ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN KHẮC LÂM NGUYỄN KHẮC LÂM TĂNG CƢỜNG THỊ XÃ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN TĂNG CƢỜNG THỊ XÃ SÔNG CÔNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ : TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn thu thập trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ công trình Các thông tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Để hoàn thành Luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn kính trọng tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Sau Đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thầy, cô giáo giảng dạy, trang bị cho kiến thức quý báu để hoàn thành chƣơng trình đào tạo thực Luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND Thị xã Sông Công, Chi cục Thuế, Phòng Tài - Kế hoạch Thị xã tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ suốt trình thu thập số liệu để hoàn thiện Luận văn NGUYỄN KHẮC LÂM Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo T.S Trần Đình Tuấn tận tình đạo, trực tiếp hƣớng dẫn trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình để hoàn thiện Luận văn Ngày 20 tháng 05 năm 2014 HỌC VIÊN NGUYỄN KHẮC LÂM Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 1.3.5 Một số học kinh nghiệm rút cho Thị xã Sông Công 26 LỜI CAM ĐOAN i Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 28 LỜI CẢM ƠN ii 2.1 MỤC LỤC iii 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 28 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi 2.2.1 Phƣơng pháp luận 28 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 28 MỞ ĐẦU 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin 29 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin 29 Mục tiêu nghiên cứu 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 30 Phạm vi nghiên cứu Chƣơng 3: 28 Ý nghĩa khoa học Luận văn 2011-2013 32 Kết cấu luận văn 3.1 Đặc điểm tình hình Thị xã Sông Công 32 Chƣơng 1: 32 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nƣớc quản lý ngân sách Nhà nƣớc 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công 34 3.1.3 Đánh giá thuậ - 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách Nhà nƣớc i 40 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Thị xã Sông Công giai đoạn 1.2 Một số vấn đề lý luận chung ngân sách cấp huyện, Thị xã quản 2011-2013 42 lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 12 3.2.1 Công tác lập, phân bổ giao dự toán Ngân sách 42 1.2.1 Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, Thị xã 12 3.2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Thị xã 43 1.2.2 Quản lý ngân sách cấp huyện, Thị xã 14 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc Thị xã 47 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, 3.2.4 Công tác toán Ngân sách 50 Thị xã 19 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách Thị xã Sông Công giai đoạn 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng nƣớc 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc huyện Kiến Xƣơng - Tỉnh Thái Bình 21 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách ngân sách huyện Hƣng Hà, tỉnh 2011 - 2013 53 3.3.1 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công 50 3.3.2 Kết đạt đƣợc quản lý ngân sách Nhà nƣớc 53 3.3.3 2011 - 2013 63 Thái Bình 23 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Đà Lạt 24 1.3.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Mỹ Tho 25 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.3.4 70 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LÝ 77 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công Chữ viết tắt đến năm 2020 77 4.1.1 Quan điểm phát triển 77 4.1.2 Mục tiêu phát triển 78 4.2 Quan điểm tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc 798 - 79 4.2.2 80 4.2.3 T 81 4.2.4 , ch 81 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công 81 81 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc 84 4.3.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 87 4.4 Một số kiến nghị 95 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 95 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Thái Nguyên 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Nguyên nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa DN Doanh nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban Nhân dân HĐND Hội đồng Nhân dân TNCN Thu nhập cá nhân TTCN Tiểu thủ công nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội XDCB Xây dựng MST Mã số thuế NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNN Quản lý Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bảng: Bảng 3.1 Dân số trung bình phân theo giới tính khu vực 34 Bảng 3.2 Tình hình lao động Thị xã Sông Công giai đoạn 2011 - 2013 36 Bảng 3.3 Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội 39 Bảng 3.4 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn Thị xã (2011-2013) 43 Bảng 3.5 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn Thị xã theo sắc thuế 45 Bảng 3.6 Tổng hợp chi ngân sách địa bàn Thị xã 2011 - 2013 47 Bảng 3.7 Tổng hợp chi thƣờng xuyên địa bàn Thị xã (2011 - 2013) 49 Bảng 3.8 Tổng hợp chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia 2011 - 2013 50 NSNN , , nhiệm vụ Nhà nƣớc NSNN công cụ quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, Thị xã phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện, thị, Thị xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện, thị, Thị xã nói riêng nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Thị xã Sông Công đô thị trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, cách Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Cơ cấu thu cân đối ngân sách 2011-2013 45 Thành phố Thái Nguyên 10 km phía Bắc, cách Hà Nội 60 km phía Nam Có tổng diện tích đất tự nhiên 83,64 km2, dân số 50 nghìn ngƣời Thị xã bao gồm phƣờng xã Trong năm qua, kinh tế Việt Nam bị ảnh hƣởng suy thoái kinh tế giới Việt Nam, nhƣng tốc độ phát triển KT-XH Thị xã Sông Công đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, năm sau cao năm trƣớc Để đạt đƣợc kết đó, có vai trò công tác quản lý thu, chi ngân sách Tuy nhiên, thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề , chi NSNN chƣa đƣợc , làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, địa phƣơng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà , Luật NSNN đặt Vì vậy, tăng cƣờng quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách , tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu hơn, mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ “Tăng cường Thị xã Sông Công, Thị xã Sông Công " ; - Qua nghiên cứu, Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung NSNN ngân sách Thị Thị xã Sông Công , thúc đẩy trình phát triển KT-XH nói chung xã Sông Công ngân sách cho Thị xã thời gian tới trình CNH-HĐH h q 2.2 Mục tiêu cụ thể - NSNN NSNN NSNN - - Đánh giá thực trạng quản lý NSNN Thị xã Sông Công liên quan quan cấp có điều KT-XH tƣơng tự 2011-2013 , Kết cấu luận văn ngân sách Thị xã Sông Công giai đoạn tới Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài đƣợc kết cấu thành chƣơng: Phạm vi nghiên cứu Chương - Phạm vi không gian: Thị xã Sông Công - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách Thị xã lý luận thực tiễn ngân 2011 - 2013, giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2015 -2020 Chương Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công Chương 