ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––– ĐOÀN THU HIỀN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 / ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––– ĐOÀN THU HIỀN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN THỊ KIM THU THÁI NGUYÊN - 2014 / i LỜI CAM ĐOAN Tác giả Luận văn xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tác giả Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu lụân văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ luận văn Tác giả Luận văn xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngàytháng 11 năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đoàn Thu Hiền / ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng, nỗ lực thân, tác giả Luận văn nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học Trƣờng Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên, đơn vị ngành Tài tỉnh Phú Thọ Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tác giả Luận văn xin đƣợc trân trọng cảm ơn giúp đỡ hƣớng dẫn tận tình thầy cô Khoa sau đại học, thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới cô giáo PGS.TS Trần Thị Kim Thu, ngƣời tận tình bảo, trực tiếp hƣớng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Phòng quản lý Ngân sách, Sở Tài tỉnh Phú Thọ, UBND thành phố Việt Trì, phòng ban chức thành phố Việt trì xã- phƣờng đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán viên chức Phòng Tài - Kế hoạch Việt trì tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để tác giả học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, tác giả Luận văn nhận đƣợc nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu Một lần nữa, Tác giả Luận văn xin đƣợc trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc./ Phú Thọ, ngày 30 tháng 11 năm 2013 Tác giả luận văn Đoàn Thu Hiền / iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn gồm chƣơng Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ - PHƢỜNG 1.1 Những vấn đề chung ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Một số đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Chức ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.5 Chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc 11 1.2 Khái quát chung ngân sách xã phƣờng 13 1.2.1 Khái niệm ngân sách xã, phƣờng 13 1.2.2 Vai trò quyền cấp xã ngân sách xã 14 1.3 Quản lý ngân sách xã, phƣờng 17 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã, phƣờng 17 1.3.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã 18 1.3.3 Bộ máy quản lý ngân sách xã 18 1.3.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 19 / iv 1.3.5 Hiệu tiêu chí xác định hiệu quản lý thu, chi NSXP 28 1.4 Các nhân tố tác động đến QL NSXP Việt Nam .30 1.4.1 Nhân tố thể chế tài 30 1.4.2 Nhân tố máy cán 30 1.4.3 Nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 31 1.5 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nƣớc tỉnh Hà Giang 32 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Khung phân tích Biến độc lập - Biến phụ thuộc 34 36 36 .36 .38 2.4.1 Tên tiêu nghiên cứu 38 2.4.2 Ý nghĩa kinh tế tiêu nghiên cứu 38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ TRONG THỜI GIAN 2010 - 2012 39 3.1 Tổng quan kinh tế - Tài thành phố Việt trì 39 3.2 Khái quát Phòng Tài Chính Thành phố Việt Trì 40 3.2.1.Quá trình hình thành phát triển 40 3.2.2 Tổ chức máy .40 3.2.3 Chức vai trò Phòng Tài Chính 41 3.3 Thực trạng quản lý NSXP Thành phố Việt Trì .42 3.3.1 Số lƣợng xã phƣờng địa bàn 42 3.3.2 Một số đặc điểm kinh tế quản lý xã phƣờng 42 3.3.3 Kế hoạch thu – chi ngân sách 46 3.3.4 Thực tế thu – chi NSXP 2010 – 2012 .64 3.4 Đánh giá khái quát hiệu quản lý ngân sách xã, phƣờng 90 3.4.1 Kết đạt đƣợc 90 3.4.2 Một số hạn chế 94 / v 3.4.3 Nguyên nhân 94 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ 96 4.1 Định hƣớng quản lý NSXP thời gian 2013 - 2020 96 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý NSXP thành phố Việt trì 97 4.2.1 Các giải pháp tăng thu NSNN 97 4.2.2 Các giải pháp giám sát chi NSNN 102 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN 105 4.2.4 Ứng dụng công nghệ tin học quản lý thu, chi NSXP 106 4.2.5 Nâng cao trình độ chuyên môn lực quản lý cho cán tài XP 107 4.2.6 Một số giải pháp khác 110 4.3 Một số kiến nghị .111 4.3.1 Với Quốc Hội Chính phủ 111 4.3.2 Với UBND tỉnh Sở Tài Chính Phú Thọ 112 4.3.3 Với UBND thành phố Việt Trì 113 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 / vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BQ Bình quân CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH Kế hoạch NH Ngân hàng NLN Nông lâm nghiệp NN Nhà nƣớc NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSXP Ngân sách xã SS So sánh SXKD Sản xuất kinh doanh TGKB Tiền gửi kho bạc TH Thực TNQD Thu nhập quốc dân UBND Uỷ ban nhân dân ƢTH Ƣớc thực XDCB Xây dựng XNQD Xí nghiệp quốc doanh / vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp