DANH M C CỄC T ASEAN VI T T T The Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BHXH B o hiểm xư hội CNTT Công nghệ thông tin CNXH Ch nghĩa xư hội CSDL Cơ s liệu CPNET Mạng truyền số liệu chuyên dụng c a Chính ph HTQT Hợp tác Quốc tế KHCN Khoa h c công nghệ KH&CN Khoa h c công nghệ LAN Mạng nội NĐT Nghị định thư NV Nhiệm vụ QLNN Qu n lỦ nhà nước WAN Mạng diện rộng XHCN Xư hội ch nghĩa DANH M C CỄC HỊNH Trang Hình 1.1: Quy trình từ đề xu t đến nghiệm thu s n phẩm c a nhiệm vụ KH&CN 14 Hình 1.2: Phân bổ kinh phí đối ứng c a Việt Nam đối tác nước ngồi 26 Hình 1.3: Kinh phí đối ứng c a Việt Nam số đối tác nước ngồi có khối lượng hợp tác 26 Hình 1.4: Kinh phí đối ứng c a Việt Nam theo năm 27 Hình 1.5: Kinh phí đối ứng c a Việt Nam theo Bộ, nghành 27 Hình 1.6: Tỷ lệ cán đào tạo 28 DANH M C CỄC B NG Trang B ng số 1: Nhóm dịch vụ công cung c p trực tuyến mức độ 03 40 B ng số 2: Cơ s liệu (CSDL) xây dựng 42 B ng số 3: B ng so sánh sử dụng IT không sử dụng IT qu n lỦ nhiệm vụ khoa hoc công nghệ 48 M Tí Đ U p t i t ủ đ tƠi Chính sách phát triển KH&CN ln coi quốc sách hàng đầu c a nhà nước nước ta nhiều năm Chính sách đư nêu ch trương, sách c a nhà nước ta đặc biệt Luật KH&CN năm 2013, Chiến lược phát triển KH&CN đến năm 2020 Nghị 20 c a Ban ch p hành Trung ơng Đ ng khóa 11 Là quốc gia h trợ phát triển công nghệ thông tin gia nhập ASEAN, Việt Nam đư nhận thức rõ cần thiết ph i phát triển CNTT Tồn cầu hóa nói chung, thị trư ng kinh tế giới giao lưu văn hóa tồn cầu đư có tác động sâu sắc đến phát triển c a Việt Nam nói chung c a quan nói riêng Q trình hội nhập quốc tế phát triển kinh tế - xã hội nói chung, địi hỏi nhiều điều kiện tối cần thiết có việc phát triển ứng dụng CNTT khoa h c công nghệ Để thực đưa KH&CN vào sống biến tri thức khoa h c thành hàng hóa, cần đổi tư việc điều hành qu n lỦ chương trình KH&CN nhiệm vụ chương trình Muốn ph i tiến hành bước qui trình qu n lý nhiệm vụ KH&CN cách hiệu qu , xác kịp th i đáp ứng nhu cầu c a c p trình qu n lý (kiểm tra, giám sát) thực dự án Qui trình dự án có bước sau: (1) Đề xu t đề tài; (2) Đánh giá đề xu t đề tài; (3) Thực đề tài; (4) Kết thúc đề tài Để vận hành tốt bước này, ph i có đ thơng tin xác, kịp th i Do vậy, việc ứng dụng CNTT bước r t quan tr ng giúp cho nhà qu n lỦ ngư i thực đề tài có thông tin kịp th i để xử lý công việc c a Xu t phát từ nhận thức vai trò tầm quan tr ng c a công tác qu n lỦ nhà nước nhiệm vụ KH&CN thông qua ứng dụng công nghệ thông tin, nhìn nhận thực tế khách quan thực ti n qu n lỦ đề tài nghị định thư Bộ KH&CN, mong muốn đề xu t gi i pháp nâng cao hiệu qu qu n lỦ nhà nước nhiệm vụ KH&CN thông qua ứng dụng công nghệ thông tin từ thực ti n qu n lỦ đề tài nghị định thư Bộ KH&CN, tác gi lựa ch n đề tài "Nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhiệm vụ KH&CN thông qua ng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn quản lý đề tài nghị định thư Bộ KH&CN" làm đề tài luận văn thạc sỹ Tì ì i ứu đ tƠi Trong năm gần đây, vai trò c a CNTT ngày nâng cao chiếm vị trí quan tr ng m i lĩnh vực, ngành nghề nên v n đề ứng dụng CNTT qu n lỦ r t quan tr ng Cho tới đư có nhiều cơng trình nghiên cứu việc ứng dụng công nghệ thông tin qu n lỦ nước, có nhiều nhà nghiên cứu đư có tác phẩm nghiên cứu liên quan đến ứng dụng công nghệ thơng tin cho qu n lỦ Điển hình số tác gi sau: Luận văn ThS Kinh doanh qu n lỦ c a tác gi Nguy n Thị Phương Dung “Chính sách đào tạo nhân lực thơng tin quan thông tin khoa học công nghệ thuộc Hệ thống Thông tin Khoa học Cơng nghệ Quốc gia” Luận văn đư trình bày s lỦ luận đạo tạo nhân lực thông tin; tiêu chuẩn lực cán thông tin Việt Nam th i kỳ Đánh giá thực trạng nhân lực thông tin quan thông tin KH&CN thuộc hệ thống thông tin KH&CN quốc gia, qua tìm hiểu về: Hệ thống thơng tin KH&CN, trạng nhân lực trạng đào tạo cán thông tin Việt Nam Đưa gi i pháp tăng cư ng đào tạo nhân lực thông tin quan thông tin thuộc hệ thống thông tin KH&CN quốc gia: tăng cư ng hợp tác đào tạo trư ng thông tin với quan thông tin KH&CN; thành lập trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán thông tin hoạt động độc lập, tự ch tài chính; đầy mạnh E-learning cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ; xây