VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC Hà Nội , 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội ” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Khánh Đức Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu công trình hoàn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội Các thông tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình, đề tài Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Thanh Oai, tháng năm 2016 Học Viên Nguyễn Văn Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển viên chức 1.3 Nội dung bước thực sách phát triển viên chức 1.4 Những yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức 1.5 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng thực sách phát triển viên chức huyện Thanh Oai 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức giai đoạn từ năm 2013 đến 2015 2.3 Thực trạng tổ chức Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 2.4 So sánh việc thực sách phát triển viên chức huyện Thanh Oai với việc thực sách phát triển viên chức số địa phương địa bàn Thành phố Hà Nội 2.5 Đánh giá chung thực trạng sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai - Thành phố Hà Nội Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội 3.2 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện sách phát triển viên chức huyện Thanh Oai đến năm 2020 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 8 15 27 34 36 40 41 45 47 54 55 62 62 64 66 77 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GD&ĐT Giáo dục đào tạo KT-XH Kinh tế - xã hội THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1: Dân số huyện Thanh Oai phân theo đơn vị hành Bảng 2.2: Cơ cấu dân số huyện Thanh Oai phân theo khu vực thành thị nông thôn Bảng 2.3: Số lượng viên chức huyện Thanh Oai phân theo khối nghiệp trực thuộc khối trường trực thuộc Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn đội ngũ viên chức huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội Bảng 2.5: Tóm tắt phân công thực nhiệm vụ Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có vị trí quan trọng nghiệp phát triển đất nước, quan, đơn vị, tổ chức Đại hội IX (2001) Đảng nêu rõ: “Đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa” Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đối với khu vực công việc phát triển nguồn nhân lực trở nên thiết yếu Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Tính đến hết năm 2014, tổng số viên chức nước 2.312.690 người, biên chế nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị nghiệp công lập 2.073.434 người; biên chế nghiệp đơn vị nghiệp tự chủ định 239.256 người Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, đơn vị nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chuyên môn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể Luật Viên chức Việt Nam năm 2012 văn luật nhằm hướng dẫn tổ chức, thực kết có chuyển biến tích cực Số lượng viên chức đáp ứng nhu cầu, lực chuyên môn dần cải thiện, phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, chất lượng hoạt động tồn nhiều hạn chế Năng lực chuyên môn phận viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, việc đổi phong cách làm việc chậm Do đó, kết đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò viên chức đời sống xã hội Thành phố Hà Nội , với vị trí vai trò trung tâm trị, văn hóa nước, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có kiến thức chuyên môn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức sở tự cạnh tranh; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ viên chức Huyện Thanh Oai huyện ngoại thành thành phố Hà Nội , huyện có 21 xã, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 123,85 km2, mật độ dân số 1.424 người/km2, lao động độ tuổi 82.875 người, lao động nữ 41.481 người, lao động nông nghiệp 62.985 người Đến năm 2015, dân số toàn huyện Thanh Oai có 190.076 người, nông dân nông thôn có 183.092 người, dân số thị trấn, thị tứ có 6.984 người Địa bàn rộng, đó, số lượng viên chức làm việc địa bàn lớn Căn văn lãnh đạo, đạo cấp quan tâm sát cấp ủy địa phương, việc triển khai, thực sách phát triển viên chức tiến hành quy định, chất lượng đội ngũ viên chức có chuyển biến tích cực, nhiên, hiệu chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, để việc thực sách phát triển viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu công việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Chính lý trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội ” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển cán bộ, công chức đề tài nhiều học giả quan tâm sâu nghiên cứu, đối tượng viên chức gần trọng Phần lớn công trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng công chức có nghiên cứu viên chức nhóm cán bộ, công chức vậy, công trình nghiên cứu đề tài không thực phong phú, sau số công trình học viên tìm hiểu: - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội: "Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay" hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật viên chức quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập - GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001) với sách: "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước" tập trung phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt cấp Từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước thập niên đầu kỷ 21 - Luận văn Thạc sĩ Chính sách công tác giả Phan Trọng Hào (năm 2014): "Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam" hệ thống sở lý luận, thực tiễn sách viên