Đang tải... (xem toàn văn)
Đối với người lao động thì có thể khẳng định thứ quan trọng và cần thiết nhất mà họ mong muốn nhận được đó chính là tiền lương, người lao động đánh đổi sức lao động và thời gian của mình đều chung mục đích là nhận lại được tiền lương xứng đáng với công sức đã bỏ ra. Tiền lương không chỉ là phạm trù kinh tế mà còn là yếu tố hàng đầu của các chính sách xã hội liến quan trực tiếp tới đời sống của người lao động. Tiền lương có tác động đến việc quản lý kinh tế, tài chính, quản lý lao động, kích thích sản xuất. Có thể khẳng định vai trò to lớn của tiền lương đối với người lao động, doanh nghiệp và nhà nước đều vô cùng quan trọng. Pháp luật tiền lương là một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế xã hội. Bởi lẽ, nó ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, đến chi phí sản xuất, đến mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng, quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động. Xây dựng một hệ thống chính sách, pháp luật tiền lương đúng đắn, có căn cứ khoa học sẽ là động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, cải thiện và nâng cao đời sống của người lao động, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội. Ở nước ta vấn đề về xây dựng pháp luật về tiềm lương tối thiểu lương luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, được Quốc hội, Chính phủ cho sửa đổi, bổ sung nhiều lần và đã đạt kết quả đáng kể. Song trong nền kinh tế thị trường, thì những quy định của pháp luật về tiền lương hiện hành đã bộc lộ nhiều bất cập cả về quy mô, nội dung và hình thức, đã hạn chế vai trò và động lực của tiền lương, là nguyên nhân làm tăng bất bình đẳng và cản trở sự phát triển nhanh và ổn định chính trị xã hội của đất nước. Chính vì vậy, vấn đề tiền lương đòi hỏi cần được nghiên cứu nghiêm túc và toàn diện để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp. Lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực trạng pháp luật về tiền lương tối thiểu ở nước ta hiện nay” em mong rằng sẽ chỉ ra được những điểm tích cực quy định của pháp luật về tiền lương tối thiểu, vạch ra những mặt thiếu sót, các điểm tiêu cực cần tháo gỡ trong vấn đề này, đồng thời đề xuất một số ý kiến góp ý, giải pháp nhằm hoàn thiện hơn các quy định của pháp luật lao động Việt Nam về tiền lương tối thiểu.
A GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI Đối với người lao động khẳng định thứ quan trọng cần thiết mà họ mong muốn nhận tiền lương, người lao động đánh đổi sức lao động thời gian chung mục đích nhận lại tiền lương xứng đáng với công sức bỏ Tiền lương không phạm trù kinh tế mà yếu tố hàng đầu sách xã hội liến quan trực tiếp tới đời sống người lao động Tiền lương có tác động đến việc quản lý kinh tế, tài chính, quản lý lao động, kích thích sản xuất Có thể khẳng định vai trò to lớn tiền lương người lao động, doanh nghiệp nhà nước vô quan trọng Pháp luật tiền lương phận quan trọng sách kinh tế - xã hội Bởi lẽ, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, đến chi phí sản xuất, đến mối quan hệ tích lũy tiêu dùng, quan hệ người lao động người sử dụng lao động Xây dựng hệ thống sách, pháp luật tiền lương đắn, có khoa học động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, cải thiện nâng cao đời sống người lao động, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Ở nước ta vấn đề xây dựng pháp luật tiềm lương tối thiểu lương Đảng Nhà nước quan tâm, Quốc hội, Chính