VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Đình Hảo Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập tơi hướng dẫn PGS.TS Trần Đình Hảo Các số liệu, tư liệu, nội dung trích dẫn Luận văn đảm bảo quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ tác giả, quan quản lý Nhà nước có nội dung nghiên cứu liên quan Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả Đỗ Tuấn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Một số nội dung tham nhũng 1.2 Một số nội dung xây dựng 13 1.3 Chính sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng 17 1.4 Khái niệm, tầm quan trọng u cầu thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng Việt Nam 21 1.5 Nội dung bước thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng 25 1.6 Các yêu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng 28 Kết luận chương 31 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC 33 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế- xã hội hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.2 Thực trạng tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 2.3 Thực trạng thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 40 2.4 Nhận xét chung cơng tác tổ chức thực sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua 52 Kết luận chương 60 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 62 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao hiệu thực sách sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 62 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 64 3.3 Một số kiến nghị thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng 71 Kết luận chương 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng khơng quốc nạn mà cịn vấn nạn trầm kha tất quốc gia giới, dù quốc gia phát triển, phát triển hay phát triển Tham nhũng nguyên nhân bản, tạo nên mâu thuẫn, xung đột xã hội, đe dọa ổn định trị, an ninh, kinh tế, xã hội; làm tha hóa quyền lực quyền, gây thất tài sản nhà nước, xâm hại đến giá trị dân chủ, đạo đức, cơng lý; làm giảm uy tín quốc gia trường quốc tế, cản trở phát triển quốc gia, đe dọa tồn vong chế độ Ở nước ta, trải qua triều đại, Nhà nước phong kiến có kế sách để phịng, chống tham nhũng coi quốc sách để bảo đảm phồn thịnh vương triều Hiện nay, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nạn tham nhũng mối đe dọa phát triển kinh tế- xã hội, xâm hại tới an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, gây ổn định đất nước, làm thụt lùi phát triển quốc gia Chính vậy, cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng ln Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, coi nhiệm vụ trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Đảng Nhà nước lãnh đạo nghiệp cách mạng Việt Nam đường tiến lên chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, cơng tác phịng, chống tham nhũng cịn nhiều hạn chế, chưa tạo nên chuyển biến việc phòng ngừa, ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng; tình trạng tham nhũng có diễn biến phức tạp, vụ án tham nhũng lớn ngày nhiều, số người vi phạm ngày đông, giá trị tài sản tham nhũng ngày cao, tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế- xã hội ngày rõ rệt nguy hiểm Xây dựng lĩnh vực quan trọng kinh tế- xã hội quốc gia Đây lĩnh thiết yếu bậc nhất, thực chức kiến thiết, xây dựng, cung cấp hệ thống sở hạ tầng kinh tế- kỹ thuật cho kình tế Sức mạnh kinh tế quốc gia thể tính đầy đủ, đại, hợp lý hệ thống sở hạ tầng kinh tế- kỹ thuật Chính mà lĩnh vực nơi thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển lẫn nước Và lĩnh vực này, khả năng, nguy cơ, thực xảy tham nhũng cao, diễn biến phức tạp Do đó, lĩnh vực xây dựng năm qua Đảng Nhà nước ta đánh giá lĩnh vực có nguy hậu tham nhũng lớn Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, năm qua, Đảng quyền cấp triển khai tổ chức thực sách nhiều phịng, chống tham nhũng nói chung sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng nói riêng, tạo nên chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp ủy đảng, quyền nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng Tuy nhiên, cơng tác thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực cịn lúng túng, chưa hiệu Tình hình tham nhũng, thất thoát tài sản lĩnh vực đầu tư xây dựng vấn đề nhức nhối, gây xúc xã hội Việc phát hiện, xử lý tham nhũng lĩnh vực thấp Trong điều kiện tỉnh Vĩnh Phúc triển khai nhiều dự án lớn tiếp tục kêu gọi đầu tư mở rộng nhiều khu công nghiệp, công trình giao thơng vận tải, ngân sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng, khu tái định cư, cơng trình phúc lợi thời gian tới tiếp tục tăng Từ đặt u cầu, địi hỏi cấp thiết quan quản lý Nhà nước địa phương, đặc biệt quan chun trách phịng, chống tham nhũng cần tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng Mặc dù cơng tác phịng, chống tham nhũng Đảng, Nhà nước xác định vấn đề có tính cấp bách lâu dài, thuộc trách nhiệm tất cấp, ngành, toàn xã hội, đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước địa phương việc thực sách cịn ít, hạn chế Đặc biệt chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ, toàn diện việc thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa phương cụ thể Các lý nêu rằng, việc nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc vấn đề cấp thiết Chính mà tơi chọn nội dung nghiên cứu “ Thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ mình, nhằm giải số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ có kiến nghị sách cho quyền địa phương để nâng cao hiệu công tác thực phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh nói chung, lĩnh vực xây dựng nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan tới vấn đề phòng, chống tham nhũng, có số tác giả nghiên cứu vấn đề Các cơng trình nƣớc: Trong sách “ Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” Phan Xuân Sơn Phạm Thế Lực đồng chủ biên [23] , nhóm tác giả phân tích, khái qt vấn đề tham nhũng Việt Nam, từ đưa kiến nghị, giải pháp vĩ mô để phòng, chống tham nhũng nước ta Trong sách chuyên khảo “ Những học từ hai cải cách hành triều vua Lê Thánh Tơng vua Minh Mạng” tác giả Bùi Huy Khiên, Học viện Hành quốc gia , tác giả nghiên cứu, nêu cách tiếp cận, nhìn nhận minh quân triều đại phong kiến Việt Nam tội phạm tham nhũng sách vị vua phòng, chống tham nhũng [16, tr 229] Trong tạp chí Khoa học cơng nghệ, Trường Đại học Huế, tập 1, số ( 2014), tác giả Trần Thị Hợi, giảng viên Khoa Lịch sử, Đại học Huế có viết “ Những kinh nghiệm Singapo việc thực sách biện pháp phòng chống tham nhũng” Trong viết này, tác giả trình bày bối cảnh phịng, chống tham nhũng Singapo, sách, biện pháp phịng, chống tham nhũng quốc gia rút học kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng cho Việt Nam Trong luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Đình Triết “ Các tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam” (2015), tác giả nghiên cứu, tìm hiểu quy định chung tội tham nhũng; khái quát lịch sử quy định tội phạm tham nhũng pháp luật Việt Nam từ năm 1945 tới nay; quy định tội tham nhũng Bộ luật hình Việt Nam hành qua thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Đắc Lắc; từ tác giả đưa định hướng hồn thiện quy định pháp luật hình Việt Nam tội tham nhũng, đồng thời biện pháp để thực định hướng hồn thiện [ 27] Cơng trình nước ngồi: Bằng kiến thức nghiên cứu thực tiễn mình, năm 2009, tác giả Hồng Vĩ cho đời sách “ Tham nhũng biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc” [38], tác giả Hồng Vĩ phác họa 23 dạng tham nhũng Trung Quốc Trên sở dạng tham nhũng nêu ra, tác giả vào phân tích ngun nhân thực trạng Từ đó, tác giả giới thiệu cụ thể số cách làm địa phương, ban, ngành trình triển khai đấu tranh chống tham nhũng năm gần Trung Quốc Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu dừng lại cách tiếp