4: Quan điểm g Nhà nƣớc Thị xã Sông Công , chi NSNN nhằm tă NSNN Thị xã Sông Công ngân sách Thị xã Sông Công Nguyên giai đoạn tới Ý nghĩa khoa học Luận văn - óa NSNN quản lý NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Ngân sách Nhà nƣớc hoạt động lĩnh vực phân phối nguồn tài Chƣơng từ thể mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nƣớc xã hội LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN - Quyền lực ngân sách Nhà nƣớc thuộc Nhà nƣớc Mọi khoản chi tiêu tài Nhà nƣớc phải Nhà nƣớc định nhằm phục 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước vụ yêu cầu thực chức Nhà nƣớc Do chất NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước nƣớc xã hội phát sinh trình Nhà nƣớc huy động sử dụng nguồn Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thƣờng để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính toán chi phí tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nƣớc 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách Nhà nước để thực kế hoạch, chƣơng trình cho mục đích Theo quy định khoản Điều Luật ngân sách năm 2002 thì: “Thu định chủ thể Nếu chủ thể Nhà nƣớc gọi Ngân sách ngân sách Nhà nƣớc bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu Nhà nƣớc từ hoạt động kinh tế Nhà nƣớc; khoản đóng góp tổ chức cá Từ điển tiếng Việt thông dụng định nghĩa: “Ngân sách: Tổng số thu chi đơn vị thời gian định” nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật” [1] Việc thu ngân sách Nhà nƣớc nhằm huy động phận giá trị sản Theo điều Luật NSNN đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN phẩm xã hội, hoạt động gắn chặt với thực trạng kinh tế Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 xác định: đất nƣớc, với mức độ phát triển kinh tế Hoạt động thu ngân sách nhà “Ngân sách toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan Nhà nƣớc đƣợc thực thông qua hai chế pháp lý điển hình bắt buộc tự nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo đảm nguyện, chế bắt buộc đƣợc xem chủ yếu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc” [1] 1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nƣớc đƣợc mô tả dƣới hình thức cân đối Quản lý thu NSNN trình Nhà nƣớc sử dụng hệ thống công cụ sách, giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài đƣợc huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy doanh phát triển Đây khoản tiền Nhà nƣớc huy động vào ngân sách mà động đƣợc để thực mục tiêu KT-XH NSNN đƣợc lập thực cho không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tƣợng nộp ngân thời gian định, thƣờng năm đƣợc Quốc hội phê chuẩn sách Phần lớn khoản thu NSNN mang tính chất cƣỡng bức, bắt buộc thông qua ngƣời dân, thành phần kinh tế phải tuân thủ thực [18] Bản chất NSNN giai đoạn, chế độ khác lại có biểu khác nhƣng thực chất chúng phản ánh nội Trong việc quản lý nguồn thu ngân sách, thuế nguồn thu quan trọng Các sắc thuế chủ yếu đƣợc áp dụng nƣớc ta dung sau [12]: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ gồm có: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập DN, thuế thực chức Nhà nƣớc Thực chất quản lý chi NSNN xuất nhập khẩu, thuế thu nhập ngƣời có thu nhập cao, thuế tài nguyên, trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu Nhà nƣớc từ khâu lập kế hoạch thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế TNCN đến khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo trình chi tiết kiệm hiệu 1.1.1.4 Khái niệm chi ngân sách Nhà nước quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ Theo quy định khoản Điều Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 Nhà nƣớc phục vụ mục tiêu KT-XH [18] thì: “Chi ngân sách Nhà nƣớc bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách Nhà nước hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nƣớc; 1.1.2.1 Vai trò ngân sách Nhà nước chi trả nợ Nhà nƣớc; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định Ngân sách Nhà nƣớc có vai trò quan trọng cho hoạt động quản lý pháp luật” [1] Nhƣ vậy: Chi ngân sách Nhà nƣớc hoạt động nhằm sử Nhà nƣớc phát triển quốc gia Ngân sách Nhà nƣớc muốn đạt hiệu dụng quỹ ngân sách, trình phân phối nguồn tiền tệ nằm quỹ ngân cao phải quản lý đƣợc ngân sách, vai trò quản lý ngân sách Nhà nƣớc thể sách Nhà nƣớc để chi dùng vào mục đích khác Từ chi ngân vấn đề cụ thể sau [12], [19]: sách Nhà nƣớc đƣợc tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi - Huy động nguồn Tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà ngân sách nhƣ phân bổ ngân sách quan quyền lực Nhà nƣớc nƣớc Vai trò xuất phát từ chất kinh tế Ngân sách Nhà nƣớc, để định Hoạt động chi ngân sách Nhà nƣớc nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu đảm bảo cho hoạt động Nhà nƣớc lĩnh vực trị, kinh tế, xã cầu tài cho vận hành máy Nhà nƣớc, đảm bảo cho Nhà hội đòi hỏi phải có nguồn tài định Những nguồn tài nƣớc thực đƣợc chức nhiệm vụ Chi ngân sách Nhà đƣợc hình thành từ khoản thu thuế khoản thu thuế Đây nƣớc hoạt động đƣợc tiến hành hai nhóm chủ thể: nhóm chủ thể đại vai trò lịch sử Ngân sách Nhà nƣớc mà chế độ xã hội nào, diện cho Nhà nƣớc thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi chế kinh tế ngân sách Nhà nƣớc phải thực ngân sách Nhà nƣớc; nhóm chủ thể sử dụng ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1.5 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước Quản lý chi ngân sách - Ngân sách Nhà nƣớc công cụ điều tiết thị trƣờng, bình ổn giá chống lạm phát Đặc điểm bật kinh tế thị trƣờng cạnh tranh tổ chức quản lý giám sát trình phân nhà doanh nghiệp nhằm đạt đƣợc lợi nhuận tối đa, yếu tố phối lại quỹ tiền tệ tập trung cách có hiệu nhằm thực chức thị trƣờng cung cầu giá thƣờng xuyên tác động lẫn chi Nhà nƣớc sở sử dụng hệ thống sách, pháp luật Chi ngân phối hoạt động thị trƣờng Sự cân đối cung cầu làm cho thể khâu phân bổ ngân sách hiệu sử dụng ngân giá tăng lên giảm đột biến gây biến động thị trƣờng, dẫn sách nhƣ phải thông qua biện pháp quản lý Rõ ràng quản lý đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp từ ngành sang ngành khác, chi ngân sách định hiệu sử dụng vốn ngân sách từ địa phƣơng sang địa phƣơng khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sách Quản lý chi NSNN trình thực có hệ thống biện pháp tác động tiêu cực đến cấu kinh tế, kinh tế phát triển không cân đối Do phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất nhƣ ngƣời tiêu dùng Nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trƣờng nhằm bình ổn giá thông bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số kế hoạch hoá gia đình… nguồn qua công cụ thuế khoản chi từ ngân sách Nhà nƣớc dƣới hình thức bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cƣ có thu nhập thấp tài trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ hàng hoá dự trữ tài Các vai trò Ngân sách Nhà nƣớc cho thấy tính chất quan trọng Đồng thời , trình điều tiết thị trƣờng ngân sách Nhà nƣớc tác Ngân sách Nhà nƣớc, với công cụ quản lý toàn diện động đến thị trƣờng tiền tệ thị trƣờng vốn thông qua việc sử dụng công có hiệu toàn kinh tế cụ tài nhƣ: phát hành trái phiếu phủ, thu hút viện trợ nƣớc ngoài, 1.1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước tham gia mua bán chứng khoán thị trƣờng vốn… qua góp phần kiểm Quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc có vai trò cụ thể nhƣ sau [18]: soát lạm phát - Quản lý thu NSNN công cụ quản lý Nhà nƣớc để kiểm soát, - Ngân sách Nhà nƣớc công cụ định huớng