Đang tải... (xem toàn văn)
Dân cư là một trong những bộ phận quan trọng cấu thành nên quốc gia chủ thể cơ bản của luật quốc tế. Nếu theo cách hiểu thông thường, thì dân cư được hiểu là những người dân mang quốc tịch của một quốc gia nhất định. Tuy nhiên, về phương diện luật quốc tế, dân cư là tổng hợp những người sinh sống, cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia nhất định và chịu sự điều chỉnh của pháp luật quốc gia đó. Địa vị pháp lý của dân cư nói chung do luật quốc gia các nước hữu quan và luật quốc tế xác định. Theo đó, dân cư trong luật quốc tế được xác định gồm 3 nhóm cơ bản sau: • Công dân của quốc gia sở tại (những người mang quốc tịch của nước họ đang sống); • Người nước ngoài (những người không mang quốc tịch của quốc gia sở tại), bao gồm: Viên chức ngoại giao, lãnh sự; Các chuyên gia, lưu học sinh đến học tập, làm việc tại quốc gia sở tại. Cơ sở pháp lý để họ hiện diện tại nước sở tại có thể là các điều ước quốc tế hoặc các hợp đồng lao động; Người nước ngoài đến định cư và làm ăn sinh sống tại quốc gia sở tại. • Người không quốc tịch và người có nhiều quốc tịch
DÂN CƯ TRONG LUẬT QUỐC TẾ Dân cư phận quan trọng cấu thành nên quốc gia - chủ thể luật quốc tế Nếu theo cách hiểu thông thường, "dân cư" hiểu người dân mang quốc tịch quốc gia định Tuy nhiên, phương diện luật quốc tế, dân cư tổng hợp người sinh sống, cư trú lãnh thổ quốc gia định chịu điều chỉnh pháp luật quốc gia Địa vị pháp lý dân cư nói chung luật quốc gia nước hữu quan luật quốc tế xác định Theo đó, dân cư luật quốc tế xác định gồm nhóm sau: • Công dân quốc gia sở (những người mang quốc tịch nước họ sống); • Người nước (những người không mang quốc tịch quốc gia sở tại), bao gồm: - Viên chức ngoại giao, lãnh sự; - Các chuyên gia, lưu học sinh đến học tập, làm việc quốc gia sở Cơ sở pháp lý để họ diện nước sở điều ước quốc tế hợp đồng lao động; - Người nước đến định cư làm ăn sinh sống quốc gia sở • Người không quốc tịch người có nhiều quốc tịch nhóm có địa vị pháp lý xác định khác hệ thống pháp luật quốc gia, điều phụ thuộc vào chế độ kinh tế-xã hội trình độ phát triển chung quốc gia Việc xác định địa vị pháp lý phận dân cư thuộc thẩm quyền quốc gia Tuy nhiên, thực tiễn quan hệ quốc tế, có nhiều vấn đề pháp lý liên quan đến dân cư giải cách hiệu dựa sở điều ước quốc tế ký kết quốc gia I THỰC HIỆN CHỦ QUYỀN QUỐC GIA ĐỐI VỚI DÂN CƯ Xác định quốc tịch a Khái niệm quốc tịch Từ phương diện pháp lý quốc tế đại, quốc tịch mối liên hệ mang tính chất pháp lý -chính trị cá nhận với quốc gia định biểu tổng thể quyền nghiã vụ pháp lý pháp luật quy định bảo đảm thực * Quốc tịch có số đặc điểm sau: Từ định nghĩa nêu quốc tịch, rút số đặc điểm sau quốc tịch: • Có tính ổn định bền vững không gian thời gian - Về không gian: Mối quan hệ pháp lý quốc gia cá nhân mang quốc tịch hoàn toàn không bị hạn chế, điều thể chỗ: Khi mang quôc tịch trở thành công dân quốc gia công dân phải chịu chi phối tác động mặt từ quốc gia đó, không kể họ cư trú đâu, hay nước, nơi họ cư trú họ có quyền nghĩa vụ pháp lý - Về thời gian: Thông thường, người