VIỆN MÔI TRƯỜNG VÀ TÀI NGUYÊN CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CAO HỌC Quy hoạch môi trường (Bài 3: CƠ SỞ PHÁP LÝ PHỤC VỤ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG) Cán giảng dạy : PGS.TS Phùng Chí Sỹ ĐẶT VẤN ĐỀ - Chính sách hành vi ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định - Chính sách đường lối cụ thể đảng chủ thể quyền lực lĩnh vực định biện pháp, kế hoạch thực đường lối ĐẶT VẤN ĐỀ Chính sách “tư” Chính sách - CS Liên hiệp quốc; - CS Đảng; - CS Chính phủ; - CS Bộ; - CS Chính quyền địa phương; - CS Đoàn thể, Hiệp hội… - CS doanh nghiệp Chính sách công Biểu đồ Veen ĐẶT VẤN ĐỀ - Chính sách công quy định ứng xử Nhà nước với tượng nảy sinh đời sống cộng đồng, thể hình thức khác cách ổn định nhằm đạt mục tiêu định hướng - Chính sách công = Nhà nước ban hành, Công cụ định hướng ĐẶT VẤN ĐỀ (tt) Các văn thể sách nước ta : Các nghị quyết, thị Đảng Các văn quy phạm pháp luật (Theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, 2008): a) Ở Trung ương: - Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội - Lệnh, định Chủ tịch nước - Nghị định Chính phủ - Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, - Thông tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao - Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang - Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước ĐẶT VẤN ĐỀ (tt) - Nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội - Thông tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang b) Ở địa phương: Văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Các văn quy phạm sở: - Nghị Đại hội Đảng, cấp uỷ CQ, đơn vị, công ty - Nghị Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức CQ, đơn vị, công ty - Nghị HĐ Quản trị, HĐ Thành viên cty - Quyết định người đứng đầu CQ, đơn vị, cty Các đề án, dự án - Của Nhà nước - Của quan, đơn vị, công ty,… ĐẶT VẤN ĐỀ (tt) Chính sách môi trường (hay nói xác sách bảo vệ môi trường) định hướng nhằm bảo vệ môi trường quốc gia, thể hệ thống văn đạo Đảng, văn lý nhà nước nhằm thực thi hoạt động bảo vệ môi trường Chính sách môi trường có điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế trình phát triển CÁC VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - Chỉ thị 36/CT.TW ngày 25 tháng 06 năm 1998; - Nghị số 41-NQ/TWngày 15 tháng 11 năm 2004 cuả Bộ Chính trị - Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 21 tháng 01 năm 2009 việc tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị 41-NQ/TW Bộ Chính trị (Khóa IX) bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Các văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI (Cương lĩnh trị, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020, Báo cáo trị Đại hội XI Đảng) HIẾN PHÁP NƯỚC CHXHXN VIỆT NAM - Hiến pháp Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946, 1959 chưa có điều khoản liên quan đến bảo vệ môi trường - Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1980 quy định: "Các quan nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân công dân có nghĩa vụ thực sách bảo vệ, cải tạo tái sinh tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải tạo môi trường sống" (Điều 36) HIẾN PHÁP NƯỚC CHXHXN VIỆT NAM (tt) - Hiến pháp Nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: "Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên hủy hoại môi trường" (Điều 29) Quyết định bắt buộc áp dụng hiệu lực thi hành - Quyết định 35/2002/QĐ-BKHCHMT công bố bắt buộc áp dụng 31 TCVN (19 TCVN bãi bỏ áp dụng theo QĐ 22) - Quyết định 07/2005/QĐ-BTNMT công bố bắt buộc áp dụng TCVN 7440:2005 – Tiêu chuẩn khí thải nhiệt điện - Quyết định 22/2006/QĐ-BTNMT công bố bắt buộc áp dụng TCVN 2005 thay 19 TCVN QD 35 Quy định Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Điều 3: Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng Tiêu chuẩn tổ chức công bố dạng văn để tự nguyện áp dụng Quy định Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Điều 3: Quy chuẩn kỹ thuật quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, trình, môi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu thiết yếu khác Quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn để bắt buộc áp dụng Quy định Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Như vậy, tiêu chuẩn môi trường trước quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng tương đương với Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Điểm a,b khoản điều 11, Nghị đinh 127 quy định thời hạn chuyển đổi TCVN bắt buộc áp dụng thành QCVN trước 31/12/2008 Nếu TCVN bắt buộc áp dụng có nội dung chưa phù hợp cần soát xét sửa đổi bổ sung phải hoàn thành trước 31/12/2009 QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM (Quyết định số 04/2008/QĐ-BTNMT ) Ban hành 03 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường sau đây: QCVN 01:2008/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp chế biến cao su thiên nhiên; QCVN 02:2008/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lò đốt chất thải rắn y tế; QCVN 03:2008/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia giới hạn cho phép kim loại nặng đất QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM (Quyết định số 16/2008/QĐ-BTNMT ) QCVN 08:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt; QCVN 09:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ngầm; QCVN 10:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước biển ven bờ; QCVN 11:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp chế biến thủy sản; QCVN 12:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp giấy bột giấy; QCVN 13:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp dệt may; QCVN 14:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải sinh hoạt; QCVN 15:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật đất QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM (Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ) Thông tư số 16/2009/TT-BTNMT ngày 07/10/2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia môi trường: - QCVN 05:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng không khí xung quanh; - QCVN 06:2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia số chất độc hại không khí xung quanh; QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM (Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT) QCVN 07: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại; QCVN 19: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp bụi chất vô cơ; QCVN 20: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp số chất hữu cơ; QCVN 21: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất phân bón hóa học; QCVN 22: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp nhiệt điện; QCVN 23: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp sản xuất xi măng; QCVN 24: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải công nghiệp; QCVN 25: 2009/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải bãi chôn lấp chất thải rắn QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG (tt) Thông tư số 39/2010/TT-BTNMT ngày 16/12/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia môi trường: QCVN 26: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn; QCVN 27: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia độ rung; QCVN 28: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải y tế; QCVN 29: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải kho cửa hàng xăng dầu QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG (tt) Thông tư số 41/2010/TT-BTNMT ngày 28/12/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia môi trường: QCVN 30: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải lò đốt chất thải công nghiệp QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG (tt) Thông tư số 42/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia môi trường: QCVN 34: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia khí thải công nghiệp lọc hóa dầu bụi chất vô QCVN 35: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nước thải từ công trình khai thác dầu khí biển QCVN 36: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dung dịch khoan mùn khoan thải từ công trình dầu khí biển QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG (tt) Thông tư số 43/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia môi trường: QCVN 31: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu sắt, thép nhập QCVN 32: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu nhựa nhập QCVN 33: 2010/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu giấy nhập QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG (tt) Thông tư số 04/2009/TT-BYT ngày 17/06/2009 Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước ăn uống” QCVN 01: 2009/BYT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ăn uống QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG (tt) Thông tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/06/2009 Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt” QCVN 02: 2009/BYT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sinh hoạt XIN CÁM ƠN !