phủ cho sửa đổi, bổ sung nhiều lần đạt kết đáng kể Song kinh tế thị trường, quy định pháp luật tiền lương hành bộc lộ nhiều bất cập quy mô, nội dung hình thức, hạn chế vai trò động lực tiền lương, nguyên nhân làm tăng bất bình đẳng cản trở phát triển nhanh ổn định trị xã hội đất nước Chính vậy, vấn đề tiền lương đòi hỏi cần nghiên cứu nghiêm túc toàn diện để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực trạng pháp luật tiền lương tối thiểu nước ta nay” em mong điểm tích cực quy định pháp luật tiền lương tối thiểu, vạch mặt thiếu sót, điểm tiêu cực cần tháo gỡ vấn đề này, đồng thời đề xuất số ý kiến góp ý, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lao động Việt Nam tiền lương tối thiểu B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Một số vấn đề lỷ luận tiền lương tối thiểu Khái niệm tiền lương tối thiểu Điều 91 Bộ luật Lao động năm 2012 quy định: “Mức lương tối thiểu mức thấp trả cho người lao động làm công việc giản đơn nhất, điều kiện lao động bình thường phải bảo đảm nhu cầu sống tối thiểu người lao động gia đình họ” Như hiểu tiền lương tối thiểu mức lương thấp mà người sử dụng lao động phải trả cho người lao động nhằm trì sống tối thiểu cho thân gia đình người lao động Mức lương tối thiểu mức lương móng pháp luật quy định bắt buộc người sử dụng lao động phải thực Các hành vi trả lương cho người lao động cho dù thoả thuận hai bên mà thấp mức lương tối thiểu bị coi bất hợp pháp phải chịu chế tài tưong ứng Đặc điểm tiền lương tối thiểu - Tiền lương tối thiểu xác định tương ứng với trình độ lao động giản đơn nhất, chưa qua đào tạo nghề - Tiền lương tối thiểu tương ứng với cường độ lao động nhẹ nhàng nhất, không đòi hỏi tiêu hao nhiều lượng thần kinh, bắp - Tiền lương tối thiểu tính tương ứng với môi trường điều kiện lao động bình thường, tác động xấu yếu tố điều kiện lao động - Tiền lương tối thiểu tính tương ứng với nhu cầu tiêu dùng mức độ tối thiểu cần thiết - Tiền lương tối thiểu phải tương ứng với mức giá tư liệu sinh hoạt chủ yếu vùng có mức giá trung bình - Tiền lương tối thiểu phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia Trong kết cấu tiền lương tối thiểu không bao gồm tiền lương làm thêm giờ, phụ cấp làm việc ban đêm, phụ cấp trách nhiệm hay chức vụ, tiền ăn ca khoản tiền lương khác tiền lương thông thường hàng tháng Chính phủ quy định Mức lương tối thiểu chung thấp để xây dựng mức tiền lương tối thiểu vùng, ngành Bản chất tiền lương tối thiểu Trong kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tiền lương coi phần thu nhập quốc dân biểu hình thức tiền tệ, Nhà nước phân phối cách có kế hoạch cho công nhân viên vào số lượng chất lượng mà họ cống hiến, đó, người sử dụng lao động không thương lượng, thỏa thuận với người lao động tiền lương, tiền công, mà đơn phương ấn định mức lương người lao động sở thang lương, bảng lương Nhà nước Còn kinh tế thị trường, người lao động có quyền thương lượng, thỏa thuận với người sử dụng lao động việc làm điều kiện lao động khác phù hợp với khả chuyên môn, lực Tiền lương người lao động hai bên thỏa thuận ghi hợp đồng lao động Ý nghĩa tiền lương tối thiểu Thứ nhất: Đối với người lao động Tiền lương tối thiểu đảm bảo có tính pháp lý Nhà nước người lao động ngành nghề, khu vực có tồn quan hệ lao động, bảo đảm đời sống tối thiểu cho họ phù hợp với khả kinh tế Chính sách tiền lương tối thiểu công cụ bảo vệ người lao động, bảo đảm cho người lao động tái sản xuất sức lao