ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM HẢI HÀ PHẠM HẢI HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PSG.TS TRỊNH THỊ HOA MAI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Hà Nội – Năm 2015 PGS.TS Phí Mạnh Hồng Hà Nội – Năm 2015 MỤC LỤC 1.3.2 Một số học kinh nghiệm 30 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .i CHƢƠNG 2: CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ DANH MỤC CÁC BẢNG ii UÔNG BÍ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN NAY .32 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ iii 2.1 Giới thiệu chung Thành phố Uông Bí 32 PHẦN MỞ ĐẦU 2.1.1 Vị trí địa lý Thành phố Uông Bí .32 Tính cấp thiết đề tài 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Thành phố Uông Bí 34 Tình hình nghiên cứu 2.2 Thực trạng quản lý Ngân sách cấp huyện Thành phố Uông Bí 36 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý 36 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 2.2.2 Công tác lập dự toán NS 42 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 2.2.3 Công tác quản lý thu chi NS 42 Đóng góp luận văn 2.2.4 Công tác toán Ngân sách .73 Kết cấu luận văn 2.2.5 Thanh kiểm tra, giám sát thu chi NS 73 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách Thành phố Uông Bí 75 HUYỆN 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 75 1.1 Ngân sách Nhà nƣớc vai trò NSNN 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 78 1.1.1 Khái niệm NSNN CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN 1.1.2 Hệ thống NSNN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG 1.1.3 Vai trò NSNN 12 1.2 Quản lý NSNN 14 GIAI ĐOẠN TIẾP THEO 87 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 87 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN .14 1.2.3 Nội dung quản lý NS cấp huyện .16 1.3 Kinh nghiệm quản lý NS cấp huyện số địa phƣơng 25 1.3.1 Thực tiễn quản lý NS cấp huyện số địa phƣơng 25 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 87 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Uông Bí giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 .89 3.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện Thành phố Uông Bí đến năm 2016 tầm nhìn đến năm 2030 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh .90 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 90 STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CSHT Cơ sở hạ tầng DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân HĐND Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh NS NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán NSNN 92 3.3.3 Đổi công tác quản lý thu chi NS 93 3.3.4 Chú trọng chất lƣợng công tác toán NSNN 100 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tra tài kiểm soát chi NSNN 101 3.4 Một số kiến nghị 103 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu 103 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 103 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Ngân sách i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC BẢNG STT STT Bảng Nội dung Hình Nội dung Trang Trang Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà Nƣớc Bảng 2.1 Thu - chi ngân sách năm 2007 - 2013 35 Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch 42 Bảng 2.2 Thu ngân sách Thành phố Uông Bí năm 2011 45 Hình 2.1 Cân đối thu – chi ngân sách năm 2011 – 2013 72 Bảng 2.3 Thu ngân sách Thành phố Uông Bí năm 2012 47 Hình 3.1 Hiệu đạt đƣợc thực biện pháp đổi 102 Bảng 2.4 Thu ngân sách Thành phố Uông Bí năm 2013 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Chi ngân sách Thành phố Uông Bí năm 2011 58 Bảng 2.7 Chi ngân sách Thành phố Uông Bí năm 2012 61 Bảng 2.8 Chi ngân sách Thành phố Uông Bí năm 2013 64 Bảng 2.9 10 Bảng 2.10 11 Bảng 2.11 12 Bảng 2.12 13 Bảng 2.13 14 Bảng 2.14 Tổng hợp thu ngân sách Thành phố Uông Bí giai đoạn 2011 2013 Tổng hợp chi ngân sách Thành phố Uông Bí giai đoạn 2011 2013 Cân đối toán ngân sách địa phƣơng năm 2011 - 2013 Tình hình thực kế hoạch thu phƣờng Phƣơng Nam qua năm 2011, 2012 Tình trạng nợ thuế năm 2012 đơn vị địa bàn thành phố Uông Bí Một số công trình chƣa toán hết Tình trạng chi sai nội dung số đơn vị địa bàn thành phố Uông Bí ii 50 thu chi NS 53 66 70 80 83 84 84 iii PHẦN MỞ ĐẦU tốt, nhiên chậm, chƣa đổi mới; tình trạng quản lý thu, chi thất thoát chƣa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chƣa có quan điểm xử Tính cấp thiết đề tài Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nƣớc (NSNN) công cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nƣớc luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thƣờng xuyên, chi đầu tƣ xây dựng tổ chức, quan, đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nƣớc Để đáp ứng nguồn kinh phí Nhà nƣớc phải tạo nguồn thu để đảm bảo, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nƣớc phải đƣợc phản ánh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện, lý rõ ràng khoản chi sai qui định Nhà nƣớc chƣa tập trung mức quản lý chi NS; công tác toán khâu quan trọng, nhƣng chƣa đƣợc quan tâm mức, chƣa làm đủ sổ sách; đội ngũ cán quản lý NS hạn chế chuyên môn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý… Nhƣ vậy, có nhiều việc cần phải làm việc quản lý NS cấp huyện thành phố Uông Bí Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách cấp huyện thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh” làm đối tƣợng nghiên cứu với mục đích góp phần hoàn thiện công tác quản lý NS cấp huyện Thành phố Uông Bí nói riêng NSNN nói chung Tình hình nghiên cứu xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã Hiện nay, nƣớc ta giới có nhiều công trình nghiên cứu liên quan hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức vấn đề quản lý NSNN Mỗi công trình nghiên cứu có mục đích, đối tƣợng, quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho công phạm vi nghiên cứu cách tiếp cận riêng NSNN Có thể nêu số công trình đổi đất nƣớc Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chƣa nghiên cứu tiêu biểu đƣợc công bố sau: đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp đạt hiệu thấp, chƣa đáp ứng đƣợc hết yêu cầu mà Luật NS đặt Quản lý ngân sách cấp huyện hoạt động quản lý thu chi Nhà nƣớc giai đoạn định với mục tiêu thực tốt khoản thu phân bổ 2.1 Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN - Lƣơng Ngọc Tuyền (2005), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh dự toán khoản chi hiệu Ngày 20/3/1996 Luật ngân sách thông qua có Đề tài tập trung phân tích công tác kiểm soát chi NSNN qua kho bạc hiệu lực thi hành vào ngày 01/01/1997 quy định vai trò, phân bổ xây dựng chi thƣờng xuyên Vấn đề kiểm soát khoản chi lớn qua kho bạc nhƣ chi xây dự toán NS cấp, ngành hệ thống quản lý NSNN Nâng cao tính chủ dựng bản, sắm trang thiết bị, xe chƣa đƣợc đề cập đến động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NS tài sản - Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN, Tạp chí Tài số - 2013 Bài viết phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tƣ công, đồng thời đƣa Nhà nƣớc Thực tế thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, công tác quản lý NS cấp giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ công từ NSNN, nhƣ: Đổi định hƣớng huyện nhiều bất cập, việc lập, chấp hành toán NS cấp huyện thực đầu tƣ công, rà soát hoàn thiện sở luật pháp đầu tƣ công, hoàn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tƣ công - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2013), Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động khoa học xã hội Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, chủ nhiệm đề tài TS Phạm Văn Vang Ở công trình khoa học trên, vấn đề nâng cao hiệu quản lý NSNN đƣợc nhiều tác giả đề cập, nhiên đề tài có cách tiếp cận nội dung nghiên cứu khác Do mục đích yêu cầu khác mà nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá đƣa kiến nghị, đề xuất cho lĩnh vực cụ thể gần nhƣ áp dụng giải pháp cho địa phƣơng Đề tài sâu vào nghiên cứu xây dựng sở khoa học cho việc đổi chế đầu Luận văn “Quản lý Ngân sách cấp huyện thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng tƣ, phân bổ, sử dụng quản lý NSNN cho hoạt động khoa học xã hội dựa Ninh” đƣợc nghiên cứu lấy số liệu Phòng tài - Kế hoạch, Ủy ban nhân quan điểm đổi theo tƣ tƣởng “Đầu tƣ cho khoa học công nghệ đầu tƣ cho dân Thành phố Uông Bí Luận văn đƣa nhiều đề xuất áp dụng vào thực phát triển” Trên sở đề xuất chế đầu tƣ, phân bổ, sử dụng quản lý tiễn NSNN nói chung ngân sách cấp huyện Thành phố Uông Bí, tỉnh có hiệu quả, phù hợp với đặc điểm khoa học xã hội, phục vụ phát triển đất Quảng Ninh nói riêng Vì vậy, đề tài không trùng lặp với công trình nghiên cứu nƣớc tiến xã hội, đồng thời phục vụ phát triển thân khoa học trƣớc nƣớc nhà Các nội dung nêu để trả lời cho câu hỏi: 2.2 Các công trình nghiên cứu vấn đề quản lý NSĐP - Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí NSĐP quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng; Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế 1.Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện thành phố Uống Bí năm gần nhƣ nào? Các vấn đề mà thành phố gặp phải? Nguyên nhân hạn chế quản lý NS? Làm để tăng cƣờng công tác quản lý NS cấp huyện Thành phố Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề chung quản lý sử dụng ngân sách Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh? nhà nƣớc Thực trạng quản lý sử dụng NSĐP Cơ quan hành chính, đơn vị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nghiệp tỉnh Lâm Đồng năm qua Tăng cƣờng biện pháp quản lý 3.1 Mục đích nghiên cứu sử dụng kinh phí ngân sách địa phƣơng quan hành chính, đơn vị Trên sở phân tích, đánh giá tình hình quản lý NS cấp huyện Thành nghiệp địa bàn tỉnh Lâm Đồng phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, tác giả đề xuất giải pháp có khoa học - Nguyễn Văn Nhứt (2004), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Việt Nam Đề tài nêu vấn đề nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Thực trạng quản lý điều hành NSNN cấp quyền giải pháp nâng cao hiệu việc quản lý, điều hành NS Ngoài hàng loạt sách tham khảo, viết đăng tải tạp chí chuyên ngành Đây công trình nghiên cứu có giá trị tham khảo tốt lý luận thực tiễn phù hợp với thực tiễn để tăng cƣờng công tác quản lý NS cấp huyện thành phố Uông Bí góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Thành phố 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề quản lý NS cấp huyện - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NS cấp huyện Thành phố Uông Bí giai đoạn từ năm 2011 đến - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NS cấp huyện Thành phố Uông Bí giai đoạn 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đóng góp luận văn Tập trung vào công tác quản lý NSNN cấp huyện từ khâu lập dự toán, quản Thứ nhất: Phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện lý thu chi NS, toán NS kiểm tra, giám sát thu chi NS để tìm Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2011 đến nay, làm rõ giải pháp hoàn thiện khâu quản lý thu, chi NSNN cấp huyện thành phố mặt tích cực nhƣ hạn chế công tác quản lý thu, chi NS cấp huyện Thành Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thứ hai: Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện Không gian: Để đƣa giải pháp mang tính khả thi có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao hiệu quản lý NS cấp huyện Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống khoản thu - chi phạm vi Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Thời gian: Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý NS cấp huyện Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2011 đến Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng xuyên suốt đề tài phƣơng pháp vật biện chứng Dựa vào phƣơng pháp này, khoản thu, chi NSNN công tác quản lý NS cấp huyện Thành phố Uông Bí giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Thành phố Uông Bí giai đoạn từ năm 2011 đến Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn đƣợc xem nhƣ hệ thống biến đổi, vận động cần đƣợc quan tâm đổi Đồng thời, sử dụng phƣơng pháp quy nạp, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết quản lý nhà nƣớc quản lý kinh tế, kinh tế học vĩ mô, vi mô, kinh tế ngành nhƣ: Lý thuyết tài - tiền tệ, Ngân hàng, Thuế, Kho bạc, Thống kê kinh tế,… Thu thập nguồn số liệu sơ cấp qua việc trực tiếp thu thập từ đơn vị thụ hƣởng NS cấp huyện thực khoán biên chế kinh phí Một số nguồn thứ cấp từ báo cáo toán NS trình HĐND tỉnh Quảng Ninh Thành phố Uông Bí năm 2011, 2012, 2013 tài liệu lý luận liên quan đến NSNN quản lý NSNN Bên cạnh đó, luận văn vận dụng kết nghiên cứu công trình có liên quan để làm rõ sở khoa học thực tiễn đề tài NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc với chủ thể kinh tế CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH kinh tế - xã hội phân phối tổng sản phẩm xã hội Thông qua việc tạo CẤP HUYỆN lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc, chuyển dịch phận thu nhập 1.1 Ngân sách Nhà nƣớc vai trò NSNN tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nƣớc Nhà nƣớc chuyển dịch thu nhập đến chủ thể đƣợc thụ hƣởng nhằm thực chức năng, nhiệm 1.1.1 Khái niệm NSNN NSNN phạm trù kinh tế, lịch sử gắn liền với hình thành phát triển Nhà nƣớc hàng hóa, tiền tệ Nhà nƣớc với tƣ cách quan quyền lực thực trì phát triển xã hội thƣờng quy định khoản thu mang tính bắt buộc đối tƣợng xã hội phải đóng góp để đảm bảo chi tiêu cho máy Nhà nƣớc, quân đội, cảnh sát, giáo dục Trải qua nhiều giai đoạn phát triển chế độ xã hội, nhiều khái niệm NSNN đƣợc đề cập theo góc độ khác NSNN văn kiện lập pháp hay đạo luật chứa đựng hay có kèm theo bảng kê khai khoản thu chi dự liệu cho thời gian đó, khuôn mẫu mà quan lập pháp, hành pháp quan hành phụ thuộc phải tuân theo [32] vụ Nhà nƣớc Ở Việt Nam, NSNN đƣợc quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc nhƣ sau: "NSNN toàn khoản thu chi Nhà nƣớc đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc" [24] 1.1.2 Hệ thống NSNN Hệ thống NSNN tổng thể cấp NS gắn bó hữu với nhau, có mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ với trình thực nhiệm vụ thu chi cấp NS Cơ cấu NSNN đƣợc mô tả theo sơ đồ sau: Ngân sách nhà nƣớc NSNN kế hoạch thu chi tài hàng năm Nhà nƣớc đƣợc xét duyệt theo trình tự pháp định [24] NSNN dự toán (bản ghi) cân đối hàng năm thu, chi cho quan quyền Nhà nƣớc [11] Ngân sách Trung Ƣơng Ngân sách cấp Tỉnh Ngân sách địa phƣơng Về hình thức, khái niệm có khác định, nhiên, chúng phản ánh kế hoạch, dự toán thu, chi Nhà nƣớc thời gian định với hình thái biểu quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Nhà nƣớc sử dụng quỹ tiền tệ tập trung để trang trải cho chi tiêu gồm: chi cho hoạt động máy Nhà nƣớc, chi cho an ninh quốc phòng, chi cho an sinh xã hội Trong thực tiễn hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo thu) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nƣớc, làm cho nguồn tài vận động bên Ngân sách cấp Quận, huyện, thị xã (gọi chung cấp huyện) Ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn ( gọi chung cấp xã) Nhà nƣớc với bên chủ thể kinh tế, xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dƣới hình thức giá trị Đằng sau hoạt động thu chi chứa Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà Nước đựng mối quan hệ kinh tế Nhà nƣớc với chủ thể khác Nói cách khác, Tổ chức hệ thống NSNN gắn liền với việc tổ chức máy Nhà nƣớc vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc, + Thuế nhà đất; sở hiến pháp, cấp quyền có cấp NS riêng, cung cấp phƣơng + Thuế tài nguyên, không kể tài nguyên thu từ dầu, khí; tiện vật chất cho cấp quyền thực chức năng, nhiệm vụ + Thuế môn bài; vùng lãnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nƣớc cấp tất + Thuế sử dụng đất nông nghiệp; yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc vùng + Tiền sử dụng đất; đất nƣớc Sự đời hệ thống quyền Nhà nƣớc tiền đề để tổ chức hệ + Tiền cho thuê đất; thống NSNN nhiều cấp + Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nƣớc; NSNN bao gồm NS Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng (NSĐP) NSĐP bao gồm NS đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân NSĐP thực cân đối khoản thu khoản chi Nhà nƣớc địa phƣơng, NS Trung ƣơng thực vai trò NSNN, điều tiết vĩ mô kinh tế đảm bảo an sinh xã hội Thông qua việc huy động khoản thuế theo pháp luật sử dụng nguồn quỹ NS, thực phân bổ chi tiêu, NSĐP góp phần điều chỉnh cấu kinh tế địa phƣơng, định hƣớng đầu tƣ, sản xuất kinh doanh địa bàn, vùng lãnh thổ + Lệ phí trƣớc bạ; + Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; + Thu hồi vốn Ngân sách địa phƣơng tổ chức kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài địa phƣơng, thu nhập từ vốn góp địa phƣơng; + Viện trợ không hoàn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nƣớc trực tiếp cho địa phƣơng; + Các khoản phí, lệ phí thu từ hoạt động nghiệp khoản thu khác nộp vào NSĐP theo quy định pháp luật; Theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hành NSĐP bao gồm: NS tỉnh, NS huyện NS xã + Thu từ quỹ đất công ích thu hoa lợi công sản khác; + Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; Trong đó, NS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung NS + Đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nƣớc; huyện) phận NSĐP; dự toán thu, chi NS huyện đƣợc lập theo