sinh mang quốc tịch, tức có mối liên hệ với quốc gia định Mối liên hệ gắn bó suốt trình sống người từ lúc sinh lúc chết, trừ trường hợp đặc biệt (như: xin quốc tịch, bị tước quốc tịch ) • Quốc tịch thể mối quan hệ pháp lý có tính hai chiều nhà nước công dân, sở để xác định quyền nghĩa vụ công dân Khi mang quốc tịch quốc gia đó, công dân hưởng quyền đồng thời phải gánh vác nghĩa vụ nhà nước họ; ngược lại, quyền công dân nghĩa vụ mà quốc gia phải thực nhằm đảm bảo tốt quyền công dân nghĩa vụ công dân lại đồng thời quyền quốc gia • Tính cá nhận quốc tịch: Quốc tịch gắn bó với thân cá nhân định chia sẻ cho người khác Việc thay đổi quốc tịch người làm quốc tịch người khác thay đổi theo • Quốc tịch vừa mang tính quốc tế, vừa đối tượng điều chỉnh pháp luật quốc gia Trong quan hệ quốc tế, quốc tịch sở để quốc gia tiến hành bảo hộ ngoại giao cho công dân mình; sở để quốc gia từ chối tiến hành dẫn độ tội phạm công dân (trừ trường hợp có điều ước quốc tế quy định dân độ) b Nguyên tắc xác định quốc tịch: Xuất phát từ chủ quyền quốc gia, nước có quyền quy định pháp luật nước phương thức hưởng quốc tịch định Nhìn chung, hầu hết quốc gia ghi nhận phương thức sau: - Hưởng quốc tịch theo sinh đẻ - Hưởng quốc tịch theo gia nhập quốc tịch - Hưởng quốc tịch theo lựa chọn quốc tịch - Hưởng quốc tịch theo phục hồi quốc tịch Hưởng quốc tịch theo sinh đẻ: Đây phương thức hưởng§ quốc tịch phổ biến Theo đó, việc công dân mang quốc tịch quốc gia xác định cách từ công dân sinh Nói cách khác, việc công dân mang quốc tịch trường hợp không phụ thuộc vào ý chí thân công dân mà phụ thuộc vào ý chí nhà nước sở phù hợp với pháp luật tập quán quốc tế Tuy nhiên, liên quan đến việc hưởng quốc tịch theo sinh đẻ, pháp luật quốc gia lại có quy định không giống cách thức hưởng Thực tiễn pháp luật quốc gia có ghi nhận nguyên tắc để xác định quốc tịch theo sinh đẻ, là: nguyên tắc huyết thống nguyên tắc quyền nơi sinh Nguyên tắc huyết thống: Nguyên tắc quy định: đứa trẻ sinh có quốc tịch theo quốc tịch cha mẹ, không phụ thuộc vào nơi đứa trẻ sinh Hạn chế nguyên tắc chưa đưa hướng giải trường hợp cha mẹ đứa trẻ người không quốc tịch, không xác định quốc tịch, quốc tịch, xác định quốc tịch cho đứa trẻ theo nguyên tắc Nguyên tắc quyền nơi sinh: Nguyên tắc quy định: đứa trẻ sinh lãnh thổ nước mang quốc tịch nước không phụ thuộc vào quốc tịch cha mẹ chúng Nguyên tăc khắc phục nhược điểm nguyên tắc huyết thống xác định quốc tịch cho đứa trẻ không rõ quốc tịch lãnh thổ quốc gia, nguyên tắc bộc lộ hạn chế là: trường hợp đứa trẻ có cha mẹ công dân quốc gia khác, sinh quốc gia có quy định nguyên tắc này, dẫn đến đứa trẻ đương nhiên có quốc tịch quốc gia nơi sinh Điều dẫn đến gia tăng tượng hai hay nhiều quốc tịch công dân Cả hai nguyên tắc này, dù hay nhiều[ có khiếm khuyết bao quát hết trường hợp xảy thực tế Để góp phần giải hạn chế nêu trên, pháp luật quốc tịch hầu hết quốc gia kết hợp cách hài hòa chặt chẽ đồng thời nguyên tắc Hưởng quốc tịch theo gia nhập: Được hiểu việc một§ người nhận quốc tịch quốc gia khác việc xin gia nhập quốc tịch Việc nhận