dựng chế đánh giá cán thơng tin; khuyến khích cán tham gia đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ, tin h c kiến thức KH&CN Tác gi Lê Thị Thanh Hà Luận văn ThS Kinh doanh qu n lỦ “Trình bày sở lý luận nhiệm vụ khoa học công nghệ, hoạt động khoa hoc công nghệ ngành bảo hiểm xã hội (BHXB)” Luận văn đư trình bày Đánh giá thực trạng hoạt động qu n lỦ, nghiên cứu ứng dụng kết qu nghiên cứu khoa h c c a ngành BHXH Việt Nam Phân tích yếu tố nh hư ng đến hiệu qu c a hoạt động KH&CN, ch t lượng nghiên cứu khoa h c kh ứng dụng kết qu nghiên cứu vào thực ti n Kiến nghị gi i pháp nâng cao hiệu qu hoạt động khoa h c & công nghệ c a ngành BHXH Việt Nam Đổi qu n lỦ nhiệm vụ khoa h c công nghệ nhằm nâng cao hiệu qu hoạt động KH&CN ngành b o hiểm xư hội Việt Nam Tác gi Nguy n Lê Hằng, Luận văn ThS Kinh doanh qu n lỦ “Nâng cao lực đảm bảo thông tin phục vụ xây dựng sách khoa học cơng nghệ (Nghiên c u trường hợp Cục Thông tin KH&CN Quốc Gia)” Luận văn đư trình bày khái niệm sách, sách KH&CN Đánh giá thực trạng lực đ m b o thông tin phục vụ xây dựng sách KH&CN c a Cục Thơng tin Khoa h c Công nghệ Quốc gia Đề xu t gi i pháp nâng cao lực đ m b o thơng tin phục vụ xây dựng sách KH&CN c a Cục Thông tin Khoa h c Công nghệ Quốc gia Uỷ ban Khoa h c, Công nghệ Môi trư ng c a Quốc hội, Bộ Bưu chính, Vi n thơng đồng ch trì (2006), ”Cơng nghệ thông tin truyền thông phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa”, NXB Bưu điện Phan Đình Diệu (1997), ”Tổng quan công nghệ thông tin tác động c a phát triển kinh tế xã hội”, Sách công nghệ thông tin tổng quan số v n đề b n, Ban đạo chương trình Quốc gia cơng nghệ thông tin , NXB Giao thông vận t i Trên giới có số tác gi đư có viết việc ứng dụng cơng nghệ thông tin cho quan lý cụ thể sau: Tiến sỹ A Vijayakumar Suthi S Vijayan đư có nghiên cứu “ ng dụng công nghệ thông tin thư viện: Một đánh giá – Application of information technology in libraries: An overview” Hai tác gi cho thông tin thiếu việc phát triển c a ngư i khơng khí cần cho sống c a m i sinh vật mặt đ t kể c ngư i Tốc độ thay đổi công nghệ thông tin mang lại đư nh hư ng tới cách ngư i sống, làm việc chơi Vai trị cơng nghệ thơng tin việc triển khai dịch vụ thư viện việc ph n ứng cách ch động thách thức c a việc cung c p dịch vụ thông tin Bài viết cố gắng th o luận việc phát triển nhanh c a công nghệ thông tin ứng dụng dịch vụ thư viện Ngày thư việc trang bị để phục vụ dịch vụ dựa vào công nghệ thông tin Các dịch vụ công nghệ thông tin tạo đáp ứng nhu cầu thông tin c a ngư i sử dụng lúc, nơi cho ngư i cần dụng Tuy nhiên nghiên cứu chưa đề cập tới việc ứng dụng qu n lý công nghệ thông tin việc qu n lý nhiệm vụ khoa h c công nghệ James R Clifton Georgefriff đư có cơng trình nghiên cứu “ ng dụng máy tính cơng nghệ thơng tin – Application and technology information” Hai tác gi phân tích tác dụng c a việc ứng dụng máy tính cơng nghệ thông tin thư viện, đặc biết hai tác gi phân tích so sánh việc dụng phương pháp truyền thống phương pháp ứng dụng công nghệ thông vào thư viện Kết qu cho th y việc ứng dụng công nghệ thông tin hiệu qu Tóm lại đư có nhiều nghiên cứu nước ngồi nước việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin qu n lỦ Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu liên quan đến việc ứng dụng công nghệ thông tin qu n lý nhiệm vụ khoa h c cơng nghệ M đí iệm v i ứu Mục đích nghiên c u: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng qu n lỦ đề tài nghị định thư Bộ KH&CN, từ đưa gi i pháp, biện pháp, định hướng nâng cao hiệu qu qu n lỦ nhà nước nhiệm vụ KH&CN Nhiệm vụ nghiên c u: - Cơ s lỦ luận QLNN nhiệm vụ KH&CN thông qua ứng dụng cơng nghệ thơng tin - Phân tích, đánh giá thực trạng c a qu n lỦ đề tài nghị định thư - Đề xu t gi i pháp ứng dụng CNTT qu n lý nhiệm vụ KH&CN Đối tư vƠ p m vi i ứu 4.1 Đối tượng Công tác qu n lỦ nhà nước nhiệm vụ KH&CN thông qua ứng dụng công nghệ thông tin từ thực ti n qu n lỦ đề tài nghị định thư Bộ KH&CN 4.2 Phạm vi nghiên c u - Nội dung nghiên cứu qu n lỦ nhà nước nhiệm vụ KH&CN thông qua ứng dụng CNTT từ thực ti n qu n lỦ đề tài nghị định thư Bộ KH&CN - Phạm vi th i gian: Từ năm 2010 đến 2016 - Phạm vi nghiên cứu: Bộ KH&CN P p áp u