Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1. Lý do viết báo cáo 1 2. Đối tượng, phạm vi 3 3. Mục tiêu 4 4. Nhiệm vụ 4 5. Phương pháp 4 6. Bố cục của báo cáo 4 Chương 1. TÌM HIỂU VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 6 1.1. Khái quát chung về Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 6 1.2. Hệ thống văn bản của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 6 1.2.1. Văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ. 6 1.2.2.Văn bản quy định nội quy, quy chế hoạt động của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ. 6 1.2.3.Văn bản quy định về quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực hiện công việc trong Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ. 7 1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 8 1.3.1.Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ. 8 1.3.2.Vị trí, chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu và các đơn vị 9 1.4. Đội ngũ nhân sự của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 11 1.4.1.Số lượng nhân sự. 11 1.4.2.Chất lượng nhân sự. 11 1.5. Cơ sở vật chất, tài chính của Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 12 1.5.1.Công sở. 12 1.5.2.Trang thiết bị làm việc. 12 1.5.3.Tài chính. (Chưa có số liệu cụ thể) 12 Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 13 2.1. Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của thủ tục hành chính 13 2.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính 13 2.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính 13 2.1.3. Ý nghĩa của thủ tục hành chính 14 2.1.4. Khái niệm cải cách hành chính 14 2.1.5. Nội dung của cải cách hành chính 15 2.1.4. Chủ trương, chính sách nhà nước về cải cách thủ thục hành chính 16 2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 22 2.3. Những kết quả đạt được trong cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 24 2.3.1. Bảo đảm tính thống nhất và công khai của các thủ tục hành chính 24 2.3.2. Bảo đảm tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp 25 2.3.3. Nâng cao năng lực làm việc và ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức tiến hành thủ tục hành chính 25 2.3.4. Cải cách thủ tục hành chính góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư trong và ngoài nước 26 2.3.5. Đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính Nhà nước 26 2.4. Những hạn chế trong cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ hiện nay. 27 2.4.1. Hệ thống văn bản về thủ tục hành chính còn nhiều bất cập. 27 2.4.2. Chất lượng thực hiện cơ chế” Một cửa” còn thấp và thiếu đồng bộ. 27 2.4.3. Việc áp dụng cơ chế “Một cửa liên thông” còn chậm. 28 2.4.4. Năng lực làm việc của các cơ quan quản lí nhà nước, các cán bộ, công chức nhà nước tiến hành thủ tục hành còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển. 28 2.5. Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế 29 2.5.1. Về khách quan : 29 2.5.2. Về chủ quan: 29 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 30 3.1. Những yếu tố đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính 30 3.1.1. Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với công cuộc cải các thủ tục hành chính. 30 3.1.2 Đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 30 3.1.3 Khắc phục những bất cập trong thủ tục hành chính ở nước ta 31 3.1.4. Đáp ứng nhu cầu của người dân về một nền hành chính dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp và hiện đại 31 3.2. Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong phạm vi quốc gia 32 3.2.1. Những giải pháp về thể chế 32 3.2.2. Những giải pháp về nguồn nhân lực 33 3.2.3. Những giải pháp về khoa học công nghệ 34 3.2.4. Tiếp tục nghiên cứu, vận dụng cơ chế cải cách thủ tục hành chính của các quốc gia tiên tiến. 35 3.3. Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn quận Tây Hồ. 35 PHẦN KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 PHỤ LỤC