phân + Thu kết dƣ NS cấp huyện theo quy định điều 63 Luật NSNN; cấp quan có thẩm quyền đảm bảo điều kiện vật chất cho việc thực chức + Các khoản thu khác theo quy định pháp luật; năng, nhiệm vụ máy Nhà nƣớc cấp huyện bao gồm nhiệm vụ cấp - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NS Trung ƣơng huyện nhiệm vụ điều hành kinh tế xã hội địa phƣơng huyện quản lý Theo NSĐP theo quy định Khoản Điều 30 Luật NSNN: Thuế giá trị gia tăng đó, quyền cấp huyện phải chấp hành quy định hiến pháp, pháp luật (không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu); thuế thu nhập doanh nghiệp (không sáng tạo việc khai thác mạnh địa bàn huyện để tăng nguồn thu, kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán ngành); thuế thu nhập cá bảo đảm chi thực cân đối NS cấp huyện nhân; thuế chuyển lợi nhuận nƣớc (không kể thuế chuyển lợi nhuận nƣớc Nguồn thu, nhiệm vụ chi NS cấp huyện theo quy định Luật Ngân sách nhƣ sau: từ lĩnh vực dầu khí); thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hóa, dịch vụ nƣớc, phí xăng, dầu Nguồn thu Ngân sách cấp huyện gồm: - Thu bổ sung từ Ngân sách tỉnh - Các khoản thu Ngân sách huyện hƣởng 100%: - Thu từ huy động đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy 10 định Khoản Điều Luật Ngân sách Khoản Điều Luật Ngân sách Nhiệm vụ chi NS cấp huyện gồm: - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp tỉnh - Chi đầu tƣ phát triển: đầu tƣ xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh - Chi bổ sung cho NS cấp dƣới tế - xã hội địa phƣơng quản lý; đầu tƣ hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nƣớc theo quy định pháp luật; khoản chi khác theo quy định pháp luật - Chi chuyển nguồn NSĐP năm trƣớc sang NSĐP năm sau 1.1.3 Vai trò NSNN Có thời điểm Nhà nƣớc thƣờng điều hành kinh tế mệnh lệnh - Chi thƣờng xuyên gồm: hành bỏ qua quy luật kinh tế Sự can thiệp không làm cho + Các hoạt động nghiệp kinh tế: Sự nghiệp giao thông: Duy tu, bảo kinh tế quốc gia phát triển đƣợc hậu kinh tế trì trệ, tệ quan liêu xa dƣỡng sửa chữa cầu đƣờng công trình giao thông khác, lập biển báo rời thực tế phát triển, trật tự xã hội không ổn định Sự can thiệp Nhà nƣớc biện pháp đảm bảo an toàn giao thông tuyến đƣờng; Sự nghiệp nông quốc gia tôn trọng quy luật kinh tế bản, quy luật thị nghiệp, thủy lợi, ngƣ nghiệp, lâm nghiệp, tu, bảo dƣỡng tuyến đê, công trƣờng, sử dụng triệt để công cụ, sách tài tiền tệ công cụ khác trình thủy lợi, trạm nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, công tác khuyến lâm, để tác động vào kinh tế thúc đẩy kinh tế phát triển, công cụ trên, khuyến lâm, khuyến nông, khuyến ngƣ, khoanh nuôi, bảo vệ phòng chống cháy công cụ đặc biệt quan trọng đƣợc sử dụng NSNN rừng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản Sự nghiệp thị chính: Duy tu bảo dƣỡng hệ thống NSNN có vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo chi tiêu đèn chiếu sáng vỉa hè, hệ thống cấp thoát nƣớc, giao thông nội thị, công viên Nhà nƣớc, giúp Nhà nƣớc có đủ sức mạnh để làm chủ điều tiết thị trƣờng, đảm nghiệp thị khác; Đo đạc, lập đồ lƣu giữ hồ sơ địa hoạt bảo cân đối lớn kinh tế; NSNN công cụ có tác động mạnh mẽ đến động địa khác; Điều tra bản; Các hoạt động nghiệp môi trƣờng; Các công đổi quốc gia, đƣa quốc gia nhanh chóng tiến tới mục nghiệp kinh tế khác tiêu hoạch định, thể nhƣ sau: + Chi nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thông tin văn học 1.1.3.1 Về kinh tế nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trƣờng, hoạt động NSNN giữ vai trò điều chỉnh kinh tế phát triển cân đối ngành, nghiệp khác địa phƣơng quản lý, quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội vùng, lãnh thổ, hạn chế khuyết tật chế thị trƣờng chống độc quyền, (phần giao cho địa phƣơng); hoạt động quan Nhà nƣớc, quan Đảng chống liên kết nâng giá cạnh tranh không bình đẳng làm tổn hại chung đến cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phƣơng; hỗ trợ cho tổ kinh tế NSNN giành phần khác đầu tƣ cho doanh nghiệp công ích, chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp doanh nghiệp cần thiết cho dân sinh; NSNN đảm bảo nguồn kinh phí hợp lý để địa phƣơng theo quy định pháp luật; thực sách xã hội đầu tƣ cho xây dựng sở kết cấu hạ tầng, tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi cho đối tƣợng địa phƣơng quản lý; chƣơng trình quốc gia Chính phủ giao cho địa hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, tập đoàn kinh tế, phƣơng quản lý; trợ giá theo sách Nhà nƣớc; khoản chi khác theo quy Tổng công ty, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác đời phát định pháp luật triển Các sách thuế công cụ sắc bén để định hƣớng đầu tƣ có - Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tƣ quy định 11 tác dụng kiềm chế kích thích sản xuất kinh doanh, xuất hay nhập khẩu, có 12 84 triệu đồng năm 2012 154 triệu đồng 2.3.2.3 Hạn chế chấp hành ngân sách Nhà nước Việc lập dự toán thu, chi NSNN chất lƣợng chƣa cao, chƣa phù hợp với tốc * Về thu NS: Công tác thu NS cấp huyện địa bàn Thành phố Uông Bí độ tăng trƣởng kinh tế sách, chế độ quy định Do nguồn thu NSNN nhiều bất cập, tồn tại, yếu cần phải đƣợc củng cố hoàn thiện Chính địa bàn hạn hẹp, hầu hết xã, phƣờng Thành phố chƣa tự cân đối đƣợc NS, sách thu mặt chƣa bao quát hết nguồn thu, mặt khác chƣa động viên nuôi phải nhận trợ cấp từ NS cấp trên; NS cấp cân đối hộ NS cấp dƣới, thực dƣỡng nguồn thu Hình thức, biện pháp quản lý thu thuế nhiều điểm chƣa trợ cấp bổ sung cho NS cấp dƣới tổng thu nhỏ tổng số chi đƣợc duyệt, nên hợp lý dẫn đến thất thoát nguồn thu cho NS Những qui định thu phí, lệ phí địa phƣơng không lập kế hoạch tích cực, xây dựng kế hoạch thu NS thấp, che khoản thu huy động đóng góp tự nguyện nhân dân chƣa thực rõ ràng dấu nguồn thu để hƣởng trợ cấp hƣởng phần thu vƣợt kế hoạch dẫn tới khó khăn trình triển khai thực địa phƣơng Số thu Thời gian lập dự toán đơn vị dự toán xã, phƣờng quy định thực trƣớc ngày 15 tháng 10 năm báo cáo sớm, dẫn tới không xã, phƣờng năm giữ mức tăng trƣởng nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu chi thƣờng xuyên địa phƣơng phải trợ cấp từ NS cấp đơn vị không hình dung hết đƣợc tất nhiệm vụ phải triển khai Thất thu thuế từ khu vực công thƣơng nghiệp dịch vụ quốc doanh năm sau (nhất nhiệm vụ theo văn đạo chế độ bổ sung lớn hộ chƣa thực mở sổ sách kế toán đầy đủ theo quy định, thực Trung ƣơng, cấp ban hành sau ngày 15 tháng 10 năm báo cáo áp dụng sai chế độ ghi hoá đơn bán hàng, giấu doanh thu thuế cho năm kế hoạch) Từ dẫn tới dự toán ban đầu mang nặng tính hình thức, nhiều Việc quản lý nguồn thu NS xã, phƣờng bƣớc chấn chỉnh tiêu không sát với thực tế, số liệu mang tính ƣớc đoán, độ chuẩn xác không cao, song công tác thu NS chƣa chặt chẽ, chƣa phản ánh đƣợc đầy đủ vào NS dự toán thức thƣờng có điều chỉnh lớn so với dự toán ban đầu theo luật định Vẫn tình trạng số nơi thu NS không nộp vào Kho bạc, Cụ thể nhƣ xây dựng dự toán năm 2012 15 tháng 10 năm 2011 phản ánh sai nội dung thu Công tác nắm hộ gia đình kinh doanh chƣa đƣợc quan nhƣng đến tháng 12 năm 2011 giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp làm cân đối tâm, chƣa có biện pháp sử dụng biện pháp thu chƣa hợp lý nhƣ thu tiền nguồn thu cho thuê mặt đất mặt nƣớc chƣa thực đấu thầu làm thất thu NS Năm 2012 Chính phủ ban hành nhiều chế sách nhằm tháo gỡ Công tác quản lý thu hạn chế, công tác tra, xử lý hành vi vi khó khăn cho Doanh nghiệp vừa nhỏ, nhƣ giảm: 30% thuế thu nhập doanh phạm thuế chƣa đƣợc đẩy mạnh dẫn tới tình trạng thất thu thuế diễn phổ nghiệp, miễn thuế thu nhập cá nhân bậc tháng cuối năm 2012, giảm thuế suất biến dƣới hình thức nhƣ: nhiều hộ kinh doanh không đăng ký, kê khai nộp thuế than (từ 20% xuống 10%)… Đây yếu tố chƣa đƣợc tính đến thực dẫn tới thất thu thuế lớn; nhiều doanh nghiệp hộ kinh doanh chƣa kê giao dự toán năm 2012 cho đơn vị xã, phƣờng khai số thuế phải nộp; hầu hết hộ thực thu thuế khoán, mức thuế Chất lƣợng dự toán chi NS chƣa đảm bảo, trình chấp hành NS khoán phải nộp thƣờng thấp nhiều so với doanh số thực tế phát sinh; nhiều phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần Do lƣơng tối thiểu năm thay đổi , cá nhân đăng ký thành lập doanh nghiệp nhƣng không thực kinh doanh mà để cụ thể nhƣ năm 2011 tăng từ 730.000 đồng lên 830.000 đồng toán NS buôn bán hoá đơn bất hợp pháp; nhiều doanh nghiệp chây ì, dây dƣa nợ đọng thuế năm 2011 mục chi quản lý hành tăng 2.515 triệu đồng so với kế hoạch; năm kéo dài, cố tình hạch toán chi phí sai qui định để trốn thuế thu nhập doanh nghiệp; 2012 chi hành tăng so với kế hoạch 21.385 triệu đồng; năm 2013 tăng thuế thu nhập cá nhân thất thu nhiều, đặc biệt cá nhân hành 40.599 triệu đồng so với kế hoạch đầu năm