vƠ p p áp i ứu - Phương pháp luận: Nghiên cứu s lỦ luận dựa cơng trình nghiên cứu, báo ngồi nước Luận văn có kế thừa từ số đề tài khác - Phương pháp nghiên c u: Phương pháp phân tích, tổng hợp, tham kh o Ủ kiến chuyên gia ụ ĩ Ủ u vƠ t ti ủ u vă Ý nghĩa khoa học: Xác định tầm quan tr ng c a hoạt động qu n lỦ nhà nước nhiệm vụ KH&CN Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu ch yếu phân tích thực trạng qu n lỦ đề tài nghị định thư thông qua ứng dụng công nghệ thông tin Bộ KH&CN để đưa gi i pháp nâng cao hiệu qu qu n lỦ nhà nước nhiệm vụ KH&CN C u ủ u vă Ngồi m đầu, kết luận kiến nghị c u luận văn bao gồm: Chương 1: Cơ s lý luận qu n lỦ nhà nước nhiệm vụ khoa hoc công nghệ thông qua ứng dụng công nghệ thông tin Chương 2: Thực trạng qu n lỦ đề tài nghị định thư Bộ Khoa h c Công nghệ Chương 3: Một số gi i pháp ứng dụng công nghệ thông tin qu n lý nhiệm vụ khoa h c công nghệ CH C S NG LÝ LU N QU N LÝ NHÀ N KHOA H C VÀ CÔNG NGH CÔNG NGH 1.1 Qu Ủ Ơ ướ C CÁC NHI M V THÔNG QUA NG D NG THÔNG TIN iệm v K vƠ C ệ 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Theo giáo trình “Qu n lỦ hành nhà nước”, khái niệm “qu n lỦ nhà nước” nhắc đến sau: “Qu n lỦ nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xư hội hành vi hoạt động c a ngư i để trì phát triển mối quan hệ xư hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ c a Nhà nước công xây dựng CNXH b o vệ tổ quốc XHCN” [H c viện Hành Quốc gia, 2004, trang 407] Theo TS ng Chu Lưu - Bộ trư ng Bộ Tư pháp báo cáo “Một số v n đề lỦ luận phân c p qu n lỦ nhà nước”, Ọng đưa khái niệm sau qu n lỦ nhà nước: “Là phạm trù gắn liền với xu t c a Nhà nước, qu n lỦ nhà nước đ i với tính ch t loại hoạt động qu n lỦ xư hội Qu n lỦ nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, thực b i t t c quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, qu n lỦ nhà nước hoạt động ch p hành điều hành đặc trưng b i yếu tố có tính tổ chức; thực s để thi hành pháp luật; b o đ m thực ch yếu b i hệ thống quan hành nhà nước (hoặc số tổ chức xư hội trư ng hợp giao nhiệm vụ qu n lỦ nhà nước) Qu n lỦ nhà nước s n phẩm c a việc phân công lao động nhằm liên kết phối hợp đối tượng bị qu n lỦ [TS ng Chu Lưu, 2010, trang 1] Nhìn chung, hiểu, Quản lý nhà nước điều hành xã hội c a quan nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) để thực quyền lực c a nhà nước 1.1.2 Khái niệm nhiệm vụ khoa học công nghệ Về b n ch t, nhiệm vụ khoa h c công nghệ hình thức tổ chức thực hoạt động nghiên cứu khoa h c Theo Nghị định số 80/2002/NĐ-CP c a ph ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2002, quy định chi tiết thi hành số điều c a Luật khoa h c công nghệ, nhiệm vụ KH&CN hiểu là: "Những v n đề khoa h c công nghệ cần gi i quyết, thực tổ chức hình thức đề tài, dự án, chương trình khoa h c cơng nghệ Trong đó: - Đề tài khoa h c cơng nghệ có nội dung ch yếu nghiên cứu ch đề khoa h c công nghệ Theo đó, đề tài khoa h c cơng nghệ hiểu hình thức tổ chức nghiên cứu khoa h c, đặc trưng b i nhiệm vụ nghiên cứu, có nội dung ch yếu hướng vào việc hoàn thiện làm phong phú thêm hệ thống tri thức khoa h c; - Dự án khoa h c cơng nghệ có nội dung ch yếu tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa h c, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, áp dụng, thử nghiệm gi i pháp, phương pháp gi i pháp, phương pháp, mơ hình qu n lỦ kinh tế xư hội Theo đó, dự án khoa h c cơng nghệ hiểu – loại đề tài có mục đích ứng dụng, xá định cụ thể kinh tế xư hội, có nội dung định hướng ch yếu vào việc gi i nhu cầu cụ thể hoạt động thực ti n; - Chương trình khoa h c cơng nghệ hình thức tổ chức nghiên cứu khoa h c, bao gồm nhóm đề tài, dự án khoa h c công nghệ, tập hợp theo mục đích xác định, nhằm thực mục tiêu phát triển Có sách tr ng dụng đặc biệt cán CNTT đầu ngành, cán CNTT giao ch trì nhiệm vụ quan tr ng c a quốc gia, cán CNTT trẻ tài Ch động phát đào tạo, bồi dưỡng tài trẻ từ trư ng phổ thông, cao đẳng, đại h c Sử dụng hiệu qu đội ngũ sinh viên, nghiên cứu sinh, thực tập sinh, nước chuyên gia CNTT h c tập làm việc Có sách h trợ cán CNTT làm việc thực tập có th i hạn tổ chức CNTT, doanh nghiệp nước để gi i nhiệm vụ CNTT có Ủ nghĩa quốc gia B o vệ quyền lợi ích đáng c