VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU THỦY PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CHO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 62.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Công trình đƣợc hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO Phản biện 1: GS TS NGUYỄN THỊ MƠ Phản biện 2:PGS.TS LÊ THỊ THU THỦY Phản biện 3: PGS.TS DƢƠNG ĐĂNG HUỆ Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thƣ viện Học viện khoa học xã hội Thƣ viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thủ tục đăng ký kinh doanh hoạt động gia nhập thị trƣờng chủ thể kinh doanh Tuy nhiên, muốn tham gia vào hoạt động kinh doanh Chủ thể kinh doanh phải thực đăng ký kinh doanh Thông qua hoạt động đăng ký kinh doanh, chủ thể đƣợc cấp “giấy phép đăng ký kinh doanh” Với tiêu chí đó, “hoạt động đăng ký kinh doanh” chế định quan trọng không đƣợc quy định Luật doanh nghiệp 1999, 2005, 2014 mà đƣợc quy định văn pháp luật chuyên ngành, văn hƣớng dẫn thi hành… Tuy nhiên, trình thực pháp luật đăng ký kinh doanh nhiều bất cập, hiệu thực thi chƣa cao… Xuất phát từ yêu cầu trên, học viên đã mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Pháp luật đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Việt Nam nay” để nghiên cứu làm Luận án Tiến sĩ luật học Đồng thời qua đó, luận án hƣớng đến việc tìm hiểu, nghiên cứu, so sánh phân tích luận điểm, luận khoa học thực tiễn quy định pháp luật đăng ký kinh doanh để nhằm đƣa kiến nghị, hƣớng hoàn thiện phù hợp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật ĐKKD, điều chỉnh pháp luật hoạt động ĐKKD Từ đó, đƣa định hƣớng, luận khoa học nhằm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật đề xuất mô hình đăng ký kinh doanh phù hợp Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu -Đối tƣợng nghiên cứu Luận án đƣợc xác định vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam; -Phạm vi nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động đăng ký kinh doanh vấn đề có liên quan nhƣ trình thực pháp luật hoạt động đăng ký kinh doanh từ Luật Doanh nghiệp năm 1999 Luật Doanh nghiệp năm 2014 -Đăng ký doanh nghiệp bao gồm đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký đăng ký doanh nghiệp nghĩa vụ đăng ký Luận án tập trung nghiên cứu nội dung đăng ký thành lập doanh nghiệp dƣới góc độ pháp lý Luật doanh nghiệp qua thời kỳ luật khác có liên quan nhƣ Luật đầu tƣ luật chuyên ngành điều kiện đăng ký doanh nghiệp Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án áp dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Triết học Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật Những quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta, xuất phát điểm nhận thức hoạt động đăng ký kinh doanh Một số phƣơng pháp nghiên cứu khác nhƣ: Thống kê, phân tích, tổng hợp, đánh giá, so sánh, đối chiếu để làm rõ vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu Những điểm Luận án Luận án công trình khoa đƣợc nhìn nhận, phân tích dƣới hình thức thực quyền tự kinh doanh Qua đó, luận án luận giải, làm rõ giá trị pháp lý việc đăng ký kinh doanh, yếu tố ảnh hƣởng chi phối đến hoạt động đăng ký kinh doanh từ Luật doanh nghiệp năm 1999 đến Luật doanh nghiệp năm 2014 sở so sánh, đối chiếu với pháp luật số nƣớc giới hoạt động ĐKKD mô hình ĐKKD tiêu biểu theo đánh giá Ngân hàng Thế giới Qua đó, Luận án nguyên nhân, hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành ĐKKD Dự báo tác động Luật Doanh nghiệp năm 2014 với vai trò tạo thuận lợi tối đa cho chủ thể có nhu cầu kinh doanh Qua đó, luận án đƣa luận khoa học để đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật ĐKKD, thiết kế đƣợc mô hình hệ thống ĐKKD phù hợp Việt Nam đề số cải cách quan trọng nội dung Luât doanh nghiệp năm 2014 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Về ý nghĩa khoa học, Luận án đóng góp phƣơng diện lý luận cho việc nghiên cứu pháp luật, trình xây dựng, hoàn thiện thực thi pháp luật ĐKKD, tìm kiếm mô hình ĐKKD cho phù hợp Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu Luận án công trình khoa học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập áp dụng pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chƣơng CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước -Cuốn sách“Doing Buisness 2013”: Smarter regulations for small and medium size enterprises” Báo cáo nghiên cứu với 10 tiêu chí để đƣa nhận định MTKD 185 quốc gia, nƣớc có thủ tục đơn giản, nhanh, gọn, nƣớc có quy trình thủ tục nhiều thời gian gây phiền hà Việt Nam theo báo cáo số MTKD năm 2013 Việt Nam xếp hạng 108/185 kinh tế Theo báo cáo pháp luật quy định thủ tục ĐKKD Việt Nam phải trải qua 10 thủ tục, 34 ngày để thành lập đƣa doanh nghiệp vào hoạt động -Cuốn“Doing business 2014: Understanding regulations for small and medium - size enterprises” Publisher: World Bank Publictions., Báo có tiếp tục nghiên cứu MTKD với tiêu chí nhƣ năm 2013, báo cáo đƣa số xếp hạng môi trƣờng kinh doanh thuận lợi Việt Nam năm 2014 72 tổng số 189 quốc gia -Cuốn“Administrativie simplification in Việt Nam: Supporting the competitiveness of the Vietnamese economy” Báo cáo đánh giá tình hình đơn giản thủ tục hành Việt Nam Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Châu Âu (OECD) phát hành năm 2011 -Cuốn sách“Understanding Company Law” tác giả Philip Lipton, Abe Herzberg Michelle Welsh, Nhà xuất Thomson Reuters xuất năm 2012 Nội dung sách đƣợc tác giả nghiên cứu Luật công ty năm 2001 Australia, nghiên cứu quy định pháp luật thủ tục thành lập doanh nghiệp Australia Theo đó, chủ thể kinh doanh muốn thành lập doanh nghiệp phải làm thủ tục ĐKKD Ủy Ban Đầu tƣ Chứng Khoán