cận mang tính tổng thể vấn đề tham nhũng, đề xuất số giải pháp vĩ mô nhằm phịng, chống tham nhũng Chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập tới việc thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực cụ thể , địa phương cụ thể Đây vấn đề nghiên cứu cần làm sáng tỏ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn: Qua trình nghiên cứu tác giả mong muốn đưa kiến nghị để hoàn thiện việc thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận tham nhũng, xây dựng chu trình thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng bản; khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực thời gian tới địa phương Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Phạm vi nghiên cứu: Về phạm vi không gian nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu việc thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng giới hạn không gian địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Phạm vi thời gian nghiên cứu: Tác giả nghiên cứu việc thực sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm, từ năm 2010 – 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu: Để thực đề tài mình, tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để làm phương pháp luận nghiên cứu cho Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Trong trình nghiên cứu, để thực đề tài, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp khảo cứu tài liệu để nghiên cứu nội dung có liên quan đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Bằng việc thực nghiên cứu đề tài mình, tác giả mong muốn hệ thống hóa lại kiến thức tham nhũng; kiến thức xây dựng bản; hệ thống lại chu trình thực sách năm qua, kế từ thực cải cách hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 theo tinh thần Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 27/9/2001 Thủ tướng phủ sau Nghị 30C Hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nâng lên rõ rệt Những bất cập tổ chức hoạt động hành quốc gia loại bỏ, thay vào yếu tố hợp lý Thiết nghĩ, nghiệp phịng chống tham nhũng nói chung, nghiệp phịng chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng nói riêng, khâu thực sách này, hiệu lực, hiệu trình hoạt động quan Nhà nước nhân tố quan trọng, định tới hiệu trình thực sách Ba là: Cần nghiên cứu, tìm hiểu, tiến tới việc xây dựng quan phòng, chống tham nhũng hoạt động cách độc lập, có thực quyền, điều kiện thiết yếu cho tăng cường tính hiệu q trình thực sách phịng chống tham nhũng nói chung, q trình thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng nói riêng Hiện nay, điều kiện hoàn cảnh Việt Nam nay, quan cho chuyên trách phòng, chống tham nhũng đa phần hoạt động kiêm nhiệm Quá trình tổ chức hoạt động thiếu rõ ràng, có tính lệ thuộc cao, can thiệp “ kép” can thiệp “ chéo” tồn phổ biến Điều làm giảm tính độc lập, thực quyền, khách quan, trung thực quan trình thực sách phịng, chống tham nhũng hoạt động xây dựng Chính điều làm giảm nhiều hiệu sách thực tiễn Việc xây dựng quan chuyên trách phòng chống tham nhũng với tư cách quan độc lập, có thực quyền, hoạt động có hiệu lực hiệu việc làm cần nghiên cứu triển khai thực tiễn thời gian tới 72 Bốn là: Hoàn thiện tổ chức máy quan tư pháp, tiến tới xây dựng tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng độc lập Trong thực tế nay, quy định Hiến pháp Luật chuyên ngành, quan tư pháp hoạt động tuân theo pháp luật, thực tế, điều bất khả thi.Trong nhân viên thực thi pháp luật cịn nằm “ cấu trị”, đảm nhiệm nhiều vị trí, vai trị khác quan Nhà nước nằm nhiều mối quan hệ ràng buộc Hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, tội tham nhũng, tình trang bao che, xử nhẹ, can thiệp diễn phổ biến Chính điều làm cho tính nghiêm minh pháp luật không đảm bảo; làm giảm đáng kể hiệu q trình thực sách phịng, chống tham nhũng nói chung, thực sách phịng, chống tham nhũng xây dựng nói riêng.Thực tế từ việc xây dựng, tổ chức hoạt động quan