a tác gi cơng trình CNTT; có sách đưi ngộ, khen thư ng tác gi cơng trình cơng bố quốc tế, sáng chế b o hộ nước Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá bổ nhiệm cán CNTT Có sách tiếp tục sử dụng cán CNTT trình độ cao đư hết tuổi lao động có tâm huyết cịn sức khoẻ làm việc vào cơng tác nghiên cứu CNTT Hồn thiện hệ thống chức danh, chức vụ CNTT C i tiến hệ thống gi i thư ng CNTT, danh hiệu vinh dự Nhà nước cho cán CNTT Kiện toàn, nâng cao lực máy qu n lỦ nhà nước CNTT Kiện toàn tổ chức máy qu n lỦ nhà nước CNTT theo hướng tinh g n, tập trung vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách; tăng cư ng điều phối liên ngành, liên vùng Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn c a quan qu n lỦ nhà nước CNTT Trung ương địa phương; gắn với trách nhiệm c a ngư i đứng đầu bộ, ngành Trung ương quyền địa phương Điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ qu n lý CNTT c a bộ, ngành, địa phương 61 Trong đó, tăng cư ng phân cơng, phân c p, quyền ch động xây dựng phê duyệt kế hoạch, quyền đề xu t phân bổ ngân sách CNTT, tăng cư ng công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ CNTT Phát huy tăng cư ng tiềm lực ứng dụng Công nghệ thông tin vào qu n lỦ đề tài nghị định thư Bộ Khoa h c công nghệ Tập trung đầu tư phát triển số viện CNTT, trư ng đại h c c p quốc gia theo mơ hình tiên tiến c a giới Từng bước hình thành phát triển viện trung tâm nghiên cứu vùng kinh tế tr ng điểm để phát huy tiềm năng, lợi c a vùng Tập trung nguồn lực xây dựng đưa vào hoạt động có hiệu qu ba khu công nghệ cao quốc gia Quy hoạch phát triển trung tâm nghiên cứu đại gắn với phịng thí nghiệm tr ng điểm quốc gia, phịng thí nghiệm chuyên ngành Phát triển s CNTT chun sâu có tính cạnh tranh quốc tế Hình thành tập thể nghiên cứu đáp ứng yêu cầu gi i nhiệm vụ tr ng điểm quốc gia Phát triển nhóm nghiên cứu trẻ, tiềm từ trư ng đại h c, viện nghiên cứu để làm hạt nhân hình thành doanh nghiệp CNTT Đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp CNTT; h trợ doanh nghiệp thành lập tổ chức nghiên cứu phát triển Khuyến khích thành lập viện nghiên cứu phát triển có vốn đầu tư nước ngồi thành lập chi nhánh c a viện nghiên cứu nước Việt Nam Phát triển hạ tầng thông tin thống kê khoa h c công nghệ quốc gia đại Hình thành b o tàng khoa h c công nghệ Phát triển thị trư ng Công nghệ thông tin ứng dụng Công nghệ thông tin vào qu n lý nhiệm vụ khoa h c công nghệ Hồn thiện pháp luật s hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, ch t lượng s n phẩm, hàng hóa theo hướng h trợ hiệu qu cho việc vận hành thị trư ng CNTT Có chế tài xử lý nghiêm vi phạm pháp luật giao dịch, mua bán s n phẩm dịch vụ CNTT 62 Phát triển mạng lưới tổ chức dịch vụ kỹ thuật CNTT, môi giới, chuyển giao, tư v n, đánh giá định giá CNTT Xây dựng quy định tiêu chí đánh giá, định giá tài s n trí tuệ, chuyển nhượng, góp vốn vào doanh nghiệp tài s n trí tuệ Hồn thiện sách h trợ xác lập b o vệ quyền s hữu tài s n trí tuệ, xây dựng thương hiệu thương mại hóa s n phẩm Khuyến khích thành lập tổ chức chuyển giao CNTT trư ng đại h c, viện nghiên cứu Xây dựng số thống kê, đo lư ng kết qu hiệu qu hoạt động CNTT c a Bộ KH&CN Phát triển hệ thống s liệu quốc gia CNTT, chuyên gia CNTT, kết nối cung - cầu s n phẩm CNTT Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin việc cung c p, trao đổi, giao dịch Xây dựng hệ thống gi i pháp để h trợ phát triển thị trư ng nước, ngăn chặn nhập s n phẩm, công nghệ lạc hậu Hợp tác hội nhập quốc tế khoa h c công nghệ để nâng cao hiệu qu ứng dụng KH&CN qu n lý nhiệm vụ KHCN Xác định rõ đối tác chiến lược hợp tác nghiên cứu chung địa bàn tr ng điểm có cơng nghệ nguồn cần khai thác, chuyển giao Triển khai hợp tác khoa h c công nghệ tầm quốc gia với nước tiên tiến khoa h c công nghệ, đối tác chiến lược c a Việt Nam Tăng cư ng hợp tác trung tâm nghiên cứu nước với tổ chức nghiên cứu khoa h c cơng nghệ nước ngồi Nghiên cứu hình thành số trung tâm Khoa h c Công nghệ đại có liên kết với tổ chức khoa h c tiên tiến nước ngồi Có chế, sách ưu đưi đầu tư, đ t đai, s hạ tầng, th tục hành để tạo đột phá thu hút chuyên gia, nhà khoa h c cơng nghệ Việt Nam nước ngồi, chuyên gia, nhà khoa h c công nghệ nước tham