giao nghề tự Cụ thể số doanh nghiệp tƣ nhân, hộ kinh doanh cá thể đóng 81 82 địa bàn phƣờng, xã nợ thuế năm 2012 nhƣ sau Bảng 2.13 Một số công trình chưa toán hết Đơn vị tính: triệu đồng Bảng 2.12 Tình trạng nợ thuế năm 2012 đơn vị địa bàn thành phố Uông Bí Đơn vị tính: triệu đồng STT Tên đơn vị Thuế Thuế GTGT TNDN 1.450 Thuế MB Cộng 2.890 530 4.870 STT Phƣờng Quang Trung Phƣờng Thanh Sơn 800 1.340 150 2.290 3 Phƣờng Trƣng Vƣơng 150 340 20 510 4 Phƣờng Yên Thanh 400 550 50 1.000 Phƣờng Vàng Danh 1.260 2.360 35 3.655 Phƣờng Phƣơng Đông 250 430 15 695 (Nguồn: Chi cục thuế Thành phố Uông Bí) * Về chi NS: chi NS cấp huyện địa bàn Thành phố chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, bố trí chi dàn trải, hiệu thấp chƣa trọng đến kết đầu ra; công tác xã hội hoá lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao thực chậm, kết thấp Tƣ tƣởng bao cấp, trông chờ, ỷ lại vào NS cấp tồn nhiều hoạt Tên công trình Giá trị công Giá trị Giá trị chƣa trình toán toán Rãnh thoát nƣớc khu I, 589 394 195 phƣờng Yên Thanh Nâng cấp đƣờng đê xã 8.207 6.800 1.407 Điền Công Đƣờng đôi Nguyễn Du 7.041 3.557 4.483 xuống hồ Công viên Trƣờng tiểu học Trần Phú 6.598 4.713 1.885 (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Uông Bí) Chi thƣờng xuyên số đơn vị dự toán, số xã, phƣờng chƣa thực chế độ tài chính, chƣa hiệu Chƣa nghiêm túc thực chế độ chi tiêu hội nghị, tiếp khách, hội họp… phô trƣơng, hình thức không thiết thực Nhiều nội dung chi thƣờng xuyên nhiều đơn vị chƣa thực chế độ chứng từ hoá đơn, mua hàng hoá có giá trị lớn hoá đơn thuế nhƣng đƣợc toán Một số xã, phƣờng trình điều hành NS không bám sát vào dự toán lên dẫn đến chi lạm nguồn kinh phí từ nguồn chi XDCB sang chi thƣờng xuyên, cụ thể bảng sau Bảng 2.14 Tình trạng chi sai nội dung động, nhiều lĩnh vực, đơn vị số đơn vị địa bàn thành phố Uông Bí Cơ cấu đầu tƣ chƣa hợp lý, dàn trải, hiệu hạn chế chƣa thực Đơn vị tính: triệu đồng nguồn lực địa phƣơng để bố trí Việc thực qui trình đầu tƣ (thẩm định, phê duyệt dự án, đấu thầu …) nhiều hạn chế, tồn Nhiều khoản chi nghiệp (sự nghiệp kiến thiết kinh tế, nghiệp y tế, giáo dục …) mang tính chất đầu tƣ chƣa đƣợc quản lý theo trình tự đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc gây lãng phí thất thoát tiền nhà nƣớc Nhiều công trình thực theo phƣơng châm nhà nƣớc nhân dân làm (nhƣ chƣơng trình giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mƣơng …) địa phƣơng không làm tốt đƣợc công tác huy động đóng góp nhân dân dẫn tới dự án kéo dài, khó khăn toán vốn đầu tƣ Cụ thể số công trình toán nhƣng chƣa đƣợc STT Tên đơn vị Năm 2011 Năm 2013 Công tác quản lý tài sản công quan hành nghiệp, xã, toán hết bảng sau 83 Năm 2012 Phƣờng Nam Khê 50.586.712 33.157.275 Phƣờng Trƣng Vƣơng 29.245.577 9.566.187 Phƣờng Quang Trung 59.560.462 Phƣờng Yên Thanh 237.072.887 26.065.376 Phƣờng Vàng Danh 139.526.506 Phƣờng Phƣơng Đông 88.112.041 5.792.218 Phƣờng Phƣơng Nam 84.706.009 154.358.757 (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Uông Bí) 84 phƣờng nhiều vƣớng mắc nhƣ theo dõi hồ sơ, danh mục tài sản không liên tục; Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN quan quản lý việc kiểm kê, đánh giá lại tài sản chƣa đƣợc thực qui định; quan tổng Nhà nƣớc đƣợc trọng, tăng cƣờng nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt hợp, quản lý việc sử dụng tài sản công chƣa theo dõi tổng hợp đầy đủ tình hình Cán chuyên quản phòng Tài - Kế hoạch Thành phố biên chế có tài sản đơn vị dự toán cấp dƣới, việc mua sắm tài sản tuỳ tiện, không hạn nên làm không thƣờng xuyên theo quý, thƣờng đơn vị phải năm sát với nhu cầu thực tế, có tình trạng mua sắm vƣợt định mức qui định Bộ kiểm tra tài đƣợc lần Bên cạnh có chồng chéo lẫn lộn chức Tài kiểm tra, tra Ngân sách quan Thanh tra Tài chính, Thanh tra 2.3.2.4 Hạn chế toán ngân sách Nhà nước Công tác toán NSNN xã, phƣờng địa bàn Thành phố Thuế, Thanh tra Nhà nƣớc Uỷ ban kiểm tra nên gây khó khăn phiền phức cho đơn vị sở, doanh nghiệp Uông Bí số hạn chế nhƣ: số đơn vị dự toán NS cấp xã Công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nƣớc đặc biệt chi nhánh lập báo cáo toán chậm, nội dung toán số mục thu - chi không Kho bạc Thành phố nhiều cán thừa hành không hiểu hết sách chế độ, mục lục NSNN Nhìn chung chất lƣợng đội ngũ kế toán số xã, làm sai chức thẩm quyền, máy móc dập khuôn nên gây không khó khăn, phƣờng yếu Một số nơi chấp hành chƣa nghiêm chỉnh Luật kế toán thống kê ách tắc trình thu - chi NS đơn vị dự toán chế độ chứng từ kế toán, nguyên tắc ghi sổ, sử dụng tài khoản kế toán Cán Tóm lại, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác quản lý NSNN cấp kế toán chƣa thực độc lập chuyên môn nghiệp vụ theo chế độ kế toán, báo huyện địa bàn Thành phố Uông Bí nhiều hạn chế cần phải sớm đƣợc cáo toán gửi chậm Theo qui định Bộ Tài thời gian gửi báo khắc phục, bổ sung, hoàn thiện việc phân cấp quản lý NS, cải tiến hoàn thiện cáo toán Ngân sách đơn vị dự toán cấp I chậm ngày 25 sau khâu chu trình NS nhằm làm cho hoạt động NSĐP ngày hiệu quả, kết thúc quí (đối với báo cáo quí), chậm ngày 15/2 năm sau cấp xã góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Thành phố thời gian tới Nhƣng xã, phƣờng thƣờng gửi báo cáo sau tháng năm sau làm ảnh hƣởng đến tiến độ lập báo cáo Ngân sách Thành phố Cán tài có kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành song thiếu kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, hạn chế kiến thức quản lý nhà nƣớc Quản lý sở mang tính hình thức, chƣa sâu, sát sở, xử lý công việc có lúc, có nơi chƣa kịp thời, tiến độ đề thời gian thụ lý giải công việc, đặc biệt lĩnh vực xử lý hồ sơ xây dựng Công tác thẩm tra, xét duyệt toán mang tính hình thức, nhiều thủ tục hợp thức hoá số liệu thu, chi NSNN cho đơn vị sử dụng NS Công tác toán vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành chậm dẫn đến số lƣợng công trình tồn đọng chƣa thẩm tra phê duyệt phƣờng, xã lớn 2.3.2.5 Hạn chế tra, kiểm tra, kiểm toán NSNN 85 86 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ thuận lợi, sở hạ tầng kỹ thuật tƣơng đối phát triển Năng lực trình độ sản xuất NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG nhiều ngành kinh tế tăng lên đáng kể; cấu kinh tế có chuyển dịch tích NINH TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO cực; lợi ngành, vùng đƣợc phát huy; chất lƣợng tăng trƣởng 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Điều kiện địa lý bối cảnh kinh tế - xã hội giới khu vực yếu tố định đến phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Uông Bí giai đoạn 2016 – 2020 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 – 2020 Giai đoạn 2016 – 2020 tình hình nƣớc quốc tế tiếp tục diễn biến phức tạp, thuận lợi khó khăn, thời thách thức đan xen nhau; toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục đƣợc đẩy nhanh; cạnh tranh kinh tế - thƣơng mại gay gắt Công đổi đất nƣớc chủ trƣơng phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nƣớc ta 20 năm đổi đạt đƣợc thành tựu to lớn, tạo nhân tố điều kiện cho phát triển đồng thời đặt yêu cầu ngày cao phát triển kinh tế - xã hội Bƣớc vào giai đoạn 2016 – 2020, thành phố Uông Bí có thuận lợi: thành phố nằm kề với thành phố Hạ Long, có ảnh hƣởng lớn đến trình đô thị hóa phát triển công nghiệp thành phố; Thành phố nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, nằm tuyến đƣờng 18 Hà Nội – Hạ Long, có giao thông thuận lợi với Hải Phòng, vị trí thuận lợi phát triển kinh tế vùng kinh tế trọng điểm; Thành phố Uông Bí trung tâm công nghiệp dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh, thuộc vùng tam giác tăng trƣởng kinh tế phía Bắc Là nơi thu hút đầu tƣ, nhiều tiềm phát triển kinh tế Đó yếu tố thuận lợi thúc đẩy nhanh phát triển Thành phố thời gian tới Thành phố Uông Bí thành phố trẻ có tốc độ công nghiệp hóa, đất đai có bƣớc cải thiện; doanh nghiệp bƣớc đầu thích nghi với trình hội nhập kinh tế, tự chủ chế thị trƣờng Chủ trƣơng sách Đảng Nhà nƣớc ngày hoàn thiện, phát huy hiệu Cùng với khu di tích lịch sử tâm linh Yên Tử - kinh đô Phật giáo Trúc Lâm thuận lợi cho phát triển du lịch, địa bàn Thành phố hình thành số trung tâm công nghiệp với nhà máy điện, xi măng, sản xuất than, khu du lịch sinh thái, khu công nghiệp,… điều kiện thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải vấn đề xã hội địa bàn Công tác xây dựng Đảng hệ thống trị, đạo, điều hành có thêm kinh nghiệm, bƣớc thích ứng với môi trƣờng hội nhập Tuy nhiên Thành phố Uông Bí đứng trƣớc nhiều khó khăn, thách thức: khủng hoảng tài suy giảm kinh tế giới tác động lớn đến tình hình nƣớc; thiên tai, dịch bệnh khó lƣờng ảnh hƣởng lớn đến sản xuất kinh doanh, đời sống nhân dân việc thực kế hoạch