Australia (ASIC) hình thức đăng ký kinh doanh qua mạng trả phí cho ASIC AUD 426 -Bài báo “Licensing regimes East and West” hai tác giả Anthony Ogus and Qing Zhang, đăng tạp chí International Review of Law and Economics số 25 năm 2005 Nội dung báo tác giả tập trung phân tích, đánh giá vai trò GPKD hoạt động quản lý nhà nƣớc -Cuốn: “Leveraging Technology to Support Business Registration Reform” (In Practice Note) tác giả John Wille, Karim O Belayachi, Numa De Magalhaes Frederic Meunier đề cập đến việc sử dụng công nghệ để hỗ trợ cải cách đăng ký kinh doanh - Cuốn“Improving Business Registration Procedures at the Sub-National Level the case of Lima, Peru Của tác giả Kristtian Rada Ursula Blotte trình bày bất cập việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh Lima-Peru Từ tác giả đƣa kiến nghị nhà nƣớc cần phải đảm bảo sở kỹ thuật, yếu tố trị, nâng cao nghiệp vụ cán làm công tác đăng ký kinh doanh, tâm phá bỏ rào cản làm ảnh hƣởng đến thủ tục đăng ký -Cuốn “Đăng ký kinh doanh cửa El Salvador năm 2006.”của tác giả James Newton, Sylvia Solf, Adriana Vicentini đề cập đến bất cập tình hình ĐKKD trƣớc năm 2006 El Salvado, với việc hỗ trợ từ hệ thống công nghệ thông tin mở môi trƣờng kinh doanh để thu hút nhà đầu tƣ Nhƣ vậy, từ công trình nghiên cứu nƣớc học viên nhận thấy: - Đơn giản hóa thủ tục tiền đăng ký (chứng thực văn bản, tra-kiểm tra, thủ tục “tiền kiểm”): Những quốc gia thực cải cách Albania, Bulgaria, Cộng hòa Hồi giáo Iran, Na-Uy, Mauritius, Tây Ban Nha, Vƣơng Quốc Anh, Jamaica, Ấn Độ, Việt Nam - Xóa bỏ giảm yêu cầu vốn tối thiểu: Các quốc gia thực Áo, Benin, Trung Quốc, Cộng hòa Céch, Đan-mạch, Moldova, Ý, São Tomé and Príncipe, Senegal, Togo - Xóa bỏ đơn giản hóa thủ tục sau đăng ký (thủ tục đăng ký thuế, đăng ký bảo hiểm xã hội, giấy phép kinh doanh): Các quốc gia thực hiện: Hy Lạp, Iceland, Lithuania, Mauritania, Liên bang Nga, Mỹ - Thiết lập nâng cấp chế Một cửa (one-stop shop): Cộng hòa Dân chủ Công-gô, Pháp, Suriname, Tajikistan, Timor-Leste Một số quốc gia với điển hình cải cách năm qua là: Timor-Leste (Đông Timor), São Tomé and Príncipe, Trung Quốc: 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước * Nhóm công trình nghiên cứu đánh giá Luật doanh nghiệp -Cuốn“Báo cáo tổng kết thi hành Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990 Luật Công ty năm 1990” quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục điều kiện đăng ký kinh doanh đảm bảo tính minh bạch tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, chế định mang tính chuyên biệt đăng ký kinh doanh thành lập doanh nghiệp nên văn ban đầu chƣa thực “cởi trói” cho quyền tự kinh doanh doanh nghiệp -Cuốn “Báo cáo tổng kết thi hành Luật Doanh nghiệp năm 1999” năm 2004 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, “Sáu năm thi hành Luật Doanh nghiệp1999 Những vấn đề bật học kinh nghiệm” Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ƣơng (CIEM) Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ), - Cuốn sách: “Thời điểm cho thay đổi Đánh giá Luật doanh nghiệp 1999 kiến nghị” sở khảo sát việc doanh nghiệp tiến hành đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp 1999 nhiều bất cập với khối lƣợng giấy phép con, thủ tục rƣờm rà, nặng chế “xin”, “cho” Do đó, Chính phủ tâm loại bỏ loạt giấy phép lỗi thời, tạo môi trƣờng kinh doanh lành mạnh -Cuốn “Báo cáo tổng kết thi hành Luật Doanh nghiệp năm 2005” Bộ Kế hoạch Đầu tƣ nêu rõ Luật doanh nghiệp năm 2005 mở rộng quyền tự kinh doanh, thành lập doanh nghiệp nhà đầu tƣ không phân biệt nhà đầu tƣ nƣớc hay nƣớc ngoài, đơn giản hóa trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh, áp dụng thống chế độ đăng ký thay cho “cấp phép”, xóa bỏ quy định “xincho”, "phê duyệt”, “chấp thuận” bất hợp lý, gây phiền hà cho doanh nghiệp, hạn chế tối đa rào cản gia nhập thị trƣờng không cần thiết, tạo thuận lợi cho ngƣời có khả thành lập doanh nghiệp, biến nguyện vọng kinh doanh thành thực *Nhóm công trình nghiên cứu môi trường kinh doanh - Chuyên đề nghiên cứu kinh tế tƣ nhân (số 20) với nội dung:“Đăng ký thành lập doanh nghiệp Việt Nam - Con số thực trạng” tháng năm 2005 Tác giả ông Nick Freeman, ông Nguyễn Văn Làn bà Nguyễn Hạnh Nam, bà Nguyễn Phƣơng Quỳnh Trang - MPDF bà Amanda Carlier Ngân Hàng Thế Giới (WB) số tác giả khác phản ánh việc đăng ký kinh doanh doanh nghiệp khu vực kinh tế tƣ nhân vòng từ năm 2000 đến năm 2004 sở Luật Doanh nghiệp năm 2005 đƣợc đời -Cuốn “Báo cáo tổng hợp nghiên cứu rà soát văn pháp luật thành lập, tổ chức hoạt động doanh nghiệp với tư tưởng đạo xây dựng luật doanh nghiệp thống luật đầu tư chung” Của ban Nghiên cứu Thủ tƣớng Chính phủ với Chƣơng trình phát triển Liên Hợp Quốc vào tháng năm 2005 Bản báo cáo chia làm ba phần gồm: (i) Rà soát quy định khác biệt bất hợp lý thành lập, tổ chức hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; (ii) Các quy định hạn chế quyền tự kinh doanh thành lập, tổ chức hoạt động doanh nghiệp; (iii) Rà soát bất cập quy định quản trị doanh nghiệp -Tài liệu CIEM, DOE, ILSSA UNU-WIDER Nhà xuất Lao động phát hành tháng 11 năm 2012:“Đặc điểm môi trường kinh doanh Việt Nam kết điều tra doanh nghiệp vừa nhỏ năm 2011” cung cấp thông tin thu đƣợc từ điều tra doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) lần thứ bảy năm 2011 - Báo cáo tìm kiếm thông tin, chứng bất cập liên quan đến Luật doanh nghiệp năm 2005 Công ty cổ phần tƣ vấn phát triển đầu tƣ Quang Minh báo cáo viên Lê Thị Phƣơng Hiền viết vào tháng 10 năm 2013 Báo cáo đƣợc thực dựa thông tin thu thập thông qua hội thảo Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ tổ chức vào tháng 9/2013; - Báo cáo tổng hợp “Rà soát pháp luật kinh