gia hoạt động khoa h c công nghệ Việt Nam 63 Phát huy hiệu qu hoạt động c a mạng lưới đại diện khoa h c cơng nghệ Việt Nam nước ngồi 3.3 Thách thức qu Ủ Ơ ước nhiệm v Khoa h c công nghệ thông qua ứng d ng công nghệ thơng tin Có thể nói, trước định hướng c a Đ ng Chính ph , khung sách pháp luật ứng dụng CNTT tiền đề vững chắc, s để tiến tới thành công phát triển ngành KH&CN Tuy nhiên để triển khai thành công việc qu n lý đề tài nghị định thư Việt Nam, cần thiết ph i đưa sách để gi i yếu kém, thiếu sót cịn tồn đ ng vượt qua thách thức khó khăn trước mắt triển khai sau: Th i gian qua, Bộ KH&CN đư có nhiều n lực thực hiện, bước đầu đạt kết qu quan tr ng, nhiên số quan chưa xây dựng quy chế qu n lý, sử dụng hệ thống thư điện tử, đư xây dựng chưa quy định rõ quy trình cơng việc ứng dụng thư điện tử, loại văn b n bắt buộc gửi qua hệ thống thư điện tử Trình độ, thói quen ứng dụng CNTT c a cán bộ, cơng chức ngư i dân cịn hạn chế, nh hư ng đến kh tiếp nhận dịch vụ qu n lý c a quan nhà nước thông qua ứng dụng CNTT Nhiều cán cơng chức chưa có thói quen, kỹ ứng dụng CNTT, đặc biệt ứng dụng CNTT đặc thù, chun ngành; chưa hình thành văn hóa chia sẻ thơng tin Đây yếu tố quan tr ng c n tr việc ứng dụng CNTT Bên cạnh đó, nhiều cán lưnh đạo chưa gương mẫu, đạo sát sao, liệt ứng dụng CNTT nhằm nâng cao su t, hiệu qu hoạt động ng dụng CNTT Bộ KH&CN ch yếu cịn có quy mơ nhỏ lẻ, chưa phát huy hết hiệu qu c a ứng dụng CNTT Tỉ lệ Bộ, S quan đư triển khai mạng diện rộng (WAN) kết nối đơn vị trực thuộc cịn r t hiệu qu sử dụng chưa cao Các ứng dụng CNTT chuyên ngành, quy mô quốc gia tạo t ng cho phát triển CNTT chưa hoàn thành triển khai diện rộng ng dụng CNTT phục vụ ngư i dân doanh nghiệp cịn hạn chế, trang thơng tin 64 điện tử ch yếu cung c p thơng tin, cịn tương tác với ngư i dân Thông tin đưa lên cổng thông tin điện tử trang thông tin điện tử chưa phong phú, ch t lượng chưa cao, dịch vụ công trực tuyến cung c p ch yếu mức độ th p.Các quan c a Bộ KH&CN chưa ứng dụng phương tiên di động vào việc cung c p thông tin dịch vụ cho ngư i dân Kho ng cách số khu vực cịn lớn, đặc biệt nơng thơn thành thị, điều gây khó khăn cho việc triển khai đồng bộ, diện rộng ứng dụng CNTT Phần lớn dự án ứng dụng CNTT chuyên ngành chưa hoàn thiện, ch yếu giai đoạn bắt đầu triển khai, triển khai thí điểm diện hẹp Kinh phí đầu tư cho ứng dụng CNTT cịn hạn hẹp, chưa tương xứng với vai trò c a ứng dụng CNTT mang lại, tiến độ c p phát kinh phí cịn chậm Trung ương địa phương chưa có nguồn chi ổn định cho ứng dụng CNTT, đặc biệt địa phương có khó khăn kinh tế Sự phối hợp quan nhà nước trình triển khai dự án ứng dụng CNTT quy mơ cịn nhiều hạn chế Các quan c a Bộ KH&CN chưa thu hút nguồn nhân lực có ch t lượng tốt tr thành cán chuyên trách CNTT Số lượng trình độ cán chuyên trách CNTT hạn chế, đặc biệt địa phương, nhiều cán làm việc theo hình thức kiêm nhiệm Một khó khăn lớn nh t mà đơn vị đưa chưa có sách, chế độ đưi ngộ thỏa đáng cho cán chuyên trách CNTT nên khó thu hút đur cán có trình độ đáp ứng yêu cầu công tác Các S KH&CN địa phương đư sử dụng phần mềm ứng dụng CNTT từ mức độ đơn gi n đến phức tạp để phục vụ cho nhiều mục đích hoạt động qu n lỦ nhà nước KH&CN Tuy nhiên, mức độ phổ cập sử dụng ứng dụng CNTT c a S KH&CN chưa đồng Còn tồn chênh lệch lớn nhu cầu mức độ ứng dụng CNTT S KH&CN vùng miền c nước 65 Hạ tầng kỹ thuật CNTT c a Bộ KH&CN đư c i thiện đáng kể th i gian qua, tạo t ng cho triển khai thành công ứng dụng CNTT, chưa b o đ m nhu cầu thực tế đặc biệt v n đề an tồn, an ninh thơng tin Hạ tầng b o đ m an toàn, an ninh, b o mật thông tin chưa đáp ứng yêu cầu Hệ thống phòng chống virus ch yếu triển khai mức đơn lẻ máy trạm, chưa xây dựng hệ thống phòng chống virus, chống thư rác tổng thể chưa triển khai ứng dụng chữ ký số chứng thực số 3.4 Ki n ngh gi i pháp nâng cao hiệu qu qu Ủ Ơ ước nhiệm v Khoa h c công nghệ thông qua ứng d ng Công nghệ thông tin Các nhiệm vụ ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài KHCN tr ng tâm c a Bộ: 1- Đổi mạnh mẽ đồng tổ chức, chế qu n lý hoạt động ứng dụng CNTT; 2- Tập trung nguồn lực để triển khai định hướng phát triển CNTT ch yếu; 3- Tiếp tục nâng cao tiềm lực CNTT quốc gia; 4- Phát triển