phát triển sản xuất Để điều tiết hoạt động SXKD thành phần kinh tế, kiểm soát thu nhập định hƣớng thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Nhà nƣớc sử dụng công cụ thuế tầng lớp dân cƣ xã hội nhằm động viên đóng góp đảm bảo chi ngân sách Bằng công cụ thuế mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, công bằng, hợp lý Các Nhà nƣớc lịch sử sử dụng công cụ thuế để mặt khác Nhà nƣớc sử dụng thuế với loại thuế, mức thuế suất khác ổn định phát triển kinh tế,chống lại hành vi kinh doanh phạm pháp góp phần kích thích sản xuất phát triển hƣớng dẫn nhà đầu tƣ - Quản lý thu NSNN công cụ động viên, huy động nguồn lực tài bỏ vốn đầu tƣ vào vùng lĩnh vực cần thiết để hình thành cấu cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung NSNN Huy động kinh tế theo hƣớng định Đồng thời, với khoản chi phát triển kinh tế, nguồn tài cần thiết vào Nhà nƣớc nhiệm vụ chủ yếu hệ thống thu đầu tƣ vào sở hạ tầng, vào ngành kinh tế mũi nhọn… Nhà nƣớc dƣới chế độ nào, đòi hỏi tất yếu Nhà nƣớc Nhà nƣớc tạo điều kiện hƣớng dẫn nguồn vốn đầu tƣ xã hội vào vùng, muốn thực chức năng, nhiệm vụ lịch sử tất yếu phải có lĩnh vực cần thiết để hình thành cấu kinh tế hợp lý nguồn tài Nguồn tài mà Nhà nƣớc có đƣợc đại phận quản - Ngân sách Nhà nƣớc công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại dân cƣ Nền kinh tế thị trƣờng với khuyết tật dẫn đến - Quản lý thu NSNN nhằm khai thác, phát hiện, tính toán xác phân hoá giàu nghèo tầng lớp dân cƣ, Nhà nƣớc phải có nguồn tài đất nƣớc để động viên đƣợc đồng thời sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch không ngừng hoàn thiện sách, chế độ thu để có chế tổ chức thu nhập dân cƣ Ngân sách Nhà nƣớc công cụ tài hữu hiệu quản lý hợp lý.Đây nhiệm vụ quan trọng Nhà nƣớc trình đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để điều tiết thu nhập, với sắc thuế nhƣ thuế thu tổ chức QLKT nhập luỹ tiến, thuế tiêu thụ đặc biệt … mặt tạo nguồn thu cho ngân sách - Quản lý thu ngân sách góp phần tạo môi trƣờng bình đẳng, công mặt khác lại điều tiết phần thu nhập tầng lớp dân cƣ có thu nhập cao thành phần kinh tế,giữa doanh nghiệp nƣớc Bên cạnh công cụ thuế, với khoản chi ngân sách Nhà nƣớc nhƣ chi trợ trình SXKD Với hình thức thu mức thu thích hợp kèm với chế độ cấp, chi phúc lợi cho chƣơng trình phát triển xã hội: phòng chống dịch miễn giảm công bằng, thu NSNN có tác động trực tiếp đến trình SXKD Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 11 sở Với tác động quản lý thu ngân sách góp phần tạo nên môi Vai trò quản lý chi ngân sách việc phục vụ cho việc chuyển trƣờng kinh tế thuận lợi trình SXKD Đồng thời công cụ dịch cấu kinh tế tầm vĩ mô đƣợc thể rõ Đồng thời vai trò quan trọng góp phần thực chức kiểm tra, kiểm soát Nhà nƣớc thể chỗ thông qua đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ tạo điều kiện toàn hoạt động SXKD xã hội rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị, đồng miền núi, - Quản lý thu ngân sách có vai trò tác động đến sản lƣợng sản lƣợng tiềm năng, cân kinh tế Việc tăng mức thuế mức thƣờng dẫn tới giảm sản lƣợng kinh tế, tức thu hẹp quy mô kinh tế Ngƣợc lại, giảm mức thuế chung có xu làm tăng sản lƣợng cân Trong KTTT, ngƣời ta sử dụng tính chất để điều chỉnh quy mô sản lƣợng kinh tế nhƣ doanh nghiệp hộ kinh doanh 1.1.2.3 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước Quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc có vai trò cụ thể nhƣ sau [18]: - Thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN nhằm tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Thông qua quản lý khoản cấp phát chi NSNN có tác động khác đến đời vùng sâu, vùng xa Có thể nói quản lý chi ngân sách có hiệu yếu tố góp phần thúc đẩy phát triển bền vững - Quản lý chi NSNN có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát Khi kinh tế lạm phát suy thoái Nhà nƣớc phải sử dụng công cụ chi ngân sách để khắc phục tình trạng Sự cân đối cung - cầu tác động đến giá giá tăng giảm Để đảm bảo lợi ích ngƣời tiêu dùng, Nhà nƣớc sử dụng công cụ chi ngân sách để điều tiết, can thiệp vào thị trƣờng dƣới hình thức cắt giảm chi tiêu, cắt giảm đầu tƣ tăng đầu tƣ, tăng chi tiêu cho máy QLNN, nhƣ trợ vốn, trợ giá sử dụng quỹ dự trữ Nhà nƣớc Trong trình điều tiết thị trƣờng việc quản sống KT-XH, giữ vững ổn định, đặc biệt giải vấn đề xúc lý chi ngân sách có vai trò lớn đến viêc chống lạm phát suy thoái, xã hội nhƣ: xoá đói giảm nghèo, giải việc làm, hoạt động mang tính kích cầu kinh tế Khi kinh tế lạm phát Nhà nƣớc cắt giảm chi tiêu, cộng đồng Quản lý chi tiêu NSNN có hiệu tác động vào kích cầu thắt chặt sách tiền tệ để hạn chế tổng cung tổng cầu, hạn chế đầu tƣ kinh tế bị giảm sút cắt giảm chi tiêu phủ để bình ổn giá xã hội làm cho giá ổn định, chống lạm phát Khi kinh suy thúc đẩy sản xuất phát triển, hình thành quỹ dự phòng NSNN để ứng thoái, sức mua giảm sút Nhà nƣớc tăng chi đầu tƣ để tăng cung, tăng cầu, tạo phó với biến động thị trƣờng việc làm, kích cầu chống suy thoái kinh tế - Thông qua quản lý dự án đầu tƣ phát triển nhằm phục vụ chuyển - Để trì ổn định môi trƣờng kinh tế, Nhà nƣớc sử dụng công dịch cấu kinh tế có hiệu Quản lý chi ngân sách góp phần điều tiết thu cụ chi ngân sách Thông qua quản lý khoản chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ nhập dân cƣ thực công xã hội Trong tình hình phân hoá giàu nghèo phát triển, Nhà nƣớc điều chỉnh phù hợp với đặc điểm đối tƣợng ngày gia tăng sách chi NSNN quản lý chi NSNN giảm bớt cụ thể, tạo kích thích tăng trƣởng kinh tế thông qua đầu tƣ sở hạ khoảng cách phân hoá giàu nghèo vùng, khu vực, tầng lớp tầng, đầu tƣ vào ngành kinh tế mũi nhọn, đầu tƣ vào khu công nghiệp, dân cƣ, góp phần khắc phục khiếm khuyết KTTT khu chế xuất, khu kinh tế mở để nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 73 + Chƣa có quy định cụ thể trách nhiệm cấp quyền địa cộm xảy địa bàn đạo rà soát, dẫn đến việc sửa đổi bổ sung phƣơng, ban ngành có liên quan công tác thuế, có tƣ tƣởng coi văn pháp lý quy định thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền địa việc thu thuế nhiệm vụ ngành thuế phƣơng chƣa kịp thời, nhiều mức thu lạc hậu có cao + Sự phối kết hợp ngành chức địa bàn chƣa chặt chẽ, thiếu thống nhất, chí có nơi hạn chế lợi ích cục không phù hợp với thực tiễn chậm đƣợc sửa đổi, có nhiều khoản thu không quy định pháp luật chậm đƣợc bãi bỏ Phân công trách nhiệm không rõ ràng, chƣa xây dựng đƣợc quy chế phối Thứ hai, cấp quyền địa phƣơng chƣa thật quan tâm hợp công tác chống thất thu thuế, chống buôn lậu gian lận thƣơng đến công tác thu phí, lệ phí, xem khoản thu nhỏ nên thiếu quan tâm mại địa bàn cách đồng đạo thực + Chƣa phát huy tốt vai trò UBND xã, phƣờng Hội đồng tƣ Thứ ba, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp thu khoản phí, lệ vấn thuế địa phƣơng vấn đề công khai thuế, hiệp thƣơng mức thuế, phí chƣa chủ động việc rà soát kiến nghị sửa đổi bổ sung vấn đề ấn định thuế, dẫn đến số thuế hộ ngành nghề chƣa đảm bảo chƣa hợp lý trình thực hiện, chƣa tận dụng hết điều kiện công bằng, công tác báo cáo thống kê chậm, số liệu chƣa xác Số thuận lợi đơn vị để tăng cƣờng khai thác nguồn thu… hộ kinh doanh lập thuế thấp so với đơn vị đƣợc cấp mã số nhƣng chƣa 3.3.4.2 Nguyên nhân tồn tại, yếu quản lý chi ngân sách đƣợc làm rõ nguyên nhân để xử lý dứt điểm Nhà nước Thứ bảy, chƣa có biện pháp để mở rộng nguồn thu cách thỏa đáng a) Đối với quản lý chi đầu tư phát triển Đây vấn đề quan trọng không