Nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội Nguyễn Hữu Lộc Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Trần Thái Dương Năm bảo vệ: 2012 Abstract Trình bày sở lý luận hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Tìm hiều Quy định pháp luật thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội thời gian qua Đưa phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Luận văn góp phần nâng cao nhận thức hiệu giám sát tối cao Quốc hội, hiệu giám sát quan Quốc hội tổng thể hoạt động giám sát Quốc hội Keywords Quốc hội; Hoạt động giám sát; Pháp luật Việt Nam Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong hệ thống tổ chức máy nhà nước, Quốc hội xác định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Việc thực quyền giám sát tối cao Quốc hội có ý nghĩa quan trọng, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Trong năm qua, với trình đổi hệ thống trị theo đường lối Đảng, hoạt động Quốc hội có nhiều đổi đạt nhiều thành tựu quan trọng Quốc hội ngày thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định hiến pháp pháp luật, đó, hoạt động giám sát Quốc hội tiếp tục đẩy mạnh, chất lượng, hiệu lực nâng lên Nội dung giám sát tập trung vào nhiều vấn đề xúc sống, có tác động tích cực đến hoạt động lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước, góp phần phát triển kinh tế xã hội giữ gìn trật tự kỷ cương đất nước Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội năm qua có mặt hạn chế Hiệu hoạt động giám sát đạt kết định đáp ứng mức thấp so với yêu cầu, đòi hỏi sống, từ nguyện vọng nhân dân quy định hiến pháp, pháp luật Một số nội dung giám sát quan trọng việc giám sát quản lý, sử dụng ngân sách; quản lý vốn tài sản nhà nước; công tác cải cách thủ tục hành chính; cải cách tư pháp chưa tập trung cao; giám sát việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh chưa làm nhiều thường xuyên; giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân lúng túng, hiệu chưa cao; chưa trọng theo dõi, đôn đốc đến việc tiếp thu, giải kiến nghị để đánh giá kết quả, hiệu lực giám sát; hoạt động giám sát phòng, chống tham nhũng chưa thu kết mong muốn Bên cạnh đó, việc lựa chọn phương thức giám sát bị động, nhiều giám sát dừng lại việc nghe báo cáo, nắm tình hình chủ yếu dựa vào thông tin quan chịu giám sát cung cấp; công cụ phục vụ hoạt động giám sát chưa đủ mạnh, phat huy hiệu chưa cao; chưa xây dựng thiết chế phù hợp để bảo đảm cho Quốc hội có đầy đủ điều kiện tiến hành hoạt động giám sát cách thực chất Về đối tượng nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hôi, quyền giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội có nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho rằng, hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội hoạt động bổ khuyết, hỗ trợ cho hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Quan điểm khác lại cho hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội gắn liền với hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, nằm thể thống nhất, không tách rời Trong đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội thực chức giám sát theo quy định pháp luật phục vụ cho hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Chính thế, việc nghiên cứu xây dựng luận khoa học nhằm đánh giá đầy đủ thống chức hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội tổng thể hoạt động giám sát Quốc hội yêu cầu cần thiết trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Tình hình nghiên cứu Đề tài Vấn đề nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội tập trung nghiên cứu từ góc độ khác Trong thời gian gần có số công trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội như: Luận án Tiến sĩ “Quyền giám sát Quốc hội Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân” NCS Phạm Văn Hùng, năm 2004; Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam” NCS Trương Thị Hồng Hà, năm 2007; Luận án Tiến sĩ “Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam” NCS Trần Tuyết Mai, năm 2009 Ngoài có số sách