tư pháp độc lập quốc gia Mỹ, Nhật, Anh, Canada, Singapo minh chứng rõ cho tính hiệu quả, tính nghiêm mimh, tính pháp chế tiến trình xét xử, buộc tội nói chung, hoạt động xét xử, buộc tội tội tham nhũng nói riêng Đây việc cần nghiêm túc nghiên cứu, triển khai để nâng cao hiệu việc thực sách nói chung, có sách phịng, chống tham nhũng Năm là: Cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, chế, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quốc gia Với quan điểm người nguồn lực quan trọng cho phát triển quốc gia Trong điều kiện hoàn cảnh kinh tế -xã hội nước ta nay, việc đầu tư cho nguồn lực người điều kiện tiên cho phát triển Cán bộ, công chức làm việc quan Nhà nước người không tham gia lao động, sản xuất trực tiếp cải vật chất, hoạt động họ lại gián tiếp tạo cải vật chất cho xã hội Sự phát triển kinh tế- xã 73 hội phụ thuộc trực tiếp vào hiệu lao động, suất lao động đội ngũ Nhưng nay, chế tuyển, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta cịn tồn nhiều bất cập Việc xây dựng chế độ công vụ theo mơ hình chức nghiệp, với chế độ đãi ngộ bất hợp lý, tình trạng chảy máu chất xám cịn diễn nghiêm trọng làm giảm nhiều hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước nói chung, hoạt động thực thi sách nói riêng, có việc thực sách phịng, chống tham nhũng xây dựng Nhà nước phải nơi hội tụ nhân tài, nơi thể lực nơi xã hội tôn trọng, tơn vinh với tính chất cơng việc; nơi phải đảm bảo điều kiện kinh tế- xã hội cho cán công chức Khi điều kiện, yêu cầu đảm bảo, vậy, nghiệp phòng chống tham nhũng nước đạt hiệu cao mong muốn Sáu là: Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần nghiêm túc nghiên cứu, triển khai mạnh mẽ việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng (ISO) vào hoạt động quản lý Nhà nước nói chung, có hoạt động thực thi sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng Hiện nay, việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động quản lý Nhà nước dừng lại hạn chế phạm vi quản lý thủ tục hành Thực tế hiệu mang lại việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng vào hoạt động quản lý Nhà nước quốc gia phát triển chứng minh tính hiệu giải pháp Điều địi hỏi tồn hoạt động quản lý Nhà nước phải “ chất lượng hóa” Hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế, tồn quy trình xây dựng phải “chất lượng hóa” từ đầu đến cuối Bản thân chu trình sách, có việc thực sách cần phải “chất lượng hóa” Điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm sốt 74 điều chỉnh sách Dựa yếu kém, hạn chế chu trình thực sách so với tiêu chuẩn chất lượng đề ra, giúp quan Nhà nước có thẩm quyền có biện pháp nhanh chóng để nâng cao hiệu hoạt động thực thi sách nói chung, có thực sách phịng, chống tham nhũng xây dựng Bảy là: Hoàn thiện thể chế dân chủ, huy động tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý Nhà nước Nhà nước Cộng hõa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân Phát huy truyền thống dân tộc với quan niệm “ trở thuyền dân, lật thuyền dân” Đạo trị nước lấy dân làm “ gốc” ông cha ta Hồ Chủ tịch phát huy cao độ thời kỳ đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước Đây chân lý Trong giai đoạn nay, để nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước; xây dựng đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh thành công, đấu tranh để ngăn chặn, đầy lùi, tiến tới khơng cịn tham nhũng nhiệm vụ trị cấp thiết dân tộc Chỉ sức mạnh, ý chí đất nước, dân tộc kết thành nhiệm vụ cách mạng thành công Để thực điều này, Đảng, Nhà nước cần có biện pháp, cách thức để huy động sức mạnh nhân dân tham gia vào quản lý Nhà nước Thực sách phịng, chống tham nhũng nói chung, thực sách phịng, chống tham nhũng xây dựng nói riêng nhiệm vụ gian nan, đầy thử thách, địi hỏi cần có sức mạnh, trí tuệ xã hội để thực tốt nhiệm vụ Trong thời gian tới, cần phải có cách thức, biện pháp huy động tham gia đông đảo nhân dân