quan tâm bồi dƣỡng,mở rộng - Trong thời gian qua hệ thống văn pháp luật quản lý đầu nguồn thu dễ dẫn đến tình trạng lạm thu (vì tập trung tăng thu tƣ xây dựng đƣợc quan có thẩm quyền ban hành tƣơng đối đầy đủ, sở kinh doanh quản lý đƣợc), nguồn thu (vì hộ kinh sửa đổi, bổ sung thƣờng xuyên nhƣng nhìn chung thiếu đồng bộ, nhiều doanh cá thể chịu đựng mức thuế liên tục tăng chuyển sang kinh quy định chồng chéo, rắm rối gây khó khăn cho đơn vị thực (Ví dụ, doanh không ổn định xin nghỉ kinh doanh nhƣng thực tế kinh doanh Luật xây dựng ban hành từ năm 2003, Nghị định thực (16/NĐ-CP) ban lút gây thất thu.) Ngoài việc chƣa quan tâm bồi dƣỡng nguồn thu hành năm 2005 lại sửa đổi (112/NĐ-CP) Có nội dung sửa nên phần lớn sở SXKD điều kiện để tái đầu tƣ, đại hóa đổi không làm rõ văn trƣớc (16/NĐ-CP quy định rõ thời công nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều gian thẩm định dự án gồm thời gian thẩm định thiết kế sở đồng thời thu hẹp nguồn thu ngân sách nêu rõ thời gian yêu cầu cho quan chức thẩm định thiết kế b Đối với công tác quản lý thu phí, lệ phí sở, 112/NĐ-CP sửa đổi giảm thời gian giành cho thẩm định thiết kế sở Thứ nhất, UBND tỉnh, Sở Tài chƣa thƣờng xuyên rà soát, bổ nhƣng lại không nhắc tới thời gian cho thẩm định dự án ) Một điểm quan sung danh mục, điều chỉnh mức thu khoản thu phí địa bàn trọng mà 112/NĐ-CP thay đổi trƣờng hợp đƣợc phép điều chỉnh dự theo định kỳ, thƣờng trung ƣơng có thay đổi có vấn đề án không yếu tố Nhà nƣớc thay đổi sách, đơn giá tiền lƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 75 nhƣng lại không hƣớng dẫn cách tính toán khoản dự trù trƣợt giá Điều thƣờng xuyên nhƣng kết luận, xử lý sai phạm chƣa nghiêm minh Chƣa khó khăn cho việc trình phê duyệt Tổng mức đầu tƣ dự án.) có chế rõ ràng, cụ thể để thực công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng, - Năng lực chủ đầu tƣ bất cập Điều thể gần nhƣ công đoạn từ chuẩn bị dự án đến thực dự án Một số đơn vị đỏan thể nhân dân công trình có huy động đóng góp nhân dân thực công việc theo tƣ cũ môi trƣờng đầu tƣ (chế độ, b) Đối với công tác quản lý chi thường xuyên sách ) đƣợc đổi hàng ngày Tính thụ động công việc - Thời gian qua hệ thống văn pháp luật lĩnh vực NSNN phổ biến khối xã, thị trấn Trình độ đội ngũ cán làm công tác quản không ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhƣng vấn đề cần lý đầu tƣ xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu điều chỉnh, văn dƣới luật thiếu, chƣa đồng bộ, chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu lĩnh vực - Chế tài xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng thiếu, đến Chính phủ chƣa ban hành đƣợc nghị định xử phạt hành lĩnh vực - Các cấp quyền địa phƣơng chƣa thực nghiêm túc quy định quản lý đầu tƣ xây dựng việc xây dựng kế hoạch xây dựng hàng năm, công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ… - Năng lực chủ đầu tƣ, khối xã, phƣờng không đồng - Hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật,thƣờng lạc hậu (chỉ đáp ứng đƣợc từ 70-80% so với nhu cầu) nhƣng chậm đƣợc sửa đổi bổ sung cho phù hợp Nhiều loại đơn giá, định mức gắn liền với công tác quản lý chi thƣờng xuyên nhƣng chậm đƣợc ban hành Có thể thấy nhƣ nghiệp kiến thiết thị định mức, đơn giá chăm sóc xanh, sửa chữa điện chiếu sáng, quét hốt rác, nạo vét hố ga … chậm đƣợc ban hành dẫn đến hệ chƣa đủ sở để tổ chức đấu thầu hoạt động phục vụ công cộng Đối với địa phƣơng yếu, trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nhiều định mức phân bổ ngân sách lĩnh vực KT-XH mang tính chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm lĩnh vực bình quân chung, chƣa thấy hết đặc thù Thị xã - Năng lực đơn vị làm công tác tƣ vấn yếu, chƣa thể - Thói quen sử dụng tiền mặt đơn vị sử dụng NSNN cao tâm huyết với nghề dẫn đến hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự toán sơ sài, thiếu nên việc tạm ứng tiền mặt quỹ đơn vị để toạ chi phổ biến điều so với quy định, nhiều ý tƣởng sáng tạo kiến trúc vừa vi phạm nguyên tắc toán trực tiếp cho đối tƣợng cung cấp hàng - Trình độ lực quan tham mƣu, ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ khâu: thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ chƣa đáp hoá, dịch vụ vừa làm tăng khoản chi phí liên quan đến toán tiền mặt (chi phí in ấn, phát hành, vận chuyển, bảo quản, kiểm đếm ) ứng đƣợc yêu cầu, nhiều dự án đầu tƣ không mang lại hiệu quả, gây lãng - Trình độ lực cán kế toán số đơn vị sử dụng ngân phí Nhiều trƣờng hợp quan chƣa thật kiên nể nang sách hạn chế, cán kế toán xã, phƣờng kế toán trƣờng định đầu tƣ, bố trí vốn đầu tƣ học Cán kế toán xã, phƣờng thƣờng yếu nghiệp vụ lại thay đổi thƣờng - Công tác tra kiểm tra lĩnh vực đƣợc tiến hành Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ xuyên, cán kế toán đơn vị trƣờng học kiến thức chuyên môn công Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 77 tác kế toán yếu Do vậy, khả nhận thức luật văn chế Chƣơng độ quản lý chi tiêu NSNN cán hạn chế Từ đó, khả QUAN ĐIỂM VÀ tham mƣu cho thủ trƣởng việc xây dựng chế độ chi tiêu nội THỊ XÃ SÔNG CÔNG cho phù hợp với chế độ quan chức ban hành thấp việc kiểm soát khoản chi đơn vị cho chế độ khó khăn 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Sông Công đến năm 2020 hiệu - Trong công tác tra, kiểm tra, Thị xã chƣa kiên xử lý 4.1.1 Quan điểm phát triển nghiêm minh trƣờng hợp thấy dấu hiệu chi sai nguyên tắc tài Một là, đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ, chuyển đổi cấu Sự phối hợp tra, kiểm tra công tác quản lý chi tài chƣa đƣợc tiến kinh tế theo hƣớng đại có sức cạnh tranh, đẩy mạnh xuất hành thƣờng xuyên, chƣa xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm quản lý sở huy động sử dụng hiệu nguồn lực xã hội; tập trung đầu tƣ xây chi NSNN cách mức để làm gƣơng cho ngƣời khác Đây dựng, tạo bƣớc đột phá kết cấu hạ tầng, đảm bảo tốc độ tăng trƣởng kinh tế nguyên nhân quan trọng cao, xây dựng Thị xã trở thành Thị xã trực thuộc tỉnh, địa bàn trọng điểm kinh tế tỉnh Thái Nguyên Hai là, đẩy nhanh trình công nghiệp hoá, đại hóa đô thị hoá; lựa chọn, thu hút ƣu tiên phát triển ngành công nghệ cao, tiến tiến, công nghệ sạch, chiếm diện tích đất; chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phù hợp với trình đô thị hóa, bảo đảm môi trƣờng sinh thái Ba là, tập trung nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, khuyến khích tinh thần cống hiến, sáng tạo trách nhiệm kết hợp với phát triển khoa học công nghệ Bốn là, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với phát triển văn hoá bảo đảm an sinh xã hội; xây dựng đô thị, nông thôn văn minh, đại, đảm bảo tiến công xã hội; nâng cao mức sống vật chất tinh thần nhân dân Năm là, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng- an ninh trật tự an toàn xã hội; phát triển kinh tế- xã hội đôi với bảo vệ tài nguyên môi trƣờng sinh thái, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành quyền cấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 79 - Tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng đến năm 2015 khoảng 4.1.2 Mục tiêu phát triển 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 12,5% đến năm 2020 dƣới 10% Phấn đấu đến năm 2015 có 100% xã, Phấn đấu đến năm 2020 Sông Công trở thành địa bàn động lực kinh tế tỉnh Thái Nguyên, kinh tế tăng trƣởng cao bền vững, tự chủ ngân phƣờng đạt tiêu chí quốc gia y tế, tiếp tục trì nâng cao chất lƣợng chuẩn quốc gia y tế xã, phƣờng đƣợc công nhận đạt