quốc tịch định quan nhà nước có thẩm quyền việc trao quốc tịch nước theo trình tự pháp luật quy định Thông thường có trường hợp hưởng quốc tịch theo gia nhập, là: Do xin vào quốc tịch: Đây trường hợp phổ biến Việc xin vào quốc tịch quốc gia khác hoàn toàn xuất phát từ ý chí, nguyện vọng cá nhân người muốn xin vào quốc tịch Điều thể thông qua việc viết đơn xin gia nhập người muốn xin vào quốc tịch Đối với trường hợp này, quốc gia hữu quan thường đưa điều kiện định người xin gia nhập quốc tịch, thông thường điều kiện gồm có: - Điều kiện độ tuổi - Điều kiện thời gian cư trú - Điều kiện khả ngôn ngữ - Điều kiện khă kinh tế - Điều kiện phẩm chất đạo đức Đây điều kiện chung bản, phụ thuộc vào chất chế độ trình độ phát triển, phong tục tập quán quốc gia mà họ đưa số quy định bổ sung, phải đảm bảo nguyên tắc không tạo phân biệt đối xử không trái với quy định công nhận chung cộng đồng quốc tế Trên sở quy định chung liên quan đến vấn đề xin gia nhập quốc tịch, xuất phát từ chủ quyền quốc gia, pháp luật Việt nam đưa số điều kiện chung cho người muốn xin gia nhập quốc tịch Việt Nam Theo đó, "công dân nước người không quốc tịch thường trú Việt nam có đơn xin gia nhập quốc tịch việt nam, nhập quốc tịch Việt nam, có đủ điều kiện sau đây: a) Có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật Việt nam; b) Tuân thủ Hiến pháp pháp luật Việt nam; tôn trọng truyền thống, phong tục tập quán dân tộc Việt nam; c) Biết tiếng Việt đủ để hòa nhập vào cộng đồng Việt nam; d) Đã thường trú Việt nam từ năm trở lên; e) Có khả bảo đảm sống Việt nam" Do kết hôn với người nước ngoài: Liên quan đến trường hợp này, pháp luật quốc gia có quy định khác Trong Công ước 1957 quốc tịch người phụ nữ lấy chồng quy định: người phụ nữ có địa vị pháp lý bình đẳng với nam giới việc giữ thay đổi quốc tịch kết hôn Phù hợp với pháp luật quốc tế, nhằm đảm bảo công cho vai trò người phụ nữ, pháp luật Việt nam không coi việc kết hôn phụ nữ Việt nam với người nước trường hợp đương nhiên quốc tịch., quốc tịch họ bị họ có đơn xin quốc tịch Do người nước nhận làm nuôi: Pháp luật hầu hết quốc gia thừa nhận nguyên tắc, trẻ em quốc tịch có quốc tịch nước khác, người nước nhận làm nuôi, xin gia nhập quốc tịch cha mẹ nuôi, tùy theo trường hợp cụ thể Hưởng quốc tịch theo lựa chọn: - Trường hợp đặt khi: có dịch chuyển lãnh thổ (VD: Nước A chuyển giao phần lãnh thổ cho B, công dân A sống phần lãnh thổ chuyển giao cho B phép tự lựa chọn quốc tịch cho mình); Khi xuất điều ước quốc tế liên quan (VD: Quốc gia A ký với B điều ước quốc tế quy định khoảng thời gian đó, tất công dân mang quốc tịch nước phải chọn quốc tịch hai quốc gia Nếu sau thời gian đó, họ không tự chọn cho họ hưởng quốc tịch quốc gia mà họ sống) - Lựa chọn quốc tịch quyền người dân tự lựa chọn cho quốc tịch giữ nguyên quốc tịch cũ nhận quốc tịch quốc gia hữu quan khác Tuy nhiên, việc lựa chọn quốc tịch phải thực sở hoàn toàn tự nguyện ý chí nguyện vọng đương Hưởng quốc tịch theo phục hồi: - Phục hồi quốc tịch hoạt động pháp lý nhằm khôi phục lại quốc tịch cho người bị quốc tịch nhiều nguyên