Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng, phạm vi 1 3. Mục đích 2 4. Nhiệm vụ 2 5. Phương pháp 2 6. Bố cục 2 PHẦN NỘI DUNG 3 Chương 1: TÌM HIỂU VỀ UBND XÃ XUÂN QUANG, HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 3 1.1. Khái quát về UBND xã Xuân Quang 3 1.1.1. Địa vị pháp lý 3 1.1.2. Đặc điểm tình hình của UBND xã Xuân Quang 3 1.2. Hệ thống văn bản của UBND xã Xuân Quang 5 1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Xuân Quang 5 1.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND xã Xuân Quang 5 1.3.2. Vị trí chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu và các đơn vị của UBND xã Xuân Quang 6 1.4. Đội ngũ nhân sự 15 1.5. Cơ sở vật chất, tài chính của UBND xã Xuân Quang 16 1.5.1. Công Sở 16 1.5.2. Trang thiết bị 16 1.5.3. Tài chính 17 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UBND XÃ XUÂN QUANG 18 2.1. Cơ sở khoa học 18 2.1.1. Cơ sở pháp lý 18 2.1.2. Cơ sở lý luận 18 2.1.2.1. Một số khái niệm cơ bản 18 2.1.2.2. Nội dung của giải quyết thủ tục hành chính 19 2.1.2.3. ý nghĩa của giải quyết thủ tục hành chính 21 2.2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính 21 2.2.1. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính 21 2.2.2. Trách nhiệm của cơ quan thực hiện thủ tục 24 2.2.3. Trách nhiệm của cán bộ, công chức trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính. 27 2.3. Nguyên nhân 29 2.3.1 Chất lượng cán bộ, công chức thực hiện TTHC 29 2.3.2 Cơ sở vật chất phục vụ việc thực hiện TTHC 30 2.3.3 Chế độ đãi ngộ 30 2.3.4 Nhận thức đối với công tác TTHC 31 Chương 3: GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ 32 3.1. Giải pháp 32 3.2. Kiến nghị 33 PHẦN KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36
TRANG THÔNG TIN THÔNG TIN CÁC NHÂN SINH VIÊN I TÓM TẮT LÝ LỊCH BẢN THÂN Họ tên: Lương Thị Thanh Dung Ngày, tháng, năm sinh: 11/08/1995 Quê quán: Xã Xuân Quang-Tam Nông-Phú Thọ Nơi tạm trú: Từ Liêm – Hà Nội Số điện thoại:01683711947 THÔNG TIN CƠ QUAN THỰC TẾ I ĐƠN VỊ THỰC TẾ Tên đơn vị thực tế: UBND xã Xuân Quang Điện thoại: 02103532019 Webside: Email Địa chỉ: Xã Xuân Quang-Tam Nông-Phú Thọ II CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Họ tên cán hướng dẫn: Đỗ Thị Bình Chức vụ: Cơng chức Nơi công tác: UBND Xã Xuân Quang Địa nơi công tác: Xã Xuân Quang-Tam Nông-Phú Thọ Số điện thoại liên hệ: 0978401550 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài .1 2.Đối tượng, phạm vi .1 3.Mục đích .1 4.Nhiệm vụ 5.Phương pháp 6.Bố cục PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TÌM HIỂU VỀ UBND XÃ XUÂN QUANG, HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Khái quát UBND xã Xuân Quang 1.1.1.Địa vị pháp lý .3 1.1.2.Đặc điểm tình hình UBND xã Xuân Quang .3 1.2 Hệ thống văn UBND xã Xuân Quang 1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Xuân Quang 1.1.3.Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Xuân Quang 1.3.2 Vị trí chức nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị UBND xã Xuân Quang 1.4 Đội ngũ nhân 14 1.5 Cơ sở vật chất, tài UBND xã Xuân Quang .15 1.5.1 Công Sở .15 1.5.2 Trang thiết bị 15 1.5.3 Tài 15 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UBND XÃ XUÂN QUANG 17 2.1 Cơ sở khoa học 17 2.1.1 Cơ sở pháp lý 17 2.1.2 Cơ sở lý luận .17 2.1.2.1 Một số khái niệm .17 2.1.2.2 Nội dung giải thủ tục hành 17 2.1.2.3 ý nghĩa giải thủ tục hành 19 2.2 Thực trạng giải thủ tục hành 20 2.2.1 Nguyên tắc thực thủ tục hành 20 2.2.2 Trách nhiệm quan thực thủ tục 23 2.2.3 Trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình thực thủ tục hành 26 2.3 Nguyên nhân 28 2.3.1Chất lượng cán bộ, công chức thực TTHC 28 2.3.2Cơ sở vật chất phục vụ việc thực TTHC .29 2.3.3Chế độ đãi ngộ 29 2.3.4Nhận thức công tác TTHC 30 Chương 3: GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ 31 3.1 Giải pháp 31 3.2 Kiến nghị 32 PHẦN KẾT LUẬN 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .35 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Như biết thủ tục hành phần quan trọng quản lý nhà nước Tất nước giới có thủ tục hành riêng, đơi có thủ tục hành chung