doanh” Phòng thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với dự án USAID (hỗ trợ thi hành pháp luật hội nhập kinh tế Hoa Kỳ) thực việc rà soát đánh giá 16 đạo luật văn hƣớng dẫn Chính phủ có quy định liên quan, tác động đến hoạt động gia nhập thị trƣờng doanh nghiệp nhƣ Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật đầu tƣ năm 2005, Luật kinh doanh bất động sản… -Báo cáo nghiên cứu “Xây dựng hệ thống pháp luật kinh doanh khuyến khích phát triển kinh tế thị trường” Phòng thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối kết hợp với Trung tâm WTO Bản báo cáo phân tích yếu tố hệ thống pháp luật kinh doanh Việt Nam sở ƣu điểm nhƣợc điểm, từ đề xuất vấn đề cần điều chỉnh để hệ thống pháp luật Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trƣờng *Nhóm công trình nghiên cứu quyền tự kinh doanh, thủ tục đăng ký kinh doanh -Cuốn sách “Tự kinh doanh vấn đề đảm bảo quyền người Việt Nam” GS.TS Mai Hồng Quỳ chủ biên, đƣợc Nhà xuất Lao động phát hành năm 2012 Tác giả phân tích, bình luận đánh giá pháp luật doanh nghiệp Việt Nam việc đảm bảo quyền tự kinh doanh nhƣ quy định thủ tục ĐKKD, chủ thể tham gia thành lập DN, ngành nghề đƣợc phép kinh doanh cấm kinh doanh -Luận văn Thạc sĩ Trần Trọng Thắng (Viện nhà nƣớc Pháp luật) với đề tài “Đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp” ; Luận văn Thạc sĩ Lê Thế Phúc (Khoa Luật, Đại học Quốc gia) về: “Đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp Việt Nam - Thực trạng vài kiến nghị” làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động ĐKKD, phân tích thực trạng pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật ĐKKD Việt Nam sở đƣa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề tƣơng lai -Bài viết “Luật Doanh nghiệp tượng “doanh nghiệp ma” tác giả Luật sƣ Nguyễn Trọng Hạnh (Đoàn Luật sƣ TP.HCM) nêu sơ hở Luật Doanh nghiệp 2005, quy định vốn điều lệ, mối quan hệ thành viên công ty TNHH, lỏng lẻo quản lý gây tác hại lớn cho xã hội, cho ngân sách nhà nƣớc *Nhóm công trình nghiên cứu cải cách đăng ký kinh doanh -PGS.TS Trần Văn Nam (Khoa Luật, Đại học Kinh tế Quốc dân) Tạp chí Phát triển kinh tế số 216 - tháng 10/2008 có viết: “Mô hình đăng ký kinh doanh hợp nhất: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam” -Bài viết“Cải cách hệ thống giấy phép kinh doanh Việt Nam giai đoạn hậu WTO” (Trần Hữu Huỳnh Trƣởng Ban Pháp chế Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam) có bất cập hệ thống giấy phép đăng ký kinh doanh Việt Nam nhƣ vấn đề pháp lý, điều kiện cấp phép, thủ tục trình tự cấp phép, hiệu giấy phép -Bài viết:“Luật doanh nghiệp năm 2014 - Tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp toàn trình thành lập, hoạt động” tác giả Hoàng Thanh Tuấn đăng cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia Nội dung viết đề cập đến điểm Luật Doanh nghiệp 2014 đƣợc xếp theo thứ tự vòng đời doanh nghiệp, từ lúc gia nhập thị trƣờng, hoạt động sản xuất kinh doanh, tổ chức lại lúc giải thể, rút lui khỏi thị trƣờng *Nhóm công trình nghiên cứu điều kiện thực đăng ký kinh doanh - Theo Luật sƣ Trần Văn Trí - Văn phòng luật sƣ Hùng & Đồng có viết “Đặt tên cho doanh nghiệp: Thay đổi phải chăng, làm phức tạp thêm” Báo Sài Gòn ngày 23/1/2011 có nêu việc đặt tên doanh nghiệp có sử dụng tiếng nƣớc ngoài, đặt tên doanh nghiệp có vi phạm quyền sở hữu công nghiệp -Bài viết “Ý nghĩa vốn lý tháo bỏ quy định vốn pháp định”của ThS Trƣơng Trọng Hiểu (Khoa Luật, ĐH Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh) Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử ngày 26/2/2011 có nhìn nhận từ vai trò, ý nghĩa vốn vị trí tất bên có liên quan Trƣớc hết vai trò vốn doanh nghiệp; thứ hai ý nghĩa vốn đối tác doanh nghiệp - chủ nợ Ngoài ra, đƣợc nhìn nhận từ phía Nhà nƣớc - với tƣ cách chủ nợ lớn với chức điều hòa mối quan hệ hai bên nói -Bài viết“Quy định vốn pháp định thành lập hoạt động doanh nghiệp” ThS.Trần Huỳnh Thanh Nghị Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử có nêu: Ngành nghề kinh doanh phải có vốn pháp định, Những vấn đề phát sinh danh mục ngành nghề phải có vốn pháp định ngày có chiều hƣớng tăng cao, từ năm 2007 đến nay, nhiều quy định vốn pháp định không phù hợp, gây khó khăn lớn cho doanh nghiệp thành lập hoạt động kinh doanh, giám sát, quản lý doanh nghiệp trì mức vốn ngành nghề sau đăng ký kinh doanh nhiều điều phải bàn tính hiệu vốn pháp định Trên sở bất cập pháp luật quy định vốn pháp đinh Nhà nƣớc cần có chế giám sát, tránh để doanh nghiệp lo đối phó cho xong thành lập doanh nghiệp -Tác giả Trần Huỳnh Thanh Nghị có viết:“Cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp Việt Nam: Nhìn từ kh a cạnh pháp lý qua báo cáo Ngân hàng giới”, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, 07 2011, số 279; “Cải cách thủ tục thành lập doanh nghiệp Việt Nam chặng đường 10 năm hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Luật học, 08 2011, số135; “Thực trạng pháp luật giấy phép kinh doanh”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 04, (236), 02 2013 Những viết phản ánh thủ tục bất cập công tác ĐKKD Việt Nam so với nƣớc giới tồn nhiều bất cập, khó khăn, rào cản gây trở ngại cho nhà đầu tƣ từ tác giả đƣa cải cách để tạo điều kiện cho chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh, xúc tiến hoạt động đầu tƣ bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu Có thể thấy pháp luật ĐKKD đƣợc quy định từ Luật công ty năm 1990 đến Luật doanh nghiệp năm 2014 Với khoảng thời gian 20 năm, pháp luật ĐKKD thu hút nhiều nhà nghiên cứu, quan, doanh nghiệp nghiên cứu vấn đề 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu sung hoàn thiện Vì vậy, việc xác