thị trư ng CNTT, doanh nghiệp CNTT hoạt động dịch vụ KHCN; 5- Hợp tác hội nhập quốc tế ứng dụng CNTT vào KHCN Để hoàn thành tốt nhiệm vụ đòi hỏi tập trung triển khai số gi i pháp sau: Một là, quán triệt nghiêm túc nghị c a Đ ng; ch trương, pháp luật c a Nhà nước; hiểu rõ m i thách thức nắm bắt tốt m i hội phát triển ứng dụng CNTT vào qu n lý đề tài nhiệm vụ KHCN Ch trương c a Đ ng, sách c a Nhà nước ln đặt niềm tin lớn vào thắng lợi c a q trình hội nhập quốc tế, có CNTT KHCN Trên thực tế, lưnh đạo c a Đ ng, dân tộc ta đư vươn lên từ nước khơng có tên b n đồ giới tr thành quốc gia c giới biết đến không chống giặc ngoại xâm mà c công xây dựng đ t nước, đặc biệt thành tựu c a gần 30 năm đổi Hiểu rõ m i thách thức nắm bắt tốt m i hội việc r t quan tr ng Trong th i gian tới, có nhiều hội thách thức lớn, kể đến là: 66 Ngày 5/10/2015 đư kết thúc đàm phán Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Việt Nam bước vào sân chơi - sân chơi c a khu vực rộng lớn, gồm 12 quốc gia có s n lượng bn bán 40% s n lượng tồn cầu Sân chơi khơng thương mại mà t t c lĩnh vực, có CNTT KHCN Nếu CNTT KHCN khơng thực vào tốt ch t lượng s n phẩm giá thành hàng hóa khơng thể cạnh tranh được, đồng nghĩa với th t bại Nếu biết tận dụng hội, hợp tác giúp đỡ lẫn CNTT KHCN phát triển cách nhanh chóng Giai đoạn th i điểm mà nhiều nước, nh t nước lớn tìm m i cách để “bành trướng” giới, Việt Nam coi tr ng mục tiêu phát triển đ t nước hội nhập quốc tế cách hịa bình nên th i gian tới hội phát triển c a Nếu mềm mỏng, khơn ngoan có nhiều thuận lợi việc tiếp nhận công nghệ đại nh t cho tăng trư ng kinh tế nhanh, vững chắc, với đầu tư cho xây dựng quân đội cách mạng, tinh nhuệ, quy, đại Đổi tư ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN không nh t thiết ban hành nhiều văn b n mà cần văn b n thực ch t, chuẩn mực, ch t lượng gắn với nhóm tác gi , chuyên gia đư soạn Tr lương cho cán CNTT KHCN với nhiệm vụ định mức xác định cho loại cán bộ, phần “kinh phí nghiên c u” gắn với hiệu qu khoa h c “gia tăng” c a cán năm trước Khơng có kết qu gia tăng khơng c p kinh phí nghiên cứu cho năm sau Nghiên cứu khoa h c địi hỏi ph i có đội ngũ chun sâu, nghiên cứu sinh, thực tập sinh làm việc theo nhóm Đổi công tác xây dựng kế hoạch để kinh phí c p phân bổ kịp th i, hợp lỦ khắc phục tình trạng giao kinh phí chậm tr Nếu khơng có định mức chế khốn khơng thành cơng, cơng tác tốn đề tài không rõ ràng, rành mạch 67 Hai là, phân bổ sử dụng ngân sách ph i thực khoa h c, hướng tới hiệu qu , theo chế thị trư ng Đổi việc xác định nhiệm vụ c p kinh phí ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN cho địa phương, địa bàn Nhiệm vụ ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN nói chung có tính liên thơng, liên kết t t c vùng, không bị “chặn” “biên giới” địa phương Đây v n đề cần thiết xem xét kỹ, sau xác định rõ t t c loại nhiệm vụ ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN từ nghiên cứu b n, nghiên cứu ứng dụng triển khai, đến nghiên cứu phát triển s n phẩm ph i có chế b o đ m để có hiệu qu S n phẩm ph i có sức cạnh tranh thị trư ng; s n phẩm mới, nghiên cứu khoa h c ph i đến doanh nghiệp B i doanh nghiệp nơi quy tụ c a phát triển ứng dụng ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KH-CN để tạo thành sức mạnh cạnh tranh c a kinh tế Trong ngân sách cho ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN ph i dành phần để làm “vốn mồi”, ph i có chế để kéo vốn, để thu hút nguồn lực kể c nước Cần bố trí nguồn kinh phí dự phịng cho khoa h c, hoạt động ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN có tính r i ro cao, cắt gi m hoạt động ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ CNTT KHCN không ch t lượng nhằm chống lưng phí, th t ngân sách nhà nước Đổi chế khoán; đ u thầu ph i theo kịp với phát triển c a th i đại Ph i có niềm tin với ngư i c p kinh phí Ba là, tăng cư ng giám sát đánh giá tình hình sử dụng phân bổ ngân sách tiêu thực khoa h c Theo đó, ph i tăng quy định giám sát tình hình sử dụng, phân bổ ngân sách tiêu chí thực khoa h c; kiểm toán thực quy định qu n lỦ chương trình đề tài kể c c p nhà nước, chống hình thức Cần giám sát kỹ việc sử dụng ngân sách phù hợp với kế hoạch phê duyệt; có