vào việc thực nhiệm vụ phản biện sách Cần thực tốt giải pháp để thúc đẩy dân chủ sở, xóa bỏ dân chủ hình thức; thực hữu hiệu kênh tiếp nhận, phản hồi, xử lý ý kiến đóng góp người 75 dân; phát huy vai trò tổ chức tri- xã hội vào q trình thực sách phản biện sách Có vậy, hiệu q trình thực sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng nâng cao Tám là: Tăng cường, đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hợp tác quốc tế khoa học sách cơng Chính sách ngày trở thành công cụ hữu hiệu giúp Nhà nước can thiệp, điều chỉnh vấn đề xã hội theo định hướng đặt Nhưng nước ta việc tiếp cận, nghiên cứu khoa học sách với tư cách khoa học độc lập tương đối non trẻ Việc nghiên cứu, tổ chức đào tạo sách cơng cịn tương đối hạn chế Việc thực sách Việt Nam cịn chủ yếu mang tính kinh nghiệm, vừa làm, vừa sửa; sai đâu, sửa Các luận khoa học sử dụng cho trình ban hành, tổ chức thực sách nước ta cịn thiếu Điều làm cho sách Nhà nước ban hành tổ chức thực giảm tính hiệu nhiều Vì vậy, tầm vĩ mô vi mô, quan Nhà nước có thẩm quyền cần tích cực thực hợp tác quốc tế sách cơng Việc xây dựng Viện, Học viện, trường Đại học chuyên nghiên cứu, đào tạo sách cần phải tiến hành mạnh mẽ nữa; trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức sách cơng, đặc biệt q trình thực sách trở thành kiến thức bắt buộc cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức; giao lưu, hợp tác, trao đổi chun gia sách cơng phải tiến hành thường xuyên liên tục; kinh nghiệm hay sách, q trình ban hành, tổ chức thực sách quốc gia phát triển, trước cần phải nghiên cứu, tiến hành áp dụng dựa hoàn cảnh, đặc thù Việt Nam Có vậy, khoa học sách nước ta bắt kịp trình độ giới; lực sách cơng, đặc biệt lực thực thi 76 sách đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền địa phương nâng cao; từ đó, hiệu việc thực sách nói chung, thực sách phịng, chống tham nhũng nói riêng, có việc thực sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng nâng lên cách mạnh mẽ Kết luận chƣơng Trong q trình thực sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua đạt kết định Bên cạnh đó, hạn chế, yếu q trình thực sách cịn nhiều Việc đưa định hướng, giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu thực sách thời gian tới điều cấp thiết Thơng qua việc phân tích, đánh giá nguyên nhân hạn chế, yếu q trình tổ chức thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; vào điều kiện, hoàn cảnh thực tiễn tỉnh, thời gian tới, để nâng cao hiệu việc thực sách này, tác giả mạnh dạn nêu tám phương hướng, mười lăm giải pháp, có năm giải pháp liên quan tới mục tiêu sách, mười giải pháp cụ thể tám kiến nghị Đây luận quan trọng để góp phần nâng cao hiệu thực sách phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới; qua nhằm tạo động lực cho phát triển kinh tế- xã hội địa phương; góp phần xây dựng máy quyền địa phương sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu 77 KẾT LUẬN Tham nhũng tượng xã hội phổ biến xã hộ lồi người Nó gắn liền với q trình phát sinh, đời phát triển Nhà nước Mỗi giai đoạn khác tiến trình phát triển xã hội lồi người, tham nhũng có hình thái biểu khác nhau, song diễn ngày tinh vi phức tạp Hậu mà tham nhũng gây phát triển quốc gia vơ ghê gớm Nó gây thụt lùi kinh tế, khủng hoảng trị, gây bất ổn xã hội kéo theo hàng loạt vấn đề khác, điều cuối tệ hại làm sụp đổ Nhà nước, chế độ Phòng, chống tham nhũng trở thành nhiệm vụ quan trọng, có tính sống cịn quốc gia Xây dựng lĩnh vực kinh tế quan trọng quốc gia, cung cấp sở hạ tầng cho kinh tế Sức mạnh kinh tế phụ thuộc chặt chẽ vào hiệu hoạt động xây dựng Chính vậy, hoạt động xây dựng lĩnh vực thu hút quan tâm, đầu tư nguồn lực to lớn Những lỗ hổng thể chế, yếu công tác quản lý biến hoạt động xây dựng trở thành mảnh đất màu mỡ cho hoạt động tham nhũng xảy Và hậu tham nhũng lĩnh vực tác động tới kinh tế- xã hội đất nước nghiêm trọng to lớn Việc xây dựng thực sách phòng, chống