động, có vai trò việc loại trừ khả bóc lột xảy người lao động trước sức ép thị trường Khi cung lao động vượt cầu lao động, “lưới an toàn” tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định đảm bảo thực người sử dụng lao động lợi dụng, gây sức ép nhằm trả công theo ý muốn Thứ hai: Đối với kinh tế Lương tối thiểu công cụ điều tiết Nhà nước phạm vi toàn xã hội sở kinh tế nhằm: - Bảo vệ sức mua cho mức tiền lương trước gia tăng lạm phát yếu tố kinh tế khác - Loại bỏ cạnh tranh không công thị trường lao động - Phòng ngừa xung đột ngành - Thiết lập mối quan hệ ràng buộc kinh tế lĩnh vực sử dụng lao động, tăng cường trách nhiệm bên quản lý sử dụng lao động - Tiền lương tối thiểu chức bảo vệ lợi ích người lao động đảm bảo lợi ích người sử dụng lao động, có chức khuyến khích đầu tư nước thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy phân công lao động quốc tế xu toàn cầu hóa Thứ ba: Tiền lương tối thiểu đảm bảo có tính pháp lý nhà nước người lao động có tham gia quan hệ lao động khu vực kinh tế Nó sở để xây dựng hệ thống thang, bảng lương để bên thỏa thuận tiền lương phù hợp với điều kiện, khả năng, lợi ích bên quan hệ lao động, thiết lập mối quan hệ ràng buộc kinh tế lĩnh vực sử dụng lao động, tăng cường trách nhiệm bên quản lý sử dụng lao động II Quy định pháp luật Việt Nam tiền lương tối thiểu Các quy định hành tiền lương tối thiểu a Mức lương tối thiểu vùng năm 2016: Mức lương tối thiểu vùng mức thấp làm sở để doanh nghiệp người lao động thỏa thuận trả lương, mức lương trả cho người lao động làm việc điều kiện lao động bình thường, bảo đảm đủ thời gian đủ thời gian làm việc bình thường tháng, hoàn thành định mức lao động công việc thỏa thuận Ngày 14 tháng 11 năm 2015 Chính phủ ban hành Nghị định 122/2015/NĐ – CP (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016) nâng mức lương tối thiểu vùng 2016 sau: - Vùng 1: 3.500.000 đồng/tháng - Vùng 2: 3.100.000 đồng/tháng - Vùng 3: 2.700.000 đồng/tháng - Vùng 4: 2.400.000 đồng/tháng Dưới bảng so sánh mức lương tối thiểu vùng năm 2016 năm trước: Vùng Vùng Vùng Vùng Vùng Cơ sở So sánh với mức lương tối thiểu năm trước Mức lương tối Mức lương tối Mức lương tối thiểu thiểu năm 2014 2.700.000 thiểu năm 2015 3.100.000 năm 2016 3.500.000 đồng/tháng 2.400.000 đồng/tháng 2.750.000 đồng/tháng 3.100.000 đồng/tháng 2.100.000 đồng/tháng 2.400.000 đồng/tháng 2.700.000 đồng/tháng 1.900.000 đồng/tháng 2.150.000 đồng/tháng 2.400.000 đồng/tháng Nghị Định đồng/tháng Nghị định đồng/tháng Nghị 182/2013/NĐ-CP 103/2014/NĐ-CP định 122/2015/NĐ-CP Theo quy định mức lương tối thiểu nước ta năm 2016, nhận thấy rằng, nhà nước ta có cải thiện nhận thức mang tính tích cực so với năm trước Mức lương tối thiểu vùng năm 2016 cập nhật thay đổi tăng lên so với năm trước.Tuy nhiên từ bảng so sánh thấy rằng, mức chênh lệch năm không cao Mức tăng thực tế chưa đủ để theo kịp biến động giá thị trường nhu cầu mức sống thiết yếu người lao động b Mức lương tối thiểu chung Hiện nay, mức lương tối thiểu chung (hay gọi lương sở) áp dụng nước ta theo Nghị định 47/2016/NĐ-CP ban hành ngày 26/05/2016 ( có hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng năm 2016) 1.210.000 đồng/tháng c Phương pháp xác định tiền lương tối thiểu Về nguyên tắc xây dựng tiền lương tối thiểu cho vùng mức sống chuẩn (vùng quy ước, vùng giả định, ) vùng có mức sống thấp Vùng có mức sống thấp vùng có cấu chi dùng người lao động đơn giản nhất; thị trường