nhân khác - Vấn đề phục hồi quốc tịch đặt với người trước nước sinh sống bị quốc tịch người quốc tịch lý khác kết hôn, ly hôn làm nuôi người nước Do trước họ có quốc tịch quốc gia này, số lý họ xin quốc tịch để nhập vào quốc tịch quốc gia khác, có nguyện vọng quay trở lại quốc tịch, quốc gia thường quy định trình tự thủ tục đơn giản nhiều có tích chất ưu tiên so với người xin gia nhập quốc tịch lần đầu Tuy nhiên, để phục hồi quốc tịch, người có nhu cầu phải đảm bảo số điều kiện định, thường hành vi làm nguy hại đến an ninh quốc gia suốt thời gian quốc tịch Ngoài trường hợp nêu trên, thực tiễn quan hệ quốc tế xuất cách thức hưởng quốc tịch theo phương thức thưởng quốc tịch - Đây trường hợp hưởng quốc tịch đặc biệt thực tiễn quan hệ quốc tế Thưởng quốc tịch hành vi quan nhà nước có thẩm quyền quốc gia công nhận người nước công dân nước mình, đóng góp, công lao người cho quốc gia thuởng quốc tịch Việc thưởng quốc tịch phải đồng ý người thưởng quốc tịch VD: Oasinhton thưởng quốc tịch Pháp - Trên thực tế, việc thưởng quốc tịch dân đến hai hệ pháp lý, là: người thưởng quốc tịch trở thành cônhg dân thực quốc gia thưởng quốc tịch; người thưởng quốc tịch công dân danh dự nhà nước thưởng quốc tịch việc thưởng có ý nghĩa giá trị mặt tinh thần c Nguyên tắc xác định quốc tịch người hai không quốc tịch Người hai quốc tịch - Hai quốc tịch tình trạng pháp lý người lúc công dân hai quốc gia Nói cách khác, pháp luật hai quốc gia coi người công dân mình, sở lúc họ đồng thời hưởng quyền gánh vác nghĩa vụ công dân hai quốc gia - Thực tiễn cho thấy, người mang hai quốc tịch nguyên nhân gây trở ngại lớn cho quốc gia việc thực chủ quyền dân cư, chừng mực định gây trở ngại cho quốc gia quan hệ hợp tác quốc tế Việc đưa đến tình trạng hai quốc tịch nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu xung đột pháp luật nước vấn đề quốc tịch Phổ biến có nguyên nhân sau: • Do xung đột pháp luật nước quy định trường hợp hưởng quốc tịch Trường hợp xảy đứa trẻ sinh lãnh thổ quốc gia có luật quốc tịch áp dụng nguyên tắc luật nơi sinh nên đứa trẻ mang quốc tịch nước đó, đồng thời cha mẹ đứa trẻ lại công dân nước có luật quốc tịch áp dung nguyên tắc huyết thống nên đứa trẻ mang thêm quốc tịch theo quốc tịch cha mẹ (VD: đứa trẻ A có cha mẹ công dân nước áp dụng nguyên tắc huyết thống (Việt Nam) sinh lãnh thổ nước áp dụng nguyên tắc nơi sinh (Brazin) Do theo luật Brazil đứa trẻ mang quốc tịch Brazil, theo luật việt Nam đứa trẻ có quốc tịch Việt Nam) • Do hành vi kết hôn, nhận nuôi quan hệ dân có yếu tố nước (VD: E công dân Việt Nam lấy chồng người Pháp Theo luật Pháp E có quốc tịch Pháp, đồng thời theo pháp luật Việt Nam E giữ quốc tịch Việt Nam) • Do cá nhân hưởng quốc tịch không đương nhiên bị quốc tịch cũ Nguyên nhân dẫn đến tình trạng luật quốc tịch nước họ quy định việc đương nhiên quốc tịch vào quốc tịch - Để hạn chế ngăn ngừa trở ngại tượng hai hay nhiều quốc tịch mang lại, quan hệ hợp tác quốc gia ký kết số điều ước quốc tế song phương đa phương nhằm mục đích ngăn chặn tiến tới loại bỏ trường hợp nhiều quốc tịch Theo điều ước