định rõ sở lý thuyết câu hỏi nghiên cứu góp phần đạt đƣợc mục đích nghiên cứu nhƣ hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH 2.1 Khái quát chung đăng k kinh doanh 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa đăng ký kinh doanh Trong nội dung này, luận án phân tích kế thừa quan điểm nghiên cứu hoạt động đăng ký kinh doanh, đặc điểm, ý nghĩa hoạt động đăng ký kinh doanh Từ cho thấy hoạt động đăng ký kinh doanh công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nƣớc, đồng thời công cụ để thực quyền tự kinh doanh công dân 2.1.2 Những điều kiện để thực việc đăng k kinh doanhh Nội dung này, luận án làm rõ khái niệm, đặc điểm ý nghĩa theo hƣớng việc đăng ký kinh doanh quyền chủ thể kinh doanh đƣợc nhà nƣớc đảm bảo quy định pháp luật thực hiên hoạt động đăng ký kinh doanh phải đảm bảo điều kiện (chủ thể, vốn, ngành nghề kinh doanh) Đây điều kiện để giúp nhà nƣớc rà soát đối tƣợng tham gia vào hoạt động kinh doanh gồm cá nhân tổ chức có đầy đủ yếu tố: vốn, lực chọn lĩnh vực ngành nghề kinh doanh phù hợp với quy định pháp luật Trên sở phân tích điều kiện để thực việc đăng ký kinh doanh, từ thấy hoạt động kinh doanh chịu ảnh hƣởng, tác động nhiều từ yếu tố trị, văn hóa xã hội, đảm bảo thực quyền tự kinh doanh Từ việc phân tích khái niệm, đặc điểm đăng ký kinh doanh từ quan điểm khác nhau, học viên xây dựng khái niệm pháp luật đăng ký kinh doanh: “Pháp luật đăng ký kinh doanh tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận để nhằm điều chỉnh vấn đề điều kiện, nội dung trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh chủ thể kinh doanh với quan đăng ký kinh doanh” Trên sở khái niệm, luận án rút số đặc điểm pháp luật ĐKKD: Thứ nhất, pháp luật đăng ký kinh doanh chế định pháp luật; Thứ hai, pháp luật đăng ký kinh doanh thủ tục hành chính; Thứ ba, pháp 11 luật đăng ký kinh doanh dịch vụ công nhà nƣớc thực hiện, Thứ tƣ, pháp luật đăng ký kinh doanh mang đặc trƣng xã hội Cùng với đặc điểm nguyên tắc đặt dựa quan điểm tƣ tƣởng định đòi hỏi chủ thể kinh doanh phải tuân theo gồm nguyên tắc: Một là: Nguyên tắc đảm bảo quyền tự kinh doanh; Hai nguyên tắc đảm bảo quyền bình đẳng chủ thể kinh doanh; Ba nguyên tắc công khai, minh bạch đăng ký kinh doanh Để giúp chủ thể kinh doanh thực hoạt động đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật chủ thể phải biết rõ nội dung pháp luật đăng ký kinh doanh gồm: (1) chủ thể: cá nhân, tổ chức thỏa mãn điều kiện pháp luật dƣới tên gọi thành viên góp vốn, cổ đông, nhà đầu tƣ nƣớc nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, pháp nhân, hộ gia đình, tổ hợp tác, xã viên…(2) quy định thủ tục đăng ký kinh doanh: gồm giai đoạn (i) Giai đoạn chuẩn bị thành lập; (ii) Giai đoạn tiến hành thủ tục quan đăng ký kinh doanh; (iii) Giai đoạn sau nhận đƣợc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (3),Quy định giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp: Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp loại giấy tờ “khai sinh” doanh nghiệp, sau chủ thể kinh doanh thỏa mãn quy định điều kiện cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cấp cho chủ thể hoạt động kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp, Luật đầu tƣ Còn chủ thể kinh doanh không nằm phạm vi điều chỉnh hai luật không đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG Đăng ký kinh doanh đƣợc nhìn nhận dƣới nhiều phƣơng diện nhƣ kinh tế, trị, quản lý nhà nƣớc pháp lý Trong trình thực thi thủ tục đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh phải chịu tác động điều chỉnh pháp luật, vậy, đƣa khái niệm: “Pháp luật đăng ký kinh doanh tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nƣớc ban hành thừa nhận để nhằm điều chỉnh vấn đề điều kiện, nội dung trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh chủ thể kinh doanh với quan đăng ký kinh doanh” Ngoài ra, pháp luật đăng ký kinh doanh có đặc điểm riêng đƣợc thực theo nguyên tắc có nội dung chủ yếu Đó nội dung quy định rõ quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội chủ 12 thể đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh việc đăng ký kinh doanh, thủ tục đăng ký kinh doanh, biện pháp chế tài để đảm bảo việc đăng ký kinh doanh đƣợc thực pháp luật CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật đăng k kinh doanh Việt Nam 3.1.1.Các qu định điều kiện đăng k kinh doanh Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam đƣợc hình thành từ năm 50 kỷ trƣớc Giai đoạn đầu dừng lại Nghị định Thủ tƣớng phủ Tuy nhiên, với vận động phát triển kinh tế, Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam lần lƣợt thông qua: Luật công ty 1990, Luật doanh nghiệp tƣ nhân 1990, Luật doanh nghiệp 1999, 2005, 2014 để cụ thể hƣớng dẫn chủ thể kinh doanh thực tốt Luật doanh nghiệp Chính phủ ban hành nhiều Nghị định hƣớng dẫn Trong đó, việc quy định điều kiện chủ thể kinh doanh theo hƣớng mở rộng quyền tự kinh doanh,chỉ khoanh đối tƣợng không đƣợc phép thành lập quản lý doanh nghiệp Luật doanh nghiệp 2005, 2014 sau có quy định chi tiết rõ đối tƣợng đƣợc quyền tham gia góp vốn, quản lý doanh nghiệp đối tƣợng không đƣơc thành lập doanh nghiệp thu hẹp lại đối tƣợng -Về ngành nghề kinh doanh, pháp luật doanh nghiệp quy định theo hƣớng chủ thể kinh doanh đƣợc phép kinh doanh tất lĩnh vực ngành nghề mà pháp luật không cấm Những lĩnh vực ngành nghề mà pháp luật cấm ngành nghề ảnh hƣởng đến an ninh quốc phòng, môi trƣờng, truyền thống lịch sử văn hóa -Về vốn kinh doanh, Luật doanh nghiệp 1999, 2005 quy định vốn pháp định, nhƣng điều đƣợc Luật 2014 gỡ bỏ -Về trụ sở doanh nghiệp: Trụ sở Doanh nghiệp phải địa điểm có thực đồ hành Việt Nam -Về tên doanh nghiệp: Việc quy