chuẩn sách, có sức cạnh tranh cao; kết cấu hạ tầng đại, văn hoá xã hội phát - Tỷ lệ dân cƣ đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh đến năm 2020 đạt 100%, triển; quốc phòng, an ninh đƣợc giữ vững; nâng cao đời sống vật chất tinh tỷ lệ hộ gia đình nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc hợp sinh đến năm 2015 thần nhân dân, tạo tiền đề vững để Thị xã trở thành thành phố 90% năm 2020 100% đô thị văn minh, giàu đẹp - Đẩy mạnh phong trào văn hóa, thể dục thể thao 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể c Mục tiêu bảo vệ môi trường, phát triển bền vững a Mục tiêu phát triển kinh tế Đến năm 2015 đảm bảo tỷ lệ che phủ rừng 22% trì mức + Giai đoạn 2011- 2015 tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân 20%/năm CN - XD tăng 21,6%/năm; Dịch vụ tăng 19,3%/năm; NLN tăng khoảng 4,8%/năm Đến năm 2015 cấu kinh tế Thị xã: Công nghiệp xây dựng 75- 76%; Dịch vụ 21-22%; Nông nghiệp 3% GDP bình quân đầu ngƣời năm 2015 đạt 49 triệu đồng (giá hành) 2.367 $ (giá 2010) + Giai đoạn 2016- 2020: giai đoạn 2016- 2020 tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân 18%/năm, CN -XD tăng 18,2%/năm; Dịch vụ tăng 19,5%/năm; NLN tăng khoảng 4,6%/năm Đến năm 2020 cấu kinh tế Thị xã: Công nghiệp - xây dựng 72,3%; Dịch vụ 25,7%; Nông nghiệp 2% b Mục tiêu phát triển xã hội 20% năm 2020 Đến năm 2020, thu gom xử lý 85% rác thải sinh hoạt đô thị 66% rác thải sinh hoạt nông thôn; 100% chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế; thu gom xử lý khoảng 60% nƣớc thải Sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo tồn tôn tạo di sản văn hóa vật thể phi vật thể d Mục tiêu phát triển kinh tế kết hợp với quốc phòng an ninh Thực nhiệm vụ củng cố quốc phòng an ninh, sẵn sàng chiến đấu tình đảm bảo trật tự kỷ cƣơng hoạt động kinh tế - xã hội Tiềm lực kinh tế, quốc phòng an ninh đƣợc tăng cƣờng, củng cố vững hệ thống trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội Phát triển kinh - Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm 2% - Dân số Thị xã đến năm 2015 vào khoảng 77.350 ngƣời năm 2020 tế kết hợp với quốc phòng, an ninh, thích ứng với bối cảnh hội nhập sâu vào vào khoảng 99.878 ngƣời Giải việc làm cho khoảng 1.000 - 1.100 ngƣời khu vực quốc tế năm thời kỳ 2011- 2015 1.200 - 1.250 ngƣời /năm thời kỳ 2016- 2020 4.2 Quan điểm tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc - Đến năm 2015 có 60% lao động đƣợc đào tạo, qua đào - tạo nghề đạt 45% đến năm 2020 đạt khoảng 70%, qua đào tạo Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách địa bàn Thị xã Sông Công nghề đạt 50% - Giữ vững phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập giáo dục THCS Số hóa Trung tâm Học liệu phải dựa sở quán triệt đƣờng lối, sách phát triển KT-XH Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên, UBND Thị xã Sông Công nhằm thực http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 tốt mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển Thị xã 81 4.2.3 điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trƣớc thách thức hội Nâng cao hiệu khoản chi ngân sách, bố trí chi thƣờng xuyên Quan điểm cần quán triệt theo hƣớng khai thác, quản lý nguồn thu cách chặt chẽ nhƣng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động địa bàn Thị xã mở rộng SXKD Cần động viên hợp lý mức cao nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài thực chiến lƣợc phát triển KT-XH, đảm bảo hoạt động máy Nhà nƣớc, đồng thời tạo động lực để thành phần kinh tế đầu tƣ phát mức hợp lý, tăng chi đầu tƣ phát triển để thực thắng lợi mục tiêu KTXH đặt Coi trọng hiệu khoản chi ngân sách, xác định nội dung trọng tâm cần đầu tƣ khoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi thu", "chi vào đâu để nguồn thu đƣợc sinh sôi nảy nở " Đó vấn đề quan trọng cần phải quán triệt quản lý chi ngân sách Vấn đề quan trọng Thị xã chủ yếu tìm cách để tăng chi mà triển SXKD Vấn đề quan trọng quản lý nguồn thu Thị xã quản lý chi ngân sách nhƣ để tăng thu, tạo điều kiện môi trƣờng cho đến thu để đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách ngƣời giàu ngƣời nghèo, phát phát triển Không phải nguồn thu địa bàn Thị xã tăng lên phần triển kinh tế đôi với công xã hội quan trọng trăm so với kế hoạch đề lý tƣởng mà quan trọng tăng cƣờng quản 4.2.4 lý thu thuế nhƣng SXKD địa bàn Thị xã phát triển hiệu quản lý thu NSNN Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cƣờng chức năng, quyền hạn máy quản lý thu, chi 4.2.2 ngân sách, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản Đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho nguồn thu ngày tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài lý thu, chi ngân sách 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công Khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu vào lĩnh vực chủ yếu, chƣa quan tâm đến lĩnh vực liên quan khác Đồng thời phải mở rộng nguồn thu địa bàn sở chuyển dịch cấu kinh tế cách phù hợp Quan điểm cần quán triệt khía cạnh sau: + Mặt dù lĩnh vực khác nguồn thu ít, nhƣng phát triển thêm đối tƣợng nộp thuế tổng số nguồn thu tăng lên + Coi trọng khoản thu thuế Đây khoản thu nhỏ nhƣng có đóng góp ngƣời dân địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4.3.1.1 Nâng cao hiệu công tác lập dự toán ngân sách Lập dự t việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách chi ngân sách cho năm kế hoạch Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý ngân sách nhằm làm cho ngân sách có tính ổn định hiệu cao Nhƣ chất lƣợng công tác quản l Thị xã Sông Công Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 83 , phƣờng u cứ, thiếu định mức, xa rời khả ngân sách, nộp dự toán chậm 4.3.1.2 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý ngân sách Để tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc có hiệu cần ý cải : - Phải vào phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - tiến máy quản lý, nâng cao lực cán quản lý Cụ thể: - Phải hoàn thiện xã hội, an ninh, quốc phòng địa phƣơng năm kế hoạch năm để đảm bảo sát thực tế có tính ổn định Đồng thời thực đầy đủ quy định khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trƣờng Thực biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại - Phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáo; phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài - UBND - Thị xã cần hƣớng dẫn đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi đơn vị quản lý, phối hợp với quan thuế lập dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc quản lý tài chính, thực có hiệu khoản thu, chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục đ tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng, xã, phƣờng Phòng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phƣờng để quản lý thu, chi ngân sách, toán ngân sách địa phƣơng triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thị xã,.