chức khoa học - Nguyễn Thị Thanh Huyền (2014), Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ tư pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội - Nguyễn Văn Tuyên (2015), Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn học viên hành quốc gia, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Các công trình nghiên cứu, viết có cách tiếp cận khác nhau, nghiên cứu lý luận viên chức, sách phát triển viên chức nói chung sâu vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức quan cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức đơn vị nghiệp cấp huyện, cụ thể huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội Vì việc nghiên cứu đề tài: "Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội " nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận sách phát triển viên chức nói chung, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển viên chức địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội năm qua nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực sách phát triển viên chức huyện Thanh Oai đến năm 2020 * Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm rõ sở lý luận vấn đề, mục tiêu, giải pháp, công cụ, chủ thể, thể chế nhân tố tác động sách phát triển viên chức; hệ thống sách phát triển viên chức nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội ; rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân - Đưa quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện sách phát triển viên chức Đối tượng Phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội Đề tài không bàn tới vấn đề phát triển thể lực viên chức huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội * Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách phát triển viên chức địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển viên chức địa bàn huyện Thanh Oai từ năm 2013 - 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: - Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành Luận văn tập trung sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp tổng hợp, thu thập liệu Phương pháp nghiên cứu cho phép thu thập tài liệu nước liên quan đến sách phát triển Viên chức, phân tích nhằm xây dựng sở lý luận cho sách phát triển viên chức, sở đề giải pháp đảm bảo tính khoa học - Phương pháp điều tra xã hội học Tổ chức điều tra xã hội học đối tượng: Người lao động - Nhà đào tạo - Người sử dụng lao động Kết điều tra nhằm xác định trạng Viên chức; công tác đào tạo, quản lý Viên chức huyện Thanh Oai; tình hình sử dụng lao động tổ chức KTXH Mặt khác nhằm đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển viên chức huyện Thanh Oai, điều kiện, chất lượng đào tạo, nhu cầu số lượng, trình độ cấu Viên chức, xu hướng lao động - việc làm phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH huyện Những kết sở quan trọng cho việc dự báo nhu cầu Viên chức đề giải pháp hoàn thiện sách phát triển viên chức huyện Thanh Oai đến năm 2020 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: - Đề tài góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến công tác phát triển viên chức huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội , nhằm đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân hạn chế phát triển viên chức địa bàn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội - Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến sách công, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành ngành sách cải thiện nâng cao, nhiên, thời gian tới cần phải tiếp tục coi trọng công tác Phải nhận thức đầy đủ việc thực sách việc đưa sách vào thực tiễn, cụ thể hóa sách vào đời sống, thực tốt sách phát triển viên chức thúc đẩy tạo động lực cống hiến viên chức ngành, từ nâng cao hiệu công công tác Việc đổi nhận thức trước hết quan, đơn vị có trách nhiệm thực thi sách phận trực tiếp đưa sách vào sống Tiếp theo cần đổi nhận thức viên chức ngành đối tượng thụ hưởng trực tiếp sách, để họ có ý thức trách nhiệm cao việc thực sách Việc đổi nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức thực thông qua công tác tuyên truyền, bồi dưỡng, đào tạo Bên cạnh đó, nhận thức trình nên cần coi nhiệm vụ phải thực thường xuyên, liên tục, đồng để có hiệu lâu dài 3.3.5 Thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách phát triển viên chức Lý luận thực sách công thực tiễn khẳng định để bảo đảm cho mục tiêu sách hoàn thành cách tốt nhất, cần thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách từ xây dựng kế hoạch triển khai thực đến đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Trong việc thực sách phát triển viên chức cần phải tuân thủ điều Bởi, bước trình thực thi sách có vai trò ý nghĩa khác nhau, với công việc cần phải thực khác Bước thực trước làm tiền đề để thực bước sau bước thực sau 70 bổ sung cho bước trước, hướng đến thực mục tiêu sách Nếu trình thực sách phát triển viên chức tuân thủ thực bước thực thi sách giúp cho quan thực thi sách kịp thời phát vấn đề nảy sinh trình thực sách từ có điều chỉnh kịp thời để bảo đảm hoàn thành mục tiêu sách trì hiệu sách lâu dài Ngược lại, bỏ qua bước làm cho quan thực thi sách bỏ qua vấn đề nảy sinh phức tạp, làm cho sách không đạt mục tiêu chệch hướng Trong việc thực sách phát triển viên chức thời gian qua thực đầy đủ bước trên, nhiên, có bước quy trình thực mang tính hình thức chưa nhận thức vai trò bước khâu đôn đốc thực sách tuyên truyền, phổ biến thực sách Để thực đầy đủ bước trình thực thi sách phát triển viên chức trước hết cần phải nâng cao nhận thức trình độ, lực thực thi sách cho quan đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực thi sách Bên cạnh đó, cần tiếp tục hoàn thiện quy chế, quy định triển khai thực sách 3.3.6 Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức Chất lượng hiệu thực sách công nói chung sách phát triển viên chức phụ thuộc nhiều vào trách nhiệm lực trình độ chủ thể tham gia thực sách Thực trạng cho thấy trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức có nhiều ưu điểm là: Tinh thần trách 71 nhiệm, trình độ cao, nhạy bén, linh hoạt…Tuy nhiên, tồn số bất cập là: Đôi lúc có trường hợp chưa nắm am hiểu đầy đủ sách thực sách, chưa tuân thủ cách đầy đủ bước quy trình thực sách, thái độ thực thi sách thiếu khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập thực làm cho sách bị méo mó không mục tiêu, mục đích ban hành sách này…Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách phát triển viên chức cần phải có giải pháp đồng đề cao trách nhiệm, nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức cần thực ba góc độ: kiến thức, kỹ thái độ thực thi sách; đồng thời cần phải nâng cao trình độ đội ngũ thực thi sách việc triển khai tất bước quy trình thực thi sách, từ lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đến đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Để đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức, cần thực số nhiệm vụ sau: Một là, đánh giá toàn diện thực trạng thực sách phát triển viên chức thực trạng lực chủ thể có trách nhiệm thực sách Hai là, đề cao trách nhiệm cá nhân theo phương hướng đề cao trách nhiệm cá nhân, “một việc giao cho cá nhân chịu trách nhiệm” Ba là, quan tâm đến nội dung, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ tổ chức thực sách phát triển viên chức, lồng ghép chương trình bồi dưỡng kiến thức, lý luận quản lý nhà nước lý luận trị 72 3.3.7 Bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức Trong việc triển khai thực sách phát triển viên chức, bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách đạt mục tiêu Ngược lại, không bảo đảm yêu cầu tổ chức thực làm cho sách chệch hướng, không đạt mục tiêu Các yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức là: Chính sách phát triển viên chức phải nằm tổng thể sách phát triển viên chức nước ta nói chung Chính sách phát triển viên chức phải tạo động lực cho viên chức ngành làm việc hiệu hơn, yên tâm cống hiến kích thích lực sáng tạo đội ngũ viên chức ngành; Đảm bảo công bằng, phân biệt cống hiến rõ ràng, dung hòa lợi ích cá nhân lợi ích tập thể sách thực sách; Đảm bảo cho viên chức vào ngành đủ sống lương (là phận thu nhập); tiền lương cho công việc thực điều kiện giống Để bảo đảm cho việc tuân thủ đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức, cần thực giải pháp sau: Một là, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức quan, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm việc thực thi sách để họ nhận thức cần thiết việc bảo đảm yêu cầu việc thực thi sách Hai là, thường xuyên rà soát, đánh giá lại hệ thống yêu cầu cần phải bảo đảm việc thực thi sách để cập nhật yêu cầu cần bảo bảo đảm loại trừ yêu cầu không phù hợp với tình hình thực tế để thực sách linh hoạt, phù hợp Ba là, hoàn thiện quy định, quy chế thực kiểm tra, giám sát việc bảo đảm đầy đủ yêu cầu trình thực sách 73 3.3.8 Đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển viên chức Việc lựa chọn cách thức tác động chủ thể thực sách phát triển viên chức lên đối tượng thực thi sách đối tượng thụ hưởng sách có vai trò quan trọng nhằm đạt mục tiêu sách Bên cạnh việc thực ba phương pháp riêng lẻ là: Phương pháp kinh tế, Phương pháp hành chính, Phương pháp giáo dục, thuyết phục cần phải coi trọng việc sử dụng phương pháp kết hợp phương pháp để có tác động toàn diện nhằm đạt mục tiêu đề Cần đổi lựa chọn phương pháp tổ chức thực sách sở xác định: Phương pháp kinh tế bản, phương pháp hành quan trọng, phương pháp giáo dục, thuyết phục cần thiết việc kết hợp ba phương pháp hàng đầu Trong việc sử dụng phương pháp cần có đổi theo hướng sáng tạo, mềm dẻo, linh hoạt bảo đảm tính đa dạng, thích hợp để tác động lên đối tượng khác Để đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển viên chức cần: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm trình độ đội ngũ có trách nhiệm thực thi sách để họ am hiểu cách toàn diện sách, thực thi sách đối tượng sách từ có cách thức tác động phù hợp Hai là, rà soát, đánh giá, bổ sung nguồn lực bảo đảm cho việc thực phương pháp Ba là, đẩy mạnh tuyên truyền cho đội ngũ viên chức đối tượng thụ hưởng sách để họ hưởng ứng thực theo phương pháp 74 3.3.9 Tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển viên chức Kinh phí nguồn lực điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức thực sách phát triển viên chức Với nguồn kinh phí bảo đảm nguồn lực dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực sách hoàn thành mục tiêu sách Kinh phí nguồn lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc trì sách, bảo đảm cho hiệu sách phát huy lâu dài Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung thêm kinh phí nguồn lực để thực sách Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nước ta nói chung, việc tăng cường nguồn lực cho việc thực sách gặp nhiều khó khăn, vậy, trước mắt cần thực số giải pháp sau: Một là, rà soát lại nguồn lực sẵn có cho việc thực sách phát triển viên chức để có đánh giá, phân bổ kinh phí nguồn lực thực sách cách hợp lý, hiệu Hai là, cho phép quan có trách nhiệm thực thi sách quan đơn vị nghiệp toàn huyện chủ động phần việc huy động nguồn lực tài vật chất