để nước hợp tác phát triển.Thủ tục hành chính, thức đời nhà nước đời nhằm quản lý đất nước cách tốt Thủ tục hành phần quan trọng Pháp luật hành Việt Nam Một nước có thủ tục hành nhanh gọn, khơng rờm rà, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức độ xác cao thể văn minh hành Đó đích mà quốc gia nào giới muốn hướng đến hành đơn giản, nhanh gọn Các quy định đưa nhằm giúp cho việc giải thủ tục hành tốt Nhưng quy định vào thực tế lại bộc lộ thiếu sót, hay điều kiện chưa tốt để giải thủ tục cho cá nhân, tổ chức tốt nhất.Nếu muốn đất nước có hành tinh gọn nói chung giải thủ tục nói riêng Chỉ ta nhìn thẳng vào thực trạng giải thủ tục hành nhìn thấy bất cập Chỉ có tìm nguyên nhân việc giải thủ tục cịn nhiều yếu Từ có giải pháp hữu hiệu để giúp cho thủ tục hành hiệu Có thể thấy việc tìm hiểu thực trạng giải thủ tục hành bước đầu bước quan trọng để bước sau hướng Chính mà tơi tìm hiểu thực trạng giải thủ tục hành để thấy điểm mạnh điểm hạn chế giải thủ tục hành Đối tượng, phạm vi - Đối tượng báo cáo kiến tập thực trạng việc giải thủ tục hành UBND xã Xuân Quang, huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi báo cáo kiến tập + Về không gian: Tại UBND xã Xuân Quang, + Về thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 đến ngày 01 tháng năm 2016 Mục đích - Nhằm hiểu rõ thực tiễn hoạt động giải thủ tục hành UBND xã Xuân Quang - Đưa giải pháp, kiến nghị để giúp việc giải thủ tục hành tốt Nhiệm vụ - Tìm hiểu sở khoa học tiền đề cho báo cáo hướng vững - Tìm hiểu thực trạng giải thủ tục hành quan kiến tập - Tìm ngun nhân dẫn đến thực trạng giải thủ tục hành UBND xã Xuân Quang - Đưa giải pháp, kiến nghị giúp việc giải thủ tục hành hiệu Phương pháp - Quan sát hoạt động giải thủ tục hành + Quan sát ghi chép vào sổ tay kiến tập: Cách thức giải thủ tục hành chính, kĩ giải thủ tục hành - Tìm hiểu tài liệu + Lài liệu UBND xã Xuân Quang + Lài liệu lý thuyết đến thủ tục hành + Cơ sở pháp lý liên quan đến thủ tục hành Bố cục Phần mở đầu Phần nội dung Phần kết thúc PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TÌM HIỂU VỀ UBND XÃ XUÂN QUANG, HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Khái quát UBND xã Xuân Quang 1.1.1 Địa vị pháp lý Địa vị pháp lý quy định hiến pháp năm 2013 UBNDdo HĐND bầu Chấp hành pháp luật địa phương, quản lý địa phương theo quy định pháp luật, UBND quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương Có thể thấy vị trí pháp lý UBND thực hai vai trị quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước Địa vị pháp lý quy định điều 31,điều 35 luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015.là quan chấp hành HĐND cấp mà UBND phải thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã 1.1.2 Đặc điểm tình hình UBND xã Xuân Quang Xã Xuân Quang xã trung du miền núi Bắc Bộ nằm phía Bắc Huyện Tam Nơng,cách trung tâm thành phố Việt Trì 40 km Phía đơng bắc giáp xã Văn Lương - xã Thanh Un Phía tây giáp sơng Hồng Phía nam giáp xã Tứ Mỹ Phía bắc giáp xã Hương Nha Nằm sát sơng Hồng nên địa hình xã phân chi thành hai vùng rõ rệt Vùng đồi bắt nguồn từ phía tây nam xã Tứ Mỹ tiếp giáp với xã Văn Lương chiến 90% diện tích với 99 trái đồi đan xen vào trải dài từ nam sang bắc Diện tích hẹp, độ dốc thấp, chủ yếu đất sỏi nhỏ, mầu mỡ thích hợp trồng loại nơng sản dài ngày chè, sơn nhựa, cọ, chẩu, sở .cùng số nguyên liệu giấy bạch đàn, keo, chàm, tre, nứa Xen kẽ với gò đồi thung lũng hẹp, rộng bậc thang chủ yếu để trồng lúa loại hoa mầu Vùng đồng phía nam gồm cánh đồng nhỏ thường bị ngập úng vào mùa mưa lũ, cấy vụ lúa chiêm Những năm gần hệ thống thủy lợi quan tâm đầu tư, nên số rộng cấy hai vụ lúa Tiếp giáp với sông Hồng bãi soi, đất phù xa mầu mỡ thích hợp trồng ngơ, khoai loại dau mầu xu hào, bắp cải , có bãi bồi cỏ mọc nhiều để chăn thả trâu, bò Hội trường, nhà làm việc UBND xây dựng khang trang, 9/9 khu dân cư có nhà văn hóa, trường Mầm non, trường TH, trường THCS thu hút em độ tuổi tới trường học tập, trường Tiểu học, trạm y tế đạt chuẩn quốc gia Xuân Quang địa phương có truyền thống, kinh nghiệm trồng sơn lấy nhựa, thổ nhưỡng phù hợp nên sơn