kinh tế - xã hội Thành phố Quá trình hợp tác phát triển tạo cạnh tranh không nhỏ việc thu hút nguồn lực nƣớc nƣớc Công tác qui hoạch chƣa đồng bộ, nhiều lĩnh vực chậm; hạ tầng giao thông bộc lộ bất cập lớn, không theo kịp phát triển Ô nhiễm môi trƣờng việc khai thác than nhiều năm trình đô thị hóa ngày gia tăng Chất lƣợng nguồn nhân lực hạn chế, mâu thuẫn, tác động đan xen phát triển công nghiệp với ngành kinh tế khác địa bàn Qui mô sản xuất số ngành nhỏ bé, phân tán, chất lƣợng hàng hóa thấp, chi phí sản xuất cao, tính cạnh trạnh; sản xuất nông nghiệp manh mún, giá trị sản xuất thấp, chƣa tận dụng hết tiềm lợi đất đai thị trƣờng Hội nhập kinh tế quốc tế thách thức lớn cho đơn vị sản xuất – kinh doanh thuận lợi cho việc xây dựng đô thị tiềm lớn, hệ thống giao thông 87 88 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Uông Bí giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 trung cho đầu tƣ sở hạ tầng giao thông, trƣờng học, trạm xá Đổi công tác quản lý thu - chi NS theo hƣớng: thu NSNN Định hƣớng quan điểm phát triển kinh tế - xã hội đƣợc Đại hội Đảng phát triển bền vững, thu nhƣng không làm suy yếu nguồn thu quan trọng mà phải tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII xác định là: tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công bồi dƣỡng phát triển mở rộng nguồn thu cách vững chắc, lâu bền; tăng đổi mới; phát triển kinh tế với tốc độ nhanh bền vững sở nâng cao chất cƣờng hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi lƣợng, hiệu quả, sức cạnh tranh chủ động hội nhập quốc tế; đẩy mạnh đầu tƣ, tạo khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải bƣớc phát triển đột phá sở hạ tầng giao thông, đô thị hài hoà đƣợc lợi ích kinh tế Nhà nƣớc, doanh nghiệp, xã hội, phù hợp 3.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện Thành phố Uông Bí đến năm 2016 tầm nhìn đến năm 2030 với tốc độ tăng trƣởng kinh tế tiến trình hội nhập khu vực, quốc tế, hạn chế tối đa tình trạng thất thu, trốn lậu thuế, thực thu đúng, thu đủ nguồn thu vào Năm 2016 năm đầu thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần NSNN Chi Ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả, huy động nguồn lực xã hội để thứ XIV; Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XIX Vì xây dựng dự toán phải bớt gánh nặng chi tiêu NSNN đồng thời nâng cao tính chủ động hiệu bám sát vào chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 Thành ngành, địa phƣơng; đổi sách phân phối NSNN nhằm mục tiêu phố để rà roát đối chiếu, dự báo tốt khả khai thác nguồn lực để xây dựng mục thúc đẩy tăng trƣởng, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng mức tỷ trọng NSNN chi tiêu, nhiệm vụ Đáp ứng đƣợc nhiệm vụ trị, nhiệm vụ kinh tế - xã hội cho đầu tƣ phát triển; phát triển văn hoá - xã hội đồng với phát triển kinh tế, đảm Thành phố Để từ bƣớc đệm vững cho nhiệm kỳ bảo phát triển bền vững toàn diện Để thực mục tiêu nhiệm kỳ 2016 - 2020, thúc đẩy kinh Thực quản lý điều hành cách chặt chẽ giai đoạn chu tế Thành phố Uông Bí tăng trƣởng công tác quản lý NSNN địa bàn cần thiết trình NS từ khâu lập dự toán, chấp hành NS sách đến khâu toán NSNN đảm phải đƣợc xây dựng hoàn thiện theo định hƣớng chung nhƣ sau: bảo NSNN đƣợc quản lý chặt chẽ, hiệu Việc hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn phải phù hợp với Chấp hành tốt Luật NSNN; thực tốt Luật tiết kiệm chống lãng phí qui định Hiến pháp, Luật NSNN sách, chế độ quản lý NSNN Luật phòng chống tham nhũng; tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát, đƣa dần khoản phải gắn với tổng thể chế quản lý kinh tế nói chung chi NS địa bàn vào nề nếp theo chủ trƣơng sách Đảng pháp Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý NS cho xã, phƣờng theo hƣớng: phân cấp quản lý NSNN phải thực đồng bộ, phù hợp gắn với phân cấp quản lý hành kinh tế - xã hội, gắn với phân chia quyền lợi kinh tế - xã hội; phải đảm bảo tính tập trung thống nhất, đồng thời phải đảm bảo phát huy cao độ tính tự chủ, động, sức sáng tạo quyền địa phƣơng sở, đảm bảo luật Nhà nƣớc; bƣớc tăng số xã, phƣờng, thị trấn tự cân đối NS Để triển khai thực tốt định hƣớng cần thiết phải có hệ thống giải pháp đồng toàn diện thời gian tới 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh thực quyền cho HĐND cấp Phân định rừ nguồn thu nhiệm vụ chi 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện NSNN cấp huyện để tăng cƣờng tính chủ động cấp NSĐP, xác định rõ nhiệm 3.3.1.1 Nâng cao chất lượng cán vụ trọng yếu nhƣ nâng cao tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển tổng chi NSNN, tập 89 Thực tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán quản lý thu, 90 chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đƣợc đào cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đƣa khỏi máy Nhà nƣớc tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ trình độ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Để thực đƣợc yêu uy tín quan nhà nƣớc ảnh hƣởng đến kinh tế xã hội địa phƣơng cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý … từ có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời 3.3.1.3 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý NS cấp huyện Hiện nay, máy tài cấp huyện có phòng Tài Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc nhƣng có quan Tài trực thuộc Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN quyền địa phƣơng, lại quan chuyên ngành trực thuộc Bộ Tài Vì cho đội ngũ cán làm công tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán, cán tài vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ xã, phƣờng, Thành phố để ngƣời hiểu nhận thức đƣợc yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng cần có chế phối hợp, đạo quản lý NSNN chức nhiệm vụ nhƣ thẩm quyền mình, đồng cần xác định vai trò nòng cốt, trung tâm phòng Tài - Kế hoạch thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công máy để đạo điều hành toàn công tác tài cấp huyện tác đào tạo đào tạo lại phải đƣợc đặc biệt trọng để đảm bảo cán Thống phận kế toán ngành tài đầu mối, nên đặt ngành tài hiểu rõ chủ trƣơng, sách nhà nƣớc hội nhập Kho bạc nhà nƣớc để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, xác, thống kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách nhƣ trình tổ phục vụ yêu cầu quản lý điều hành NS Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng chức thực nhiệm vụ phần mềm ứng dụng dùng chung cho Thuế - Kho bạc - Tài chính; xây dựng qui Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế mạng máy tính ngành Tăng cƣờng phối hợp trao đổi thông tin độ thƣởng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin ngành hệ thống tài địa phƣơng nhân dân Nhà nƣớc 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lƣợng cán Lập dự toán khâu đầu tiên, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng tin học chuyên nghiệp, đƣợc tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết việc quản lý NSNN nhƣ làm cho NSNN có tính ổn định an toàn hiệu mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Lập dự toán NSNN phải vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, sách, 3.3.1.2 Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phƣơng Chính quyền địa phƣơng từ huyện đến xã, phƣờng cần coi trọng việc năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức địa phƣơng Lập dự toán NS phải dựa khoa học, tiêu chuẩn nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nƣớc NS để tránh định mức Nhà nƣớc qui định, đồng thời có tính đến biến động giá thị chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rƣờm rà thủ tục hành trƣờng Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện Thành phố Uông Bí nhƣ cần phải hạn chế tình trạng dự toán đơn vị trực 91 92 thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả NS, không loại doanh nghiệp để định việc tra thuế trƣờng hợp có vi đảm bảo thời gian qui định Luật NSNN phạm pháp luật thuế có rủi ro thuế Để hạn chế tình trạng địa phƣơng, đơn vị lập dự toán NS không Thực thu đúng, thu đủ khoản thu định mức chi tiêu theo quy tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài định; tập trung đẩy mạnh chống thất thu thuế, quản lý chặt chẽ, khai thác tốt cần có chƣơng trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động nguồn thu có sở kinh tế, đối tƣợng kinh doanh đối tƣợng sử dụng nguồn kinh phí NS để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự Quan tâm gắn bó tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp địa bàn phát triển sản xuất, tăng thu NS toán, quan tổng hợp cần tính toán kỹ yếu tố ảnh hƣởng đến việc lập dự Đối với khu vực công thƣơng nghiệp dịch vụ quốc doanh (bao toán NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ gồm doanh nghiệp tƣ nhân hộ kinh doanh cá thể): quan Thuế phải thƣờng Nhà nƣớc để đƣa đƣợc hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu xuyên cập nhật tổng hợp số lƣợng doanh nghiệp đăng ký thành lập theo Luật chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hƣởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài doanh nghiệp; ý doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhƣng không kê khai chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau nộp thuế; tổ chức quản lý thu thuế đầy đủ doanh nghiệp đăng ký kinh Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND huyện xã doanh theo qui định Luật thuế, chế độ thu Ngân sách, nắm vững số định dự toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, doanh nghiệp giải thể, phá sản chấm dứt hoạt động Thƣờng xuyên theo dõi trách nhiệm HĐND cấp theo qui định Luật NSNN; khuyến khích loại bỏ số hộ, đối tƣợng bỏ kinh doanh; bổ sung thêm danh sách đối tƣợng khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dƣỡng tăng thu cho NSNN kinh doanh phát sinh vào quản lý thu thuế Hàng năm, Chi cục Thuế đảm bảo 3.3.3 Đổi công tác quản lý thu chi NS quản lý hết đối tƣợng thực tế có sản xuất kinh doanh địa bàn không phân biệt 3.3.3.1 Đổi công tác quản lý thu Ngân sách chỗ hay lƣu động, tạm thời hay lâu dài, kinh doanh chuyên nghiệp hay thời vụ Trong điều kiện Luật quản lý thuế đƣợc ban hành triển khai thực Phấn đấu quản lý thu thuế môn đủ 100% số hộ kinh doanh hiện, chế tự kê khai tự nộp thuế đƣợc áp dụng rộng rãi với đối tƣợng, Tiến hành phân loại hộ theo tiêu thức hộ lớn, hộ vừa, hộ nhỏ từ có hình quan quản lý cần phải tạo đƣợc thuận lợi, tự giác cho đối tƣợng thực thức, biện pháp quản lý thuế phù hợp Định kỳ có thông tin đối chiếu nghĩa vụ nộp thuế với nhà nƣớc nhƣng cần tăng cƣờng việc kiểm tra giám sát quan cấp đăng ký kinh doanh với quan Thuế để tăng cƣờng công tác quản lý thu thuế việc tuân thủ thực thi pháp luật lĩnh vực đối tƣợng + Đối với hộ cá thể sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ quan Thuế Cơ quan thuế cần tập trung nguồn nhân lực để tổ chức kiểm tra loại hồ cần có biện pháp phù hợp để thuyết phục, vận động họ tự giác chấp hành sơ khai thuế quan thuế nhằm kiểm soát việc kê khai ngƣời nộp thuế, nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nƣớc, đồng thời tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật thuế nhằm vừa thực nghĩa vụ nộp thuế đối tƣợng chống thất thu thuế vừa biện pháp nhắc nhở để hỗ trợ ngƣời nộp thuế nâng + Đối tƣợng công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tƣ nhân, cao tính tuân thủ nghĩa vụ thuế Việc tra thuế phải dựa sở thu thập công ty cổ phần, hợp tác xã … đƣợc thực tự kê khai tính thuế Cơ quan Thuế thông tin phân tích thông tin, đánh giá mức độ tuân thủ xác định rủi ro, phân phải thƣờng xuyên trọng đến tính hợp pháp, hợp lý chứng từ sổ sách kế toán, xử lý nghiêm trƣờng hợp gian lận thuế, sử dụng sổ sách "ma" 93 94 hạch toán kế toán sai qui định Tổng hợp diện tích đất lập để quản lý thu so với quĩ đất địa bàn quản + Đối với hộ kinh doanh lớn phải yêu cầu hộ thực chế độ kế lý Đánh giá tình hình triển khai thuê đất địa bàn, giá đất cho thuê toán thống kê, chấp hành chế độ hoá đơn chứng từ theo qui định Thực kê khai đơn vị thuộc diện nộp tiền thuê đất, xác định rõ số tiền thuê đất nộp, số phải nộp thuế theo doanh số phát sinh thực chế độ trích nộp thuế theo nộp đối tƣợng Tình hình nợ đọng tiền thuê đất, xác định nguyên nhân phƣơng pháp khấu trừ Có biện pháp cụ thể quản lý doanh số sát với thực tế giải pháp khắc phục kinh doanh hộ kinh doanh lớn thuộc ngành ăn uống, điện máy, vật liệu Đối với công tác quản lý thu phí lệ phí: đánh giá tình hình thu nộp phí, xây dựng, vận tải địa bàn để tính thuế Đặc biệt trọng tăng cƣờng quản lý lệ phí tổ chức theo qui định Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 công ty có đăng ký kinh doanh nhƣng không đăng ký kê khai thuế với quan Chính phủ qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí Tổng hợp đầy đủ Thuế Tập trung hƣớng dẫn chấn chỉnh việc lập sổ sách kế toán, hoá đơn chứng số thu, số đƣợc để lại số nộp NSNN Tổ chức thực quản lý ghi thu, ghi chi từ để quản lý doanh thu lợi nhuận tính thuế … NS kịp thời, đầy đủ, chế độ qui định khoản thu đƣợc để lại đơn Đánh giá tình hình kê khai nộp thuế đối tƣợng nộp thuế Có biện vị để đảm bảo chi nhƣng phải hạch toán quản lý qua NSNN pháp kiểm soát thuế giá trị gia tăng đầu vào, thuế giá trị gia tăng đầu ra, doanh số, Quản lý thu thuế xã, phƣờng: tiếp tục thực uỷ nhiệm thu cho chi phí thu nhập chịu thuế, so sánh với năm trƣớc Đánh giá mức độ thất thu đối xã, phƣờng khoản thuế nhỏ nằm rải rác địa bàn Thực với khu vực này, nêu rõ nguyên nhân giải pháp khắc phục kiểm kê đƣa vào quản lý, đầu tƣ khai thác sản xuất kinh doanh có tổ chức dƣới hình Phối hợp với quan liên quan, rà soát, nắm bắt toàn số dự án đầu thức giao khoán, thầu để thu hoa lợi đất công (đầm, ao, hồ,…) Tuy nhiên tƣ địa bàn, đối chiếu, phân loại việc thu nộp tiền thuê đất dự án Nắm phải trọng vấn đề môi trƣờng tài nguyên, không lợi ích trƣớc mắt mà rõ số vào hoạt động, số hết thời hạn ƣu đãi miễn thuế để tính thuế thu ảnh hƣởng đến đời sống lâu dài đủ khoản thuế phát sinh, tiến hành lập hồ sơ quản lý theo dự án Rà soát Đối với khoản thu khác NSĐP: quan tài phối hợp với tổng số doanh nghiệp đƣợc cấp giấy phép, số giấy phép hiệu lực, hết hiệu ngành chức địa phƣơng, rà soát quản lý khoản thu khác phát sinh lực, số doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp xây địa bàn, đảm bảo tận thu tốt khoản thu phát sinh, tham mƣu cho dựng, số doanh nghiệp chƣa triển khai thời kỳ ƣu đãi … để xây quyền địa phƣơng đƣa vào quản lý sử dụng mục đích hiệu dựng kế hoạch thu NS phù hợp Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, kịp thời ban hành chế, Quản lý thu thuế sử dụng đất đai nhà ở: Trên sở qui hoạch đất sách phù hợp nhằm nuôi dƣỡng nguồn thu khuyến khích phát triển để đảm bảo đai đƣợc duyệt, quan Thuế phối hợp với ngành Tài chính, Tài nguyên Môi tăng thu cho NSNN; cải cách phƣơng thức quản lý thu thuế; nâng cao chất lƣợng trƣờng quyền địa phƣơng tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất; số thu từ đấu công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tƣ vấn pháp luật thuế; tăng cƣờng lãnh đạo, giá quyền sử dụng đất đƣợc tập trung đầy đủ, kịp thời vào NSNN theo qui định để đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền địa phƣơng đảm bảo nguồn cho chi đầu tƣ phát triển, không đƣợc giữ lại tự chi gửi tài khoản vãng lai Kho bạc Nhà nƣớc 3.3.3.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách Quản lý chi NS vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NSNN Cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng đƣợc quyền sử dụng đất để khai thông thị trƣờng bất động sản tạo nguồn thu cho NSNN 95 96 Chính phủ ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chi tiêu NS chặt chẽ án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài yêu cầu bắt buộc tất cấp quyền, ngành, quan, xem xét thẩm tra toán dự án công trình hoàn thành đơn vị thụ hƣởng NSNN Thực đổi phƣơng thức bố trí, quản lý vốn đầu tƣ XDCB, mua sắm Để đạt đƣợc mục đích cần thực đổi công tác quản lý chi NSNN theo nội dung sau: thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tƣ xây dựng không qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thoát, dàn trải… nhằm nâng cao hiệu công + Đổi quản lý chi đầu tư phát triển: để quản lý tốt chi NS cho đầu tƣ tác đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc toàn xã hội Tập trung vốn đầu tƣ XDCB quyền Thành phố phải trọng công tác kiểm tra giám sát công trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Các công trình có khối lƣợng đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Phòng Tài - Kế nhỏ nhƣ công trình giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mƣơng… nên hoạch Thành phố cần bám sát qui hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt tham mƣu cho chuyển sang hình thức Nhà nƣớc nhân dân làm, Nhà nƣớc hỗ trợ xi UBND Thành phố thực việc xếp bố trí đầu tƣ phù hợp đảm bảo hiệu quả; măng cho vay không lãi suất… hƣớng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tƣ Các khoản thu từ sở hạ tầng hay liên quan đến sở hạ tầng nhƣ tiền XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, đất, tiền thuê mặt đất mặt nƣớc, phí sử dụng hạ tầng đƣợc đầu tƣ trở lại cho tu hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài bảo dƣỡng phát triển hạ tầng; khoản thu từ nông nghiệp nông thôn đƣợc đầu thời gian đầu tƣ … tƣ để phát triển nông nghiệp nông thôn… Các đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ lập thiết kế dự toán