… - Nâng cao hiệu quản lý thu, chi ngân sách đội ngũ cán tài xã, phƣờng Cán quản lý thu, chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý thu, chi ngân sách Vì vậy, phải đào tạo, bồi doanh địa bàn dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm - Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý thu, chi ngân kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị sách nói riêng địa bàn trƣờng hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Thiết lập hệ thống 4.3.1.3 Đẩy mạnh công tác công tác tra tài chính, phát xử lý định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phƣơng định mức theo dân số số đầu mối quản lý Phải thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật ngân sách Nhà nƣớc thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Nâng cao chất lƣợng lập dự kịp thời trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng Nhà nƣớc công tác quản lý tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qu toán để đảm bảo quy mô, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân : sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 85 - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thực nhƣ công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng Luật Thuế để tạo môi trƣờng thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp tiết kiệm chi phí chung xã hội Cần tập trung vào số nội dung sau: xã, phƣờng Xử lý nghiêm minh sai phạm để nâng cao hiệu lực công + Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải công việc thuế nhƣ: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, thời gian tác tra - Phải đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán thu, chi hoàn thuế so với quy định hành; tăng số lƣợng hóa đơn đƣợc mua ngân sách thực tế phát sinh Tăng cƣờng phối hợp với quan có chức lần, đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau, khuyến khích tối đa doanh tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng tra, gây khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra + Tăng cƣờng đối thọai quan thuế đối tƣợng nộp thuế, từ hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế thực thủ tục hành thuế - Nâng cao lực phải đồng thời nâng cao phẩm chất đạo đức theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu đội ngũ cán quản lý NSNN đặc biệt cán làm công tác tra sửa đổi Đồng thời qua đối thọai phát vi phạm cán thuế Thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức lĩnh vực kinh tế, tài nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý chính, QLNN kiến thức tổng hợp khác cho cán 4.3.1.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan có liên quan quản lý ngân sách Nhà nước + Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra việc thực thời gian giải thủ tục thuế quan thuế + Hoàn thiện quy trình tra, kiểm tra toán thuế, hoàn thuế Các quan có liên quan quản lý NSNN phải có trách nhiệm Hƣớng mạnh sang hậu kiểm để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra phối kết hợp, cung cấp đầy đủ thông tin cho tình hình thu, chi ngân * Tăng cƣờng rà soát, nắm đối tƣợng, nguồn thu ngân sách sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhƣ báo cáo toán thu, chi địa bàn; Quản lý chặt chẽ công tác hoàn thuế, nhƣ phối hợp chặt chẽ ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà quan thu, quan tài lực lƣợng chức công tác nƣớc quản lý thu, chống thất thu xử lý nợ đọng, chống gian lận thƣơng mại, , điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn cách kịp thời, có hiệu Tăng cƣờng phối hợp công tác chống buôn lậu, chống chuyển giá quan nội ngành tài để đảm bảo thống * Thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát số lƣợng DN đăng ký kinh doanh để quản lý NSNN Phối hợp quan chức với quan thực thi pháp để đƣa vào diện quản lý Tập trung rà soát việc kê khai tổ chức, cá luật xử lý sai phạm thu, chi NSNN Thị xã nhân, phát trƣờng hợp kê khai không để có biện pháp 4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách Nhà nước chấn chỉnh kịp thời; theo dõi chặt chẽ việc kê khai thuế DN có số thu 4.3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế lớn, yêu cầu kê khai sát số phát sinh * Đổi chế quản lý thu thuế Cơ chế quản lý thu thuế nội dung * Thực đầy đủ, kịp thời công khai, minh bạch sách ƣu quan trọng trình thực quản lý thu thuế Đổi chế đãi thuế cho đối tƣợng nộp thuế; tạo thuận lợi góp phần giúp doanh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 87 nghiệp đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh; Tham mƣu cho UBND cấp thành lập Ban đạo đôn đốc thu nộp ngân sách địa phƣơng, tăng cƣờng biện pháp quản lý thu, khai thác nguồn thu, chống thất thu nợ - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Khoản thu thuế Thị xã Sông Công chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có đọng thuế * Chỉ đạo Chi cục Thuế tăng cƣờng công tác kiểm tra việc phát hành, sử dụng hóa đơn doanh nghiệp, chống làm giả hóa đơn làm sai quy định quản lý hóa đơn, * Tập trung thanh, kiểm tra DN có rủi ro cao thuế, đặc biệt DN có dấu hiệu chuyển giá, DN giao dịch toán qua ngân hàng có dấu hiệu đáng ngờ, DN kinh doanh hàng nông sản xuất khẩu, XDCB, vận tải Đôn đốc thu kịp thời khoản thuế truy thu phạt qua kết luận thanh, kiểm tra, kiểm toán Có biện pháp thu hồi nợ đọng thuế, tập trung bám sát DN nợ thuế lớn; Kiểm tra, giám sát chặt chẽ kết thu nợ thuế địa phƣơng, đôn đốc nhắc nhở kịp thời đơn vị có tỷ lệ nợ thuế tăng cao; Thành lập đoàn công tác kiểm tra tình hình thu, nộp ngành nghề, lĩnh vực số nợ lớn để đôn đốc thu nộp kịp thời số tiền nợ thuế vào ngân sách hiệu quả, cụ thể là: - Cần phải công khai hóa khoản thu thuế cách minh bạch để ngƣời dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không đƣợc công bố công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công - Phải tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời qua thực tiễn quản lý Thị xã cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp với thực tiễn - Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo công nhƣng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề 4.3.2.2 Nhóm giải phápquản lý thu thuế - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Phòng Tài - Đối với xã, phường: - Kế hoạch phải tích cực tham mƣu UBND Thị xã đạo phòng Tài + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức nguyên - Môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, khoản thu thuế giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực + Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thƣờng xuyên cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền - Thị xã phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, phƣờng ngành Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN 4.3.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách Nhà nước Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực số giải pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 * Công tác xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ * Xây dựng kế hoạch cụ thể kiểm tra, tra, kiểm toán dự án, quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Việc bố trí công trình đƣợc đầu tƣ từ NSNN, tập trung vào khâu yếu có danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực nhiều dƣ luận xã hội; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm đầu tƣ phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để đƣợc ghi vốn; cấu vốn minh, triệt để kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH Thị xã, không bố trí dàn thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thoát, dẫn đến hậu chất trải, bố trí vƣợt khả cân đối ngân sách, công trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ƣu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình đƣợc phê duyệt toán thiếu vốn * Tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tƣ giai đọan vừa qua, đánh giá công trình thuộc chƣơng trình KT-XH Thị xã nhƣ: chƣơng trình giao thông nông thôn nâng cấp công trình nội thị, chƣơng trình kiên cố hóa trƣờng học Khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình đầu tƣ không hiệu để tránh lãng phí lƣợng công trình kém, hoàn thành chậm tiến độ Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nƣớc, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát Áp dụng chế thuê tƣ vấn kiểm tra, thẩm tra tƣ vấn công trình, chống thông đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn, chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Đổi quản lý chi thường xuyên * Chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng đơn vị tƣ vấn tất * Nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế, thẩm định, giám sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND sát kỹ thuật thi công UBND Thị xã Cơ cấu lại khoản chi thƣờng xuyên ngân sách * Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án Tránh lãng phí cách hợp lý đầu tƣ Xác định xác nhu cầu đầu tƣ Các chủ đầu tƣ cần xác định * Thị xã cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắc ngân sách hành, kiến nghị cấp quản lý xóa bỏ văn chế độ triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài * Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tƣ Tuân thủ chế độ, định mức chi phí Nhà nƣớc quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lƣu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán Tăng cƣờng công tác toán vốn đầu tƣ quan tài chính, kiên đƣa khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm hành chế độ định mức Nhà nƣớc Thị xã ban hành Việc xác định định mức chi thƣờng xuyên bao gồm khoản cần phải đƣợc định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi Thị xã phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Thái Nguyên Nhà nƣớc để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn * Thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý số khoản chi thƣờng xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp kinh tế bảo hồ sơ thủ tục Số hóa Trung tâm Học liệu Các đơn vị, ngành địa bàn Thị xã quản lý phải chấp http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 * Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, Luật * Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ tài Phòng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mƣu điều chức thực cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống hành ngân sách địa phƣơng Hiện phòng Tài - Kế hoạch triển tham nhũng, lãng phí UBND Thị xã ban hành Phải tạo bƣớc chuyển biến khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công Thị xã, toán ngân sách địa phƣơng triển khai phần mềm kế toán đối chức Thị xã công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên với đơn vị HCSN truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trƣớc mắt thực tiết * Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài giảm khoản chi hành chƣa cần thiết mang tính phô trƣơng, Thị xã xã, phƣờng Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán quy định Nhà nƣớc việc mua sắm trang thiết bị phƣơng tiện làm nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi việc quan hành chính, Thị xã cần nghiên cứu ban hành quy định ngân sách nói riêng địa bàn Thị xã Nội dung đào tạo bồi dƣỡng nâng cao liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cƣờng phân cấp cho đơn vị đôi trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn Thị xã cần tập trung với tăng cƣờng trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thƣờng vào yêu cầu sau: xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm ngƣời - Thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thƣờng địa bàn Thị xã nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử ngũ làm công tác chi ngân sách tránh đƣợc tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử trị đƣợc giao Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa phạt hành đến truy tố trƣớc pháp luật Thị xã hàng năm phải tổng kết bàn Thị xã Cần rà soát lại số lƣợng, chất lƣợng cán tài địa bàn hiệu khoản chi thƣờng xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô nhƣ đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp hình quản lý chi thƣờng xuyên có hiệu bồi dƣỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản kế hoạch phải có chiến lƣợc đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân lý tài ngân sách * Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu Phòng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách.Cán quản lý chi giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà quyền quản lý hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 93 - Nâng cao chất lƣợng quản lý cán tài để quản lý điều hành - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi quan hữu quan nhƣ với lãnh đạo Thị xã ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lƣợng hoạt động - Các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tƣ XDCB Cải kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng Tài - dự toán ngân sách đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu Kế hoạch chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan Nhà nƣớc có - Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán quản lý chi ngân sách thẩm quyền ban hành đƣợc quan tài thủ trƣởng đơn vị chuẩn cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan.làm sở kiểm soát chi KBNN công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo Thị xã Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra kiến thức quản lý Nhà nƣớc, kinh tế thị trƣờng, ngọai ngữ, tin học… trƣớc, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm Gắn việc đào tạo bồi dƣỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trƣờng soát trƣớc chi ngăn ngừa loại bỏ đƣợc khoản chi tiêu không cán tài Quan tâm chế độ tiền lƣơng thu nhập đội ngũ cán chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nƣớc Đảng Nhà nƣớc thực địa bàn Thị xã Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước Thị xã Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn Thị xã cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, Trong xu hƣớng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn nhƣ: công tác xây vai trò kiểm soát chi KBNN giữ vị trí quan trọng Để nâng dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi KBNN Thị xã cần tập trung thực đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phƣờng số biện pháp sau: - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý ngân sách mà nhiều lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN kiến thức tổng hợp khác - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN Thị xã - Phải đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân thông qua thực chiến lƣợc ngành việc đào tạo đào tạo lại sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu cán sau thực chi ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 - Tăng cƣờng công tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài * Cần phải nghiên cứu hoàn thiện sách thuế cho phù hợp với - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực giai đoạn Thực thi đầy đủ cam kết quốc tế song phƣơng đa phƣơng, mở công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị cửa hoàn toàn thị trƣờng nội địa chắn làm giảm đáng kể nguồn thu xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn NSNN từ hàng hóa nhập khẩu, vừa tạo hội nhƣng vừa tăng sức ép đối đe sai phạm với việc cấu lại thu NSNN Tăng cường lãnh đạo UBND Thị xã quản lý chi ngân * Cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN sách Nhà