TRANG THÔNG TIN THÔNG TIN CÁ NHÂN SINH VIÊN I TÓM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN Họ tên sinh viên: Nguyễn Quốc Hảo Ngày, tháng, năm sinh: 05/5/1995 Quê quán: Đức Đồng - Đức Thọ - Hà Tĩnh Nơi tạm trú: Xuân la - Tây Hồ - Hà Nội Số điện thoại: 0965375580 THÔNG TIN CƠ QUAN THỰC TẾ I ĐƠN VỊ THỰC TẾ Tên đơn vị thực tế: Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Điện thoại: 04.753.3396 Webside: http://tayho.hanoi.gov.vn/tayho/portal/vi/ Email: email@domain.ext Địa chỉ: 657 Lạc Long Quân- Xuân La - Tây Hồ - Hà Nội II CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Họ tên cán hướng dẫn: Đặng Thanh Hằng Chức vụ: Công chức văn phòng Nơi công tác: Phòng Văn thư – UBND quận Tây Hồ Địa nơi công tác: 657 Lạc Long Quân – Xuân La – Tây Hồ - Hà Nội Số điện thoại liên hệ: 0975684638 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý viết báo cáo .1 Đối tượng, phạm vi 3 Mục tiêu 4 Nhiệm vụ Phương pháp Bố cục báo cáo Chương TÌM HIỂU VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ .6 1.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 1.2.Hệ thống văn Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 1.2.1.Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 1.2.2.Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ .6 1.2.3.Văn quy định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực công việc Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 1.3.Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 1.3.1.Sơ đồ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 1.3.2.Vị trí, chức nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị 1.4.Đội ngũ nhân Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 11 1.4.1.Số lượng nhân 11 1.4.2.Chất lượng nhân 11 1.5.Cơ sở vật chất, tài Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 12 1.5.1.Công sở 12 1.5.2.Trang thiết bị làm việc 12 1.5.3.Tài (Chưa có số liệu cụ thể) 12 Chương 13 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 13 TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 13 2.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa thủ tục hành 13 2.1.1 Khái niệm thủ tục hành 13 2.1.2 Đặc điểm thủ tục hành .13 2.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành 14 2.1.4 Khái niệm cải cách hành 14 2.1.5 Nội dung cải cách hành 15 2.1.4 Chủ trương, sách nhà nước cải cách thủ thục hành 16 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 22 2.3 Những kết đạt cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 24 2.3.1 Bảo đảm tính thống công khai thủ tục hành 24 2.3.2 Bảo đảm tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 25 2.3.3 Nâng cao lực làm việc ý thức trách nhiệm cán công chức tiến hành thủ tục hành 25 2.3.4 Cải cách thủ tục hành góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư nước 26 2.3.5 Đẩy mạnh đại hóa hành Nhà nước 26 2.4 Những hạn chế cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 27 2.4.1 Hệ thống văn thủ tục hành nhiều bất cập .27 2.4.2 Chất lượng thực chế” Một cửa” thấp thiếu đồng 27 2.4.3 Việc áp dụng chế “Một cửa liên thông” chậm .28 2.4.4 Năng lực làm việc quan quản lí nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tiến hành thủ tục hành hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển 28 2.5 Nguyên nhân tồn hạn chế 29 2.5.1 Về khách quan : 29 2.5.2 Về chủ quan: .29 Chương 30 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC .30 PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 30 3.1 Những yếu tố đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 30 3.1.1 Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta công cải thủ tục hành 30 3.1.2 Đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 30 3.1.3 Khắc phục bất cập thủ tục hành nước ta 31 3.1.4 Đáp ứng nhu cầu người dân hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp đại 31 3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành phạm vi quốc gia 32 3.2.1 Những giải pháp thể chế 32 3.2.2 Những giải pháp nguồn nhân lực 33 3.2.3 Những giải pháp khoa học công nghệ 34 3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu, vận dụng chế cải cách thủ tục hành quốc gia tiên tiến 35 3.3 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành địa bàn quận Tây Hồ .35 PHẦN KẾT LUẬN 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .39 PHỤ LỤC 40 MỞ ĐẦU Lý viết báo cáo Thủ tục hành sở điều kiện cần thiết để quan nhà nước giải công việc công dân tổ chức theo pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người quan có công việc cần giải Hiện thủ tục hành nhiều quan nhà nước