VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ––––––––––––––––––– BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ –––––––––––––––––––––– TRỊNH VIẾT TRỌNG CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60.34.04.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Mai Hà HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Mai Hà Các số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, không chép người khác Các kết luận nghiên cứu luận văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề luận văn cần giải Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ TÁC GIẢ Trịnh Viết Trọng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm 1.2 Vai trò doanh nghiệp khoa học công nghệ 12 1.3 Đặc điểm nhận biết doanh nghiệp tiềm trở thành doanh nghiệp khoa học công nghệ 15 1.4 Thực trạng doanh nghiệp tiềm trở thành doanh nghiệp khoa học công nghệ Việt Nam 18 1.5 Những phương thức chủ yếu hình thành phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ 27 1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ Việt Nam 29 1.7 Nguyên nhân hạn chế 35 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VÀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 38 2.1 Thực trạng phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ 38 2.2.Tình hình thực chế/chính sách phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ 47 2.3 Tiềm phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ Việt Nam 56 Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở VIỆT NAM 58 3.1 Kinh nghiệm nước phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ học cho Việt Nam 58 3.2 Phương hướng phát triển khoa học công nghệ quốc gia 63 3.3 Quan điểm – mục tiêu 63 3.4 Giải pháp 65 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Khuyến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KH&CN: khoa học công nghệ NC&PT: nghiên cứu phát triển NC&TK nghiên cứu triển khai NCPT Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ QPPL: quy phạm pháp luật SHTT: sở hữu trí tuệ CGCN chuyển giao công nghệ KCN Khu công nghiệp QLNN Quản lý nhà nước QLHCNN Quản lý hành nhà nước TTCN Thị trường công nghệ NNSNN Ngoài ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội DNKHCN Doanh nghiệp khoa học công nghệ UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc TFP Năng suất nhân tố tổng hợp DANH MỤC BẢNG TT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 1.1 Tổng hợp số thông tin chung doanh nghiệp KH&CN 18 tiềm Bảng 1.2 Đánh giá mức độ đồng hệ thống sở hạ tầng 20 doanh nghiệp KH&CN tiềm Bảng 1.3 Khả đáp ứng nhu cầu diện tích làm việc 20 doanh nghiệp KH&CN tiềm Bảng 1.4 Khả đáp ứng hệ thống sở hạ tầng 21 doanh nghiệp KH&CN tiềm Bảng 1.5 Tình hình sử dụng trang thiết bị phụ trợ DN 21 KH&CN tiềm Bảng 1.6 Hiện trạng tuổi thiết bị doanh nghiệp KH&CN 22 tiềm Bảng 1.7 Tình trạng thiết bị chuyên ngành doanh nghiệp 22 KH&CN tiềm Bảng 1.8 Hiện trạng nhân lực doanh nghiệp KH&CN 23 tiềm Bảng 2.1 Công chủ yếu công trình hạ tầng 39 doanh nghiệp KH&CN 10 Bảng 2.2 Mức độ đáp ứng nhu cầu công trình hạ tầng 40 11 Bảng 2.3 Xuất xứ thiết bị nghiên cứu chuyên ngành doanh nghiệp KH&CN 12 Bảng 2.4 Tình trạng thiết bị nghiên cứu chuyên ngành doanh nghiệp KH&CN 13 Bảng 2.5 Hiện trạng nhân lực doanh nghiệp KH&CN 14 Bảng 2.6 Hiện trạng nhân lực R&D doanh nghiệp KH&CN 15 Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng chuyên gia doanh nghiệp KH&CN 16 Bảng 2.8 Tổng hợp số khó khăn doanh nghiệp KH&NC tiếp cận với sách ưu đãi 41 42 43 43 44 51 DANH MỤC HÌNH TT Số hiệu Hình 1.1 Nội dung So sánh đóng góp TFP vào tăng trưởng GDP Trang 13 Việt Nam với số nước Châu Á giai đoạn 2001-2010 Hình 1.2 Huy động vốn cho nghiên cứu doanh nghiệp Hình 1.3 Mức độ đổi công nghệ doanh nghiệp KH&CN tiềm 26 25 Hình 1.4 Hoạt động nghiên cứu cải tiến công nghệ 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hóa sâu rộng, có nhiều tiềm Việt Nam phải đối mặt với khó khăn, thách thức không nhỏ: kinh tế phát triển chưa bền vững, hạ tầng kỹ thuật thiếu đồng bộ, tốc độ đổi công nghệ lực cạnh tranh doanh nghiệp mức thấp Để khắc phục tình trạng doanh nghiệp khoa học công