nước Việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trò điều hành Thị xã theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công UBND cần đề đƣờng lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý làm sở cho quyền cấp Thị xã triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, * Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi quyền địa phƣơng đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách NSNN NSNN cần phải đƣợc công khai trình lập, chấp hành chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nƣớc giáo dục đảng viên toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Đảng phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nƣớc quản lý chi ngân tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả sách cấp Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhƣ báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nƣớc cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Thị xã cách kịp thời, có hiệu Tăng cƣờng công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo Thị xã Số hóa Trung tâm Học liệu đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng * Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn * Ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực đầu tƣ để có chế tài xử lý vi phạm, đƣa hoạt động đầu tƣ vào nề nếp 4.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Thái Nguyên * Các quan chức tỉnh cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tƣ, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho Thị xã ngân sách đầu tƣ xây dựng tƣơng xứng với quy mô Thị xã Cụ thể: http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 97 + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp KẾT LUẬN nguồn thu để Thị xã có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát Ngân sách Nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng quốc triển Tính toán tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hƣớng đảm bảo toàn gia Sự hoạt động Nhà nƣớc lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội khối xã, phƣờng tự cân đối đƣợc ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ đòi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác sung; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tƣ phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu định Các nhu cầu chi tiêu Nhà nƣớc đƣợc thoả mãn từ nguồn thu tƣ cấp Thị xã cấp xã HĐND tỉnh ban hành hình thức thuế thuế + Trong phân cấp đầu tƣ cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tƣ Trong năm vừa qua công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Thị xã Sông Công đạt đƣợc thành tựu đáng * Sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh không phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác * Cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khoán chi hành * UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu không phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho khích lệ, song nhiều bất cập, thu không đủ chi, nguồn thu hạn chế, tình trạng nợ đọng, thất thu thuế xẩy ra… Các khoản chi ngân sách chƣa hiệu quả, chƣa phát huy đƣợc vai trò điều tiết, công cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trƣởng ổn định bền vững Do hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Thị xã yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Đây đòi hỏi thách thức cấp lãnh đạo Thị xã nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc phân cấp để nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc, nhằm phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu, chi ngân sách nói riêng Thông qua thực quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tạo việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng sức sản xuất, nghiệp công lập góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cƣờng hạch toán * UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ XDCB địa bàn kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ sở để tăng đầu tƣ cho phát triển kinh tế - xã hội Thực * Cần có quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy đƣợc tiềm quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn có hiệu quả, tranh thủ vốn mở ngành Thuế Kho bạc rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 99 khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi TÀI LIỆU THAM KHẢO ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng hỗ trợ ngƣời nghèo, rút ngắn khoảng cách Bộ Tài (2003), Luật NSNN ngƣời giàu ngƣời nghèo , NXB Tài chính, Hà Nội Để tăng cƣờng quản lý NSNN Thị xã có hiệu hơn, xuất phát từ Bộ Tài chính(2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc phân tích đánh giá thực trạng, cấp ngành Thị xã cần thực giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách mà luận văn đề xuất Muốn quản lý tài – Ngân sách Bộ Tài (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý Nhà nước tài thành công đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND Thị xã, cấp, ngành chức năng, chính, Hà Nội Phạm Đình Cƣờng (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách tổ chức trị xã hội từ Thị xã xã, phƣờng cần phải quan tâm mức công tác này, coi trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 – 16 Nguyễn Việt Cƣờng (2008), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, không riêng quan tài Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Tài – Kế toán, Hà Nội Hy vọng giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn Chi cục Thuế Sông Công, Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế tham khảo hữu ích cho việc quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thị xã Sông Công nói riêng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa năm giai đoạn 2010-2013 Đảng Thị xã Sông Công (2010), Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ phƣơng nói chung, góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc trình CNH, HĐH đất nƣớc 2010-2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10.Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài công”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 – 40 11.Dƣơng Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 12.Nguyễn Thị Oanh (2004), Lý thuyết tài chính, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 13 – Thị xã Sông Công, năm, giai đoạn từ 2010-2013 14.Phòng Thống kê Thị xã Sông Công, Niên giám thống kê năm 2010-2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 15.Lê Minh Thông, (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) 16.Nguyễn Văn Tranh (2010), “Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, Tạp chí Thuế, (6) 17.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2011), , Tái bản, Nxb Tài chính, Hà Nội 18.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Giáo nh quản lý ngân sách, Tái bản, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19.Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội (2009), Tăng cƣờng biện pháp quản lý ngân sách cấp 20 huyện tỉnh TN, Kinh tế & Phát triển, số Đặc san, tháng 3/2009 21 Nguyên, Khoa học Công nghệ, ĐHTN 68 (12) 22.Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài Nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng” Nghiên cứu tài chính, (1), tr – 11 23.UBND Thị xã Sông Công, Báo cáo toán thu, chi ngân Thị xã đoạn từ 2010-2013 24.UBND Thị xã Sông Công, – 2010-2013 25.UBND Thị xã Sông Công (2010), Thị xã Sông Công Số hóa Trung tâm Học liệu – 2020 http://www.lrc-tnu.edu.vn/