cấp ban hành rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, không công khai tùy tiện thay đổi Thủ tục hành gây phiền hà giảm lòng tin nhân dân quan nhà nước, gây trở ngại cho giao lưu nước ta nước khác, gây tệ nạn cửa quyền sách nhiễu, tham nhũng Nhận thức rõ bất cập thủ tục hành khiếm khuyết lớn hành nhà nước, từ năm 1992 Thủ tướng phủ ban hành thị 220/CTT-TTg việc quy định số điểm quan hệ làm việc ban ngành Tiếp ngày 4/5/1994 Chính phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách số bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh trình cải cách thủ tục hành Nội dung của Nghị mặt yêu cầuncác quan hành nhà nước tiếp tục thực thị nói trên, mặt khác đòi hỏi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền soát, xem xét lại toàn thủ tục hành áp dụng để giải công việc công dân tổ chức Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt bước chuyển biến quan hệ giải công việc công dân tổ chức, cụ thể phải phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với tổ chức công dân, xây dựng thực thủ tục giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống pháp luật, công khai vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức có yêu cầu giải công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ nạn cửa quyền, sách nhiễu tham nhũng công chức nhà nước, đồng thời đảm bảo trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật Đây pháp lý quan trọng trực tiếp công cải cách thủ tục hành giai đoạn Trong hành thủ tục hành công cụ thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước với công dân, tổ chức đưa vào trật tự cần thiết Do trước chưa thực trọng vấn đề nên đến thủ tục hành nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động kinh tế - xã hội, việc thực quyền nghĩa vụ công dân, hoạt động nhịp nhàng máy hành nhà nước điều đáng ngại tệ nạn làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, nhà nước chế độ Trong toàn nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện máy hành địa phương có ý nghĩa vô quan trọng, giống khâu đột phá có tính chất định Sở dĩ hành phận lớn cấu nhà nước thực chức năng, thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp thực sách đường lối Đảng, thực quyền lực nhân dân Nền hành bao gồm: Hệ thống quản lý thể chế xã hội theo pháp luật, cấu tổ chức phương thức hoạt động máy hành chính, đội ngũ cán công chức hanh Tiến hành cải cách hành làm thúc đẩy hoạt động máy nhà nước Hiện nước ta bước vào thời kỳ phát triển nhiệm vụ trọng tâm tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường, mở cửa giao lưu quốc tế theo quản lý nhà nước, thực dân chủ hóa xã hội, phát huy quyền làm chủ thực tế nhân dân, tạo lập trật tự kỷ cương xã hội Chỉ có hành vững mạnh có đủ lực, quyền lực bước đại hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong nhiều năm qua hành nước ta bước xây dựng phát triển, có nhiều ưu điểm tiến bộ, chuyển sang thời đổi bộc lộ khuyết điểm nhựơc điểm Đáng ý bệnh quan liêu phổ biến nghiêm trọng, tình trạng phân tán, thiếu kỷ cương kỷ luật nặng nề, nạn tham nhũng tràn lan, tổ chức máy cồng kềnh, chất lượng, đội ngũ cán công chức nhìn chung chưa ngang tầm với nhiệm vụ Thấy ý nghĩa quan trọng hành quốc gia, sau đại hội lần thứ VI Đảng đề đường lối đổi mới, Đảng ta nội dung lớn là: Thứ nhất: cải cách máy hành nhà nước tập trung vào việc tổ chức mối liên hệ máy hành nhà nước Thứ hai: Xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước có đủ trình độ, lực, phẩm chất, đủ sức để thực công việc giao Thứ ba: Cải cách thể chế hành cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành khâu đột phá Thủ tục hành sở điều kiện để quan nhà nước giải công việc cá nhân, quan, tổ chức theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhìn chung vào thực tiễn quản lý nhà nước thủ tục hành bộc lộ nhược điểm sau: - Đòi hỏi nhiều giấy tờ, phiền hà cho nhân dân, người biết lề lối làm việc quan nhà nước - Thủ tục nặng nề, nhiều khâu, nhiều cửa, nhiều cấp trug gian không cần thiết không rõ ràng trách nhiệm, trì trệ không phù hợp với phát triển chung - Hệ thống thủ tục hành thiếu thống thường thay đổi cách tùy tiện có nhiều quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý thấp Đối tượng, phạm vi - Đối tượng nghiên