đầu tƣ XDCB phải bám sát qui hoạch, kế hoạch mục đích đầu tƣ để thiết kế xây dựng Danh mục đầu tƣ từ NS cần rút gọn đảm bảo đầu tƣ tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu tƣ công trình đầu tƣ phù hợp Khi lập chi phí đầu tƣ xây dựng công trình phải đảm bảo Huy động đóng góp tổng lực Doanh nghiệp, đồng tình ủng chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình đƣợc xác định sở khối lƣợng công hộ góp sức nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Sở, Ban, Ngành việc, định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách Nhà nƣớc Tỉnh nguồn đầu tƣ công trình; nguồn vốn thực chƣơng trình, đồng thời phải phù hợp với yếu tố khách quan thị trƣờng thời mục tiêu kỳ Hạn chế tới mức tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tƣ từ NSNN + Đổi quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: Ƣu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc thực kiểm soát toán cần bám sát nƣớc Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính, đồng thời yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án đƣợc ghi kế hoạch đầu giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý tƣ XDCB hàng năm Các dự án đầu tƣ đƣợc cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có Nhà nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng, đƣợc ghi kế hoạch có đủ điều kiện đƣợc cấp phát phí; công khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bƣớc kiểm tra theo qui định, kiểm tra hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản trƣớc, sau toán Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tƣ lập máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc trình duyệt báo cáo toán dự án hoàn thành theo qui định; nhận xét Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: Cần tập trung cho chƣơng mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tƣ XDCB, đối chiếu số vốn cấp cho dự 97 98 trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng NS tiết giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi nghề nghiệp Thực kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Hoàn chỉnh chế kiểm soát chi huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế NS Ban hành qui định cụ thể qui trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hóa tối đa để huy động thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý NS chặt chẽ, nguồn lực xã hội với nguồn lực NS phát triển nghiệp xã hội theo định hiệu Xây dựng qui trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế hƣớng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài việc kiểm soát chi quan có thẩm quyền Chi NSNN đƣợc thực chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế có đủ điều kiện: có dự toán NS đƣợc duyệt; chế độ tiêu chuẩn quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị đƣợc công định mức nhà nƣớc qui định; đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS ngƣời khai kiểm toán; thực sách quản lý bình đẳng khu vực công lập đƣợc uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm đƣợc thực theo qui công lập trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ƣu tiên khoản chi NSNN theo mức độ Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN quyền Thành phố cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hoàn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội thực chức quan công quyền 3.3.4 Chú trọng chất lượng công tác toán NSNN bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực Các đơn vị thụ hƣởng NS chịu trách nhiệm lập toán cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí đƣợc Kho bạc Nhà nƣớc đoạn bƣớc vào thời kỳ ổn định ngân sách cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra Đổi phƣơng thức cấp phát vốn NSNN theo hƣớng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán đƣợc duyệt, qui định phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo Tổng toán NS cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt có dự phòng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc đơn vị sử dụng NS Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc, hạn chế toán tiền mặt, hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm ngân sách theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phƣơng thức quản tra, phê duyệt toán đơn vị dự toán đơn vị dự toán trực lý tiên tiến, hiệu thuộc; phòng chuyên quản phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Kiến nghị quan có thẩm quyền hoàn thiện chế độ quản lý chi tiêu NS (chế toán đơn vị dự toán, toán NS cấp dƣới Các cán chuyên độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi NS thực nhiệm vụ chuyên quản phải thƣờng xuyên bám sát đơn vị đƣợc giao phụ trách để hƣớng dẫn, kiểm môn; chế độ, định mức công tác phí, hội nghị …) đảm bảo phù hợp thực tế, phục tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu NS vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn đƣợc Nhà nƣớc để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ 99 100 Biện pháp nâng cao hiệu thu NS Thành phố Uông Bí chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị đƣợc giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 3.3.5 Tăng cường công tác tra tài kiểm soát chi NSNN Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm từ chối khoản chi không chế độ, dự toán, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nƣớc việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật, chống lãng phí Các giải pháp soát theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Thành phố, cấp xã, phƣờng NSNN nói chung NSĐP phƣơng nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cƣờng đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để NS Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh qui định công khai tài cấp NS huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ, công khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phƣơng thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo Biện pháp nâng cao hiệu chi Ngân sách Thành Phố Uống Bí sử dụng kinh phí NS Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát lại tất nguồn thu bỏ sót Khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ không bỏ sót đối tƣợng để đảm bảo tăng NS Thành Phố Tạo dựng, phát triển nguồn thu Góp phần tăng thu NS Thành phố Lập dự toán chi NS sát thực Công tác điều hành đƣợc an toàn ổn định hiệu Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế, thực công tiến xã hội, giảm thiểu khoản chi lãng phí đơn vị hành nghiệp Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán chi NSNN Củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật pháp cấp, ngành, đơn vị Củng cố, đào tạo cán tổ chức máy quản lý chi NSNN Đào tạo đƣợc đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thực tế điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thông tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thông tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp làm tăng hiệu quản lý NSNN cấp huyện Thành phố Uông Bí Có thể khái quát hiệu biện pháp mang lại sơ đồ hình 3.1 sau: 101 Hình 3.1 Hiệu đạt thực biện pháp đổi thu chi NS 102 3.4 Một số kiến nghị đồng với phân cấp NS vốn đầu tƣ tránh tình trạng chồng chéo quản lý Qua thời gian thực tỷ lệ phần trăm điều tiết thu định mức chi NSNN đầu tƣ xây dựng nhƣ nay, công trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc nhƣ việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách (2011 - 2015) địa bàn Thành phố bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định cấp NS Trung ƣơng, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho công tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền NS Đối với chi thƣờng xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chƣơng 3.4.1 Về phân cấp nguồn thu trình giống cây, theo định hƣớng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp Các khoản thu ngân sách huyện hƣởng 100% cấp huyện quản lý Các phát uỷ quyền nhƣ làm huyện bị động điều hành Tăng cƣờng khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% nhƣng phát sinh địa bàn huyện điều hoà cho ngân sách huyện hƣởng nhằm tăng cƣờng quản lý hành nhà nƣớc địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nƣớc cấp huyện khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS để bƣớc sử dụng NSNN đƣợc hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức; mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính toán cấp lƣợng Đối với khoản thu dễ gây thất thu nhƣ thuế tài nguyên khoáng sản, kinh phí cố định dƣới hình thức Nhà nƣớc đặt hàng cho đơn vị hành chính, thuế xây dựng tƣ nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý nghiệp Với lƣợng kinh phí nhƣ vậy, thủ trƣởng đơn vị sử dụng NS đƣợc khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ nhiệm Tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc quyền cấp xã quản lý, chức hạch toán doanh thu, chi phí, tính toán hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu nhƣ thuế sử dụng đất lập quĩ khen thƣởng, phúc lợi nhƣ doanh nghiệp Nâng cao chất lƣợng xây nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nƣớc qui ngân sách xã hƣởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu định Từng bƣớc cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" 3.4.