VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CHÍ TỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CHÍ TỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu độc lập thân, thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn, tài liệu nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình, đề tài Tác giả luận văn LÊ CHÍ TỊNH MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực sách pháp luật đất đai 1.2 Nguyên tắc, nội dung yếu tố ảnh hưởng tới việc thực sách pháp luật đất đai 15 1.3 Thực sách pháp luật đất đai số địa phương kinh nghiệm kế thừa, phát triển huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 24 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 28 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng tới việc thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 28 2.2 Thực trạng thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 34 2.3 Đánh giá việc thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 49 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 60 3.1 Phương hướng tăng cường thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 60 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 65 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Công nghiệp hóa CSPL Chính sách pháp luật GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa KT-XH Kinh tế - xã hội KN, TC Khiếu nại, tố cáo NSDĐ Người sử dụng đất MĐMN Mặt đất mặt nước QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất QL Quốc lộ TN & MT Tài nguyên môi trường SDĐ Sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BI U Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Liêm năm 2015 29 Bảng 2.2 So sánh biến động số loại đất huyện Thanh Liêm 31 Bảng 2.3 Kết cấp GCN QSD đất huyện Thanh Liêm 42 Bảng 2.4 Kết thu ngân sách huyện Thanh Liêm nguồn thu từ đất giai đoạn 2010 - 2015 44 Bảng 2.5 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm (2010 - 2015) 46 Bảng 2.6 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2010 - 2015 49 Bảng 3.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Thanh Liêm đến năm 2020 60 Bảng 3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 61 địa bàn huyện Thanh Liêm 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia địa phương; yếu tố định tồn phát triển người sinh vật trái đất Bởi vậy, đất đai ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nòi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài, người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” [22, tr 1] Bất kỳ quốc gia nào, có sách pháp luật đất đai tốt, phù hợp nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Một điều kiện để sử dụng hiệu đất đai phải có sách đồng bộ, hợp lý Huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam huyện bán sơn địa, nằm phía Tây Nam tỉnh Hà Nam, phía Bắc phía Tây Bắc giáp huyện Kim Bảng, thành phố Phủ Lý huyện Duy Tiên; phía Đông giáp huyện Bình Lục; phía Nam giáp huyện Ý Yên (tỉnh Nam Định) huyện Gia Viễn (tỉnh Ninh Bình) Diện tích đất tự nhiên khoảng 175km2; với dân số gần 140.000 người Với đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đó, huyện có nhiều điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển kinh tế Trong năm vừa qua, kinh tế huyện Thanh Liêm đạt nhiều bước phát triển đáng kể (bình quân năm 2010 - 2015 tăng gần 15%) có phát triển tương đối ổn định bền vững Với điều kiện vậy, việc thực CSPL đất đai đảm bảo phù hợp với điều kiện huyện Thanh Liêm trở nên vô cấp thiết đòi hỏi phải khoa học để sử dụng nguồn tài nguyên cách có hiệu Cũng địa phương khác nước, đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam có ý nghĩa to lớn giá trị sử dụng mà đất đai cung cấp nguồn vốn đầu tư quan trọng cho trình CNH - HĐH huyện Từ thực tiễn huyện Thanh Liêm cho thấy, việc thực CSPL đất đai năm qua, bên cạnh mặt tích cực, tồn không hạn chế, ảnh hưởng đến việc phát huy nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất nhân dân, hạn chế việc thực CSPL đất đai chưa bám sát thực tiễn chưa phù hợp nên tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn phổ biến chưa xử lý dứt điểm, tình trạng sử dụng đất đai lãng phí, không hiệu nhiều nơi, nhiều vụ việc khiếu kiện tập thể đất đai trở nên phức tạp Bên cạnh thông tin CSPL đất đai, ý thức chấp hành hiểu biết pháp luật đất đai người dân hạn chế Chính nguồn lực đất đai huyện lớn chưa khai thác sử dụng cách có hiệu Để việc thực CSPL đất đai huyện Thanh Liêm năm tới phát