phát triển tốt cho hiệu kinh tế cao Nghề sơn truyền thống địa phương UBND tỉnh Phú Thọ công nhận làng nghề sản xuất sơn ta Xuân Quang tháng 12/2013 Các ngành nghề nghề mộc, nghề nề, hàn loại hình dịch vụ khác trú trọng phát triển, góp phần tạo việc làm tăng thu nhập cho nhân dân địa phương Hệ thống Điện, đường bê tông nông thôn nhà nước nhân dân làm giúp giao thông lại thuận tiện, 100% hộ dân sử dụng điện Trong xã có1371 hộ với 5015 Trong có188 hộ cơng giáo với 808 khẩu, có 02 chùa: chùa Thắng bảo Tự chùa Linh Quang Tự, có 01 di tích xếp hạng cấp tỉnh; có 03 nhà thờ thuộc 03 họ giáo: Xuân Quang, Nội Quang, Đồng Xn Hoạt động tơn giáo diễn bình thường quy định nhà nước, khơng có đạo hoạt động trái phép địa bàn Bà tôn giáo chấp hành nghiêm đường lối chủ chương sách đảng nhà nước Lương giáo đoàn kết sống tốt đời đẹp đạo, khơng có điểm nóng phức tạp tôn giáo xảy địa bàn Việc chia nhỏ khu hành nhằm việc sát thực tế, biết nguyện vọng người dân cách nhanh chóng xác Mỗi khu hành có trưởng khu quản lý phổ biến sách pháp luật, định UBND xã đưa Dân số xã theo tháp dân số dân số trẻ, độ tuổi người lao động chiếm 50% dân số xã Nhưng thấy tình hình chung việc cân đân số, trẻ em nam nhiều so với trẻ em nữ Hiện trình độ hiểu biết pháp luật, thông tin cần thiết đời sống, sức khỏe nâng lên Nhưng đơi với việc có nghịch lý xảy tỉ lệ phần trăm học sinh thi vào trung học phổ thơng Vì mà kéo theo hệ lụy nhiều em xa ngã vào đường tệ nạn ngày tăng Tỷ lệ người mắc tệ nạn ngày tăng, địa bàn xã Xuân Quang điểm nóng huyện tai tệ nạn xã hội Trong năm trở lại đời sống người dân cải thiện đáng kể, nhờ có chủ trương đường lối, sách nhà nước mà tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo ngày giảm Người dân biết ứng dụng khoa học kỹ thuật vào chăn nuôi, sản xuất mang lại hiệu kinh tế cao 1.2 Hệ thống văn UBND xã Xuân Quang - Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức UBND xã Xuân Quang - Văn quy định nội quy, quy chế làm việc UBND xã Xuân Quang -Văn quy định quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực công việc UBND xã Xuân Quang 1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Xuân Quang 1.1.3 Cơ cấu tổ chức máy UBND xã Xuân Quang Cơ cấu tổ chức UBND xã Xuân Quang sau: - Chủ tịch UBND CHỦ TỊCH - Một phó Chủ tịch UBND người giúp Chủ tịch UBND việc quản lý vấn đề địa phương phân công Ký định vấn đề Chủ tịch vắng mặt - Các phòng ban tham mưu, giúp chủ tịch việc quản lý lĩnh vực nhà nước + Văn phòng – thống kê + Tư pháp – Hộ tịch PHÓ + Tài – kế tốn CHỦ + Văn hóa – Xã hội TỊCH + Công an xã + Quân + Lao động thương binh Xã hội - Sơ đồ cấu tổ chức máy CƠNG CHỨC VĂN PHỊNG THỐNG KÊ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP HỘ TỊCH CÔNG CHỨC CHỈ HUY TRƯỞNG QUÂN SỰ CÔNG CHỨC VH XH CƠNG CHỨC TÀI CHÍNH KẾ TỐN CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH XÂY DỰNG CƠNG CHỨC TRƯỞNG CA 1.3.2 Vị trí chức nhiệm vụ người đứng đầu đơn vị UBND xã Xuân Quang - Ông Lê Văn Đỗ, Chủ tịch UBND xã + Là người chịu trách nhiệm trước UBND huyện, HĐND xã quản lý nhà nước địa bàn xã Xuân Quang, lãnh đạo điều hành tồn diện mặt cơng tác UBND, đạo đối nội, đối ngoại xã Xuân Quang + đạo thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chương trình cơng tác UBND xã + trực tiếp đạo đạo lĩnh vực: Nội chính, dự án đầu tư, ccoong tác quy hoạch nhà đất, cơng tác tổ chức địa giới hành chính, tài ngun mơi trường, an ninh quốc phịng thuộc thẩm quyền UBND xã + Ký văn pháp quy sách, chế độ chung báo cáo UBND xã trình huyện, Đảng ủy HĐND xã + Giữ mối quan hệ thường xuyên với Đảng ủy, HĐND, UB MTTQ đồn thể trị xã hội xã + đạo thực chương trình an ninh quốc phịng,trật tự an tồn xã hội, cải cách hành chính, chống tham nhũng, chống lãng phí thực hành tiết kiệm Chủ tịch HĐNVQS, trưởng ban đạo CCHC, trưởng ban đạo phòng chống tham nhũng, chủ tịch Hội đồng sách xã Xuân Quang, Chủ tịch Hội đồng tư vấn thuế xã + trực tiếp phụ trách phận: Tài chính, Tư pháp – Hộ tịch, Văn phịng, Địa chính, nhà đất, Thuế, Quản lý thị trường, trưởng ban chương trình vay vốn quốc gia - Ơng Trần Cơng Đạo, phó Chủ tịch UBND xã + chịu