báo, ấn phẩm chuyên khảo như: “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước CHXNCN Việt Nam”, tập thể tác giả PGS.TS Lê Minh Thông chủ biên, NXB Khoa học xã hội, 2001; “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” tập thể tác giả GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh đồng chủ biên, NXB Công an nhân dân, 2003; “Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu” TS Nguyễn Sĩ Dũng chủ biên, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004; ấn phẩm “Đổi hoàn thiện quy trình lập pháp Quốc hội” Văn phòng Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, 2004; ấn phẩm “Quốc hội Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn”, Văn phòng Quốc hội, 2005; đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Quy trình thủ tục hoạt động Quốc hội” Ban Công tác lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 2005; “Cơ quan lập pháp hoạt động giám sát” Văn phòng Quốc hội, NXB Tư pháp, 2006 Ngoài ra, có số đề tài nghiên cứu số viết đăng tạp chí chuyên ngành, báo cáo hội thảo, hội nghị đề cập hoạt động giám sát Quốc hội nói chung Mặc dù phương thức tiếp cận tác giả không giống nhìn chung, tác giả khẳng định vị trí pháp lý Quốc hội hệ thống tổ chức máy nhà nước ta với tư cách quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hiến pháp quy định với 03 chức định vấn đề quan trọng đất nước, lập pháp giám sát Trong đó, chức giám sát Quốc hội chức quan trọng thời gian vừa qua chưa đáp ứng với yêu cầu đổi kiện toàn máy nhà nước Do đó, cần thiết phải có giải pháp đồng kịp thời để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Các đề tài, ấn phẩm nói nghiên cứu tương đối sâu sắc, cụ thể chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội chưa sâu vào nghiên cứu mối liên hệ hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động giám sát quan Quốc hội thể thống hoạt động giám sát chung Quốc hội để từ có cách nhận thức đắn vị trí, vai trò Quốc hội, quan Quốc hội chế quyền lực nhà nước nước ta mà chủ yếu tập trung vào phân tích tồn tại, hạn chế lý luận thực tiễn hoạt động giám sát chế để thực chức giám sát nói chung Quốc hội tổng thể hoạt động máy nhà nước Trong đó, hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội ngày có vị trí quan trọng góp phần đáng kể vào thành hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Vì cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đánh giá đề xuất giải pháp thích hợp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội thể thống Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: - Nghiên cứu sở lý luận quyền giám sát tối cao Quốc hội, quan Quốc hội; phân biệt với hình thức giám sát, kiểm tra, kiểm sát, tra quan nhà nước khác - Phân biệt quan điểm thực chất hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội - Nghiên cứu khái niệm hiệu hoạt động giám sát xây dựng tiêu chí làm đánh giá toàn diện thực trạng hoạt động giám sát Từ đó, đề xuất giải pháp tổng thể, khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội - Nghiên cứu quy định cảu pháp luật thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội; đánh giá cách khoa học, khách quan mặt mạnh, mặt yếu, vướng mắc, bất cập thực tiễn tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội - Nghiên cứu đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lê Nin Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta tổ chức quyền lực nhà nước; nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Các phương pháp chủ yếu sử dụng trình nghiên cứu luận văn như: phân tích, tổng hợp, so sánh Đóng góp mặt khoa học luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu cách hệ thống vấn đề nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hoạt động giám sát quan Quốc hội thể thống Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần nâng cao nhận thức hiệu giám sát tối cao Quốc hội, hiệu giám sát quan Quốc hội tổng thể hoạt động giám sát Quốc hội - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy trường đại học chuyên ngành luật, cho hoạt động quan