huy mạnh đồng thời khắc phục hạn chế cần tiến hành nghiên cứu cách có hệ thống lĩnh vực Với mong muốn góp sức nhỏ bé vào công trình nghiên cứu đó, đề tài: “Thực sách pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” chọn làm đối tượng nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, việc thực CSPL đất đai thu hút quan tâm đông đảo nhiều nhà khoa học quan nghiên cứu với nhiều công trình nghiên cứu chất lượng đem lại hiệu thiết thực nhiều địa phương, đơn vị Một số công trình nghiên cứu liên quan đến đất đai, tiêu biểu như: - Đào Thị Bạch Liên (Chủ biên), Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ lĩnh vực quản lý đất đai Công trình đánh giá thực trạng quản lý đề tài nghiên cứu khoa học, công nghệ nay; thực trạng nghiên cứu đề tài khoa học, công nghệ thuộc lĩnh vực đất đai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ lĩnh vực quản lý đất đai - Nguyễn Ngọc Lưu (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Công trình nghiên cứu đưa vấn đề chung lý luận quản lý đất đai, nêu thực trạng công tác quản lý đất đai địa phương, đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn địa phương nghiên cứu - Nguyễn Cảnh Quý năm (2012): Nhận thức thực pháp luật đất đai lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia - thật Trong tác giả đưa số vấn đề lý luận nhận thức thực sách pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam; phân tích, đánh giá kết điều tra, khảo sát nhận thức thực pháp luật đất đai cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp quyền thuộc tỉnh, thành nước, nêu lên thành tựu đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân nó; đồng thời đề xuất giải pháp khả thi nhằm tăng cường nhận thức thực pháp luật đất đai - Ngoài ra, có Luận án tiến sỹ, Luận văn thạc sỹ nghiên cứu đất đai, cụ thể như: Đào Xuân Mùi (2002), Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai ngoại thành thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Đặng Hùng Võ (2003), Hoàn thiện pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Báo Nhân dân số ngày 06/5/2003; Nguyễn Văn Sửu (2010), Đổi sách đất đai Việt Nam - từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia; Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác thực CSPL đất đai phạm vi nước số địa phương Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu thực CSPL đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Do vậy, việc nghiên cứu việc thực CSPL đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm vấn đề mà thực tiễn đòi hỏi, cần có nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc thực CSPL đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển huyện Thanh Liêm thời gian tới Trong trình nghiên cứu luận văn, tiếp thu kế thừa thành công trình nghiên cứu trước nhằm luận giải vấn đề thực tiễn đặt hướng đổi việc thực CSPL đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nhằm tăng cường thực sách pháp luật đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Để đạt mục đích, đề tài luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ số vấn đề lý luận thực sách pháp luật đất đai - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách pháp luật đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam năm gần đây, rõ thành công, hạn chế, yếu nguyên nhân - Đề xuất tăng cường thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Thực sách pháp luật đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, cụ thể nghiên cứu giải pháp công cụ sách pháp luật đất đai góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, nghiên cứu tình hình thực CSPL đất đai từ năm 2010 đến năm 2015 đề giải pháp nhằm tăng cường CSPL đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam thời gian tới Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2010 đến 2015 * Đất chưa sử dụng: Dự kiến năm 2020 huyện tiến hành đưa diện tích 1.752,81 sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh, khoáng sản, đất phát triển hạ tầng * Đất đô thị: Trên địa bàn huyện Thanh Liêm có Thị trấn Kiện Khê đô thị với diện tích 759,70 Trong diện tích quy hoạch tiến hành chỉnh trang đô thị, xây dựng sở hạ tầng khu đô thị Đến năm 2020, diện tích đất đô thị 785,84 * Đất khu dân cư nông thôn: Đất khu dân cư nông thôn đất chủ yếu để xây dựng nhà ở, công trình công cộng, đất nông nghiệp gắn liền với nhà loại đất khác thuộc phạm vi ranh giới khu dân cư nông thôn địa giới hành xã Ranh giới khu dân cư nông thôn xác định