trách nhiệm trước Chủ tịch, tập thể UBND xã HĐND xã mặt quản lý nhà nước lĩnh vực cơng tác: Văn hóa thông tin, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, lao động việc làm, sách thương binh xã hội, bảo hiểm xã hội, Dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em, đạo, phụ trách công tác hậu cần phục vụ họp hội nghị UBND xã + Trực tiếp phụ trách phận: Văn hóa thơng tin, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao, lao động việc làm, sách thương binh xã hội, bảo hiểm xã hội, Dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ chăm sóc trẻ em Đồng thời trưởng ban dân số gia đình trẻ em, trưởng phận tiếp nhận hồ sơ trả lời kết giải thủ tục hành ký kết văn thuộc lĩnh vực phụ trách + chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai công việc theo lĩnh vực phân cơng Khi giải cơng việc có vấn đề có liên quan đến phạm vi trách nhiệm giải công việc thành viên khác thuộc UBND Xã chủ động trao đổi, phối hợp với thành viên để thống giải quyết, cịn ý kiến khác báo cáo Chủ tịch UBND xã định + Trực tiếp phụ trách phận: Quản lý trật tự xây dựng, quản lý thương mại, Tổ trưởng tổ vệ sinh môi trường, trưởng ban quản lý chợ, tổ trưởng Hội đồng tư vấn thuế vàphụ trách khuh dân cư Đồng thời thay mặt Chủ tịch UBND xã ký văn thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND xã chủ tịch vắng mặt + Phó Chủ tịch người giúp việc cho Chủ tịch lĩnh vực công việc phân công Đối với vấn đề vượt thẩm quyền Phó Chủ tịch phải báo cáo chủ tịch định Chấp hành phân công Chủ Tịch UBND xã công việc phát sinh trình quản lý nhà nước địa phương - Cơng chức Tài – kế tốn: Hồng Văn Ba, Đỗ Thị Hồng Thắm + Là phận giúp Chủ tịch UBND xã cơng tác tài – kế tốn giảm thiểu sai sót Hiện quy trình thực thủ tục hành UBND xã Xuân Quang ngày cải thiện chất lượng dịch vụ Các quy định pháp luật quy trình, thủ tục hành nghị định số 63/2010/NĐ-CP Chính phủ quan áp dụng thực Nhược điểm: Quy trình giải thủ tục hành cịn nhiều thiếu sót, phận tham gia quy trình giải chưa có liên kết chặt chẽ, thời gian giải quy trình thủ tục chưa thực nhanh gọn đặc biệt lĩnh vực đất đai, nhiều hộ dân cho hay họ đến UBND nhiều lần chưa giải ổn thỏa Chưa kể người dân có hiểu biết rõ quy trình, thủ tục hành khiến cho việc giải khó khăn Bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành Ưu điểm: Để đảm bảo cho việc phản hồi thông tin nhiều mặt liên quan đến q trình giải thủ tục hành tạo điều kiện cho người dân thực quyền lợi mình, UBND xã Xuân Quang tiến hành tạo lập hịm thư góp ý trụ sở , tuyên truyền qua đài phát để thu hút ý kiến đóng góp người dân từ hồn thiện máy, khắc phục thiếu sót để làm hài lòng người dân Nhược điểm: Mặc dù quan tâm cấp lãnh đạo xã nhiên trình thực biện pháp chưa thực phát huy hiệu thiết thực, việc khuyến khích người dân tham gia góp ý khơng phổ biến rộng rãi Số đơn thư, góp ý người dân gửi tới hịm thư góp ý UBND năm gần Đề cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức giải công việc cho cá nhân, tổ chức Ưu điểm: Cán công chức nhân tố quan trọng có ảnh hưởng lớn đến mức độ hài lịng cơng dân tổ chức dịch vụ hành Ðiều dễ nhận thấy đến giải công việc UBND xã Xuân Quang, đa số người dân hài lòng với phong cách làm việc nhanh nhẹn, chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức Khơng cán cơng chức cấp xã, cấp lãnh 22 đạo có tinh thần làm việc hỗ trợ nhân dân hết mình, xử lý việc công công phân minh người dân khen ngợi Nhược điểm: Thực tế cho thấy hầu hết đội ngũ cán bộ, công chức có tính chun nghiệp tinh thần trách nhiệm,vẫn cịn tồn phận cán bộ, cơng chức thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân cịn chậm Nhiều cán bộ, cơng chức làm việc phận cửa chưa thạo việc, hạn chế lực nên tiếp nhận hồ sơ, việc giải thích, hướng dẫn cho người dân không đầy đủ Những cán bộ, công chức phịng chun mơn thẩm định hồ sơ cịn thiếu linh hoạt, có biểu quan liêu, hách dịch xử lý cơng việc gây khó khăn giải thủ tục hành chính, sử dụng thiết bị cơng nghệ đại q trình làm việc cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế trình độ phận nhân Việc nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn ý thức, trách nhiệm công chức UBND xã Xuân Quang chưa quan tâm mức Vẫn đùn đẩy trách nhiệm, thiếu hợp tác, chậm trễ, gây cản trở thực nhiệm vụ giao Theo phản hồi số người dân địa phương tình trạng Từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực 2.2.2 Trách nhiệm quan thực thủ tục sử dụng bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, văn hóa giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực phù hợp để thực thủ tục hành Ưu điểm: UBND xã Xuân Quang tuyển dụng cán bộ, công chức có cấp, chun mơn thực thủ tục hành Đồng thời bố trí cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức , có văn hóa giao tiếp tốt với người dân đánh giá chuẩn mực Nhược điểm: Một số cán bộ, công chức có cấp lực, trình độ chun mơn chưa đáp ứng nhu cầu công việc đặt Nhất cán bộ, công chức hưu, khả áp dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành cịn chậm Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thơng tin xác kịp thời đầy đủ 23 thủ tục hành cho cá nhân tổ chức có liên quan Ưu điểm: UBND xã cung cấp thông tin thủ tục hành cho người dân, tổ chức thực thủ tục hành qua nhiều hình thức loa đài, qua bảng tin xã Nhực điểm: Do người dân có hiểu biết hạn chế nên việc hiểu biết thủ tục hành cịn hạn chế Nhưng quan chưa hướng dẫn, giải thích cách tận tình, dễ hiểu để người dân tiếp thu Có thủ tục hành xóa bỏ, thay đổi UBND xã chưa biết dẫn tới số trường hợp hướng dẫn cho người dân, tổ chức sai 3.Cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định Về việc cấp giấy biên nhận hồ sơ quan chưa thực điều Do chủ quan người dân, người làng thực biên nhận qua lời nói trực tiếp người thực thủ tục hành với cán bộ, cơng chức Bảo đảm giữ bí mật hồ sơ, tài liệu thơng tin liên quan đến bí mật cá nhân, tổ chức trình giải theo quy định pháp luật Trừ trường hợp phải thu thập công bố thông tin, tư liệu theo quy định quan hành nhà nước có thẩm quyền Cơ quan thực theo quy định thực thủ tục hành Tài liệu, hồ sơ, thơng tin cá nhân giữ bí mật thực thủ tục hành Trong số trường hợp thơng tin cá nhân cơng bố hay thu thập Nêu rõ lý văn trường hợp từ chối thực có yêu cầu bổ sung giấy tờ thời hạn giải theo quy định Ưu điểm: Việc nêu lý văn từ chối thực hay bổ sung giấy tờ thường có áp dụng cho tổ chức Nhực điểm: Chỉ nêu lý miệng cá nhân việc từ chối thực bổ sung giấy tờ thời hạn giải Không đặt hồ sơ, giấy tờ quy định pháp luật Ưu điểm: UBND xã không đặt loại hồ sơ quy định pháp luật 24 Nhực điểm: Một số cán bộ, công chức đặt loại giấy tờ không cần thiết, không liên quan đến việc giải thủ tục hành Điều khiến người dân không khỏi xúc khó chịu Phối hợp chia sẻ thơng tin q trình giải cơng việc cá nhân tổ chức Ưu điểm: phòng ban phối hợp chia sẻ thông tin giải công việc cá nhân, tổ chức Nhược điểm: Kết quả, chất lượng mà phối hợp chí sẻ thơng tin q trình giải thủ tục hành chưa đạt hiệu cao Vì chênh lệch việc phối hợp, tinh thần phối hợp chưa cao Hỗ trợ người có cơng, người cao tuổi, người tàn tật, người nghèo, phụ nữ mang thai, trẻ mồ côi người thuộc diện bảo trợ xã hội khác q trình thực thủ tục hành Ưu điểm: Trong trình thực thủ tục hành UBND xã thực việc hỗ trợ người tàn tật, người có cơng, trẻ em mồ cơi, người cao tuổi người bảo trợ xã hội khác Nhược điểm: Phụ nữ mang thai, người nghèo việc hỗ trợ thực thủ tục hành cịn hạn chế Thực chế cửa, cửa liên thơng thực thủ tục hành Ưu điểm: UBND xã Xuân Quang thực chế cửa, cửa liên thông thực thủ tục hành Nhược điểm: UBND xã chưa có phịng riêng để giải thủ tục hành khiến hiệu giải thủ tục hành bớt hiệu 10 Tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức thực thủ tục hành Ưu điểm: UBND xã có hịm thư góp ý, tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị ác nhân , tổ chức giải thủ tục hành Nhược điểm: Phần lớn phản ánh kiến nghị trực tiếp với cán bộ, cơng chức thơng qua hịm thư góp ý Vì người dân cho họ phản ánh 25 xúc trực tiếp miệng có hiệu hơn, thực việc phản ánh khơng quy trình khiến cho cán bộ,cơng chức gặp nhiều khó khăn nhiều thời gian Việc giải không đặt hiệu cao, ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ quyền lợi người dân 11 Ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin trực thủ tục hành Ưu điểm: Cơng nghệ thơng tin, khoa học kỹ thuật bước đầu ứng dụng vào q trình giải cơng việc Hầu hết cán bộ, công chức công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật vào giải thủ tục hành Nhược điểm: Nhưng trình độ tin học- ngoại ngữ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn hạn chế, đơi cịn yếu đơi với việc trang thiết bị máy tính, máy in, máy photo cịn số Hiện Ở cấp xã chưa có trang thơng tin điện tử riêng để thuận lợi cho việc giao dịch tuyên truyền UBND xã 12 Thực quy định khác pháp luật Cơ quan thực quy định khác pháp luật quy định 2.2.3 Trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình thực thủ tục hành Thực nghiêm túc đầy đủ nhiệm vụ giao trình thực thủ tục hành Ưu điểm: Cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ giao trình giải thủ tục hành Nhược điểm: Chất lượng giải nhiệm vụ giao chưa đạt hiệu cao, chưa nhiêm túc việc thực công việc Do tâm lý công việc công nên cán bộ, công chức không thực công việc giao hết khả Phải tạo thuận lợi cho đối tượng thực thủ tục hành Có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, ngôn ngữ giao tiếp phải chẩn mực, mạch lạc, rõ ràng thực thủ tục hành Ưu Điểm: Một số cán bộ, công chức tạo điều kiện thuận lợi cho cá 26 nhân, tổ chức giải thủ tục hành Các cán bộ, cơng chức có tác phong làm việc chuyên nghiệp, thái độ lịch với đối tượng thực thủ tục hành Ngơn ngữ giao tiếp niềm nở, ngôn ngữ chuẩn mực, mạch lạc, rõ ràng với công dân, tổ chức thực thủ tục hành Nhực điểm: Một số cán bộ, cơng chức cịn làm khó để gây chở ngại cho cá nhân, tổ chức lại, bổ sung giấy tờ nhiều lần Tiếp nhận giải hồ sơ cá nhân, tổ chức theo quy định - Ưu điểm: Việc tiếp nhận hồ sơ, giải hồ sơ cá nhân, tổ chức có tích cực Một số cán tiếp nhận giải nhanh chóng, xác, có linh hoạt việc giải hồ sơ cho cá nhân, tổ chức Nhược điểm: Một số cán tiếp, nhận giải hồ sơ thiếu tinh thành trách nhiệm, phải để tổ chức, cá nhân đợi lâu Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực trình tự hồ sơ hành đầy đủ, rõ ràng, xác khơng để tổ chức cá nhân lại bổ sung hồ sơ hai lần vụ việc, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân không thực hướng dẫn cán bộ, công chức phân cơng thực thủ tục hành Ưu điểm: Cán bộ, cơng chức hướng dẫn tận tình,trình tự thực hồ sơ cách đầy đủ, rõ ràng, xác Nhược điểm: Một số cán bộ, cơng chức cịn làm khó việc hướng dẫn thực số lĩnh vực, khiến người dân, tổ chức phải lại nhiều lần Nhất lĩnh vực đất đai hay vay vốn Chấp hành nghiêm túc cấp có thẩm quyền thủ tục hành người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương công bố Ưu điểm: Hầu hết cán bộ, công chức chấp hành nhiêm túc thủ tục hành công bố Cán bộ, công chức giải thủ tục hành theo danh mục thuộc thẩm quyền giải Nhược điểm: Một số cán bộ, cơng chức cịn tình trạng thu phí khơng xác theo quy định thủ tục hành cơng bố Có thủ tục mà cán bộ, cơng chức đùn đẩy giải trình độ chun mơn cịn hạn chế 27 đơi cơng việc cơng nên dẫn đến tình trạng Chủ động tham mưu đề xuất sáng kiến cải tiến việc thực thủ tục hành chính, kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hay hủy bỏ quy định hành khơng phù hợp thiếu tính khả thi Ưu điểm: Một số cán trẻ có tâm huyết với nghề, đề xuất sáng kiến cải tiến việc thực thủ tục hành giải nhanh chóng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức người thực Nhược điểm: Một số cán bộ, cơng chức cịn lối mịn suy nghĩ việc cơng Chính mà có trây ỳ suy ngĩ việc làm Chỉ cá nhân gặp khó khăn cơng việc, hay ảnh hưởng đến quyền lợi, lợi ích họ lên tiếng Vẫn cịn tình trạng biết quy định không khả thi không kiến nghị Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc thực thủ tục hành Ưu điểm: Có phối hợp việc thực thủ tục hành Nhược điểm: Sự phối hợp chưa chặt chẽ, cán bộ, cơng chức có trình độ hạn chế Thực quy định khác pháp luật Các cán bộ, công chức thực quy định pháp luật 2.3 Nguyên nhân 2.3.1 Chất lượng cán bộ, công chức thực TTHC Nhìn nhận cách khách quan trình thực cải cách thủ tục hành nảy sinh nhiều