thực tiễn việc xây dựng thi hành luật Kết cấu luận văn Luận văn gồm có phần mở đầu, phần nội dung gồm chương, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Bố cục Luận văn gồm: Chương – Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Chương – Quy định pháp luật thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội thời gian qua Chương – Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÈ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI, CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI 1.1 Quyền giám sát Quốc hội 1.1.1 Khái niệm giám sát Khái niệm “giám sát” góc độ ngôn ngữ thông thường hiểu là: việc theo dõi, xem xét, kiểm tra chủ thể có quyền chủ thể khác để qua có nhận định hoạt động chủ thể Giám sát có số đặc điểm sau: Thứ nhất, giám sát dùng để hoạt động theo dõi, xem xét, kiểm tra đối tượng chịu giám sát, qua đưa nhận định việc làm thực hay sai so với quy định hành; Thứ hai, để tiến hành hoạt động theo dõi, xem xét, kiểm tra giám sát phải gắn với đối tượng cụ thể; Thứ ba, để tiến hành hoạt động giám sát chủ thể hoạt động giám sát phải có quyền hạn, nghĩa vụ định đối tượng chịu giám sát; Thứ tư, để đưa nhận định hoạt động đối tượng chịu giám sát việc giám sát phải tiến hành dựa quy định chủ thể có quyền giám sát đặt ra; Thứ năm, giám sát hoạt động có mục đích Mục đích hoạt động giám sát đưa nhận định chủ thể có quyền giám sát hoạt động đối tượng chịu giám sát, qua có biện pháp xử lý việc làm trái quy định đối tượng chịu giám sát, bảo đảm cho quy định chủ thể có quyền giám sát chấp hành 1.1.2 Khái niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội - Quyền giám sát tối cao Quốc hội có số đặc trưng sau đây: + Giám sát tối cao Quốc hội giám sát mang tính quyền lực nhà nước Đặc trưng xác định vị trí pháp ý tính chất chủ thể giám sát Quốc hội thực quyền giám sát tối cao xuất phát từ nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà ước ta Nhà nước ta không tổ chức theo mô hình học thuyết “tam quyền phân lập” mà tổ chức đề bảm đảm nhà nước dân, dân dân Để bảo vệ hiến pháp bảo đảm hiệu lực thực tế đạo luật Quốc hội ban hành, yêu cầu khách quan đòi hỏi Quốc hội cần thực việc giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Đây hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, không tách rời quyền lực nhà nước Đặc trưng rõ khác giám sát Quốc hội với giám sát quan nhà nước khác, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân Vì thế, thực quyền giám sát tối cao Quốc hội thay mặt nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước nhân dân giao cho + Chỉ có Quốc hội quan có quyền giám sát tối cao, hay nói cách khác, Quốc hội quan nhà nước có quyền giám sát tối cao Đặc tính Quốc hội xuất phát từ địa vị pháp lý Quốc hội tổ chức máy nhà nước, “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 83 Hiến pháp 1992) - Đối tượng chịu giám sát Quốc hội - Nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hội - Phương thức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội - Hậu pháp lý hoạt động giám sát tối cao 1.1.3 Phân biệt hoạt động giám sát, kiểm tra, kiểm sát, tra - Thanh tra, kiểm tra quan tra chức quan trọng quan quản lý nhà nước, phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra nhà nước quy định Điều 2, Điều Luật Thanh tra 2004 Về mặt chủ thể Về mặt đối tượng Về phương thức thực hậu pháp lý - Quyền giám đốc xét xử Toà án nhân dân tối cao Về mặt chủ thể Về đối tượng chịu giám đốc Về phương thức thực Về hậu qủa pháp lý - Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tối cao Về mặt chủ thể Về đối tượng chịu giám sát Về phương thức thực Về hậu pháp lý 1.2 Quyền giám sát quan Quốc hội Lý luận thực tiễn cho thấy, hoạt động giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn giám sát phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật Những quy định pháp luật tạo trật tự giám sát nhằm phân cấp hoạt động giám sát Quốc hội Những hoạt động hoạt động giám sát tách rời với giám sát tối cao Quốc hội mà thuộc quy trình giám sát tối cao Để tiến hành