theo ranh giới đất có nhà thôn điểm dân cư tương tự Định hướng giai đoạn quy hoạch bổ sung thêm 272,71 đất cho mục đích giãn dân, đấu giá QSD đất xây dựng khu dân cư nông thôn 3.1.2 Phương hướng tăng cường thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Xuất phát từ yêu cầu trên, UBND huyện Thanh Liêm cần tăng cường thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện sau: - Các CSPL đất đai cần hướng đến khai thác triệt để quỹ đất có, đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao; sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, phù hợp với quy hoạch tổng thể kế hoạch sử dụng loại đất, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - CSPL đất đai cần theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế, hướng đến phát triển thành huyện công nghiệp Huyện Thanh Liêm năm gần có bước phát triển đáng kể Bên cạnh đó, Thanh Liêm lại địa bàn có trữ lượng tài nguyên khoáng sản chủ yếu tỉnh Hà Nam đá vôi, mỏ sét loại đá khác phục vụ sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng công trình xây dựng Vì mà Thanh Liêm thu hút nhiều nhà đầu tư, tổ chức kinh tế hoạt động Do đặt yêu cầu sách pháp luật đất đai phải đảm bảo theo 64 hướng chuyển dịch cấu kinh tế huyện hướng đến năm 2020 huyện Thanh Liêm trở thành huyện công nghiệp - Giải hài hoà mối quan hệ lợi ích quốc gia, lợi ích địa phương với lợi ích chủ thể sử dụng đất nhằm phát huy khả chủ sử dụng đất tiềm sẵn có đất đai Nhà nước người sử dụng đất hai chủ thể quan trọng quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước chủ thể đại diện quyền sở hữu đất đai, chủ thể phân phối lại quyền lợi thu từ đất đai, bảo đảm ổn định công xã hội Lợi ích Nhà nước thể lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bảo vệ an ninh quốc phòng Suy cho cùng, lợi ích Nhà nước nhằm để phục vụ lợi ích chung toàn thể nhân dân Nhà nước công nhận, tạo điều kiện cho chủ thể khác sử dụng, khai thác, hưởng thụ nguồn lợi thu từ đất đồng thời đảm bảo việc sử dụng đất chủ thể mục đích, pháp luật, thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước, không để đất đai bị lãng phí không để ngân sách nhà nước bị thất thoát 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách pháp luật đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cầu nối để chuyển tải pháp luật vào sống, nhằm nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhà nước tầng lớp nhân dân; phát huy tính động, sáng tạo tổ chức trị, trị - xã hội vào việc thiết lập kỷ cương, trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh, tạo thói quen “sống, làm việc theo pháp luật” quan nhà nước toàn xã hội Để hạn chế vi phạm pháp luật việc sử dụng đất đai cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán làm công tác thực CSPL đất đai người sử dụng đất Tập trung tuyên truyền Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành đặc biệt quan tâm điểm 65 Luật đất đai năm 2013 so với Luật đất đai năm 2003 Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần làm tốt số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền cách nêu gương làm tốt việc thực CSPL đất đai; phê phán, xử lý kỷ luật cán làm chưa tốt công dân chấp hành không tốt quy định pháp luật đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đài truyền huyện, xã, thị trấn - Phối hợp với hội, đoàn thể huyện để tổ chức lớp tập huấn cho hội viên, đoàn viên pháp luật đất đai, nội dung tập huấn cần cụ thể, đưa tình cụ thể để hội viên, đoàn viên dễ hiểu, dễ nhớ - Tăng cường mở lớp tập huấn pháp luật đất đai cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp huyện cấp sở Là đối tượng tương đối đặc biệt so với đối tượng thông thường khác, đối tượng giữ trọng trách định quan nhà nước, đối tượng có trình độ hiểu biết pháp luật tương đối cao, nên việc tập huấn cần phải thường xuyên đổi nội dung, phương pháp, cụ thể như: Cần đổi phương pháp tập huấn theo hướng: hạn chế thuyết trình nhiều, tránh cung cấp thông tin chiều, cần có trao đổi, thảo luận cởi mở Vì vậy, phương pháp hỏi - đáp, vấn nhanh, thảo luận nhóm, giải tình pháp luật ,… cần tích cực áp dụng 3.2.2 Đẩy mạnh thực sách pháp luật đất đai - Tiếp tục rà soát văn bản, kiên xử lý, huỷ bỏ văn không phù hợp với quy định pháp luật, văn hết thời hạn - Nghiên cứu để ban hành văn hướng dẫn, tóm tắt quy trình thực quy định lĩnh vực quản lý kinh doanh bất động sản triển khai công tác đấu thầu, đấu giá QSD đất, thực dự án đầu tư, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gắn