bất cập khiến kết cơng tác cải cách hành chưa đạt so với mục tiêu đề Trong nguyên nhân quan trọng công tác cán Bộ phận thiếu cán bộ, nhiều cán phải làm thay dù khơng phải chun mơn Trình độ mặt số cán cấp xã thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, lớp bồi dưỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán việc để làm 28 không đủ khả để thực nhiệm vụ Bộ phận cán dù đạt chuẩn chưa đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống; số cán chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, cán thiếu sáng tạo việc vận dụng đường lối, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ trị địa phương, nên chưa có giải pháp tốt, mang tính đột phá thực nhiệm vụ Một số CBCC hoạt động chưa thực dựa vào pháp luật, đơi cịn giải công việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng nặng tập qn, thói quen, tình cảm 2.3.2 Cơ sở vật chất phục vụ việc thực TTHC Trang thiết bị máy móc trang bị thiếu thốn, chưa đầy đủ, chưa đáp ứng đòi hỏi giải công việc, việc bảo dưỡng thiết bị làm việc cịn thấp Chưa có phịng chờ cho nhân dân tới UBND xã làm việc cịn tình trạng người dân phải đứng chờ Một số phòng làm việc bị xuống cấp, sử dụng lại trụ sở cũ để làm việc Nguyên nhân trực tiếp kinh phí xã cịn hạn hẹp, chưa có đầu tư cách hợp lý 2.3.3 Chế độ đãi ngộ Tuy quan tâm cấp lãnh đạo nguồn kinh phí hạn hẹp nên chế độ đãi ngộ UBND đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn gặp nhiều khó khăn, có khoản chi tiêu dùng trường hợp đặc biệt Những đợt tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán không diễn thường xuyên, trung bình từ 2-3 lần năm Do mà ảnh hưởng nhiều đến hiệu suất làm việc tâm lý làm việc Chế độ khen thưởng tập trung chủ yếu tinh thần , hạn chế vật chất 29 2.3.4 Nhận thức cơng tác TTHC Nhiều phận cịn bỡ ngỡ với quy định Bộ thủ tục hành áp dụng, tâm lý làm việc chưa chuẩn bị tốt hai phía cán doanh nghiệp tới giao dịch Phía doanh nghiệp chưa nắm bắt hết tầm quan trọng công tác TTHC, chưa chuẩn bị đầy đủ thông tin nên trực tiếp giải làm chậm lại tiến độ giải công việc Thực tế tiếp xúc với người dân, cịn q nhiều người khơng nắm thủ tục hành cơng khai địa điểm tới giải với quan hành nhà nước nên họ gặp phải phiền hà 30 Chương 3: GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ 3.1 Giải pháp - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán côngchức: Cán công chức cần đào tạo nhiều mặt thái độ tiếp dân, nâng cao lực chuyên môn Thường xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ hành hay kỹ giao tiếp, kỹ truyền đạt Ngoài việc tăng cường số lượng chất lượng cán cho phận cửa cần xem xét mức trợ cấp thù lao cho phù hợp Ngồi cịn mở lớp đào tạo bồi dưỡng đạo đức công vụ để nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, tổ chức khóa đào tạo kỹ tin học giúp dễ dàng giải công - - Cơ sở vật chất: Tiếp tục triển khai thực tốt điều kiện đảm bảo sở vật chất trang thiết bị cho phòng ban UBND Tiến hành nâng cấp tu sửa phòng làm việc xuống cấp Bổ sung trang thiết bị cần thiết cho q trình làm việc máy in, máy tính cho phòng ban thiếu Xây dựng thêm chỗ ngồi chờ cho người tới giải công việc - Công khai công vụ: Cán công chức phải quán triệt việc đeo thẻ, nội dung phải niêm yết công khai, bảng tên phải đặt nơi dễ quan sát Nên gắn tuyên truyền thực chế dân chủ với việc tuyên truyền cải cách hành cơng, có mơ hình Một cửa tới tất cấp để người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ.Đổi phương pháp công khai công vụ Xây dựng hệ thống văn UBND thực dễ hiểu, thu hút ý người dân Xây dựng trang thông tin điện tử, email công bố rộng rãi tới người dân.Sử dụng thường xuyên hiệu đài truyền xã để thông tin thực đến với người dân - Quy trình, thủ tục: Tiếp tục hồn thiện quy định lĩnh vực, trình tự tiếp nhận, giải hồ sơ Giải thủ tục hành theo quy định pháp luật thủ tục hành cấp xã tỉnh Phú Thọ Các phận tham gia quy trình giải cần có liên kết chặt chẽ, thời gian giải quy trình thủ tục nhanh gọn - Thời gian: Cần rút ngắn, bố trí thời gian giải thủ tục hành cách hợp lý Quản lý chặt chẽ giấc làm việc cán công 31 chức Công xử lý công