này, đương có quyền tự lựa chọn quốc tịch số quốc tịch mà họ có b Người không quốc tịch - Không quốc tịch tượng cá nhân quốc tịch quốc gia nào, đồng nghĩa với việc người không coi công dân nước Đây tượng phát sinh số nguyên nhân như: • Trẻ em sinh lãnh thổ nước áp dụng riêng biệt nguyên tắc "quyền huyết thống" mà cha mẹ người quốc tịch • Khi có xung đột pháp luật nước vấn đề quốc tịch, chẳng hạn người cư trú nước mà theo luật nướ họ họ bị tước quốc tịch tự động quốc tịch, luật nước nơi họ cư trú lại yêu cầu phải chấp thuận quốc tích gốc vào quốc tịch • Khi người quốc tịch cũ (do quốc tịch, bị tước quốc tịch, tự động quốc tịch ) chưa có quốc tịch - Địa vị pháp lý người không quốc tịch bị hạn chế nhiều so với công dân nước sở người có quốc tịch nước lãnh thổ quốc gia mà họ sinh sống Theo nguyên tắc, người không quốc tịch có khối lượng quyền tự hơn, bị hạn chế việc sử dụng quyền dân trị, khả yêu cầu giúp đỡ bảo hộ ngoại giao trường hợp quyền lợi ích cá nhân họ bị xâm phạm Mất quốc tịch Nếu có quốc tịch sở để xác định mối quan hệ pháp lý vững chắc, ổn định cá nhân với quốc gia ngược lại quốc tịch làm chấm dứt mội quan hệ cá nhân với quốc gia mà mang quốc tịch Là mối liên hệ ổn định bền vững mặt không gian thời gian, quốc tịch thay đổi điều kiện định, trường hợp định theo quy định pháp luật Do vậy, pháp luật quốc gia hầu quy định trường hợp cụ thể mà theo công dân không mang quốc tịch quốc gia Nhìn chung, quốc tịch gồm số trường hợp phổ biến sau: a Đương nhiên quốc tịch - Việc quốc tịch công dân xảy người vào trường hợp mà pháp luật có quy định từ trước Pháp luật nước giới thường quy định trường hợp cụ dẫn đến hệ pháp lý quốc tịch đương họ thực hành vi sau đây: - Gia nhập quốc tịch nước khác - Phục vụ lực lượng vũ trang nước - Tham gia vào máy nhà nước quốc gia khác Như vậy, đương nhiên quốc tịch trường hợp công dân quốc gia bị quốc tịch cách hành vi trừng phạt từ nhà nước b Xin quốc tịch - Thôi quốc tịch việc đương bị quốc tịch xuất phát từ ý chí, nguyện vọng đương họ yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền nước cho phép họ quốc tịch - Để quốc tịch đương phải làm đơn xin quốc tịch gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền phép quốc tịch họ không coi công dân nước Pháp luật nước quy định số điều kiiện chủ yếu để xin quốc tịch như: • Đã hoàn thành miễn nghĩa vụ quân • Đã thực đầy đủ nghĩa vụ thuế nghĩa vụ tài cho quốc gia mà họ xin thoi quốc tịch • Không phải thi hành phán dân • Không bị truy tố hình thời gian xin quốc tịch c Bị tước quốc tịch - Tước quốc tịch việc công dân bị quốc gia mà mang quốc tịch tước bỏ quyền mang quốc tịch sở hành vi vi phạm pháp luật nước đó, thông thường hành vi gây phương hại đến lợi ích uy tín quốc gia - Tước quốc tịch biện pháp trừng phạt mà quốc gia thi hành công dân nước họ không xứng đáng với danh hiệu công dân Như việc người có quốc tịch vấn đề liên quan đến danh dự cá nhân Vì công dân có hành vi vi phạm cụ thể luật quy định bị tước quốc tịch Trình tự thủ tục điều kiện tước quốc tịch quy định pháp luật quốc gia nước hoàn toàn phải tôn