với quyền sở hữu nhà ở, loại bất động sản khác, theo hướng đơn giản, tiện lợi, dễ hiểu, dễ theo dõi cho người sử dụng đất sở hữu tài sản, đồng thời giảm bớt gánh nặng cường độ công việc quan thực thi sách Kiên khắc phục tình trạng chồng chéo chức nhiệm vụ quan thực CSPL đất đai xây dựng, tài 66 - Nghiên cứu ban hành văn tóm tắt quy định xử lý vi phạm việc thực CSPL sử dụng đất để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người sử dụng đất, ý vấn đề sách kinh tế để xử lý dạng vi phạm cụ thể, quy hoạch sử dụng đất thời điểm vi phạm Tiến hành quy định phân cấp rõ ràng để có chế phân công đạo, điều hành cụ thể cấp xử lý vi phạm, chấm dứt tình trạng quy định chung chung Đặc biệt phòng TN&MT tham mưu cho UBND huyện có biện pháp chế tài nghiêm khắc để xử lý trường hợp người sử dụng đất vi phạm quy định pháp luật trình sử dụng đất Đồng thời kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng đất dự án sử dụng đất UBND huyện cho thuê để kịp thời xử lý dự án sử dụng đất không hiệu quả, tránh lãng phí đất đai 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy thực sách pháp luật đất đai UBND cấp huyện UBND cấp xã quan thực CSPL đất đai địa phương bảo đảm thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nên có vị trí không phần quan trọng việc thực CSPL đất đai Do cần chấn chỉnh máy quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể việc thực CSPL đất đai Sớm nâng cao chất lượng định áp dụng pháp luật UBND cấp huyện, cấp xã quan chuyên môn thuộc UBND huyện định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,… nhằm đáp ứng yêu cầu Tăng cường tính chủ động UBND cấp huyện, cấp xã việc định vấn đề thực sách sử dụng đất địa phương Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức viên chức người làm công tác thực CSPL đất đai UBND huyện cán lãnh đạo, quản lý xã, yêu cầu đội ngũ phải nắm CSPL hiểu biết khoa học thực thi CSPL sử dụng đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện cần thực tốt nhiệm vụ đăng ký đất đai cập nhật liệu liên quan đến sử dụng đất chuyển đổi, 67 chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất Thông qua phận cung cấp thông tin tình hình sử dụng đất cho cán lãnh đạo, quản lý cho người dân Cần phải nghiên cứu để áp dụng tin học hóa đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai Cần đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ, lực đội ngũ thực sách pháp luật đất đai theo hướng sau: Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực CSPL đất đai Hoàn thiện chức danh cán bộ, tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức thực sách pháp luật đất đai, đó, trọng hai mặt phẩm chất trị, tư tưởng, đạo đức lực chuyên môn, nghiệp vụ Cần coi trọng việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức thực sách pháp luật đất đai Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, trị cán bộ, công chức thực sách pháp luật đất đai Việc đào tạo đào tạo lại; bồi dưỡng cán bộ, công chức thực CSPL đất đai phải diện rộng, phải sâu vào kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ theo chức danh cán bộ, công chức Chú trọng hình thức bồi dưỡng ngắn ngày cho cán bộ, công chức trực tiếp thực CSPL đất đai Việc đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào vấn đề sau: làm cho cán bộ, công chức, viên chức thấy vai trò, vị trí tầm quan trọng đất đai kinh tế, trị, xã hội… trọng chiều rộng lẫn chiều sâu tri thức Cần trọng trang bị, cập nhật kiến thức đất đai Chuẩn bị đội ngũ thực sách pháp luật đất đai kế cận để thay cán đến tuổi nghỉ hưu; trẻ hóa đội ngũ cán bộ, bảo đảm động, kịp thời nắm bắt vấn đề khoa học, kỹ thuật đại thực sách pháp luật bảo vệ đất đai Bộ máy thực sách pháp luật đất đai cấp xã nơi trực tiếp giải vấn đề liên quan đến đất đai, nơi nảy sinh nhiều tiêu cực việc thực nhiệm vụ công vụ Vì vậy, việc củng cố đội ngũ cán 68 chuyên môn xã cần thiết Thực tế cho thấy, công việc cụ thể cán địa xã lĩnh vực thực sách pháp luật đất đai lớn, họ thường phải kiêm nhiệm thêm nhiệm vụ đền bù giải phóng mặt để đảm nhiệm tốt chức nhiệm vụ khó khăn Để khắc phục tình trạng này, cần thực biện pháp cụ thể sau: - Đề xuất không kiêm nhiệm nhiệm vụ khác (xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, công thương ); - Bổ sung thêm nhân lực cho xã có khối lượng công việc lớn, phạm vi quản lý rộng, đà phát triển mạnh mẽ, xã Thanh Nghị, xã Thanh Hải, thị trấn Kiện Khê (có thể tăng biên chế ký hợp đồng lao động dài hạn); - Soát