để thực sách phát triển viên chức ngành để giảm áp lực phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Kết luận chương Trên sở phương hướng nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách với bốn nhóm giải pháp gồm: Một là, đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển viên chức Hai là, thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách phát triển viên chức 75 Ba là, đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức, bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức Bốn là, đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển viên chức, tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển viên chức Việc thực nhóm giải pháp sở để nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức nhóm sách về: Tiền lương, đào tạo, thi đua, khen thưởng đề cập đến luận văn 76 KẾT LUẬN Chính sách phát triển viên chức vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm; không vấn đề mang tính lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc với phát triển nước nhà Qua việc nghiên cứu đề tài :" Thực hính sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội ", tác giả đã: hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến việc phát triển viên chức; tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai; sở mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân, để đề phương hướng biện pháp thực tốt sách phát triển viên chức Thông qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách phát triển viên chức huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội Thực giải pháp góp phần xây dựng đội ngũ viên chức toàn huyện có phẩm chất trị, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có lực chuyên môn, có tâm huyết yêu nghề, giúp họ yên tâm làm việc có động lực cống hiến Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực sách phát triển viên chức, luận văn “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội ” nghiên cứu cách toàn diện thực sách phát triển viên chức, cụ thể: - Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức Tác giả làm rõ khái niệm về: Viên chức, phát triển viên chức, khái niệm sách công Tác giả phân tích ý nghĩa tầm quan trọng việc phát triển viên chức, quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển viên chức, phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức, yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách 77 - Phân tích thực trạng việc thực sách phát triển viên chức sở thực tế huyện Thanh Oai, tác giả phân tích kết tích cực hạn chế tồn việc thực sách này, từ nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Trên sở lý luận thực sách công, sách phát triển viên chức thực tế tổ chức thực sách nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hoàn thiện sách phát triển viên chức Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH bền vững góp phần quan trọng đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước Chính sách phát triển viên chức công cụ quản lý quan trọng Nhà nước nhằm phát triển viên chức phục vụ nghiệp CNH,HĐH hội nhập quốc tế, thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại thời gian ngắn Từ phương pháp luận khoa học sách công ngành vấn đề nghiên cứu liên quan đến chế quản lý phát triển viên chức, thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót định, kết thu bước đầu cần hoàn chỉnh bậc học Thạc sĩ Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu này./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Minh Châu (2007), Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng Hoàng Chí Bảo (2012), “Thực tốt sách cán - giải pháp động lực góp phần đẩy lùi suy thoái, tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống’’ Ban Tổ chức Trung ương (1998), Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Báo cáo chuyên đề Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ (2010-2015), Về hệ thống Quyết định, Hướng dẫn, văn báo cáo năm Bộ GD&ĐT (2008), Quyết định số 02/2008/QĐ-BGDĐT ngày 21/01/2008 ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non Bộ GD&ĐT (2007), Quyết định số 14/2007/QĐ-BGDĐT ngày 4/5/2007 việc ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học Bộ GD&ĐT (2009), Thông tư số 30/2009/TT-BGDĐT ngày 22/10/2009 việc ban hành Quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học Bộ Nội vụ (2006), Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam, Đề tài cấp nhà nước; Bộ Nội vụ (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức ĐVSNCL từ năm 1998 đến 10 Chuyên ngành sách công, giáo trình, tài liệu 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ "chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang" 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ "sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004" 79 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 242010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 "Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức" 14 Nguyễn Kim Dung (2005), Các tiêu chí để chọn sinh viên tốt nghiệp nhà tuyển dụng, Tạp chí Giáo dục số 116 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Trần Khánh Đức (2010), Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam 17 Trần Khánh Đức (2005), Quản lý kiểm định đào tạo nhân lực theo ISO&TQM,, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam 18 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Quản trị nhân lực, Giáo trình Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 19 Lê Thị Hồng Điệp (2009), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế trí thức số