vụ, không thiên vị, không hách dịch cửa quyền - Cơ chế giám sát, góp ý: Việc phản hồi, giám sát người dân phải đưa vào qui định chung Công khai minh bạch hoạt động UBND để người dân dễ dàng giám sát Đa dạng hóa hình thức lấy ý kiến.Như lấy ý kiến đánh giá người dân tới UBND xã làm việc việc giải thủ tục hành phiếu đánh giá Khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến nhằm phát huy hiệu hịm thư góp ý trụ sở Báo cáo theo định kỳ hoạt động giải thủ tục hành với UBND cấp HĐND cấp - Hoàn thiện thể chế pháp lý: Quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ hướng dẫn thực thủ tục hành phận tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm gây khó khăn, chậm chễ cho doanh nghiệp người dân - Tập trung rà sốt tồn diện thủ tục hành chính: Tiến hành rà sốt tất lĩnh vực, kịp thời tập hợp thống Bộ thủ tục hành ban hành áp dụng UBND Có thể nhận thấy rõ nguyên nhân gây phiền hà, xúc cơng tác thực TTHC mà phía doanh nghiệp, người dân gặp phải thủ tục trùng lặp, chồng chéo - Đẩy mạnh chất lượng phục vụ phận “một cửa” “một cửa liên thông” : Việc tiếp nhận thủ tục, hồ sơ cấp phép cho doanh nghiệp, người dân cần công khai, minh bạch thủ tục hành Song song với quy định trách nhiệm hoạt động phận “một cửa” cần có quy chế khen thưởng xử lý xảy vi phạm thuộc phận 3.2 Kiến nghị - Đối với quan giải thủ tục hành + Cần phải coi việc tuyên truyền cho nhân dân, tổ chức hồ sơ hành nhiệm vụ quan Chỉ đối tượng thực hiểu rõ hồ sơ hành chính, giúp cho việc thực thủ tục hành quan diễn nhanh gọn, đạt hiệu cao + Cơ quan cần phải công khai hoạt động giải thủ tục hành 32 chính, từ giúp cho việc giám sát nhân dân rễ ràng Đó cách thức người dân biết loại hồ sơ, để kiến nghị ,phản ánh hồ sơ rờm rà không cần thiết +Cơ quan thực thủ tục hành phải thường xuyên kiểm tra việc giải thủ tục hành cán bộ, công chức quan + Thường xuyên lấy ý kiến người dân mức độ hài lòng thực thủ tục hành quan +UBND xã nên tự tìm kiếm nguồn thu cho để tu sửa, xây cơng sở, trang thiết bị đại để phục vụ cho hoạt động giải công vụ nhanh gọn Không thiết bị động việc xin kinh phí cấp để chi cho hoạt động quan +Nên nhìn nhận đánh giá, phê bình thẳng thắn tồn tại, hạn chế quan việc giải thủ tục hành chính, tránh bệnh thành tích + Nên khen thưởng cán bộ, công chức đạt hiệu cao giải thủ tục hành Nhất trọng việc thưởng nóng cho cán bộ, cơng chức nhằm tạo động lực làm việc, phấn đấu, sáng tạo công việc - Đối với cán bộ, công chức thực thủ tục hành + Nên thường xuyên xem xét, đánh giá thân trước đơn vị, quan cách trung thực trình độ, lực tác phong công sở, thái độ ứng sử Từ nhìn ưu điểm, nhược điểm để sửa đổi, đồng thời lắng nghe ý kiến góp ý đồng nghiệp, lãnh đạo cấp để giúp tốt lên + Ngồi nên tiếp thu, sủa đổi mà người dân, tổ chức phản ánh, kiến nghị góp ý kiến việc giải thủ tục hành để hiệu cơng việc nâng cao +Cán bộ, cơng chức phải có ý thức học tập nghiêm túc cử học đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ + Cần thường xuyên cập nhật tri thức mới, học hỏi biết chọn lọc nhằm giúp giải thủ tục hành nhanh gọn, xác PHẦN KẾT LUẬN 33 Qua đợt kiến tập vừa em tiếp cận với quan hành nhà nước Tận mắt chứng kiến quy trình làm việc cung cách làm việc quan Em thấy kỹ kiến thức vơ bổ ích quý báu Em xin trân thành cảm ơn UBND xã Xuân Quang tạo điều kiện giúp em hoàn thành đợt kiến tập Cảm ơn Cô Bùi Thị Ngọc Hiền giảng viên hướng dẫn tận tình hướng dẫn em hoàn thành báo cáo Em mong bài cáo thực trạng giải thủ tục hành UBND huyện Xn Quang góp phần nâng cao hiệu giải thủ tục hành UBND xã Xuân Quang Tạo Điều kiện thuận lợi cho người dân tổ chức xã tới giải thủ tục hành 34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Thâm, 2007, “Thủ tục hành chính” Nxb Khoa Học Và Kỹ Thuật Nguyễn Hữu Hải, 2014, “ lý luận chung hành nhà nước” Nxb Khoa Học Và Kỹ Thuật Luật hành 2014 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Về kiểm soát thủ tục hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Về Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 787/QĐ-UBND việc cơng bố thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh Phú Thọ 35