xét nhiệm vụ cho thuê tư vấn công việc kỹ thuật cụ thể, trích đo địa chính, lập đồ địa chính, tư vấn thiết kế quy hoạch vv ; - Thực tuyển dụng, bổ nhiệm dài hạn phải đảm bảo tiêu chuẩn chuyên môn cán làm công tác đất đai xã, trung tâm, văn phòng đăng ký đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn 3.2.4 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Tăng cường chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Để đảm bảo tính ổn định, khả thi quy hoạch sử dụng đất; khắc phục tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn loại quy hoạch nâng cao bước chất lượng quy hoạch, cần thực số biện pháp sau: - Trước mắt, sở quy hoạch KT-XH huyện Thanh Liêm đến năm 2015, định hướng đến 2020 phê duyệt, thực rà soát, điều chỉnh quy hoạch ngành, bãi bỏ quy hoạch không đảm bảo tính khả thi, chồng chéo - Sang kỳ quy hoạch tiếp theo, huyện cần sớm tập trung lập quy hoạch sử dụng đất để năm cuối kỳ quy hoạch cũ phê duyệt xong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ sau, tránh tình trạng gần hết nửa thời kỳ lập xong quy hoạch Quá trình lập, thẩm định quy hoạch, cần đánh giá lại điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết phê duyệt nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng đất huyện theo hướng: 69 + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội chung quan trọng gắn với chuyển dịch cấu kinh tế Theo đó, huyện cần ưu tiên khai thác quỹ đất cho phát triển công nghiệp - dịch vụ đảm bảo theo định hướng phát triển tỉnh đến năm 2020, Thanh Liêm huyện trọng điểm phát triển công nghiệp tỉnh + Quy hoạch sử dụng đất phải gắn liền với chiến lược khai thác, quản lý, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, gắn chặt với chiến lược phát triển lâu dài để đảm bảo tính ổn định, lâu dài quy hoạch sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất phải tính tới biện pháp cải tạo đất, bảo vệ đất, làm giàu đất, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hoá bảo vệ môi trường, hướng tới phát triển ổn định, bền vững, vừa tránh tình trạng lãng phí tài nguyên đất, vốn đầu tư lại đảm bảo hấp dẫn nhà đầu tư, giảm phát sinh mâu thuẫn quyền lợi bên liên quan người bị thu hồi đất, bị giải toả, chủ đầu tu - Đầu tư thu hút đầu tư Áp dụng nhiều sách ưu đãi miễn thuế, giảm thu tiền sử dụng đất thời gian định để phát triển dự án khu vực nhằm mặt nâng cao hiệu sử dụng quỹ đất, mặt khác thu hút lao động chỗ bước nâng cao đời sống người dân - Cần đổi quy trình lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch sử dụng đất theo hướng: Việc xây dựng quy hoạch tiến hành bước cách khoa học, kỹ lưỡng trước phê duyệt phải lấy ý kiến đóng góp rộng rãi người dân, doanh nghiệp - Cần coi trọng công tác quản lý quy hoạch: + Theo đó, trước hết cần bảo đảm việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt, thông tin quy hoạch công bố công khai, dễ tiếp cận Công khai dự án đầu tư cần xây dựng lịch trình thời gian thực dự án, đặc biệt dự án có liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt để người dân có kế hoạch di dời, tránh tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch giấy vừa lãng phí nguồn lực đất đai, vừa gây khó khăn 70 cho sống dân cư vùng + Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức đồng thời thông qua việc công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát tổ chức trị - xã hội khác quần chúng nhân dân + Thực rà soát việc sử dụng quỹ đất, xây dựng dự án, công trình theo quy hoạch duyệt, rà soát quy hoạch chi tiết phê duyệt, dự án chậm tiến độ, có giải pháp tháo gỡ vướng mắc kiên thu hồi, có biện pháp xử lý kịp thời "dự án treo”, "quy hoạch treo”, công trình, dự án thực sai quy hoạch * Tổ chức tốt việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Sau công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, huyện cần đạo ban, ngành huyện phối hợp với UBND xã, thị trấn triển khai thực quy hoạch, tổ chức việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch duyệt Bên cạnh đó, huyện cần công bố quy hoạch dự kiến danh mục dự án đầu tư Website huyện để kêu gọi nhà đầu tư nước Đồng thời tổ chức quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất thông qua tăng cường công tác thanh, kiểm tra giám sát quần chúng nhân dân 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Việc cải cách thủ tục hành thực hiện, nhiên, việc khó, trình thực phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, phận Việc cải cách phải thực