù hợp để nguồn Phát triển kinh tế phải đôi với nâng cao chất lƣợng hoạt động vốn xã hội hóa có mặt tất dự án đầu tƣ XDCB triển văn hóa xã hội, bảo vệ di sản văn hóa; đảm bảo công xã hội an khai, không dự án trọng điểm thật có ý nghĩa mặt kinh tế, sinh xã hội; tăng cƣờng ổn định trị, củng cố quốc phòng, an ninh trị, xã hội, mà công trình phù hợp với khả đầu tƣ đảm bảo môi trƣờng sinh thái NSNN Huyện Quan điểm yêu cầu cấp quyền, tổ Khai thác phát huy tối đa tiềm năng, lợi huyện để Lâm chức kinh tế, quan, đơn vị, cá nhân địa bàn Huyện phải thấy rõ Thao thực địa phƣơng thuộc vùng động lực kinh tế tỉnh, có tốc độ đầu tƣ XDCB tạo hội, tiền đề phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân công việc dựa vào NSNN Mỗi cán bộ, ngƣời dân Huyện có nghĩa vụ trách nhiệm tham gia đóng góp trực tiếp gián tiếp công sức, tiền của, trí tuệ cho việc đầu tƣ XDCB nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB Cơ quan quyền, chủ đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ, có chế khuyến khích ngƣời dân, tổ chức, quan, đơn vị tham gia hoạt động nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN đầu tƣ XDCB sở minh bạch nguồn vốn NSNN, khẳng định ý nghĩa mặt kinh tế, trị, xã hội dự án đầu tƣ công khai đóng góp cán bộ, nhân dân cho công trình đầu tƣ XDCB Trƣớc dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN dự kiến triển khai, cần lấy ý kiến đóng góp nhân dân quan, đơn vị trƣớc tiến hành giai đoạn dự án 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lâm Thao đến 2020 4.2.1 Mục tiêu chung Phát triển kinh tế - xã hội Lâm Thao phải phù hợp với định hƣớng chiến lƣợc phát triển chung vùng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành, lĩnh vực tỉnh đến năm 2020 Tập trung phát triển kết cấu hạ tầng đôi với phát triển công nghiệp, phát triển đô thị - dịch vụ xây dựng nông thôn mới; lấy công nghiệp làm động lực phát triển kinh tế - xã hội huyện tăng trƣởng kinh tế nhanh, bền vững; ổn định trị, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững; có mức sống cao mức bình quân chung tỉnh Phấn đấu đến năm 2015 trở thành huyện nông thôn mới, phổ cập bậc trung học; đến năm 2020 đạt tiêu chí huyện công nghiệp 4.2.2 Mục tiêu cụ thể - Về phát triển kinh tế - xã hội Bảng 4.1 Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Lâm Thao đến năm 2020 Năm 2015 Năm 2020 4.084,5 9.127,4 265,7 304,3 3.095,3 6.786,2 723,5 2.036,9 2011-2015 2016-2020 % II Tốc độ tăng GTSX (Giá SS) 15,04 17,45 Nông lâm nghiệp - Thủy sản % 3,50 2,75 Công nghiệp Xây dựng % 16,00 17,00 Các ngành dịch vụ % 17,00 23,00 2011-2015 2016-2020 % III Cơ cấu GTSX (Giá TT) 100,00 100,00 Nông lâm nghiệp - Thủy sản % 9,83 6,36 Công nghiệp Xây dựng % 76,60 76,54 Các ngành dịch vụ % 13,57 17,10 (Nguồn: Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 huyện Lâm Thao) Ngành I TỔNG GTSX (giá so sánh) Nông lâm nghiệp - Thủy sản Công nghiệp Xây dựng Các ngành dịch vụ Đơn vị Tỷ.đ Tỷ.đ Tỷ.đ Tỷ.đ 76 77 Tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất địa bàn bình quân: Giai đoạn 2011-2015 tăng 15,04%/năm; giai đoạn 2016-2020 tăng 17,45%/năm; phấn đấu quy mô giá trị tăng thêm năm 2020 gấp 4,5 lần so năm 2010 Cơ cấu kinh tế địa bàn chuyển dịch theo hƣớng giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp thuỷ sản; tỷ trọng công nghiệp (bao gồm xây dựng) ngành dịch vụ tăng đến năm 2015 năm sau tới năm 2020 Giá trị tăng thêm (giá thực tế) bình quân đầu ngƣời năm 2015 29,7 triệu đồng, đạt 90% đến năm 2020 75,97 triệu đồng, đạt 110% so với GDP bình quân/ngƣời tỉnh Phú Thọ (năm 2010 13,869/15,400 triệu đồng, đạt 90%) - Về xã hội: Bảng 4.2 Một số tiêu phát triển xã hội Huyện đến năm 2020 Chỉ tiêu Tỷ lệ huy động học sinh đến trƣờng 1.1 Nhà trẻ 1.2 Mẫu giáo 1.3 Tiểu học 1.4 Trung học sở 1.5 Trung học PT 1.6 Tốt nghiệp THPT học nghề TCCN Tỷ lệ trƣờng chuẩn Quốc gia 2.1 Trƣờng mầm non 2.2 Trƣờng tiểu học 2.3 Trƣờng THCS 2.4 Trƣờng THPT Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế Tỷ lệ xã có bác sỹ Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 10 Tỷ lệ dân cƣ đô thị 11 Tỷ lệ gia đình văn hóa 12 Tỷ lệ khu dân cƣ văn hóa 13 Tỷ lệ xã, thị trấn văn hóa 15 Tỷ lệ LĐ làm việc/tổng LĐ độ tuổi 16 Số lao động đƣợc đào tạo nghề 17 Số lao động đƣợc giải việc làm 20 Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn mới) 21 Số xã đƣợc công nhận nông thôn Năm 2015 Năm 2020 % % % % % % % 25,0 97,0 100,0 100,0 86,0 >15,0 45,0 100,0 100,0 100,0 90,0 20,0 % % % % % % % % % % % % % % Ngƣời Ngƣời % xã 90,0 90,0 70,0 70,0 65,0 14,5 100,0 100,0 95,0 >95,0 >95,0 75,0