lao động phát triển, tiền công trả cho lao động tự khả chi trả đơn vị kinh tế thấp; mức sống, thu nhập bình quân hộ gia đình thấp so với bình quân chung nước Như vậy, mức tiền lương tối thiểu chung xây dựng thông thường theo phương pháp sau: - Xác định tiền lương tối thiểu sở nhu cầu tiêu dùng tối thiểu cho thân người lao động có phần nuôi con: - Xác định tiền lương tối thiểu sở tiền công trung bình trả cho lao động thị trường lao động - Xác định mức tiền lương tối thiểu sở khả chi trả doanh nghiệp - Xác định mức tiền lương tối thiểu từ khả chi trả kinh tế (GDP) quỹ tiêu dùng dân cư - Xác định mức tiền lương tối thiểu theo tốc độ trượt giá so với lúc thiết kế tiền lương lần trước Ngoài phương pháp việc xác định tiền lương tối thiểu phải tính đến quan hệ công - nông tức so sánh tiền lương với mức thu nhập người nông dân để cách biệt lớn mức sống, tránh tạo nên mâu thuẫn xă hội vốn có phân chia mức sống thu nhập cao nước ta Trong xu hội nhập toàn cầu hoá có cạnh tranh lớn sản xuất, kinh doanh, sử dụng lao động Do xác định lương tối thiểu Việt Nam cần có tính toán, so sánh học hỏi mức tiền lương tối thiểu nước khu vực có mức phát triển tương đồng với nước ta như: Philippin, Inđônêxia, Malaysia d Xử lý, giải tranh chấp tiền lương tối thiểu Khi tham gia quan hệ lao động, tiền lương trung tâm thu hút quan tâm người lao động người sử dụng lao động Bởi ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích bên, đồng thời xác định nghĩa vụ người sử dụng lao động tham gia quan hệ pháp luật lao động Nhằm bảo đảm cho việc thực đầy đủ quy định pháp luật tiền lương tối thiểu, bảo đảm mức sống tối thiểu cho người lao động, bảo vệ người lao động khỏi bóc lột sức lao động người sử dụng lao động, Nhà nước không quy định mức tiền lương tối thiểu áp dụng thời kỳ buộc người sử dụng lao động phải thực mà Nhà nước có chế tài áp dụng hành vi vi phạm pháp luật tiền lương tối thiểu Hiện việc xử lý vi phạm tiền lương tối thiểu Việt Nam điều chỉnh thông qua quy định Điều 13 Nghị định 95/2013/NĐ-CP (Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng), sửa đổi Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2015, quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động quy định xử phạt vi phạm hành tiền lương Thực tiễn áp dụng chế độ tiền lương tối thiểu Việt Nam a Mặt tích cực Đã ngày quán triệt quan điểm cải cách sách tiền lương theo định hướng thị trường đảm bảo công xã hội điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN giai đoạn phát triển; đặc biệt quan điểm coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinh tế nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Bộ máy Nhà nước Tách dần tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nước khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công, sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công Mỗi khu vực có sách chế tiền lương phù hợp Đó bước tiến quan trọng sách tiền lương điều kiện Từng bước đổi sách tiền lương theo định hướng thị trường, khu vực sản xuất kinh doanh, bước tính đúng, tính đủ tiền lương theo nguyên tắc theo thị trường, chống bình quân, cào Trong loại hình doanh nghiệp, tiền lương coi giá sức lao động, hình thành sở mặt tiền lương thị trường bước đầu xác định thông qua tho ả thuận lao động người sử dụng lao động để ký kết hợp đồng lao động cá nhân thoả ước lao động tập thể Đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, quyền tự chủ đơn vị, doanh nghiệp