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao phân cấp quản lý hành Nhà nƣớc ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống cho địa phƣơng đƣợc quyền định thành lập chuyển dần số sở qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội công lập sang loại hình công lập nhằm đa dạng hoá loại hình, hình địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao thực tiết kiệm chi thƣờng xuyên, giành vốn cho đầu tƣ phát triển đồng thời huy động đƣợc tiềm nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển Đối với chi đầu tƣ phát triển: tăng cƣờng phân cấp cho NS huyện quản lý công trình đƣờng giao thông nông thôn, hệ thống kênh mƣơng thuỷ lợi nội đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trƣờng học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế - khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống xã hội địa phƣơng Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tƣ 103 104 KẾT LUẬN 3.4.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS tỉnh giai đoạn 2007 - 2013 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (20112015) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phƣơng, không làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý công khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ Quản lý NSNN quản lý NSĐP vấn đề đƣợc Chính phủ cấp quyền địa phƣơng quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phụ thuộc nhiều vào yếu tố nhƣ: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mô Nhà nƣớc: chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu, chi NS; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp tính toán, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã quyền vai trò NS; điều hành, quản lý công cụ, phƣơng tiện phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm quản lý đƣợc sử dụng; trình độ nhận thức công chức, ngƣời chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý NS cấp huyện phù hợp với đặc điểm địa phƣơng, để bƣớc chuyển quản lý NS theo Thành phố Uông Bí vấn đề cần đƣợc nghiên cứu cách có hệ thống đầu vào sang quản lý theo đầu Luận văn cao học với đề tài: "Quản lý ngân sách cấp huyện thành phố Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phƣơng xúc tình hình tự qui định số chế độ riêng, qui định Trung ƣơng đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phƣơng đƣợc phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ƣơng qui định phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh" đạt đƣợc kết sau: Hệ thống hóa đƣợc số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trò NSNN, NSĐP; nội dung quản lý NSĐP; nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý NSĐP, kinh nghiệm quản lý NSĐP số địa phƣơng Việt Nam tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ƣơng ban hành; định Luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích cách khoa học, phong mức Trung ƣơng qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể phú, toàn diện, cập nhật qua phƣơng pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp cho phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Xây dựng khung định mức chi NS với Đƣa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý NS cấp huyện hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả NS cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nƣớc Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế nhƣ lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phƣơng tiện làm việc phù hợp với loại địa bàn Thành phố Uông Bí kết đạt đƣợc, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Luận văn đƣa số giải pháp để tăng cƣờng quản lý NSNN cấp huyện nhƣ sau: chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nƣớc Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị đƣợc quyền Tăng cƣờng chất lƣợng công tác lập, chấp hành toán NSNN điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả NS Tăng cƣờng công tác tra tài kiểm soát chi NSNN đơn vị Hoàn thiện tổ chức máy quản lý NS cấp huyện 105 106 Tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý NS cấp huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, Nxb chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/BTC ngày 23/6/2003 quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Nxb đƣợc hiệu thực tế chúng đƣợc tiến hành đồng bộ, quán với Tài chính, Hà Nội với giải pháp, sách hỗ trợ khác nhƣ giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tƣ pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm Bộ Tài (2006), Chế độ kế toán ngân sách, tài xã quy chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng định quản lý tài chính, hành chính, tư pháp cán xã, phường, thị trấn, Xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn Nxb Tài chính, Hà Nội minh Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 hướng chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định 46/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 10 Đảng Thành phố Uông Bí (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ X Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 11 F.Baudhuin (1962), Tài công, dịch trƣờng Đại học Kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh 107 108 12 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống Kê, 24 Hà Nội 13 nước 2002 luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hoàn Thiện công tác quản lý NSNN huyện 25 Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 14 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực 26 Thành phố Hồ Chí Minh 27 Minh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 16 17 Nguyễn Văn Nhứt (2004), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều xã hội công tác đạo điều hành UBND Thành phố Uông Bí Tài năm 2011, 2012, 2013, Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa Minh 29 Ninh 30 22 23 UBND Thành phố Uông Bí (2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng hợp Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tƣ công từ NSNN”, toán ngân sách năm (2011, 2012, 2013), Thành phố Uông Bí, tỉnh Tạp chí Tài chính, số 5, tr.7 Quảng Ninh Phòng Tài huyện Bắc Sơn (2013), Bác cáo thu chi ngân sách năm 31 Phạm Văn Vang (2013), Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động khoa học xã hội, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học xã hội Việt Phòng Tài huyện Đức Phổ (2013), Báo cáo thu chi ngân sách năm 2013 huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 21 UBND Thành phố Uông Bí (2011, 2012, 2013), Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm (2011, 2012, 2013), Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng 2013 huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 20 UBND Thành phố Uông Bí (2011, 2012, 2013), Báo cáo tình hình kinh tế - hành NSNN cấp quyền sở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí 19 UBND Thành phố Uông Bí (2011, 2012, 2013), Chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2011, 2012, 2013, Thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 28 phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn 18 Lƣơng Ngọc Tuyền (2005), Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Vũ Hoài Nam (2007), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSĐP quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN (2005), Luật kiểm toán Nhà nước 2005 luật số 37/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa VN (2002), Luật ngân sách Nhà Nam 32 Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, NXB Trẻ, Hà Nội Phòng Tài huyện Hoa Lƣ (2013), Báo cáo thu chi ngân sách năm 2013 huyện Hoa Lư , tỉnh Ninh Bình Website: Phòng Tài Kế hoạch Thành phố Uông Bí (2011, 2012, 2013), Báo cáo 33 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2011, 2012, 2013), Thành phố 34 Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh: www.quangninh.gov.vn Uông Bí, Quảng Ninh 35 Cổng thông tin báo điện tử tỉnh Quảng Ninh: ww.baoquangninh.com.vn Phòng Tài Kế hoạch Thành phố Uông Bí, Báo cáo thực Luật 36 Cổng thông tin điện tử Chính phủ : www.chinhphu.vn 37 Cổng thông tin điện tử Tạp chí tài chính: www.tapchitaichinh.vn NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2013 109 110