hướng dẫn tổ chức hoạt động c a đơn vị ứng dụng CNTT vào qu n lý đề tài nhiệm vụ KHCN theo tinh thần Có thể 68 hình thành hai nhóm: nhóm với kinh phí hoạt động hồn tồn nh thị trư ng, nhóm hai có sử dụng ngân sách nhà nước Xây dựng triển khai quy định dân ch hoạt động ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN, công khai, dân ch phát triển ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN, nh t khoa h c xư hội để không thành khoa h c theo kiểu minh h a Bốn là, xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho ứng dụng CNTT vào qu n lý đề tài nhiệm vụ KHCN; thu hút đầu tư từ doanh nghiệp, coi nguồn lực Nhà nước ph i coi đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, đặc biệt từ doanh nghiệp cho ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN chính, tiến tới đầu tư cho ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN ch yếu từ doanh nghiệp nước tiên tiến đư làm Theo đó, cần hiểu rõ b n ch t hoạt động c a doanh nghiệp ph i có hiệu qu thiết thực, nên việc tiếp cận với nghiên cứu CNTT KHCN c a doanh nghiệp có nét riêng so với tổ chức CNTT KHCN công lập Khi doanh nghiệp đặt u cầu cần ph i có ngay, chậm hội thị trư ng m t Nắm yếu tố cần điều chỉnh cho ngân sách c a doanh nghiệp dành cho CNTT KHCN ngày nhiều Cần có quan theo dõi, tổng hợp, phân tích hoạt động ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN không dùng ngân sách nhà nước để tham mưu cho Nhà nước gi i pháp đột phá việc thu hút đầu tư phát triển CNTT KHCN Nhiều doanh nghiệp báo cáo đư dành gần 10% lợi nhuận c a doanh nghiệp làm nguồn vốn cho ứng dụng CNTT vào qu n lý đề tài nhiệm vụ KHCN Đây nguồn lực lớn, cần giám sát việc sử dụng kính phí Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp nói riêng xư hội nói chung việc cần thiết đầu tư cho phát triển ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN Cung c p thông tin định hướng thị trư ng cơng nghệ cho doanh nghiệp có h trợ ban đầu cho hoạt 69 động ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN Bổ sung chế độ tiếp cận ngân sách nhà nước cho hoạt động ứng dụng CNTT vào qu n lỦ đề tài nhiệm vụ KHCN từ phía nhà khoa h c khơng chun Cơng khai hóa kết qu nghiên cứu mạng để m i ngư i tìm đ c, nghiên cứu tự 70 K t lu C Trong chương III, tác gi đư Đề xu t gi i pháp nâng cao hiệu qu qu n lý nhà nước nhiệm vụ KHCN thông qua ứng dụng công nghệ thông tin Đ ng cộng s n Việt Nam xác định Phát triển ứng dụng khoa h c công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực quan tr ng nh t để phát triển kinh tế - xã hội b o vệ Tổ quốc; nội dung cần ưu tiên tập trung đầu tư trước bước hoạt động c a ngành, c p Bộ KHCN đư xây dựng hồn thiện s hạ tầng thơng tin, tạo t ng phát triển Chính ph điện tử ng dụng rộng rãi công nghệ thông tin hoạt động qu n lỦ đề tài nghị định thư nhằm hướng tới nâng cao su t lao động, gi m chi phí hoạt động Để thực thành công mục tiêu Bộ KHCN ch trương thực đồng gi i pháp: Đổi tư duy, tăng cư ng vai trò lưnh đạo c a Đ ng, qu n lý c a Nhà nước nghiệp ứng dụng CNTT vào qu n lý nhiệm vụ KHCN; Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng chế qu n lý, tổ chức, hoạt động ứng dụng CNTT vào qu n lý nhiệm vụ KHCN; Thách thức qu n lý nhà nước nhiệm vụ KHCN thông qua ứng dụng CNTT Tác gi đư nêu lên kiến nghị tâm huyết, có sức kh thi cao cần xem xét áp dụng 71 K T LU N Ngày nay, ứng dụng CNTT vào qu n lỦ nhà nước đặc biệt sử dụng CNTT qu n lỦ đề tài nghị định thư Bộ KHCN xem gi i pháp hàng đầu cho quốc gia muốn rút ngắn “khoảng cách số”, tắt vào văn minh tri thức Các Quốc gia ph i đối đầu với việc chuẩn bị sẵn sàng cho ph xư hội c a trước bối c nh c a tồn cầu hóa xu hướng bùng nổ cách mạng CNTT Thực ti n đư cho th y nước không vận dụng thành tựu CNTT vào qu n lỦ nhà nước đặc biệt qu n lỦ liệu Bộ thư ng tăng trư ng chậm, chí rơi vào kh ng hoàng Do vậy, kho ng cách số rộng phân cực giàu nghèo nội xư hội nước ngày lớn Trong năm qua, ứng dụng CNTT hoạt động c a Bộ KHCN đư bước thực hiện, góp phần nâng cao lực qu n lỦ điều hành c a quan nhà nước, phục vụ có hiệu qu cho ngư i dân doanh nghiệp, góp phần đẩy nhanh tiến trình đơn gi n hóa th tục hành C i cách, đơn gi n hóa th tục hành cần chứng minh theo cách nhanh