việc xếp lương, trả lương gắn với suất lao động, chất lượng hiệu Tiền lương thu nhập người làm công ăn lương có xu hướng tăng từ 10 - 20%/năm, đảm bảo ổn định đời sống có phần cải thiện b Những hạn chế cần khắc phục Quan điểm, chủ trương cải cách sách tiền lương Đảng đúng, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc thể chế hoá chưa đầy đủ thực chưa nghiêm Cơ chế phân phối tiền lương đổi chậm, không theo kịp chế quản lý kinh tế kinh tế thị trường nên chưa tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; tiền lương tối thiểu chung thấp, bị ràng buộc tự động với nhiều sách xã hội khác bị chi phối ngân sách nhà nước Phân phối tiền lương thu nhập khu vực sản xuất kinh doanh chưa phản ánh thực chất quan hệ phân phối công kinh tế thị trường, cụ thể: - Trong kinh tế thị trường, Nhà nước quy định mức lương tối thiểu làm sở cho bên doanh nghiệp thoả thuận tiền lương, mức lại quy định thấp khác loại hình doanh nghiệp - Cơ chế phân phối tiền lương thu nhập có khác loại hình doanh nghiệp; nước ta tồn chế phân phối tiền lương khác loại hình doanh nghiệp ,chưa phù hợp với kinh tế thị trường Tiền lương thu nhập người lao động chưa gắn chặt với suất, hiệu kinh tế, kết sản xuất kinh doanh; tiền lương chưa trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩy nâng cao suất lao động, khuyến khích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Trên thực tế, phân phối tiền lương loại hình doanh nghiệp chưa phản ánh thực chất quan hệ phân phối công kinh tế thị trường Chính sách phân phối tiền lương doanh nghiệp nhà nước nhiều bất hợp lý, bao cấp, chưa tách yếu tố lợi so sánh xóa độc quyền doanh nghiệp nhà nước - Cơ chế thương lượng, thoả thuận tiền lương chưa đảm bảo nguyên tắc thị trường phát huy tác dụng, hình thức Khi xảy tranh chấp tiền lương thường không qua bước thương lượng, thoả thuận mà thẳng đến đình công, dẫn đến đình công tự phát có xu hướng gia tăng Phân phối tiền lương thu nhập khu vực hành nhà nước khu vực sư nghiệp cung cấp dịch vụ công nhiều bất cập, cụ thể: - Tiền lương cán công chức, viên chức bị dàng buộc chi phối mạnh Ngân sách Nhà nước, nên thấp thấp khu vực sản xuất kinh doanh, chưa bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống chủ yếu tiền lương; thu nhập lương lớn, nguyên nhân tiêu cực, tham nhũng; quan hệ tiền lương chưa hợp lý, mức lương theo hệ số tiền lương gắn chặt với tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa gắn thật chặt với vị trí, chức danh hiệu công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công - Tiền lương chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp không kích thích cán bộ, công chức gắn bó với nhà nước, không thu hút nhân tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao, có xu hướng tăng - Trong tiền lương không đủ sống, thu nhập lương lại cao không kiểm soát dẫn đến làm méo mó quan hệ tiền lương khu vực Thu nhập lương lớn, có phần hợp pháp, hợp lý, có phần tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ (từ biếu xén, từ chế xin - cho, từ chế ăn chia, từ tạo sân sau ) - Tiền lương nhà nước quy định trả cho cán bộ, công chức, viên chức thấp, tổng quỹ lương trợ cấp ngân sách nhà nước bảo đảm lại chiếm cao tổng chi ngân sách nhà nước - Việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp công (dịch vụ công) chậm, y tế, giáo dục đào tạo làm khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho viên chức khu vực nghiệp, cán bộ, công chức khu