hoạt động giám sát tối cao, Quốc hội phải tiến hành hoạt động giám sát đa dạng quy trình giám sát cụ thể có tham gia chủ thể khác thuộc cấu Quốc hội kỳ họp hai kỳ họp Bỡi lẽ, với đặc thù Quốc hội quan làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số quy trình giám sát tối cao xác định hoàn chỉnh hoạt động diễn kỳ họp Quốc hội, kết thúc việc đưa Nghị Quốc hội Do đó, không kỳ họp Quốc hội mà hoạt động giám sát UBTVQH, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội hai kỳ họp thuộc quy trình thực quyền giám sát tối cao Quốc hội lẽ chất, Quốc hội thể thống nhất, không chia rẽ Điều tương tự quyền lập pháp quyền thuộc Quốc hội để thực quyền này, Quốc hội quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội thực quyền lập pháp theo quy trình thống hoạt động biểu thông qua luật kỳ họp Quốc hội hoạt động lập pháp mang tính định quy trình lập pháp Do đó, quy trình giám sát tối cao hoạt động giám sát kỳ họp Quốc hội coi công đoạn mang tính định Hơn nữa, Điều Luật tổ chức Quốc hội quy định rằng: Hiệu hoạt động Quốc hội bảo đảm bằng hiệu hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Vì khẳng định sở để phân chia, tách rời hoạt động giám sát Quốc hội giám sát tối cao, hoạt động giám sát cấu trúc thuộc Quốc hội (các quan Quốc hội) giám sát tối cao Điều có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Để hoạt động giám sát Quốc hội đạt hiệu cần nhận thức đầy đủ có giải pháp toàn diện tác động lên toàn quy trình giám sát thể thống 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội Việc xác định tiêu chí để đánh giá hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội cần xem xét góc độ thích hợp Trong đó, dựa vào việc nghiên cứu quy định pháp luật hoạt động thực tiễn Quốc hội, quan Quốc hội 1.4 Hậu pháp lý hoạt động giám sát Hậu pháp lý giám sát tối cao có nội dung hình thức thể khác với hậu pháp lý hoạt động giám sát khác Hậu pháp lý giám sát tối cao kết hoạt động giám sát tối cao thể ý chí Quốc hội hình thức văn gọi Nghị Do đó, xét hình thức thể hiện, hậu pháp lý giám sát tối cao phải tồn dạng văn Quốc hội biểu thông qua kỳ họp Chương II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI, CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI HIỆN NAY 2.1 Quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội 2.1.1 Sự kế thừa phát triển quy định quyền giám sát tối cao Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam 2.1.2 Quyền giám sát tối cao Quốc hội Theo quy định hành, quyền giám sát Quốc hội hiểu sau: + Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước (Điều 83 Hiến pháp năm 1992); + Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (khoản Điều 84 Hiến pháp năm 1992); + Quốc hội miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Uỷ viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ; bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (Điều 84 Hiến pháp năm 1992) + Quốc hội nghị buộc quan nhà nước khác phải nghiêm chỉnh chấp hành; bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội (Điểm Điều 84 Hiến pháp năm 1992) Như hiểu theo nghĩa rộng, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao chủ thể, quyền Hiến pháp luật quy định 2.1.3 Quyền giám sát quan Quốc hội 2.1.3.1 Quyền giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội 2.1.3.2 Quyền giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội 2.2 Phƣơng thức thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, quyền giám sát quan Quốc hội 2.2.1 Xét báo cáo Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, bộ, quan ngang quan, tổ chức hữu quan, thành lập Uỷ ban lâm thời Quốc hội để điều tra vấn đề định 2.2.2 Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật 2.2.3 Giám sát hoạt động kiểm tra thực tế việc tuân theo Hiến pháp pháp luật sở, địa phương Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Uỷ ban lâm thời Quốc hội 2.2.4 Chất vấn đại biểu Quốc hội 2.2.5 Giám sát thông qua việc xét đơn thư khiếu nại, kiến nghị nhân dân, qua thông tin phương tiện thông tin đại chúng 