định tên doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp 1999, 2005 nhiều quy định gây khó khăn cho doanh nghiệp nhƣ quy định về: “những điều cấm đặt tên doanh nghiệp”; “tên doanh nghiệp viết tiếng nƣớc tên viết tắt doanh nghiệp”,“tên trùng tên gây nhầm lẫn” đến Luật doanh nghiệp 2014 quy định đƣợc quy định cụ thể 13 thông thoáng -Điều kiện lệ phí đăng kí kinh doanh: Doanh nghiệp muốn đƣợc cấp giấy chứng nhận ĐKKD phải “nộp đủ lệ phí ĐKKD theo quy định pháp luật Lệ phí ĐKKD đƣợc xác định vào số lƣợng ngành, nghề ĐKKD; mức lệ phí cụ thể Chính phủ quy định Nhƣ vậy, từ quy định Luật công ty 1990, Luật doanh nghiệp tƣ nhân 1990, Luật công ty 1999 đến Luật doanh nghiệp năm 2005 quy định điều kiện thành lập doanh nghiệp nhƣ: Chủ thể, vốn, ngành nghề kinh doanh, trụ sở, tên doanh nghiệp…đã ngày đƣợc điểu chỉnh theo hƣớng hợp hiến, hợp pháp, hợp lý, phù hợp hơn, minh bạch đảm bảo pháp lý quan trọng đem lại môi trƣờng kinh doanh thông thoáng, thu hút nhiều chủ thể tham gia khởi doanh nghiệp, tạo nguồn lực tăng trƣởng phát triển kinh tế, điều kiện bất hợp lý đƣợc loại bỏ, rút ngắn góp phần giảm bớt chi phí cho DN, hƣớng đến việc nhằm đảm bảo tôn trọng quyền tự kinh doanh công dân 3.1.3 ác quy định trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh *Trình tự, thủ tục ĐKKD đƣợc áp dụng thực theo hƣớng đơn giản hóa, ứng dụng công nghệ thông tin quy trình đăng ký Từ Luật doanh nghiệp tƣ nhân 1990 quy trình hai giai đoạn,Luật doanh nghiệp 1999 giai đoạn Nhƣng thời kỳ ngƣời dự định thành lập doanh nghiệp phải đến tận quan đăng ký kinh doanh để làm thủ tục, phải chờ đợi lâu Nhƣng Luật doanh nghiệp 2005, 2014 nhà nƣớc thay đổi lại quy trình cho phép ứng dụng công nghệ thông tin vào đăng ký doanh nghiệp, ngƣời dự định thành lập doanh nghiệp đăng ký lúc, nơi, với thủ tục nhanh, đơn giản, thuận tiện tốn kém, tiết kiệm thời gian, thủ tục đƣợc gộp lại nhƣ mã số doanh nghiệp mã số thuế, doanh nghiệp đƣợc chủ động việc sử dụng, khắc dấu, định đoạt hình thức, số lƣợng dấu, việc thông báo lĩnh vực ngành nghề mà doanh nghiệp định kinh doanh Nhƣ vậy, quy trình thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật đăng ký kinh doanh ngày theo hƣớng rút gọn, tạo điều kiện cho chủ thể kinh doanh gia nhập thị trƣờng dễ dàng hơn, môi trƣờng kinh doanh thông thoáng hơm 3.1.4 Đánh giá thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh Phần này, luận áp tập trung làm rõ ƣu nhƣợc điểm pháp luật ĐKKD Trong đó, ƣu điểm gồm: Pháp luật ĐKKD góp phần mở rộng 14 quyền tự kinh doanh; Rút gọn thủ tục gia nhập thị trƣờng; Pháp luật ĐKKD góp phần minh bạch môi trƣờng kinh doanh Từ ƣu điểm đó, pháp luật ĐKKD đạt đƣợc kết sau: qua thay đổi QPPL hoạt động ĐKKD góp phần: -Tạo điều kiện việc gia nhập thị trƣờng doanh nghiệp, giúp đơn giản hóa hồ sơ, giảm chi phí thời gian tiền bạc việc đăng ký thành lập doanh nghiệp -Hợp ba thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế khắc dấu, tạo thống quy trình, thủ tục đăng ký kinh doanh “một cửa liên thông”, thời gian ĐKKD rút ngắn xuống ngày -Đồng thời đảm bảo tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp theo hƣớng tích cực từ chế “tiền kiểm” sang chế “hậu kiểm” -Cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp hoạt động đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử dịch vụ cung cấp thông tin doanh nghiệp đƣợc thực Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia trực tuyến 24/24h tiết kiệm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp -Việc thông báo mẫu dấu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện đƣợc quy định theo hƣớng tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, góp phần cải thiện số khởi kinh doanh nƣớc ta theo đánh giá tổ chức quốc tế; 3.2.Thực trạng thực pháp luật đăng k kinh doanh Việt Nam 3.2.1.Thực trạng tình hình đăng k kinh doanh Do nhà nƣớc có điều pháp luật kịp thời nên khuyến khíc đƣợc nhiều nhà đầu tƣ tham gia hoạt động kinh doanh thời gian qua Cụ thể, tháng năm 2016, số doanh nghiệp đƣợc thành lập 9.761 doanh nghiệp với số vốn đăng ký 78.299 tỷ đồng, giảm 2,6% số doanh nghiệp 22,6% số vốn đăng ký so với tháng 2016 Tỷ trọng vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp tháng đạt tỷ đồng, giảm 20,6% so với tháng trƣớc; Số doanh nghiệp quay trở lại hoạt động tháng nƣớc 1.903 doanh nghiệp, tăng 13,9% so với tháng năm 2016 *Theo loại hình doanh nghiệp: Trong Quý I 2016, số doanh nghiệp thành lập tập trung nhiều loại hình công ty TNHH thành viên với 12.793 doanh nghiệp đăng ký, tiếp đến loại hình công ty TNHH thành viên 6.009 doanh nghiệp, loại hình công ty cổ phần 3.867 doanh nghiệp, loại hình doanh nghiệp tƣ nhân 1.095 doanh nghiệp 15 loại hình công ty hợp danh 03 doanh nghiệp Về tỷ trọng vốn đăng ký: Tỷ trọng vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp, Quý I năm 2016 công ty cổ phần có tỷ trọng vốn đăng ký bình quân cao 21,6 tỷ đồng/doanh nghiệp; tiếp đến công ty TNHH thành viên 7,5 tỷ đồng/doanh nghiệp; công ty TNHH thành viên 4,3 tỷ đồng/doanh nghiệp; công ty hợp danh 2,6 tỷ đồng/doanh nghiệp doanh nghiệp tƣ nhân 1,7 tỷ đồng/doanh nghiệp So sánh với kỳ, cho thấy tỷ trọng vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp tất loại hình doanh nghiệp tăng * Về tình hình doanh nghiệp đăng ký thành lập theo vùng lãnh thổ: Trong Quý I/2016, tình hình doanh nghiệp đăng ký thành lập vùng lãnh thổ tăng so với kỳ năm 2015, cụ thể: vùng Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung có 3.459 doanh nghiệp với tỷ lệ tăng nhiều 34,2%; tiếp đến Đông Nam Bộ có 10.127 doanh nghiệp tăng 25,3%; Đồng Sông Hồng có 6.774 doanh nghiệp tăng 24,1%; Trung du miền núi phía Bắc có 901 doanh nghiệp tăng 22,6%; Tây Nguyên có 637 doanh nghiệp tăng 20,9% Đồng Sông Cửu Long có 1.869 doanh nghiệp tăng 12,1% Vùng Đông Nam Bộ Đồng Sông Hồng hai khu vực đầu tầu kinh tế nƣớc có số doanh nghiệp thành lập đăng ký nhiều *Về lĩnh vực ngành nghề kinh doanh Trong Quý I 2016, số ngành có tỷ lệ vốn đăng ký tăng đột biến so với kỳ năm 2015, bao gồm: Kinh doanh bất động sản đăng ký 45.584 tỷ đồng tăng 406,9%; Hoạt động dịch vụ khác đăng ký 662 tỷ đồng tăng 292,4%; Thông tin truyền thông đăng ký 4.542 tỷ đồng tăng 253,1%; Tài chính, ngân hàng bảo hiểm đăng ký 4.378 tỷ đồng tăng 168,5%; Sản xuất phân phối điện, nƣớc, ga đăng ký 12.957 tỷ đồng tăng 151,4%; Nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản đăng ký 6.759 tỷ đồng tăng 136,4%; Y tế hoạt động trợ giúp xã hội đăng ký 1.441 tỷ đồng tăng 133%; Ngƣợc lại với ngành trên, ngành lại có số vốn đăng ký giảm so với năm 2015, cụ thể: Nghệ thuật, vui chơi giải trí đăng ký 545 tỷ đồng giảm 78,3%; Khai khoáng đăng ký 1.415 tỷ đồng giảm 37,4%; Dịch vụ việc làm; du lịch; cho thuê máy móc, thiết bị, đồ dùng dịch vụ hỗ trợ khác đăng ký 3.743 tỷ đồng giảm 30,5% Xây dựng đăng ký 25.770 tỷ đồng giảm 21,3% .[115] Trong Quý I năm 2016, số ngành, lĩnh vực thu hút nhiều số lao động 16 đăng ký, gồm có: Công nghiệp chế biến, chế tạo 169.612 lao động; Bán buôn; bán lẻ; sửa chữa ô tô, xe máy 52.281 lao động; Xây dựng 26.345 lao động; Vận tải kho bãi với 16.548 lao động; Để đạt đƣợc kết nhƣ trên, bên cạnh công cụ, giải pháp, sách hỗ trợ Chính phủ doanh nghiệp bƣớc đầu phát huy hiệu quả, chủ động tái cấu khu vực doanh nghiệp theo địa bàn hoạt động lĩnh vực kinh doanh, chƣơng trình cải cách đăng ký kinh doanh thông qua việc hỗ trợ doanh nghiệp đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, chuẩn hóa liệu đăng ký doanh nghiệp, số hóa tài liệu hồ sơ đăng ký doanh nghiệp, công khai thông tin doanh nghiệp Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia… góp phần gây dựng niềm tin, khuyến khích cộng đồng doanh nghiệp quay trở lại thị trƣờng 3.2.2.Những thành tựu pháp luật ĐKKD thời gian qua Sự đời pháp luật đăng ký kinh doanh tạo nên thành công định việc khởi doanh nghiệp cụ thể nhƣ: (1) PL ĐKKD xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh tham gia hoạt động kinh doanh; (2) Danh mục ngành nghề bị cấm kinh doanh; (3) Chuyển từ ‟ tiền kiểm” sang ‟ hậu kiểm”; (4)Liên thông ba thủ tục “đăng ký kinh doanh”, “đăng ký thuế’ “khắc dấu”; (5)Pháp luật ĐKKD góp phần bãi bỏ hàng loạt “giấy phép con”.(6)Pháp luật ĐKKD góp phần làm giảm bớt quy trình thành lập doanh nghiệp Có thể thấy pháp luật đăng ký kinh doanh thời gian qua có nhiều chuyển biến quan trọng, ngày đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế, đặc biệt phục vụ tăng trƣởng mạnh mẽ khối kinh tế tƣ nhân năm qua Chính cải thiện thủ tục nhập thị trƣờng tạo nên sức hấp dẫn lớn cho môi trƣờng kinh doanh Việt Nam mắt nhà đầu tƣ Đặc biệt đời Luật doanh nghiệp năm 2014 tạo nên bƣớc ngoặt đáng kể việc rút ngắn thời gian đăng ký kinh doanh Tuy nhiên, thực tế pháp luật đăng ký kinh doanh có số quy chƣa đủ rõ ràng, cụ thể để hiểu áp dụng cách thống nhất; số quy định không phù hợp với thực tế gây khó khăn cho quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp trình gia nhập thị trƣờng Do đó, việc cải cách pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam cần tiếp tục đƣợc đẩy mạnh thời gian tới nhằm bƣớc đƣa nghiệp vụ quản lý đăng ký kinh doanh Việt Nam tiến gần với chuẩn mực quốc tế quản lý doanh nghiệp 17 3.2.3.Những hạn chế, bất cập nguyên nhân PL ĐKKD thời gian qua đóng góp tích cực công phát triển kinh tế, giảm bớt đƣợc rào cản gia nhập thị trƣờng, số lƣợng doanh nghiệp thành lập ngày đƣợc gia tăng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc nhƣ nêu trên, PL ĐKKD số bất cập, Cụ thể: Một là, chồng lấn nội dung luật luật chuyên ngành Luật Doanh nghiệp 2014; Hai là, pháp luật ĐKKD tồn bất cập quy định điều kiện đăng ký kinh doanh; Ba là, pháp luật ĐKKD bất cập liên quan đến ngành nghề kinh doanh; Bốn là, pháp luật ĐKKD bất cập dấu doanh nghiệp; Năm là, pháp luật ĐKKD bất cập giấy phép “con” Từ thực tế trên, rút số nhận xét sau đây: Thứ nhất, pháp luật đăng ký kinh doanh thời gian qua thực cởi trói cho doanh nghiệp nhiều, Thứ hai, Số lƣợng văn hƣớng dẫn thi hành (Nghị định, thông tƣ định bộ) thƣờng lớn nhiều so với văn cần đƣợc hƣớng dẫn (các luật) làm gây cản trở không đến môi trƣờng kinh doanh Việt Nam.; Thứ ba; pháp luật đăng ký kinh doanh nhiều ý kiến khác việc quy định điều kiện kinh doanh, ngành nghề kinh doanh, dấu doanh nghiệp vấn đề nên đƣợc làm rõ Nghị định Thông tƣ để tránh tình trạng chống chéo, Thứ tư, nên có cách thức hƣớng dẫn tổ chức thực luật doanh nghiệp 2014, Luật đầu tƣ 2014 cách quán tạo nên việc tuân thủ quy định pháp luật; tránh việc hoạt động kinh doanh trở thành “phi thức”, không phủ hợp với luật pháp; làm gia tăng thêm rủi ro cho doanh nghiệp nhà đầu tƣ hoạt động kinh doanh Kết luận Chƣơng Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam lần đƣợc quy định chế định riêng văn quy phạm pháp luật kể từ Quốc hội thông qua Luật Doanh nghiệp tƣ nhân Luật Công ty vào năm 1990; đời Luật Doanh nghiệp năm 1999 Luật Doanh nghiệp năm 2005 đặc biệt Luật Doanh nghiệp năm 2014 thể chế hóa vấn đề phát sinh từ thực tiễn Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam đƣợc thể toàn 18 diện qua quy định điều kiện thành lập doanh nghiệp; quy định cụ thể trình tự thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo bƣớc cụ thể ngày đổi nhằm tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp Tuy nhiên, qua trình áp dụng thực thi pháp luật thực tiễn cho thấy, bên cạnh ƣu điểm pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nhiều vấn đề cần bàn luận hoàn thiện Luật Doanh nghiệp năm 2014 có bƣớc tiến mới, song việc hƣớng dẫn thi hành để bắt nhịp đáp ứng yêu cầu sống vấn đề thiết thực cấp bách, đòi hỏi phải có phƣơng hƣớng giải pháp thiết thực CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở VIỆT NAM 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp uật đăng k kinh doanh Việt Nam điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Để góp phần hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, luận án tập trung đƣa số phƣơng hƣớng sau: Thứ nhất; Đảm bảo quyền tự kinh doanh; Thứ hai; Đảm bảo môi trƣờng kinh doanh lành mạnh bình đẳng yêu cầu đặt phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cƣờng hiệu lực thực thi pháp luật; Cải cách thể chế hành chính, Xây dựng chế, sách bảo vệ chủ thể tham gia khởi doanh nghiệp;Cải thiện môi trƣờng kinh doanh, khuyến khích gia nhập thị trƣờng loại hình doanh nghiệp (nƣớc ta xếp thứ 97 178 nƣớc); Đơn giản hoá minh bạch hoá thủ tục cấp phép (hiện nƣớc ta xếp thƣ 63 178 nƣớc) Thứ ba,.Đảm bảo tính phù hợp cam kết từ điều ƣớc quốc tế hiệp định thƣơng mại song phƣơng đa phƣơng 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp uật đăng k kinh doanh Việt Nam na 4.2.1.Hoàn thiện pháp uật điều kiện đăng k kinh doanh Để đảm thực thi tốt pháp luật đăng ký kinh doanh nhà nƣớc cần phải xem xét hoàn thiện điều kiện để thực việc đăng ký kinh doanh gồm: Hoàn thiện pháp luật chủ thể kinh doanh; Hoàn thiện pháp luật ngành nghề kinh doanh cho doanh nghiệp; Hoàn thiện pháp luật trụ sở kinh doanh doanh 19 nghiệp Việc hoàn thiện điều kiện điều cần thiết bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 4.2.2 Hoàn thiện qu định trình tự, thủ tục đăng k kinh doanh Thủ tục đăng ký kinh doanh thủ tục khai sinh doanh nghiệp, tạo cho doanh nghiệp địa vị pháp lý định Do đó, việc cải cách hoàn thiện thủ tục đăng ký kinh doanh yêu cầu cần thiết phải giải cách kịp thời.Trong hoàn thiện quy định pháp luật yêu cầu: (1) Đăng ký kinh doanh thủ tục bắt buộc: Đăng ký kinh doanh (ĐKKD) công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nƣớc, đồng thời công cụ để thực quyền tự kinh doanh công dân Thủ tục ĐKKD dạng hoạt động thủ tục hành chính, quan ĐKKD xem xét tính hợp lệ hồ sơ cấp phép ĐKDN cho chủ thể ĐKKD Toàn quy trình ĐKKD phải đƣợc áp dụng thực hiên theo quy định Luật doanh nghiệp, Luật đầu tƣ (2.) Hoàn thiện công tác công khai, minh bạch hóa thông tin thủ tục đăng ký kinh doanh Để giúp ngƣời dự định thành lập doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận việc nắm bắt đƣợc quy định pháp luật ĐKKD, quốc gia phải thực quy trình công khai hóa thông tin Bởi việc công khai hóa thông tin để chủ thể kinh doanh dễ dàng theo dõi, thực chấp hành (3.) Hoàn thiện quy định pháp luật đăng ký thành lập doanh nghiệp qua mạng điện tử Một quy trình cải cách ĐKKD, rút ngắn thời gian ĐKKD tiến hành thủ tục ĐKKD qua mạng điện tử nên: (i) Thông tin đƣa nên mạng cần phải đƣợc cụ thể, minh bạch, rõ ràng, mang tính thống địa phƣơng nƣớc (ii) Trang thông tin điện tử ĐKKD nên có tập hợp, so sánh tình hình ĐKKD ngành nghề, mô hình doanh nghiệp địa phƣơng (iii) Cổng thông tin giúp doanh nghiệp tiếp cận đƣợc cách thức, trình tự, thủ tục ĐKKD Mặt khác, quan quản lý nhà nƣớc vào để theo dõi trao đổi thông tin, phối kết hợp công tác cấp giấy phép cho doanh nghiệp; (iv) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến hoạt động ĐKKD qua mạng để ngƣời dân mạnh dạn việc thực hiện, tránh việc phải đến tận quan ĐKKD để thực việc ĐKKD; (v) Khi công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ, đòi hỏi cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia phải đƣợc nâng cấp, hoàn thiện; (vi) Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia công cụ hữu hiệu để tổ chức, cá nhân thực đăng ký doanh nghiệp qua mạng 20 cách đơn giản, tiện lợi; dễ dàng truy cập thông tin đăng ký doanh nghiệp phạm vi nƣớc để giảm bớt rủi ro kinh doanh (4.) Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát Nhà nước hoạt động cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Ngay từ doanh nghiệp muốn gia nhập thị trƣờng, nhà nƣớc phải kiểm soát doanh nghiệp cách cấp cho doanh nghiệp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Đó thông tin để chứng nhận quan nhà nƣớc đời chủ thể kinh doanh, họ đƣợc phép kinh doanh sở giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp ghi (5.)Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước đăng ký kinh doanh từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” Pháp luật ĐKKD cần hƣớng tới quản lý từ khâu “tiền kiểm” sang khâu “hậu kiểm nhằm nâng cao quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, đồng thời nâng cao trách nhiệm quan nhà nƣớc quản lý doanh nghiệp theo lĩnh vực hoạt động, kinh doanh doanh nghiệp; quan chịu trách nhiệm quản lƣ hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực chuyên ngành tƣơng ứng 4.2.3 Nâng cao ực quan đăng k kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh có vị trí quan trọng việc giải thủ tục đăng ký kinh doanh, thay mặt cho nhà nƣớc để triển khai thực thi quy định pháp luật Do đó, pháp luật ĐKKD quy định quan đăng ký kinh doanh gồm nội dung sau: (1.) Ban hành quy chế ứng xử, tác phong làm việc cho cán phòng đăng ký kinh doanh;.