tham nhũng lĩnh vực nhiệm vụ trị, quản lý quan trọng Đảng Nhà nước ta Nhưng thực tế, việc thực sách tầm vĩ mơ cịn nhiều hạn chế Vĩnh Phúc tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế- xã hội nhanh nước Thu nộp ngân sách Nhà nước tỉnh đứng tốp đầu Đây tỉnh có tình hình đầu tư xây dựng diễn sôi động Số lượng dự án, quy mô dự án, số vốn đầu tư 78 xây dựng hàng năm lên tới hàng tỉ đô la Nằm thực trạng chung nước, tình trạng tham nhũng hoạt động diễn cịn phức tạp; hoạt động thực thi sách nhiều hạn chế, thiếu hiệu Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực sách trở thành nhiệm vụ cấp thiết quyền địa phương Thơng qua việc trình bày khung lý thuyết chung tham nhũng, xây dựng thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng bản; tác giả vào phân tích đánh giá thực trạng tình hình thực sách phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Bên cạnh kết đạt được, việc thực sách địa phương tồn nhiều hạn chế Nguyên nhân hạn chế có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Dựa việc phân tích, đánh giá nguyên nhân, tác giả đưa định hướng, giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu việc thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh vực xây dựng thời gian tới địa bàn tỉnh Do khả tiếp cận tài liệu hạn chế, lực nghiên cứu thời gian nghiên cứu có hạn nên định hướng, giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu việc thực sách phịng, chống tham nhũng lĩnh chưa thể hoàn chỉnh cần phải có thời gian triển khai thực tế để kiểm chứng tính hiệu Nhưng tác giả hy vọng, kết nghiên cứu có ý nghĩa định nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách phạm vị địa phương, qua thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội tỉnh nhằm thực hóa mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ( 2006 ), Nghị số 04NQ/TW, Hội nghị lần thứ “ Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí”; Ban Chỉ đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng ( 2012), Báo cáo sơ kết 05 năm thực Nghị Trung ương Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X; Ban đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Vĩnh Phúc ( 2010), Báo cáo kết 05 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng sở, ban, ngành, huyện, thị xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Ban đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Vĩnh Phúc ( 2009), Hệ thống văn pháp luật phòng, chống tham nhũng; Ban đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Báo cáo số 09/2014- BC-BCĐPCTNT ngày 12/12/2014 kết thực phòng, chống tham nhũng năm 2013- 2014; Nguyễn Hịa Bình- Bùi Minh Thanh- Nguyễn Xuân Yêm (2007), Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Chính phủ (2007), Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/03/2007 minh bạch tài sản, thu nhập; Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 80 10 Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo số 653/BC – CTK, ngày 22 tháng 12 năm 2015 Về tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015; 11 Hồng Đức Cường (2012), Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền dân, dân, dân; 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ IX, Ban Chấp hành Trung ương, Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 13 Bùi Xuân Đính (2008), 101 truyện pháp luật thời xưa, Nxb Thanh niên, Hà Nội; 14 Nguyễn Khánh Hòa (2009), Tham nhũng biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 15 Trần Thị Hợi (2014), Những kinh nghiệm Singapo việc thực sách biện pháp phịng, chống tham nhũng,Tạp chí Khoa học cơng nghệ, Số 02, tr.23-25; 16 Bùi Huy Khiên (2011), Những học từ hai cải cách hành triều vua Lê Thánh Tông vua Minh Mạng, Nxb Lao Động, Hà Nội; 17 Nhiều tác giả, Học cách chống tham nhũng- kinh nghiệm báo chí nước ngồi, Nxb Thơng tấn, Hà Nội; 18 Quốc hội ( 2014), Luật Xây dựng; 19 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu; 