2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội 2.3.1 Hoạt động giám sát Quốc hội 2.3.1.1.Việc xem xét báo cáo a Xem xét báo cáo công tác hàng năm b Xem xét báo cáo công tác nhiệm kỳ 2.3.1.2 Giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan nhà nước khác 2.3.1.3 Việc thực chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội 2.3.1.4 Việc thực giám sát chuyên đề kỳ họp Quốc hội 2.3.1.5 Việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn 2.3.2 Hoạt động giám sát UBTVQH Với tư cách chủ thể giám sát theo quy định pháp luật quan Thường trực Quốc hội hai kỳ họp, UBTVQH đóng vai trò quan trọng việc thực chức giám sát Quốc hội UBTVQH có nhiệm vụ giám sát hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH; giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bên cạnh đó, UBTVQH chuẩn bị, trình Quốc hội dự kiến chương trình hoạt động giám sát hàng năm Quốc hội quan Quốc hội; thực việc đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát quan Quốc hội tổ chức để ĐBQH thực quyền chất vấn thời gian hai kỳ họp 2.3.2.1 Xem xét báo cáo Chính phủ quan nhà nước thời gian hai kỳ họp Quốc hội 2.3.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn hai kỳ họp 2.3.2.3 Giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân 2.3.2.4 Hoạt động giám sát theo chuyên đề 2.3.3 Hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Các hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội tập trung vào việc thi hành luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội thuộc lĩnh vực Hội đồng Uỷ ban phụ trách Các vấn đề Hội đồng Uỷ ban quan tâm giám sát thường xuyên kinh tế, ngân sách, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế, lao động, việc làm, tình hình bắt, giam, giữ, điều tra, truy tố, xét xử, giải khiếu nại, tố cáo công dân, tình hình an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường, chống buôn lậu, chống tham nhũng… Hoạt động giám sát giảm bớt tính hình thức, làm rõ ưu điểm cần phát huy, thiếu sót cần khắc phục việc thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nêu nhiều kiến nghị xác đáng 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.4.1 Về nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan quan trọng là, mô hình tổ chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa có tiền lệ lịch sử Chính công việc mẻ mà vừa phải tìm tòi, vừa phải rút kinh nghiệm nên gặp không khó khăn, vấp váp Do đó, vấn đề đặt nhận thức mô hình, nguyên lý tổ chức, khả vận dụng thực tế đòi hỏi phải có thời gian thử thách có cách đánh giá khoa học 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 2.4.2.1 Nhận thức chưa thống đắn vị trí, vai trò giám sát Quốc hội 2.4.2.2 Cơ chế pháp lý giám sát chưa hoàn thiện 2.4.2.3 Sự phân biệt giám sát Quốc hội với giám sát quan chức khác chưa rõ 2.4.2.4 Nguyên tắc tổ chức quan Quốc hội chưa hợp lý Chƣơng III PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội 3.1.1 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội 3.1.1.1 Đòi hỏi trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương Đảng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân với tính chất đường mới, đắn có tính quy luật cho phát triển xã hội Việt Nam kỷ XXI đòi hỏi việc phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; kiểm soát, giám sát việc thực quyền lực thông qua chế hiến pháp nhằm bảo đảm quyền công dân quyền người Ngoài ra, yêu cầu thiết việc xây dựng nhà nước pháp quyền cần thiết phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, tính tối cao Hiến pháp bảo đảm có chế kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động quan máy nhà nước mà trước hết hoạt động giám sát Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao Theo định hướng trên, năm qua, hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện số lượng chất lượng văn ban hành [14, trang 220] Tuy nhiên cần thiết phải có chế giám sát chặt chẽ tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành, tránh tình trạng văn chồng chéo, không bảo đảm tính khả thi chí trái với Hiến