quốc gia châu Á gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học ĐHQGHN 20 Đảng Thành phố Hà Nội (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hà Nội lần thứ XV (2010 - 2015) 21 Đỗ Phú Hải (2012), “Quy trình sách công Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn’’, Đề tài khoa học cấp sở 22 Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm sách công’’, Tạp chí lý luận trị số 02 23 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công “Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng’’, Tạp chí lý luận trị số 05 80 24 Đỗ Phú Hải (2014), “Suy nghĩ sách công Việt Nam’’, Tạp chí Cộng sản số 07 25 Đỗ Phú Hải (2014), “Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013’’, Tạp chí Khoa học xã hội 26 Nguyễn Hữu Hải (2009), Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12 27 Tạ Ngọc Hải (2008), Vài nét công chức luật công chức số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 28 Tạ Ngọc Hải, Vài nét công chức Luật công chức số nước 29 Ngọc Khả Hân (2011), Quản lý giáo dục đại học thay đổi toàn cầu, Báo Giáo dục thời đại, số đặc biệt tháng 30 Nguyễn Phước Hiệp (2007), Vai trò pháp luật việc tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, công chức nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02 31 Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nước & Pháp luật, Hà Nội 32 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐND "về việc thông qua Quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, giáo dục chuyên nghiệp Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn 2030; Quy hoạch mạng lưới trường học Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" 33 Huyện ủy Thanh Oai (2012), Chương trình hành động số 09-CTr/HU ngày 04/01/2012 phát triển văn hóa xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thanh Oai, xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh giai đoạn 2011 - 2015 81 34 Huyện ủy Thanh Oai (2014), Chương trình hành động số 16-CTr/HU ngày 08/04/2014 việc thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) "Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế" 35 Vũ Khoan (2009), Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 36 Lịch sử đảng huyện Thanh Oai 37 Lê Chi Mai (chủ biên) (2002), Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước - vấn đề giải pháp, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 38 Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 1980, 1992 2013 39 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 40 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 41 Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân (2011), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 42 Văn Tất Thu (1999), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước", Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng năm 1999 43 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách công, vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện Khoa học xã hội 44 Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 45 Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 82 46 Nguyễn Hải Thập (2009), Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 47 Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức; 48 Thông tư 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 Bộ Nội vụ ban hành Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức Nội quy kỳ thi, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 49 Thành ủy Hà Nội (2007), Chỉ thị số 35/CT-TU ngày 04/08/2007 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL ngành GD&ĐT giai đoạn 2011 - 2016 50 Thành ủy Hà Nội (2014), Chương trình hành động số 27-CTr/TU ngày 17/02/2014 thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) "Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế" 51 Thành ủy Hà Nội (2014), Chương trình hành động số 28-CTr/TU ngày 10/09/2014 việc thực Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 06/06/2014 Ban Bí thư Trung ương Đảng "tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đào tạo nhân lực có tay nghề cao" 52 Thành phố Hà Nội (nhiệm kỳ 2005 - 2010, nhiệm kỳ 2010 - 2015), Về Hệ thống Nghị quyết, Chỉ thị, Quyết định, Hướng dẫn, Kết luận, Chương trình, Kế hoạch, Công văn, Báo cáo công tác tổ chức, cán 83 53 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Kế hoạch 111/KH-UB ngày 19/09/2011 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo CBQL ngành GD&ĐT giai đoạn 2011 - 2016 54 UBND Thành phố Hà Nội (2014), Kế hoạch số 140/KH-UBND ngày 06/8/2014 thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) "Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế" 55 UBND huyện Thanh Oai (2014), Kế hoạch số 219/KH-UBND ngày 21/4/2014 việc thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) "Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế" 56 UBND Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 3074/QĐ-UBND ngày 12/07/2012 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, giáo dục chuyên nghiệp Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 57 UBND Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 3075/QĐ-UBND ngày 12/07/2012 việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường học Thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 58 UBND huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tình hình phát triển KT- XH năm 2014 định hướng phát triển KT- XH năm 2015 59 UBND huyện Thanh Oai (2010 - 2015), Về Hệ thống Quyết định, Chỉ thị , Chương trình, Kế hoạch, Báo cáo công tác cán bộ, công chức 84