20 Quốc hội ( 2005), Luật Phòng, chống tham nhũng; 21 Quốc hội (2005), Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; 22 Quốc hội (2007), Nghị số 294A/2007/UBTVQH12 ngày 27/9/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng, chống tham nhũng; 81 23 Phan Xuân Sơn, Phạm Thế Lực (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ; 24 Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc ( 2011), Hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng bản, Vĩnh Phúc; 25 Thanh tra Chính phủ (2006), Giới thiệu Cơng ước quốc tế phịng, chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 26 Thanh tra Sở xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc ( 2014), Báo cáo số 12/BCTT ngày 19/21/2014 kết hoạt động tra năm 2014; 27 Nguyễn Đình Triết ( 2015), Các tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 28 Trung tâm Từ điển học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng; 29 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa- Thơng tin, Hà Nội; 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ( 2015), Quyết định số 26/QĐUBND, ngày 17 tháng năm 2015 trình tự triển khai dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Chỉ thị số 27/2012/CTUBND ngày 21/5/2012 việc chấn chỉnh công tác đấu thầu, sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 12/3/2013 việc ban hành quy định định mức tiết kiệm đấu thầu hạn chế, định thầu cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 82 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (20130), Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 02/3/2013 việc ban hành quy định số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 13/4/2011 việc ban hành quy định số nội dung lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Quyết định số 33/2011/ QĐ-UBND ngày 21/7/2011 việc ban hành số quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2012), Quyết định số 01/2012/QĐ-UBND ngày 7/1/2012 việc ban hành đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2011), Kế hoạch số 12/KHUBND kế hoạch hành động thực Luật phòng chống tham nhũng giai đoạn 2011-2015; 38 Văn phòng Ban đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo số 12/BC- VPBCĐPCTN, ngày 12 tháng 12 năm 2013 kết thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 39 Hồng Vĩ (2009), Tham nhũng biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 40 Viện Chính trị, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 83 41 Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2011), Giới thiệu chiến lược quốc gia phịng, chống tham nhũng đến năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 42 Viện thông tin khoa học, Học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh ( 2006), Tham nhũng chống tham nhũng số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 84 Phụ lục 2.1 BẢNG HỎI VÀ KẾT QUẢ TỔNG HỢP ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Hiện anh/ chị công tác quan, đơn vị nào? Kết điều tra a Cán bộ, công chức Nhà nước 21% b Chủ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xâ dựng 39% truyền hình c Các quan truyền thơng 27% d Không xác định 13% Anh/ chị đánh giá tình hình tham nhũng địa bàn tỉnh thể a Thất thoát 10% 40% b Thất thoát từ 10% đến 15% 20% c Thất thoát từ 15% đến 20% 20% d Thất thoát 20% 20% Theo anh/ chị, tình trạng ăn chia dự án chủ đầu tư nhà thầu chiếm phần trăm tỷ lệ dự án a 10 % dự án 10% b 20% dự án 10% 85 c 30% dự án 10% d 40% dự án 70% Theo anh/ chị lĩnh vực xây dựng xảy tham nhũng lớn a San lấp mặt 20% b Xây dựng đê điều 25% c Xây dựng cơng trình giao thơng 30% d Xây dựng nhà cửa 15% Theo anh/ chị để thực tốt sách phịng, chống tham nhũng xây dựng bản, việc cần làm gì? a Xử lý thật nghiêm đối tượng tham nhũng 40% b Xây dựng quan tư pháp độc lập 10% c Hoàn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng 30% d Khơng cần làm 20% Vĩnh Phúc, ngày 86 tháng năm 2016