pháp Hoạt động giám sát Quốc hội với vai trò quan quyền lực nhà nước tăng cường nhằm bảo đảm tương xứng với vị trí, vai trò quan máy nhà nước Từ đánh giá vai trò Quốc hội, quan Quốc hội hoạt động giám sát từ kết đánh giá mặt đạt vấn đề tồn hoạt động giám sát thấy việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội đòi hỏi tất yếu khách quan xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.1.2 Khắc phục yếu kém, tồn hoạt động giám sát Quốc hội Chức giám sát tối cao Quốc hội có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động Quốc hội nói riêng hoạt động Nhà nước ta nói chung Trong trình thực công đổi đất nước, việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội yêu cầu cấp thiết Hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội thời gian qua tác động tích cực tới hoạt động lập pháp, tạo sở cho Đại biểu Quốc hội phát huy vai trò việc định vấn đề quan trọng đất nước Qua hoạt động giám sát, Quốc hội, quan Quốc hội bước đầu xác lập chế độ trách nhiệm trị quan hành pháp tư pháp, phát khiếm khuyết văn quan ban hành để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội chưa đáp ứng yêu cầu so với thẩm quyền Hiến pháp văn pháp luật quy định Quốc hội chưa thực tốt vai trò quan giám sát tối cao, quan Quốc hội chưa thể trách nhiệm quan việc thực hoạt động giám sát theo yêu cầu theo chức Hiến định, thể số điểm như: vai trò hoạt động giám sát Quốc hội chưa nhận thức thực đầy đủ tương xứng với vị trí Quốc hội hệ thống quyền lực nhà nước; vai trò quan Quốc hội việc thực hoạt động giám sát chưa nhận thức đầy đủ, coi hoạt động độc lập với hoạt động giám sát tối cao Quốc hội…Những tồn tại, hạn chế không khắc phục kịp thời làm giảm sút nghiêm trọng hiệu hoạt động giám sát Quốc hội 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới vấn đề nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, đặc biệt hoạt động giám sát Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định “…tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Hoàn thiện chế bầu cử nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số đại biểu chuyên trách; phát huy tốt vai trò đại biểu Quốc hội Tổ chức lại số ủy ban Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội Đổi quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Thực tốt nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao” Tại Thông báo kết luận số 144-TB/TW năm 2008 Bộ Chính trị xác định rõ nhiệm vụ: “Nhận thức đắn tầm quan trọng hoạt động giám sát, tích cực hoàn thiện sở pháp lý, đổi phương thức giám sát tăng cường lãnh đạo sát Ủy ban thường vụ Quốc hội yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội” Do đó, việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, hiệu hoạt động giám sát quan Quốc hội nội dung quan trọng trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta theo chủ trương Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội cần phải xác định phương hướng giải pháp phù hợp sở bảo đảm nguyên tắc: giám sát vừa hoạt động mang tính quyền lực nhà nước vừa phương thức bảo đảm quyền lực nhà nước đuợc thực phạm vi, thẩm quyền, hình thức mà pháp luật quy định cho thiết chế hoạt động thực tiễn Để đáp ứng yêu cầu này, cần bảo đảm số định hướng mang tính nguyên tắc sau: 3.1.2.1 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội cần gắn liền với đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội Giám sát chức Quốc hội Vì đổi hoạt động giám sát cần đặt tiến trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội cần xác định nhằm hoàn thiện sách pháp luật cần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát cách kiến nghị, đề xuất sau giám sát cần nâng lên thành sách để Quốc hội tiến hành xem xét, có giải pháp cụ thể 3.1.2.2 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội nhằm thực thẩm quyền luật định Quốc hội quan Quốc hội Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội đạt lực giám sát Quốc hội, quan Quốc hội tăng cường, đủ khả theo đến kiến nghị giám sát Điều quan trọng xác định tính tối cao hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội Theo quy định Hiến pháp, đối tượng giám sát Quốc hội không hạn chế quan nào, bao gồm chủ yếu hoạt động quan, cá nhân, Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn hoạt động Quốc hội, hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, lực lượng vũ trang, quyền địa phương Tuy nhiên, đối tượng chịu giám sát nêu đối tương chịu giám sát thường xuyên Quốc hội mà hoạt động giám sát thường xuyên Quốc hội tập trung chủ yếu vào tầng cao máy nhà nước bao gồm: Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, người đứng đầu quan thành viên Chính phủ 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội 3.2.1 Đối với hoạt động giám sát Quốc hội 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội (đặc biệt vai trò Đảng Đoàn Quốc hội) 3.2.1.2 Nâng cao nhận thức quyền giám sát tối cao Quốc hội, quyền giám sát quan Quốc hội - Giám sát tối cao Quốc hội có vai trò quan trọng việc bảo đảm cho Hiến pháp pháp luật thực thi nghiêm chỉnh - Quyền giám sát tối cao Quốc hội không bị hạn chế cần thực có trọng tâm, trọng điểm 3.2.1.3 Cải tiến hoạt động giám sát phương thức xem xét báo cáo kỳ họp 3.2.1.4 Nâng cao hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 3.2.1.5 Tiếp tục cải tiến cách thức giám sát chuyên đề 3.2.1.6 Tăng cường hoạt động Quốc hội việc giám sát văn quy phạm pháp luật 3.2.1.7 Hoàn thiện chế quy trình thực việc bỏ phiếu tín nhiệm 3.2.1.8 Nâng cao hiệu việc nghị sau giám sát 3.2.2 Đối với hoạt động giám sát UBTVQH 3.2.2.1 Tăng cường hoạt động UBTVQH việc đạo, điều hành thực chương trình giám sát 3.2.2.2 Tiếp tục cải tiến việc xem xét báo cáo, giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền UBTVQH 3.2.2.3 Tiếp tục hoàn thiện quy trình, thủ tục thực chất vấn trả lời chất vấn phiên họp UBTVQH 3.2.2.4 Nâng cao hiệu công tác đạo, điều hành, phối hợp hoạt động giám sát 3.2.3 Đối với hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội 3.2.3.1 Thực hoạt động điều trần Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng kiến nghị qua hoạt động giám sát tăng cường việc theo dõi, đôn đốc giải kiến nghị sau giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban 3.2.3.3 Nâng cao số đại biểu chuyên trách hoạt động trung ương 3.2.4 Bảo đảm điều kiện để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội 3.2.4.1 Đảm bảo điều kiện thông tin 3.2.4.2 Đảm bảo điều kiện máy tham mưu, giúp việc 3.2.4.3 Đảm bảo điều kiện tài 3.2.4.4 Đảm bảo công cụ phục vụ hoạt động giám sát 3.2.5 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội 3.2.5.1 Kiến nghị sửa đổi Hiến pháp luật tổ chức máy nhà nước 3.2.5.2 Kiến nghị sửa đổi Luật hoạt động giám sát Quốc hội theo hướng: 3.2.5.3 Rà soát, sửa đổi, bổ sung số điều có liên quan đến hoạt động giám sát Quốc hội số đạo luật, văn quy phạm pháp luật có liên quan 3.2.5.4 Xây dựng số quy chế có liên quan KẾT LUẬN Cùng với chức lập hiến, lập pháp chức định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát chức Quốc hội nước ta Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát Quốc hội văn pháp luật có liên quan ghi nhận Luật Quốc hội thông qua thường quy định có tính khái quát để thực thi nó, quan hành pháp phải ban hành văn hướng dẫn, định hành phải có hoạt động điều hành thực pháp luật Giữa xây dựng luật thực thi luật thường nảy sinh nhiều mâu thuẫn khác biệt Do đó, để bảo đảm cho văn pháp luật ban hành thực để bảo đảm mức độ hiệu luật ban hành cần thiết Quốc hội phải tiến hành hoạt động giám sát Nghiên cứu học thuyết tổ chức quyền lực nhà nước thấy: Trong trình vận hành máy nhà nước, dù tổ chức dạng mô hình nhà nước hoạt động giám sát Quốc hội cần thiết coi công cụ hữu hiệu để chống lạm quyền, hành vi vi phạm pháp luật quan nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội thời kỳ mới, thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề đặt thiết nhằm nâng cao vai trò Quốc hội nói chung, quan Quốc hội nói riêng sở bảo đảm chức năng, nhiệm vụ theo Hiến định Trong thời gian qua, hoạt động giám sát Quốc hội