cứu: Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ - Phạm vi nghiên cứu: Thời gian: Từ ngày 30/5 đến ngày 26/6/2016 Không gian: Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 3 Mục tiêu Mục tiêu báo nghiên cứu công tác cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ, từ đưa giải pháp phương hướng để hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành sách nhà nước, để thực mục tiêu báo cáo tập trung thực số nhiệm vụ sau đây: - Tìm lý do, nguyên nhân thực trạng - Đưa số giải pháp, sách nhà nước, kiến nghị chung để bước tăng cường, hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Nhiệm vụ - Nghiên cứu thực trạng cải cách thủ tục hành chế phối hợp quan chức qua mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ - Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dan quận Tây Hồ Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phương pháp Để thực báo cáo sử dụng phương pháp: - Phương pháp quan sát thực tế - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, giáo trình, tập giảng viết tạp chí - Phương pháp thực hành - Phương pháp mô tả Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung báo cáo gồm chương: Chương 1: Tìm hiểu Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương TÌM HIỂU VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ 1.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Uỷ ban Nhân dân Quận Tây Hồ đơn vị hành thành lập theo Nghị định số 69/CP Chính Phủ ban hành ngày 28/10/1995 Quận Tây Hồ nằm phía Tây Bắc Thành phố Hà Nội, phía Đông giáp Quận Long Biên, phía Nam giáp Quận Ba Đình, từ Đông Bắc xuống Đông Nam dọc theo sông Hồng, Quận Tây Hồ giáp huyện Đông Anh Gia Lâm, phía Tây giáp quận Từ Liêm Quận Cầu Giấy Ở vị trí giúp cho Quận Tây Hồ có điều kiện thuận lợi để phát triển mặt: Kinh tế - Văn hoá - Xã hội -Du lịch - Dịch vụ… Sau 20 năm xây dựng trưởng thành, Quận Tây Hồ ngày lớn mạnh Theo định hướng phát triển Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, Quận Tây Hồ thuộc khu vực phát triển Thành phố trung tâm Với vị trí đó, Quận Tây Hồ có điều kiện đặc biệt thuận lợi thu hút nguồn lực (bao gồm nguồn vốn tài chính, nguồn nhân lực khoa học công nghệ) để thúc đẩy nhanh phát triển Kinh tế Xã hội Quận nói riêng Thủ đô Hà Nội nói chung 1.2 Hệ thống văn Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 1.2.1 Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ - Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.2 Văn quy định nội quy, quy chế hoạt động Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ - Quyết định số 4428/QĐ-UB ngày 15/12/1995 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc thành lập phòng, ban chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ phương xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 thu kết thiết thực quản lý nhà nước, bước đầu đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trước yêu cầu thách thức hội nhập cải cách hành chính, việc đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quan hành nhà nước cần thiết Thủ tục hành đảm bảo việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ thực định hành tạo Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực quản lý, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành phận pháp luật hành chính, việc nắm vững thực quy định thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình cải cách hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.4 Những hạn chế cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ 2.4.1 Hệ thống văn thủ tục hành nhiều bất cập Vẫn số văn hành sai hình thức thẩm quyền chậm sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với quy định hành hết hiệu lực thi hành chưa bãi bỏ Đặc biệt, xã, phường, thị trấn việc ban hành văn nhiều sai sót hình thức, việc dẫn pháp lý không Việc cụ thể hóa số văn đạo cấp để triển khai thực thủ tục hành số lĩnh vực đất đai,xây dưng, đầu tư,hộ tịch…còn rườm rà, phức tạp 2.4.2 Chất lượng thực chế” Một cửa” thấp thiếu đồng Cơ chế phối hợp đơn vị chức triển khai mô hình “Một cửa”chưa tốt Một số đơn vị chưa thực quy định chung chế” Một cửa” mà thực riêng ngành Các quan chưa thống mô 27 hình tổ chức hoạt động phận “Một cửa”, có nơi giao văn thư làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, có