chóng, đo lư ng cần ph i ứng dụng CNTT, ngược lại ứng dụng CNTT đư xem chìa khóa để “m đo lư ng được” nhận thức công khai, minh bạch cơng c i cách th tục hành chính, quốc gia phát triển đư thành công Tại Bộ KHCN, th i gian qua, việc ứng dụng CNTT qu n lỦ đề tài Nghị định thư đư lưnh đạo Bộ quan tâm đầu tư tốt, bước đầu đạt kết qu đáng ghi nhận, đóng góp quan tr ng c i cách hành chính, lưnh đạo, đạo điều hành hoạt động c a lưnh đạo Bộ Tuy nhiên việc ứng dụng CNTT qu n lỦ đề tài Nghị định thư th i gian qua phần nhiều sức ép từ thực tế công việc c a phận riêng lẻ, chưa theo quy hoạch, dẫn đến việc triển khai ứng dụng CNTT có phần vụ, 72 manh mún, thiếu thống nh t, liên kết chặt chẽ quan liên quan với theo kế hoạch, dự a chiến lược tổng thể dài hạn cho c hệ thống qu n lỦ ngành, nên chưa đạt mục tiêu mong đợi Nguyên nhân c a tồn Bộ KHCN chưa có sách đồng nhằm thúc đẩy đưa hoạt động ứng dụng CNTT qu n lỦ đề tài Nghị định thư theo chuẩn mực c a hành cơng Với Ủ nghĩa tầm quan tr ng c a việc ứng dụ ng CNTT qu n lỦ đề tài Nghị định thư Bộ KHCN, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển bối c nh m cửa hội nhập quốc tế ngày việc xây dựng hồn thiện sách nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT đại, thống nh t đồng máy nhà nước Bộ KHCN có tầm quan tr ng hàng đầu nhu cầu c p bách đặt 73 TÀI LI U THAM KH O Phạm Ng c Ánh (2007), “Thúc đẩy tổ chức khoa h c công nghệ chuyển sang hoạt động theo chế doanh nghiệp”, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội Bộ KH&CN, Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCNBTC, Quy định khốn chi thực nhiệm vụ khoa h c công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước Bộ KH&CN, Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số55/2015/TTLT-BTCBKHCN, Hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán tốn kinh phí nhiệm vụ khoa h c cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước Bộ KH&CN, Vụ Hợp tác quốc tế, báo cáo tổng hợp nhiệm vụ KHCN năm 2016 Bộ KH&CN, Trung tâm Tin h c, Kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2015 – 2020 Đ ng Cộng s n Việt Nam, “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần th VI, VII, VIII, IX, X”, NXB Chính trị Quốc gia Nguy n Minh Phong (2005), “Phát triển thị trư ng khoa h c - công nghệ Hà Nội tỉnh, thành phố c nước, NXB Tài chính, Hà Nội” Quốc hội, 29/2013/QH13 Ban hành Luật khoa h c công nghệ Vũ Anh Tu n (2006), “Phát triển thị trư ng khoa h c - cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh”, NXB Thống kê, Hà Nội 10 Trần Văn Tùng (2007), “Đông Á đổi công nghệ để tham gia vào mạng lưới s n xu t toàn cầu”, NXB Thế giới, Hà Nội 11 Th tướng Chính ph , Quyết định Số: 1605/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình quốc gia ng dụng công nghệ thông tin hoạt động c a quan nhà nước giai đoạn 2011 – 2015 74 12 Th tướng Chính ph , Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2007 c a Chính ph ng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động c a quan nhà nước 13 Th tướng Chính ph , Quyết định 2245/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án Tái cấu ngành Khoa học Công nghệ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng góp phần phát triển kinh tế 14 Th tướng Chính ph , Quyết định 538/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình hợp tác nghiên c u song phương đa phương khoa học cơng nghệ đến năm 2020 15 Th tướng Chính ph , Quyết định 418/QĐ-TTg 11/04/2012 Phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020 16 Th tướng Chính ph , Quyết định số 735/QĐ-TTg 18/05/2011 Phê duyệt Đề án hội nhập quốc tế khoa học công nghệ đến năm 2020 17 Th tướng Chính ph , Nghị định số 95/2014/NĐ-CP 17/10/2014 Quy định đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ 18 Th tướng Chính ph ,Nghị định số 46/NQ-CP 29/03/2013 Chính Ph Nghị Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 20NQ/TW ngày 01 tháng 11 năm 2012 c a Hội nghị lần th sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Phát triển khoa học cơng nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội ch nghĩa hội nhập quốc tế 19 Trung tâm Thông tin khoa h c công nghệ Quốc gia (Bộ Khoa h c Công nghệ): ASEAN - 40 năm phát triển 75