vực hành nhà nước Vai trò điều tiết sách tiền lương yếu phân bổ nguồn lực, cân đối cung - cầu lao động đảm bảo công bằng; thiếu khung khổ pháp lý bảo vệ bảo hộ thu nhập tài sản hợp pháp công dân; chưa kiểm soát tiền lương thu nhập, chưa điều tiết yếu tố lợi ngành, nghề, xoá độc quyền, làm ăn phi pháp Tình trạng vi phạm pháp luật tiền lương tối thiểu ngày gia tăng số lượng lẫn mức độ nghiêm trọng phức tạp Tuy nhiên, nước ta chưa có chế hợp lý để điều chỉnh vấn đề này, tranh chấp tiền lương tối thiểu thường tồn dạng tập thể mà chủ yếu khu vực có vốn đầu tư nước Đặc biệt, chế giải tranh chấp nước ta nhiều hạn chế chưa bảo vệ quyền lợi cho người lao động họ không sử dụng chế khác để bảo vệ quyền lợi cho mà phải sử dụng “vũ khí cuối cùng” để đấu tranh cách tổ chức đình công buộc người sử dụng lao động phải nhân nhượng Hoạt động tra lao động hoạt động hiệu quả, người lao động yếu nên có suy nghĩ “ yếu không có,” vi phạm pháp luật nhiều mà không bị phát xử lý Nhiều doanh nghiệp chưa có công đoàn, doanh nghiệp có công đoàn thường hoạt động hiệu quả, cán công đoàn không đủ lực không dám đấu tranh bảo vệ người lao động, số trường họp tư lợi cá nhân mà câu kết với người sử dụng lao động vi phạm pháp luật tiền lương tối thiểu c Hệ kinh tế - xã hội 10 Những hạn chế thiếu sót nêu gây hệ tiêu cực xã hội kinh tế Đáng ý là: - Một, tiền lương thấp hạn chế tái sản xuất sức lao động hai phương diện: thể lực trí lực Người lao động phải bươn trải tìm cách mưu sinh, nên nhiều thời gian để nghỉ ngơi, vui chơi giải trí, đảm bảo thể lực; đặc biệt họ thời gian để học tập nâng cao kiến thức văn hóa, chuyên môn kỹ thuật, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc Đây nguy đe dọa đến phát triển nguồn nhân lực lẫn tương lai - Hai, tiền lương thấp khiến nhiều người lao động tổ chức sống sinh hoạt gia đình chủ yếu nguồn thu nhập từ lương mà nhiều nguồn thu khác (gọi phần mềm) Trong bối cảnh nay, số người có điều kiện thu nhập thêm sức lao động trí tuệ mình, lại tỷ lệ không nhỏ chấp nhận giải pháp tiêu cực, hành vi thấp tham ô thời gian chế độ làm việc Nhà nước để làm kinh tế phụ gia đình; hành vi xấu tham ô, hối lộ - Ba, có khác biệt lớn mức lương tối thiểu khối hành chính, nghiệp với khối sản xuất kinh doanh, khu vực kinh tế nhà nước, nhà nước với khu vực doanh nghiệp FDI, tạo nên chênh lệch, bất bình đẳng thu nhập, mức sống người có trình độ, lực làm việc, làm việc thành phần kinh tế khác Do vậy, để hạn chế dần bất bình đẳng rút ngắn khoảng chênh lệch thu nhập so với tầng lớp có thu nhập cao xã hội, không công chức có điều kiện tìm cách vòi vĩnh, nhũng nhiễu dân cư tham ô, ăn hối lộ Điều đưa đến chỗ làm suy yếu máy Nhà nước niềm tin nhân dân, nhà đầu tư vào nhà nước - Bốn, chế độ tiền lương thấp không phản ánh đánh giá xã hội người lao động nhiều trường hợp triệt tiêu động lực sáng tạo, không kích thích người lao động tích cực tìm kiếm giải pháp để tăng 11 suất lao động, nâng cao hiệu công việc Điều dẫn đến nguy đánh lực cạnh tranh kinh tế trình hội nhập - Năm, chênh lệch lớn tiền lương, thu nhập tạo nên di chuyển nguồn lao động từ nơi sang nơi khác với mức độ khó kiểm soát, phá vỡ định hướng, kế hoạch phân bố lực lượng lao động theo yêu cầu phát triển ngành vùng lãnh thổ; gây nên cân đối lực lượng lao động ngành vùng - Sáu, lương không đủ sống nên nhiều người phải tạo ra, tìm thêm nguồn thu nhập lương Vì khó xác định thu nhập thực tế người Điều đưa đến phát sinh tiêu