nguyên tắc đưa Tuyên ngôn giới nhân quyền năm 1948 Theo đó, "mọi người có quyền có quốc tịch; không bị tước quôc tịch cách vô cớ bị từ chối quyền đổi quốc tịch" Bảo hộ công dân a Khái niệm - Theo nghĩa hẹp: Bảo hộ công dân hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích công dân nước nước ngoài, quyền lợi ích bị xâm hại nước - Theo nghĩa rộng: Bảo hộ công dân bao gồm hoạt động giúp đỡ mặt mà nhà nước giành cho công dân nước nước ngoài, kể trường hợp hành vi xâm hại tới công dân nước Như vậy, hoạt động bảo hộ công dân bao gồm hoạt động có tính chất công vụ cấp phát hộ chiếu, giấy tờ hành hoạt động có tính giúp đỡ trợ cấp tài chình cho công dân họ gặp khó khăn, phổ biến thông tin cần thiết cho công dân nước tìm hiểu nước mà họ dự định tới b Điều kiện tiến hành bảo hộ: Để quốc gia bảo hộ, đối tượng bảo hộ phải thỏa mãn điều kiện sau: - Đối tượng bảo hộ công dân quốc gia tiến hành bảo hộ Tuy nhiên thực tế có trường hợp người có quốc tịch quốc gia không bảo hộ (VD: trường hợp người có hay nhiều quốc tịch, không bảo hộ bảo hộ chống lại quôc gia mà người mang quốc tịch); có trường hợp người không mang quốc tịch quốc gia lại quốc gia bảo hộ truờng hợp bị xâm phạm (VD: Đối với công dân thuộc Liên minh Châu Âu) - Khi quyền lợi hợp pháp đối tượng bảo hộ bị xâm hại - Đã áp dụng biện pháp tự bảo vệ thực tế theo pháp luật nước sở tại: như: yêu cầu đòi bồi thường để khắc phục thiệt hại khồn mang lại kết c Thẩm quyền cách thức tiến hành bảo hộ Thẩm quyền bảo hộ công dân: Dựa sở cấu tổ chức phạm vi hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bảo hộ công dân, chia quan làm loại: quan có thẩm quyền nước quan có thẩm quyền nước - Cơ quan có thẩm quyền bảo hộ nước: hầu hết quốc gia thực việc bảo hộ công dân thông qua Bộ ngoại giao Bộ ngoại giao chịu trách nhiệm trước phủ hoạt động bảo hộ công nước nước - Cơ quan có thẩm quyền bảo hộ nước ngoài: Theo nguyên tắc chung, thẩm quyền bảo hộ công dân nước nước thuộc quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước cử đại diện nước nhận đại diện Việc bảo hộ công dân đại diện thực ghi nhận công ước Viên năm 1961 quan hệ ngoại giao công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh Khi tiến hành hoạt động bảo hộ công dân, quan chức có thẩm quyền phải dựa sở pháp lý văn pháp luật quốc gia bảo hộ công dân điều ước quốc tế hữu quan bảo hộ công dân Cách thức bảo hộ: Trong trình thực bảo hộ công dân, nước thực bảo hộ thông qua cách thức khác nhau, từ đơn giản cấp hộ chiếu, visa xuất cảnh cách thức bảo hộ phức tạp có ảnh hưởng tới quan hệ ngoại giao nước hữu quan đưa vụ việc toàn án quốc tế Việc lựa chọn cách thứ bảo hộ mức độ phụ thuộc vào nhiều yếu tố quyền lợi bị vi phạm mức độ vi pham, thái độ nước sở - Nhìn chung biện pháp ngoại giao biện pháp thường sử dụng việc bảo hộ công dân sở pháp lý biện pháp nguyên tắc giải hòa bình tranh chấp quốc tế Biện pháp ngoại giao thực để bảo hộ công dân thông qua trung gian hòa giải, thương lượng đàm phán trực tiếp Ngoài thực tiễn quan hệ quốc tế quốc gia sử dụng biện pháp trừng phạt kinh tế trừng phạt ngoại giao