thu, chi NSNN địa bàn thành phố Việt Trì (Năm 2010 - 2012) 47 Bảng 3.2: Dự toán thu NS xã Trƣng Vƣơng năm 2012 51 Bảng 3.3: Dự toán chi NS xã Trƣng Vƣơng năm 2012 52 Bảng 3.4: Dự toán thu NS phƣờng Nông Trang năm 2012 53 Bảng 3.5: Dự toán chi NS phƣờng Nông Trang năm 2012 .54 Bảng 3.6: Tổng hợp thu NSXP theo nội dung địa bàn thành phố Việt Trì (Năm 2010 - 2012) 66 Bảng 3.7: So sánh thực dự toán thu ngân sách xã, phƣờng năm 2012 địa bàn thành phố Việt Trì 67 Bảng 3.8: Tổng hợp chi NSXP theo nội dung địa bàn thành phố Việt Trì (Năm 2010 - 2012) 80 Bảng 3.9: So sánh thực dự toán chi ngân sách xã, phƣờng năm 2012 địa bàn thành phố Việt Trì 81 / viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam 10 Hình 1.2: Tổ chức máy quản lý Tài - kế toán ngân sách xã 19 Sơ đồ 2.1 Biến độc lập 34 Sơ đồ 2.2 Biến phụ thuộc 35 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu máy quản lý phòng Tài – kế hoạch Thành phố Việt Trì – Tỉnh Phú thọ 40 Sơ đồ 3.2: Quá trình tổ chức thực thu ngân sách xã, phƣờng thành phố Việt Trì 64 Sơ đồ 3.3: Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã, phƣờng thành phố Việt Trì – tỉnh Phú Thọ 79 / MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã cấp quyền sở hệ thống hành nhà nƣớc bốn cấp nƣớc ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, cấp trực tiếp triển khai chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật Đảng Nhà nƣớc đến với ngƣời dân, nơi trực tiếp giải toàn quan hệ lợi ích nhà nƣớc với ngƣời dân Trong chủ trƣơng đổi Đảng Nhà nƣớc ta, việc ƣu tiên cho phát triển nông thôn vấn đề thiết cần giải nhằm thực thành công nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc Để thực đƣợc điều việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sở hạ tầng, công trình phúc lợi…thì phải xây dựng hoàn thiện chế sách để quản lý cấp sở, cụ thể quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (sau gọi chung cấp xã), đặc biệt phải hoàn thiện chế sách liên quan đến hoạt động tài ngân sách xã, lĩnh vực ảnh hƣởng đến tất hoạt động quyền cấp xã Ngân sách xã công cụ, phƣơng tiện vật chất tiền để quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ mình, công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý kinh tế xã hội địa phƣơng Là cấp ngân sách sở cuối hệ thống ngân sách nhà nƣớc (NSNN), ngân sách xã năm qua đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm ý với trình phát triển hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ quyền cấp sở Chính lý với việc trọng quản lý ngân sách nhà nƣớc (NSNN), Đảng nhà nƣớc quan tâm tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách xã hệ thống Luật ngân sách nhà nƣớc: Luật NSNN số 47/1996/QH10 ban hành ngày 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung số điều Luật NSNN năm 1998; Luật số 01/2002/QH11 – Luật NSNN Tuy nhiên điều kiện nay, công tác quản lý ngân sách xã nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều tồn cần phải đƣợc hoàn thiện để đáp ứng đƣợc phát triển lớn mạnh kinh tế đất nƣớc, chiều rộng lẫn / [...]... sách nhà nƣớc (NSNN), ngân sách xã trong những năm qua đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở Chính vì lý do đó cùng với việc chú trọng quản lý ngân sách của nhà nƣớc (NSNN), Đảng và nhà nƣớc quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã bằng hệ thống Luật ngân sách nhà nƣớc: Luật... chính sách liên quan đến hoạt động tài chính ngân sách xã, vì lĩnh vực này ảnh hƣởng đến tất cả các hoạt động của chính quyền cấp xã Ngân sách xã là công cụ, phƣơng tiện vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là một công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý nền kinh tế xã hội tại địa phƣơng Là một cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống ngân sách. .. phát triển nông thôn là vấn đề bức thiết cần giải quyết nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nƣớc Để thực hiện đƣợc điều đó ngoài việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi…thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại cấp cơ sở, cụ thể là chính quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp... 20/3/1996; Luật NSNN số 06/1998/QH10 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật NSNN năm 1998; Luật số 01/2002/QH11 – Luật NSNN Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều tồn tại cần phải đƣợc hoàn thiện để đáp ứng đƣợc sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nƣớc, cả về chiều rộng lẫn / ...1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Hiến pháp của nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã là một cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống hành chính nhà nƣớc bốn cấp ở nƣớc ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp triển khai mọi chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc đến với ngƣời dân, là nơi trực tiếp giải quyết toàn bộ các quan hệ và lợi ích