cực ba phương diện: thứ nhất, gây thất thu thuế thu nhập cá nhân; thứ hai, khó truy tìm nguồn thu nhập bất chính; thứ ba, không đánh giá sức cầu lao động xã hội khó dự đoán mức cầu tương lai hoạch định chiến lược thị trường, sách thu nhập sách kinh tế - Bảy, sách tiền lương tối thiểu thấp hạn chế tính linh hoạt hiệu doanh nghiệp, không khuyến khích doanh nghiệp nhà nước sử dụng bố trí lao động hợp lý, tạo chia cắt thị trường lao động giả tạo, tạo gian dối lộn xộn hạch toán kinh doanh doanh nghiệp, khiến thất thu ngân sách Tác động tiêu cực đến tổng cầu hàng hóa, làm giảm sức mua dân cư, giảm khả mở rộng sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, kìm hãm giá cả, làm giảm khả tích lũy, đầu tư tác động tiêu cực đến khả mở rộng việc làm doanh nghiệp Nó gây cản trở hình thành phát triển thị trường sức lao động - thị trường kinh tế vận động theo chế kinh tế thị trường III Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật tiền lương tối thiểu Đổi tư cải cách sách tiền lương Một sai lầm nhiều năm gần nước ta lần họp Quốc hội bàn tiền lương, nhà hoạch định sách thường trả lời trước Quốc hội “thiếu ngân sách, suất lao động thấp nên tăng 12 lương” Thực tế người lao động chưa yêu cầu tăng lương mà đề nghị trả đủ mức lương phù hợp giá trị sứclao động Chính tư xơ cứng, bảo thủ hoạch định sách tiền lương kéo dài hàng thập kỷ qua nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng tiền lương nay.Vì vậy, vấn đề trước tiên cần đổi tư việc cải cách sách hệ thống tiền lương Đổi quan điểm “trả lương thấp” theo hướng nâng cao khả cạnh tranh tiền lương chế thị trường Tiền lương phải coi giá sức lao động, hình thành theo quy luật thị trường, dựa cung- cầu sức lao động, chất lượng, cường độ lao động mức độ cạnh tranh việc làm Cần xây dựng văn luật tiền lương tối thiểu Yêu cầu cấp thiết cần sớm ban hành Luật tiền lương tối thiểu, qua xác định rõ nhóm đối tượng chịu tác động tiền lương tối thiểu; chế, nguyên tắc xác định điều chỉnh tiền lương tối thiểu; xác định mức lương tối thiểu (mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, mức lương tối thiểu ngành ) Luật tiền lương tối thiểu sở pháp lý để thực tốt sách tiền lương mức lương tối thiểu, cần ý vấn đề sau đây: Một là, mức lương tối thiểu cần quy định áp dụng cho tất khu vực (hành chính, nghiệp, sản xuất kinh doanh) loại hình doanh nghiệp (không phân biệt loại hình sở hữu), xác định vào yếu tố sau đây: - Quan hệ cung - cầu lao động thị trường lao động nước số giá sinh hoạt thời kỳ - Hệ thống nhu cầu tối thiểu người lao động gia đình họ - Mức sống chung đạt phân cực mức sống tầng lớp dân cư xã hội - Khả chi trả doanh nghiệp - Phương hướng, khả phát triển kinh tế đất nước, mục tiêu nội dung sách lao động thời kỳ 13 Hai là, mức lương tối thiểu theo vùng cần tính đến khác biệt không gian yếu tố chi phối tiền lương tối thiểu mà chưa tính đến đầy đủ tiền lương tối thiểu chung để áp dụng cho tất loại hình doanh nghiệp Việc xác định mức lương tối thiểu vùng cần vào yếu tố: chênh lệch nhu cầu tối thiểu thực tế người lao động vùng; mức sống vùng; mức tiền lương, tiền công đạt vùng; giá thực tế vùng Ba là, mức lương tối thiểu theo ngành sở để trả công lao động ngành cụ thể, góp phần loại bỏ cạnh tranh không công ngành Căn xác định mức tiền lương tối thiểu ngành năm tới, cần dựa yếu tố: mức lương tối thiểu chung; điều kiệnlao động mức độ phức tạp công việc ngành, khả thỏa thuận người lao động ngành; tầm quan