(2.) Giảm tải cho quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh; (3).Kiện toàn chức nhiệm vụ quan đăng ký kinh doanh; (4)Tăng cường phối kết hợp quan thuế quan đăng ký kinh doanh; (5) Đào tạo nguồn nhân lực cho cán làm công tác đăng ký kinh doanh 4.3 Một số giải pháp đảm bảo việc thực thi có hiệu pháp luật đăng k kinh doanh 4.3.1.Mở rộng hình thức đăng ký kinh doanh qua mạng Các địa phƣơng cần ban hành văn pháp luật để hƣớng dẫn cụ thể quy định pháp luật đăng ký kinh doanh qua mạng theo Luật doanh nghiệp năm 2014 21 4.3.2.Bổ sung quy định pháp lý thủ tục thành lập doanh nghiệp Cổng thông tin quốc gia Thông tin đƣa nên mạng cần phải đƣợc cụ thể, minh bạch, rõ ràng, mang tính thống địa phƣơng nƣớc; đòi hỏi trang thông tin điện tử ĐKKD nên có tập hợp, so sánh tình hình ĐKKD ngành nghề, mô hình doanh nghiệp địa phƣơng đó; Thông qua cổng thông tin ĐKKD cầu nối doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động kinh tế, lẽ cổng thông tin giúp doanh nghiệp tiếp cận đƣợc cách thức, trình tự, thủ tục ĐKKD 4.3.3.Hướng dẫn cụ thể nội dung liên quan đến thẩm quyền xử lý vi phạm quan đăng ký kinh doanh -Hƣớng dẫn cụ thể hồ sơ xử lý vi phạm quy định đăng ký kinh doanh CQĐKKD có sở pháp lý thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp không thông báo thời gian hoạt động liên tục 12 tháng -Hƣớng dẫn trƣờng hợp quan đăng ký kinh doanh phát doanh nghiệp có dấu hiệu tạm ngừng hoạt động kinh doanh ngành, nghề có điều kiện phát doanh nghiệp đủ điều kiện theo quy định pháp luật? Trong trƣờng hợp cần phải xử lý nhƣ nào? Hồ sơ? Các quy định cụ thể…? -Làm rõ thẩm quyền xử lý vi phạm quan đăng ký kinh doanh cho chức danh cụ thể Kết luận Chƣơng Hoạt động đăng ký kinh doanh hoạt động vô quan trọng không cho doanh nghiệp thực khởi doanh nghiệp mà sở để nhà nƣớc quản lý hoạt động đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Do đó, để hoạt động đăng ký kinh doanh đạt hiệu đảm bảo lợi ích cho chủ thể, đòi hỏi cần phải có nhiều giải pháp để hoàn thiện công tác đăng ký kinh doanh Sự thay đổi hệ thống pháp luật sách phù hợp từ phía ban ngành nhƣ thay đổi quan đăng ký kinh doanh với chức năng, nhiệm vụ đƣợc cụ thể hóa tạo môi trƣờng làm việc để tiếp nhận chủ thể đến đăng ký kinh doanh dễ dàng Những giải pháp hệ thống giấy phép đƣợc bàn luận nhiều từ khâu có nhiều thông tin đƣợc ghi giấy phép đăng ý kinh doanh rút ngắn xuống bốn thông tin Đây thực cải cách tiến hoạt động cấp phép đăng ký kinh doanh, tạo môi trƣờng thông thoáng hoạt động đầu tƣ Tuy nhiên, số môi trƣờng hoạt động kinh doanh thấp so với nƣớc khu 22 vực cộng đồng quốc tế Cho nên, giải pháp mà luận án đƣa với mong muốn tạo nên môi trƣờng kinh doanh thật hấp dẫn thật phải doanh nghiệp, thu hút nhà đầu tƣ nƣớc Từ đó, có nhìn tổng quát cho hoạt động đăng ký kinh doanh doanh nghiệp KẾT LUẬN Thực nghiên cứu đề tài “Pháp luật đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Việt Nam nay” bối cảnh xây dựng, phát triển hoàn thiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, cho phép rút kết luận sau đây: Đăng ký kinh doanh đƣợc nhìn nhận dƣới nhiều phƣơng diện nhƣ kinh tế, trị, quản lý nhà nƣớc pháp lý Trong trình thực thi thủ tục đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp quan đăng ký kinh doanh phải chịu tác động điều chỉnh pháp luật, vậy, đƣa khái niệm: “Pháp luật đăng ký kinh doanh tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nƣớc ban hành thừa nhận để nhằm điều chỉnh vấn đề điều kiện, nội dung trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh chủ thể kinh doanh với quan đăng ký kinh doanh” Pháp luật đăng ký kinh doanh có đặc điểm riêng có, đƣợc thực theo nguyên tắc có nội dung chủ yếu Đó quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội chủ thể đăng ký kinh doanh quan đăng ký kinh doanh việc đăng ký kinh doanh, thủ tục đăng ký kinh doanh, biện pháp chế tài để đảm bảo việc đăng ký kinh doanh đƣợc thực pháp luật Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam lần đƣợc quy định chế định riêng văn quy phạm pháp luật kể từ Quốc hội thông qua Luật Doanh nghiệp tƣ nhân Luật Công ty vào năm 1990 Chế định đƣợc phát triển với tƣ đột phá xây dựng pháp luật doanh nghiệp, góp phần mang lại “cách mạng” cải cách thủ tục hành việc thành lập đăng ký kinh doanh Việt Nam Tuy nhiên, qua trình áp dụng thực thi pháp luật thực tiễn cho thấy, bên cạnh ƣu điểm cung cấp thông tin thủ tục thành lập doanh nghiệp; áp dụng chế cửa trình đăng ký kinh doanh, pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nhiều vấn đề cần bàn luận hoàn thiện Luật Doanh nghiệp năm 2014 có bƣớc tiến mới, song việc hƣớng dẫn thi hành để bắt nhịp đáp ứng yêu cầu sống vấn đề thiết thực cấp bách, 23 đòi hỏi phải có phƣơng hƣớng giải pháp thiết thực Sự thay đổi hệ thống pháp luật sách phù hợp từ phía ban ngành nhƣ thay đổi quan đăng ký kinh doanh với chức năng, nhiệm vụ đƣợc cụ thể hóa tạo môi trƣờng làm việc để tiếp nhận chủ thể đến đăng ký kinh doanh dễ dàng Những giải pháp hệ thống giấy phép đƣợc bàn luận nhiều từ khâu có nhiều thông tin đƣợc ghi giấy phép đăng ý kinh doanh rút ngắn xuống bốn thông tin Đây thực cải cách tiến hoạt động cấp phép đăng ký kinh doanh, tạo môi trƣờng thông thoáng hoạt động đầu tƣ Tuy nhiên, số môi trƣờng hoạt động kinh doanh thấp so với nƣớc khu vực cộng đồng quốc tế Cho nên, giải pháp mà luận án đƣa với mong muốn tạo nên môi trƣờng kinh doanh thật hấp dẫn thật phải doanh nghiệp, thu hút nhà đầu tƣ nƣớc Từ đó, có nhìn tổng quát cho hoạt động đăng ký kinh doanh doanh nghiệp 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 1.Nguyễn Thị Thu Thủy (2015), Không ghi ngành nghề kinh doanh giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Tạp chí Luật sƣ số 07 tháng năm 2015 Nguyễn Thị Thu Thủy (2015), Tên doanh nghiệp, bảo hộ tên doanh nghiệp Tạp chí dân chủ pháp luật số định kỳ tháng (281) năm 2015 Nguyễn Thị Thu Thủy (2015), Hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam Tạp chí dân chủ pháp luật số định kỳ tháng 12 (285) năm 2015 25