có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc phát huy vai trò Quốc hội – quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mặc dù vậy, hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Hiệu giám sát Quốc hội thực tế chưa cao, chất lượng giám sát chưa đáp ứng với yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều vấn đề lý luận quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội (UBTVQH, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội) chưa nghiên cứu cách thấu có nhân thức thống [15, trang 2] Trên sở phân tích hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đánh gía kết đạt được, hạn chế việc phân tích nguyên nhân hạn chế để từ tìm giải pháp khắc phục đạt hiệu Một số giải pháp thực tiễn, có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, là: - Việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội cần đặt mối quan hệ gắn bó với trình đổi toàn diện mặt tổ chức, hoạt động Quốc hội - Nâng cao nhận thức hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, hoạt động giám sát quan Quốc hội cần nhìn nhận hoạt động giám sát mang tính tối cao, bước tổng thể quy trình giám sát mang tính tối cao Quốc hội - Tiến tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát chế giám sát cách đầy đủ hiệu - Nhận thức đắn vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Quốc hội thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những nhóm giải pháp tác giả mạnh dạn đưa nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát, góp phần khẳng định hiệu hoạt động giám sát Quốc hội phát huy tối đa tác dụng hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội phải tiến hành thể thống nhất, tách rời Làm luận để phát huy vai trò ngày cao Quốc hội, quan Quốc hội theo quy định Hiến pháp thời gian tới References GS.TS.Trần Ngọc Đường: Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB CAND trang 158 Hoàng Thị Ngân: Về cách tiếp cận quyền giám sát Quốc hội- Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB Công an nhân dân trang 224 3.TS.Trương Thị Hồng Hà: Những vấn đề lý luận để tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội”, năm 2009, trang 4 E.B.Kovriakova: Hoạt động giám sát Nghị viện, NXB Moscow năm 2005, trang 12 Quyền hành pháp, quyền lập pháp quyền tư pháp Pháp Bộ ngoại giao pháp (1996), Trang 96 M.M Utiasev A.A.Kornilaeva (2002): “Các chức giám sát Nghị viện cấp khu vực; phân tích có so sánh”, Pháp luật trị, Số 1, NXB Moscow, trang TS.Bùi Ngọc Thanh: Đổi hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội” năm 2009, trang 8 PGS.TS.Hồ Trọng Ngũ: Một số vấn đề chung chế hỗ trợ hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội” năm 2009, trang Báo cáo Ủy ban pháp luật năm thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội, năm 2008, trang 10.TS.Bùi Ngọc Thanh: Đổi hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, Kỷ yếu Hội thảo “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội” năm 2009, trang 11 Báo cáo kết tọa đàm đề án “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội” Ủy ban tư pháp, năm 2009, trang 12 Báo cáo hoạt động giám sát Ủy ban kinh tế sau năm thực Luật hoạt động giám sát, năm 2009, trang 13 NCS.Trần Tuyết Mai: Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam, luận án tiến sỹ luật học, năm 2009 14 TS.Ngô Đức Mạnh: Quan niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB Công an nhân dân năm 2003, trang 220 15 Báo cáo tóm tắt Đề án nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Đảng Đoàn Quốc hội, năm 2009, trang 16 Giám sát thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB Công an nhân dân năm 2003, trang 113, 114 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006, trang 64 18 Trương Thị Hồng Hà: Những vấn đề lý luận để tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội”, năm 2009, trang 19 Đại từ điển tiếng Việt Nxb Văn hóa – thông tin năm 1998, trang 108 20 Từ điển Tiếng Nga Nxb Moscow năm 1995, trang 204 21 Bách khoa toàn thư vương quốc Anh năm 1992 Nxb Leicester, trang 536