trọng ngành kinh tế quốc dân Đổi tư cách tiếp cận điều chỉnh lương tối thiểu Theo quy định pháp luật số giá sinh hoạt tăng lên làm cho tiền lương thực tế người lao động bị giảm sút, Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu để đảm bảo tiền lương thực tế Nhưng thực tế số giá sinh hoạt tăng chưa lương tối thiểu tăng, có tăng tăng lương so với mức tăng giá chưa có quy định cụ thể Bản chất tiền lương tối thiểu giá sức lao động hình thành sở giá trị sức lao động chịu tác động quy luật kinh tế thị trường Nhưng nước ta, tiền lương không tự điều chỉnh theo thị trường mà có can thiệp sâu Nhà nước nên điều chỉnh lương tối thiểu có sức ép xã hội nói đến tiền lương lại nói đến cân đối ngân sách Thực tế đặt yêu cầu, phải xây dựng chế kiểm soát điều chỉnh lương tối thiểu, cho lương tối thiểu điều chỉnh thường xuyên theo yếu tố thị trường Ngoài cần có quy định cụ thể ấn định ngày công bố mức lương tối thiểu hàng năm điều chỉnh bất thường có điều kiện định Áp dụng chế ba bên xây dựng thực tiền lương tối thiểu 14 Ở Việt Nam, lĩnh vực tiền lương nói tham gia người lao động người sử dụng lao động việc sách vấn đề lao động mang tính hình thức Vì thời gian tới đề nghị cần phải có hoàn thiện pháp luật chế ba bên quan hệ lao động nói chung việc quy định thực tiền lương tối thiểu nói riêng Để mức tiền lương tối thiểu công bố thời kỳ đảm bảo chức vai trò đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động, phù hợp với phát triển kinh tế, khả chi trả doanh nghiệp, góp phần bảo vệ người lao động, phát triển thị trường lao động, phát triển kinh tế cần phải thành lập tổ chức với tham gia ba bên quan tham mưu, tư vấn cho nhà nước tiền lương nói chung tiền lương tối thiểu nói riêng C KẾT BÀI Tiền lương tối thiểu vấn đề quan trọng không với đời sống cá nhân người lao động mà toàn xã hội lẽ sở, tảng cho sách tiền lương, sách an sinh xã hội nhà nước Trong thời gian qua, Nhà nước liên tục thường xuyên trọng cải cách sách pháp luật tiền lương tối thiểu, nhờ mức lương nâng cao gắn với phát triển thị trường Thu nhập người lao động loại hình doanh nghiệp cải thiện Tuy nhiên, thực tế cho thấy sách tiền lương nói chung tiền lương tối thiểu Việt Nam nói chung bộc lộ nhiều điều bất cập thiếu sót Trước thực trạng đó, việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật vè tiền lương tối thiểu yêu cầu cần thiết Nhiệm vụ cần chung tay đóng góp xây dựng toàn xã hội, lắng nghe thay đổi từ quan nhà nước Hy vọng rằng, thời gian tới bất cập tồn quy định tiền lương tối thiểu không còn, kinh tế đất nước từ mà đổi phát triển lên 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật lao động 2012 Giáo trình môn luật lao động, Trường Đại Học Luật Hà Nội Nghị định số 88/2015/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 95/2013/NĐ-CP Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động Nghị định 122/2015/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu vùng 2016 Nghị định 47/2016/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu chung năm 2016 Trang web http://ketoanthienung.vn/ Trang web http://luanvan.co/ Bài viết “Chính sách tiền lương, thực trạng vấn đề” tác giả Nguyên Hữu Dũng 10.Đỗ Phương Đông (2008), Định hướng tiếp tục cải cách sách tiền lương, Tạp chí Lao động Xã hội, số 330 11.Đỗ Thị Tươi (2008), Tiếp tục cải cách sách tiền lương đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lao động Xã hội, số 332 12.Trang web http://www.laodong.com.vn 13 16