bước, khâu công việc Cải cách hồ sơ hành chính, trình tự hành gắn với cải cách máy hành Những năm gần đây, công tác cải cách hành huyện Thanh Liêm có nhiều chuyển biến tích cực như: Đã triển khai mô hình giải thủ tục hành “Một cửa”, công khai quy trình, thủ tục đất đai, thành lập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, thực đề án quản lý hồ sơ, tài liệu đất đai theo tiêu chuẩn ISO Tuy nhiên, thực tế cho thấy, thủ tục “một cửa” 71 hình thức, người sử dụng đất phải qua nhiều cửa nhiều cấp, nhiều công việc người sử dụng đất phải làm trình tự, thủ tục mà lẽ quan nhà nước phải làm, nhiều nội dung hướng dẫn công khai mang tính hình thức, khó hiểu, khó thực Vì vậy, thời gian tới, việc cải cách thủ tục hành huyện Thanh Liêm cần tập trung vào nội dung sau: - Thực theo quy định pháp luật quy trình, thủ tục hành công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất Bãi bỏ quy định hồ sơ thủ tục Luật Nghị định - Nghiên cứu ban hành văn công khai thủ tục, trình tự, thời hạn giải công việc liên quan đến đất đai theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ theo dõi thực - Nghiên cứu để rút ngắn thời gian giải hồ sơ cấp, ngành, quy định thời gian tối đa, không quy định thời gian tối thiểu giải hồ sơ, khuyến khích phận rút ngắn thời gian giải - Phối hợp cấp, ngành thực luân chuyển hồ sơ theo quy định Thông tư số 30/2004/TTLT-BTNMT-TP liên Tài nguyên môi trường - Tư pháp, rút ngắn thời gian giải hồ sơ khâu công việc so với quy định hành Đặc biệt ý chế phối hợp với ngành Thuế để tránh tình trạng kiểm tra trùng lặp ngành, cấp đối tượng 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai Trong điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành nguồn lợi lớn cho chủ thể chiếm hữu Chính vậy, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn với số lượng ngày tăng tính chất ngày nghiêm trọng Nguyên nhân tình trạng phần công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai chưa tiến hành cách nghiêm túc, nên nhiều vi phạm pháp luật không kịp thời phát phát vi phạm lại không kịp thời xử lý xử lý chưa nghiêm minh, làm giảm tính pháp chế quản lý sử dụng đất Vì vậy, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai với số giải pháp sau: 72 - Tạo phối hợp chặt chẽ quan Ủy ban kiểm tra Huyện ủy với quan Thanh tra huyện Kết hợp tra, kiểm tra quan nhà nước với hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội đoàn thể nhân dân - Kiện toàn máy quan Thanh tra huyện, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp lý nghiệp vụ tra, nâng cao trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác tra tăng cường số lượng cán bộ, công chức cho quan Thanh tra huyện - Công tác tra việc thực CSPL đất đai cần tiến hành thường xuyên, đột xuất nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai; bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động tra lĩnh vực đất đai - Cải tiến chế độ báo cáo kiến nghị nâng cao chất lượng kiến nghị sau hoạt động tra Việc đề xuất biện pháp xử lý phải tiến hành dựa sở pháp luật Đặc biệt cần huy động tham gia quần chúng, phương tiện thông tin đại chúng công tác tra Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai Các biện pháp phải đủ sức răn đe, giáo dục chủ thể vi phạm pháp luật, đồng thời có tác dụng cảnh bảo chủ thể khác Giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, kiểm tra việc thực giải đơn thư huyện cấp xã, kiểm tra việc thực định giải quyết, hướng dẫn người dân khiếu kiện trường hợp có định giải lần hai Phải có hình thức kỷ luật thích đáng cá nhân thủ trưởng quan việc khiếu kiện công dân Áp dụng triệt để hình thức hòa giải giải tranh chấp đất đai với tham gia tổ chức đoàn thể cấp thôn cộng đồng dân cư khu vực có đất tranh chấp Tổ chức tốt công tác tiếp dân định kỳ thường xuyên, trì hình thức giải đáp pháp luật 73 Kết luận chương Trong xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Liêm năm qua năm tiếp theo, việc thực CSPL đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm đòi hỏi phải điều chỉnh hoàn thiện Thời gian tới, việc thực CSPL đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm cần hướng đến khai thác triết để quỹ đất có, đảm bảo việc thực sách pháp luật đất đai theo quy hoạch, kế hoạch duyệt, phù hợp với quy hoạch tổng thể kế hoạch sử dụng loại đất, phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước người sử dụng đất Mục tiêu chung việc thực CSPL đất đai theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế hướng đến phát triển huyện Thanh Liêm thành huyện công nghiệp đến năm 2020 Từ định hướng đó, luận văn đề xuất số giải pháp để thực sách pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện 74 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá thay tất quốc gia chế độ trị Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm sử dụng cách có hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc thực CSPL đất đai huyện Thanh Liêm năm qua thu nhiều kết to lớn, bước đưa việc thực CSPL lĩnh vực đất đai vào kỷ cương theo quy định pháp luật Những kết đạt góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu việc thực CSPL về đất đai địa bàn huyện, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, phát triển đô thị, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam giai đoạn công nghiệp hoá đại hoá mạnh mẽ Tuy nhiên, việc thực CSPL đất đai địa huyện Thanh Liêm nhiều bất cập đảm bảo cho việc thực CSPL đất đai huyện đạt kết tốt, Luận văn đề xuất cần tập trung thực số giải pháp như: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; đẩy mạnh thực CSPL đất đai; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy quản lý đất đai; nâng cao chất lượng kỷ luật tuân thủ qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tiếp tục cải cách thủ tục hành việc thực CSPL đất đai tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Với mong muốn tiếp tục đổi hoàn thiện việc thực CSPL đất đai địa bàn huyện, Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực CSPL địa bàn huyện Thanh Liêm Tuy nhiên, nghiên cứu bước đầu phạm vi hẹp nên kết nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót, học viên mong muốn nhận giúp đỡ, hướng dẫn thêm thầy, cô giáo nhà khoa học để thực nghiên cứu lĩnh vực 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đấu giá quyền sử dụng đất huyện Thanh Liêm (2015), Báo cáo kết đấu giá quyền sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2015 Ban Giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Liêm (2015), Báo cáo kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Chính sách pháp luật đất đai thời kỳ đổi (2010), Website daihocnongnghiep.vn Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/ NĐ-CP việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ, quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ, Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 10 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Website dangcongsan.vn 76 15 Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm Chính sách công”, Tạp chí Lý luận trị (số 02) 16 Đỗ Phú Hải (2014), “Suy nghĩ sách công Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (7/2014) 17 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: "Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng", Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (số 05) 18 Đỗ Phú Hải (2014), "Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 19 Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Thanh Liêm (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác giai đoạn 2005 - 2010 năm 2011, 2012, 2013 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai 1993 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 25 Nguyễn Cảnh Quý - Chủ biên (2012): Nhận thức thực pháp luật đất đai lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia - thật 26 Thanh tra huyện Thanh Liêm (2015), Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 27 Tổng cục quản lý đất đai (2014), “Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai”, Webside: http://gdla.gov.vn 28 Hoàng Văn Tú - Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu Lập pháp – Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2015), tập giảng Chính sách pháp luật 29 Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 77 30 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2008), Tập giảng Quản lý hành đất đai 31 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm (2010), Quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Liêm giai đoạn 2001 - 2010, 2010-2020 32 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm (2015), Báo cáo toán thu, chi ngân sách UBND huyện Thanh Liêm năm 2010 - 2015 33 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm (2015), Báo cáo tình hình KT-XH huyện Thanh Liêm năm 2010 - 2015 34 Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm (2015), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 78