nơi bố trí cán chuyên trách, có nơi bố trí cán kiệm nhiệm từ phận chuyên môn chuyển tới Do vậy, tính đồng thực chế “một cửa” cấp hành toàn quận chưa cao 2.4.3 Việc áp dụng chế “Một cửa liên thông” chậm Trong thời gian qua quận triển khai áp dụng chế “Một cửa liên thông” việc thực liên thông ba thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế, đăng ký dấu theo tinh thần Thông tư liên tịch số 02/2007 Kế hoạch đầu tư, Tài Chính Công an Như vậy, việc thực chế”Một cửa liên thông chậm, thực chế liên thông thành lập doanh nghiệp; lĩnh vực khác đầu tư xây dựng , lĩnh vực đất đai từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh; liên thông từ xã lên huyện, lên tỉnh giải chế độ ưu đãi người có công với cách mạng… chưa triển khai 2.4.4 Năng lực làm việc quan quản lí nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tiến hành thủ tục hành hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Chất lượng đội ngũ công chức nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, số cán bộ, công chức cấp phường chưa đạt chuẩn theo yêu cầu, trình độ chuyên môn kỹ hành yếu nên việc sử lí công việc hạn chế Năng lực tổng hợp, phân tích tham mưu, đề xuất hạn chế, trình độ tin học kỹ sử dụng trang thiết bị văn phòng nên hiệu xuất công việc không cao Thái độ giao tiếp, giải công việc phận cán bộ, công chức chưa mực nên nhiều ý kiến phản ánh từ phía người dân doanh nghiệp 28 2.5 Nguyên nhân tồn hạn chế Những tồn nhược điểm nhiều nguyên nhân chủ yếu trước hết : 2.5.1 Về khách quan : - Trên nhiều lĩnh vực, biểu chế tập trung quan liêu phổ biến (cả chế, sách, quy định pháp luật hoạt động máy hành nhà nước) chưa xóa bỏ tận gốc Trên không làm việc đời sống kinh tế - xã hội, quan hệ “xin-cho” chí phổ biến - Không vấn đề lí luận thực tiễn liên quan đến nội dung quản lí nhà nước điều kiện chế kinh tế chưa làm rõ để sở định lộ trình giải pháp cải cách phù hợp - Những biểu bất hợp lý chức năng, nhiêm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy quan hệ thống hành nhà nước chậm xem xét khắc phục cách triệt để, chế độ công chức, công vụ không rõ ràng 2.5.2 Về chủ quan: - Nhận thức tầm quan trọng, mục đích, ý nghĩa công tác cải cách thủ tục hành chưa ngang tầm, người đứng đầu quan, đơn vị Cải cách thủ tục hành công việc phức tạp, nhạy cảm chưa làm tốt công tác tư tưởng nên chưa tạo thông suốt trí cao quan hành nhà nước - Cải cách thủ tục hành đụng chạm trực tiếp đến lợi ích cán bộ, ngành địa phương lợi ích thân cán bộ, công chức nên nhiều trường hợp biểu làm cầm chừng, thiếu kiên quyết, chí tránh né - Sự đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành địa phương chưa tập trung riết Chủ tịch, kế hoạch đề nhiều việc kiểm tra, đôn đốc thực chưa thường xuyên Những khó khăn vướng mắc trình triển khai thực chưa xem xét, giải kịp thời để tháo gỡ, việc triển khai thực thiếu đồng - Năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp, ngành, địa phương hạn chế, bất cập, việc hướng dẫn quan chuyên môn chưa cụ thể thường xuyên 29 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 3.1 Những yếu tố đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 3.1.1 Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta công cải thủ tục hành Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành có cải cách hành khâu đột phá nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chính vậy, sở triệt đường lối, chủ trương Đảng công cải cách thủ tục hành việc tiếp tục hành thời gian tới việc làm có ý nghĩa quan trọng đòi hỏi tất cấp, ngành toàn thể nhân dân tiếp tục “chung tay cải cách thủ tục hành chính” Thủ tục hành thời gian tới việc làm có ý nghĩa quan trọng đòi hỏi tất cấp, ngành toàn thể nhân dân tiếp tục “chung tay cải cách thủ tục hành chính” 3.1.2 Đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền thiết dân chủ, thành phát triển nhân loại Đó nhà nước nhân dân làm chủ thể, lấy pháp luật làm tiêu chí để quản lý xã hội Nhận thức nói chung vấn đề cải cách thủ tục hành nói riêng xuất phát từ tiêu chí nhà Nước pháp quyền Việc cải cách thủ tục hành Viêt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hoàn thiện hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu 30 cải cách hành nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.1.3 Khắc phục bất cập thủ tục hành nước ta Trong thời gian vừa qua Đảng Nhà nước ta không ngừng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt từ khai Đề án 30 (tháng 7/2008), Công tác cải cách thủ tục hành tạo chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, nhân dân ghi nhận Tuy nhiên, thủ tục hành nước ta nhiều bất cập gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Vì vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu búc xúc nhân dân, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước Do việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc làm cần thiết nước ta nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải công việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân 3.1.4 Đáp ứng nhu cầu người dân hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp đại Mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hàn nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 17 tháng năm 2001 là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp hóa, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên so với mục tiêu đề chưa thực xây dựng hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp đại hóa Vì vậy, thời gian tới Chính phủ cần tiếp tục việc cải cách hành nhà nước, có việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành khâu đột phá 31 3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành phạm vi quốc gia 3.2.1 Những giải pháp thể chế - Tăng cường công tác rà soát hoàn thiện văn quy định thủ tục hành Thời gian qua, số Bộ, ngành cấp quyền tích cực rà soát văn thủ tục hành Song nhìn chung công tác tiến hành chậm Để thực có hiệu công tác Bộ, ngành, cấp quyền cần phải vào phân định thẩm quyền quan hành nhà nước để tiến hành rà soát, phát quy định trái pháp luật, ban hành không thẩm quyền cần bãi bỏ, xác định quan hệ pháp luật cần quy định thê chế mới, xử lý thể chế hành nằm rải rác, tản mạn để đưa vào văn thống Chính phủ xây dựng đề án soạn thảo văn pháp luật khung thủ tục hành (Luật thủ tục hành chính) nhằm thống khái niệm thủ tục hành điều chỉnh chung quan hệ xã hội phát sinh trình quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thủ tục hành Các quan hành từ Trung ương đến sở theo thẩm quyền phải rà soát lại tất quy định thể chế hành áp dụng quản lý hành nhà nước, việc giải công việc công dân tổ chức Trước mắt cần tập trung soát thủ tục liên quan đến đời sống, công việc hàng ngày người dân doanh nghiệp Việc xem xét bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung, lấy ý kiến dân chủ, bao gồm ý kiến quan, công chức có trách nhiệm giải công việc theo ý kiến cá nhân, tổ chức bị tác động văn Việc lấy ý kiến tiến hành qua hình thức như: Trao đổi trực tiếp, góp ý kiến qua thư, điều tra xã hội học qua phương tiện thông tin đại chúng, công bố rộng rãi báo chí số thủ tục dự kiến bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành Sau cấp có quyền định phê duyệt xử lý, phải công khai công bố quy định thủ tục hành điều chỉnh để quan, người có liên quan biết để thực 32 - Đơn giản hóa thể chế hành sau rà soát văn pháp luật, cấp, ngành, cấp quyền cần tiến hành thêm bước tìm thực giải pháp đơn giản hóa thể chế hành - Quy định rõ ràng thẩm quyền quan ban hành thủ tục hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thủ tục hành để giải công việc quản lý hành chính, việc giải công việc công dân nguyên tắc phải phù hợp với chức giao theo thẩm quyền pháp luật quy định Đồng thời, quan nhà nước có trách nhiệm nghĩa vụ thực nghiêm chỉnh thể chế công bố 3.2.2 Những giải pháp nguồn nhân lực Các quan nhà nước tùy theo chức năng, quyền hạn mình, cần bố trí tăng cường cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, hiểu biết pháp luật, liêm kiết, có tác phong, thái độ nghiêm chỉnh có lực giúp thủ trưởng quan thực thủ tục hành giải có hiệu công việc người Cán tiến hành thủ tục hành có trách nhiệm hướng dẫn tỉ mỉ, rõ ràng hồ sơ, điều kiện, thủ tục hành cho công dân có nhu cầu giải công việc - Về trách nhiệm cụ thể, nhà nước phải quy định rõ ràng trách nhiệm quan, công chức việc tiếp nhận giải yêu cầu, đơn thư khiếu nại nhân dân để đảm bảo yêu cầu dân không bị đùn đẩy từ quan sang quan khác Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước cầp cần theo dõi sát sao, giám sát, kiểm tra chặt chẽ quan quản lý nhà nước cấp việc quy định thực thủ tục hành Việc theo dõi, kiểm tra, giám sát trực tiếp hay theo chế độ báo cáo định kỳ đột xuất quan quản lý hành nhà nước cấp - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Cán công chức đóng vai trò quan trọng hoạt động công vụ, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán công chức 33 Do đó, Ủy ban nhân dân cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ hành chính, phổ biến kiến thức pháp luật để cán công chức vận dụng trình thực thi công vụ 3.2.3 Những giải pháp khoa học công nghệ - Tiếp tục xây dựng triển khai việc ứng dụng công nghệ đại đặc biệt Chính phủ điển hình tử thực thủ tục hành nhằm giúp đơn giản, nhanh gọn thủ tục hành Chính phủ điện tử ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông để quan Chính phủ đổi mới, làm việc hiệu lực, hiệu quả, minh bạch hơn, cung cấp thông tin, dịch vụ tốt cho người dân, doanh nghiệp tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền dân chủ tham gia quản lý nhà nước Nói cách ngắn gọn, Chính phủ điện tử Chính phủ hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, cung cấp dịch vụ tốt sở ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông Thực Chính phủ điện tử nâng cấp hoạt động Chính phủ từ Trung ương đến địa phương quan trọng sau tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hưởng dịch vụ công Chính phủ Toàn hoạt động Chính phủ thông tin cho người dân người dân có nghĩa vụ với Chính phủ đóng thuế, xin giấy phép, kiến nghị với Chính phủ qua mạng Tuy nhiên để làm điều này, phải triển khai nhiều năm Đây bước đầu để triển khai Chính phủ điện tử Bước tiếp theo, quan Chính phủ phải cung cấp dịch vụ công cho dân, cho doanh nghiệp qua thư điện tử, khâu quan trọng Đề án Chính phủ điện tử - Tiếp tục triển khai nhân rộng việc thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” để đơn giản hóa thủ tục hành Việc thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” biện pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành nhằm giải tỏa xúc kể 34 người dân, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện hội nhập khu vực quốc tế Vì thời gian tới cần phải tiếp tục đẩy mạnh nhân rộng việc thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” 3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu, vận dụng chế cải cách thủ tục hành quốc gia tiên tiến Nước ta cần phải tăng cường công tác truyền thông nước để thông tin kết cải cách tới cộng đồng nước nhằm quảng bá nỗ lực Chính phủ việc xây dựng môi trường xã hội kinh doanh thuận lợi, chi phí thấp, rủi ro thấp; nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Mặt khác thời gian tới cần phải nghiên cứu, vận dụng chế cải cách thủ tục hành quốc gia tiên tiến nhằm học hỏi kinh nghiệm để tiếp tục công cải cách thủ tục hành nước ta 3.3 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành địa bàn quận Tây Hồ Để công tác cải cách thủ tục hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới đạt kết cao hơn, quận Hoàng Mai cần thực đồng số nhiệm vụ giải pháp sau: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền việc thực mục tiêu đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành - Thường xuyên rà soát, cập nhật quy định để chuẩn hóa quy trình, hồ sơ giải thủ tục hành chính, tiếp tục xây dựng mở rộng thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” giải thủ tục hành cho công dân tổ chức - Tiếp tục tổ chức thực Quyết định số 1699/QĐ-TTg ngày 20/10/2009 Thủ tướng Chính phủ thiết lập sở liệu quốc gia thủ tục hành - Đôn đốc đơn vị gửi văn kiến nghị thực thi phương án đơn giản hóa sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn hành quận không phù hợp 35 - Đẩy mạnh áp dụng quy trình giái thủ tục hành rà soát đơn giản hóa vào quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin - Cần phải xác định thật rõ vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng cải cách thủ tục hành nội dung tổng thể cải cách hành nói chung Từ quy định cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm bộ, ngành, địa phương việc cải cách, đổi thủ tục hành chính; đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan công tác đạo, tổ chức thực - Cải cách thủ tục hành có vị trí vai trò quan trọng công cách hành Chính phủ, có nội dung yêu cầu cụ thể, cần phải có phân công xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo dõi, đạo công tác cải cách thủ tục hành cách thường xuyên Hiện đề chưa quy định rõ ràng rành mạch cho Văn phòng Chính phủ hay cho Bộ Nội vụ Vì cải cách hành liên quan đến toàn nội dung cải cách hành nói chung từ cải cách thể chế, tổ chức máy, phân công, phân cấp, đến lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức… Do đặc trưng quan hệ liên ngành, lĩnh vực vậy, cần tập trung công tác tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chủ trương giái pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Cụ thể Văn phòng Chính phủ - Thủ tục hành hình thức pháp lí thể cụ thể nội dung chế, sách, thể chế quản lý lĩnh vực, công cụ thực chức năng, thẩm quyền trách nhiệm quản lý quan hành quan hành với với công dân, tổ chức Nhưng thân thủ tục hành có nội dung yêu cầu riêng như: phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, đơn giản hóa, dễ hiểu, dễ thực người dân… Để tạo sở pháp lí vững chắc, quán, có hiệu cao cho trình cách thủ tục hành chính, xin đề nghị nghiên cứu xây dựng pháp lệnh luật thủ tục hành - Tiếp tục đơn giản công khai hóa thủ tục hành 36 Việc đơn giản công khai hóa thủ tục hành việc giải mối liên hệ Nhà nước với công dân, tổ chức điều kiện góp phần tăng cường hiệu trình giải yêu cầu “khách hàng” Công khai sở để kiểm tra trình thực thủ tục; để đánh giá trách nhiệm cán việc thực nhiệm vụ nhân dân Do đó, để công tác đơn giản công khai hóa thủ tục hành đạt hiệu cần thực biện pháp sau: • Tiếp tục rà soát thủ tục hành để loại bỏ thủ tục không phù hợp; • Công khai thủ tục hành nhiều hình thức như: tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết nơi thuận lợi trụ sở quan, thông qua cọp tổ dân phố, đăng tải thủ tục hành trang điện tử Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân thành phố để công dân, tổ chức truy cập nắm bắt thông tin dễ dàng - Gắn liền đồng cải cách thủ tục hành với đổi phương thức đạo, điều hành quan hành nhà nước Trước hết vấn đề: a) nghiên cứu áp dụng hình thức quản lí chất lượng vào hoạt động quan hành nhà nước b) triển khai nhanh kế hoạch xây dựng Chính phủ điện tử, bước thực việc tiếp nhận xử lý công việc quan hành thông qua mạng tin học, kể việc đạo xử lý công việc thuộc thẩm quyền lãnh đạo - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thu hút phát huy vai trò nhân dân, tổ chức xã hội, hiệp hội vào công cải cách thủ tục hành chính, trước hết phát bất hợp lý thủ tục hành giám sát quan hành nhà nước, giám sát người thi hành công vụ việc thực thủ tục hành 37 PHẦN KẾT LUẬN Thực tế công tác cải cách thủ tục hành năm gần cho thấy tâm cao độ cấp Đảng ủy, quyền quận Tây Hồ Việc thực đơn giản hóa thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” nâng cao hiệu lực, hiệu làm việc quan hành nhà nước; công dân tổ chức có nhu cầu giải công việc liên quan tới thủ tục hành dễ dàng thuận tiện Trong thời gian tới, đạo sát cấp ủy Đảng quyền, ủng hộ góp sức nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ định đạt mục tiêu đặt công tác cải cách thủ tục hành tỉnh áp dụng đồng diện rộng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thực thành công chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 nước Quận Tây Hồ xây dựng hành đại, gọn nhẹ, hiệu đảm bảo cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quận giai đoạn tới Công cải cách sở để xây dựng nhà nước pháp quyền “của dân, dân dân” mục tiêu mà hướng tới 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử quận Tây Hồ: http://tayho.hanoi.gov.vn/tayho/portal/vi/ Cổng thông tin cải cách hành - Bộ Nội Vụ: www.caicachhanhchinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn Đảng cộng sản Việt Nam (1991): Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996): Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001): Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996): Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 PHỤ LỤC Văn việc thành lập ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Lễ mắt Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ Trụ sở Ủy ban nhân dân quận Tây Hồ