nghệ có vai trò quan trọng không cầu nối đưa nhanh nghiên cứu, ứng dụng KHCN chuyển giao vào sản xuất mà đóng vai trò lực lượng sản xuất chủ lực, tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao, đóng góp cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội GDP đất nước việc phát triển doanh nghiệp KH&CN cần thiết Vấn đề khẳng định nhiều văn có tính chiến lược Quốc gia như: Nghị định số 80/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 19/5/2007 doanh nghiệp khoa học công nghệ, Quyết định số 418/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 11/4/2012 việc phê duyệt chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020, Quyết định số 592/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 22/5/2012 việc phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm,… Ở địa phương, phát triển doanh nghiệp KH&CN đặc biệt nhấn mạnh văn chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KH&CN tỉnh, thành phố trọng điểm Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng,Tp Hồ Chí Minh, Tuy nhiên, để hình thành hệ thống doanh nghiệp KH&CN đủ mạnh phạm vi toàn quốc bối cảnh tiềm lực KH&CN thấp với 80% doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực phi sản xuất, nhận thức chưa đầy đủ cấp, ngành vai trò doanh nghiệp KH&CN tăng trưởng kinh tế… thực trở thành thách thức Việt Nam Thực tế thời gian qua, Nhà nước với vai trò “ bà đỡ” việc hỗ trợ, thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu khoa học, đổi làm chủ công nghệ chưa mang lại hiệu thực rõ rệt Trong lại sở quan trọng để đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp KH&CN Theo số kết điều tra riêng rẽ, tỷ trọng công nghệ tiên tiến doanh nghiệp sản xuất số tỉnh phía Bắc đạt 3%, tỷ lệ tự động hóa đạt 10%, hệ số đổi thiết bị giai đoạn 2005-2010 đạt 7%/năm, 1/2 -1/3 mức tối thiểu nước phát triển Những tồn khách quan việc phát triển doanh nghiệp KH&CN năm qua đặt hỏi cần có câu trả lời thấu đáo: - Tại sau năm thực Nghị định 80, nước có 204 doanh nghiệp KH&CN thành lập.Trong số 204 DNKHCN cấp giấy chứng nhận tính đến tháng 11/2015, có 05 doanh nghiệp giải thể ngừng sản xuất (chiếm 2,4 % tổng số DNKHCN), 03 doanh nghiệp thu hồi giấy chứng nhận (do chuyển hoạt động sản xuất, kinh doanh sang địa bàn khác không hoạt động thuộc lĩnh vực đăng ký DNKHCN)? Do sách chưa phù hợp? Do truyền thông, thông tin? Do máy tổ chức hỗ trợ doanh nghiệp? Hay môi trường kinh tế chưa phù hợp để phát triển doanh nghiệp KH&CN? - Làm để đạt tiêu phát triển 5000 doanh nghiệp KH&CN vào năm 2020 mục tiêu chiến lược phát triển KH&CN đến 2020 đặt ra? Để trả lời câu hỏi việc đánh giá thực trạng, xác định thuận lợi, khó khăn, đánh giá nhu cầu thành lập doanh nghiệp KH&CN, sở đề giải pháp sách thích hợp để phát triển doanh nghiệp KH&CN Việt Nam cần thiết Xuất phát từ lý trên, nội dung Luận văn xin chọn vấn đề: “Các giải pháp sách phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Ở nước Có thể nói, doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp KH&CN nói riêng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Phát triển doanh nghiệp KH&CN vấn đề đặc biệt quan tâm quốc gia có kinh tế phát triển Ngày nay, phát triển doanh nghiệp KH&CN dần trở thành thước đo phát triển chung quốc gia khác Đã có nhiều tài liệu nghiên cứu giới thiệu kinh nghiệm nước phát triển giới việc phát triển doanh nghiệp KH&CN, chứa đựng, bao hàm nhiều khía cạnh Năm 2015, nhóm tác giả Mai Hà đồng nghiệp xuất nghiên cứu “Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ - Từ lý luận đến thực tiễn” đề cập lý luận phân tích tổng quát đối tượng Có thể khái quát nội dung nghiên cứu sau: Nghiên cứu kinh nghiệm phương thức chuyển đổi tổ chức NC&PT sang hoạt động theo chế doanh nghiệp; kinh nghiệm xây dựng phát triển hình thức doanh nghiệp KH&CN: Nghiên cứu loại đưa phát liên quan đến yếu tố định thành công chuyển đổi khuyến nghị sách hỗ trợ chuyển đổi Viện NC&PT, thay đổi cách nhìn nhận vai trò Viện hệ thống đổi quốc gia Nghiên cứu sở hình thành doanh nghiệp KH&CN: Nghiên cứu loại đưa nhiều nhìn nhận khái niệm doanh nghiệp KH&CN, ví dụ đối tượng hình thành sở công nghệ cao (High - Technology New Firms), doanh nghiệp dựa tri thức; doanh nghiệp dựa khoa học; doanh nghiệp dựa công nghệ; doanh nghiệp dựa công nghệ mới/ cao; doanh nghiệp vệ tinh hàn lâm nhiều thuật ngữ khác Từ cho thấy, khó đưa định nghĩa hoàn chỉnh doanh nghiệp KH&CN, nhiên thân tên doanh nghiệp dựa tri thức, doanh nghiệp dựa KH&CN có ngụ ý hàm ý rằng: Doanh nghiệp KH&CN doanh nghiệp tạo hàng hóa dịch vụ đặc biệt sở nghiên cứu, phát triển, sở hữu áp dụng tri thức * Doanh nghiệp vệ tinh hàn lâm Doanh nghiệp spin- off nghiên cứu trực tiếp: doanh nghiệp tạo để thương mại hóa SHTT xuất phát từ tổ chức KH&CN, thông qua sáng chế từ tổ chức mẹ đến doanh nghiệp để hình thành SHTT doanh nghiệp thành viên làm việc nhiệm kiêm nhiệm từ tổ chức mẹ đến doanh nghiệp mới.[06, tr 2] - Doanh nghiệp spin- off gián tiếp: doanh nghiệp thành lập cán /hoặc sinh viên trường đại học trước dựa kinh nghiệm họ nhận thời gian làm việc học tập trường giấy phép SHTT thức quan hệ tương tự với trường đại học - Doanh nghiệp chuyển giao công nghệ: doanh nghiệp thành lập để thương mại cách ngầm định tri thức bí kỹ thuật trường đại học Nói chung trình chuyển giao ngầm định không đơn giản, việc sản xuất sản phẩm theo SHTT bảo hộ * Doanh nghiệp dựa công nghệ (hoặc cao): doanh nghiệp tập trung nhiều vào nghiên cứu thiết kế trọng vào việc khai thác tri thức kỹ thuật Trong sách “KH&CN giới – kinh nghiệm định hướng chiến lược” Cục Thông tin KH&CN Quốc gia xuất bản, tổng hợp, đánh giá giới thiệu sách phát triển doanh nghiệp KH&CN số quốc gia châu Mỹ, châu Âu, châu Á số khu vực khác giới Do đó, giới hạn luận văn không sâu vào minh họa số liệu cụ thể nước mà nêu tổng quan kinh nghiệm nước giới phát triển doanh nghiệp KH&CN quốc gia Một kết nghiên cứu dự án ISHIKAWA (Nhật Bản - 2000) giải đáp câu hỏi đổi công nghệ doanh nghiệp công nghiệp chậm thực hiện? Câu trả lời thể việc nêu sau khó khăn chủ yếu sau đây: Một là, cấp lãnh đạo chưa thực có tâm đổi công nghệ Hai là, không đủ khả tiếp thị Ba là, thiếu nguồn nhân lực giỏi công nghệ Bốn là, thiếu thông tin công nghệ Năm là, khó khăn việc huy động nguồn tài Sáu là, trình định dài 3.4 Giải pháp 3.4.1 Nhóm giải pháp sách * Khuyến khích đầu tư phát triển nghiên cứu khoa học công nghệ doanh nghiệp vốn ngân sách: Để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu phát triển KH&CN nhà nước cần có chế hỗ trợ để doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn ngân sách thông qua thực đề tài/dự án khoa học công nghệ từ cấp trung ương đến cấp địa phương Việc tổ chức thực đề tài/dự án sử dụng vốn ngân sách linh hoạt cách gắn kết nhiều doanh nghiệp với doanh nghiệp với tổ chức khoa học công nghệ Vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu khoa học công nghệ cần ưu tiên cho thực vấn đề có tính thực tiễn cao, có khả ứng dụng kết vào thực tiễn Thực chế cho doanh nghiệp sử dụng vốn ngân sách thông qua hình thức cho vay ưu đãi để thực nghiên cứu khoa học công nghệ Cần xây dựng chế công nhận kết nghiên cứu KH&CN sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đây sở để doanh nghiệp “mặn mà” hoạt động nghiên cứu KH&CN thông qua giúp doanh nghiệp đáp ứng điều kiện để công nhận doanh nghiệp KH&CN Có chế khuyến khích thành lập quỹ đầu tư tư nhân dành cho KH&CN doanh nghiệp thông qua đơn giản hóa thủ tục thành lập giám sát quản lý quỹ, miễn giảm thuế phần doanh thu từ quỹ điều kiện định Có chế khuyến khích doanh nghiệp thực nghiên cứu KH&CN cách khai thác vốn từ tổ chức phi phủ, nguồn vốn tài trợ nước Tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp KH&CN tiềm tiếp cận với quỹ đầu tư mạo hiểm nước ngoài, bước hình thành quỹ đầu tư mạo hiểm Việt Nam dành cho KH&CN * Khuyến khích chuyển giao, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ 65 Không thu thuế giá trị gia tăng hoạt động chuyển giao công nghệ Hoạt động tư vấn KH&CN áp dụng thuế suất thuế giá trị gia tăng mức thấp khung chịu thuế; Các hoạt động tư vấn KH&CN, chuyển giao công nghệ, xuất công nghệ hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp; Các hoạt động dịch vụ thông tin KH&CN hưởng ưu đãi cao thuế thu nhập doanh nghiệp mức thuế suất thấp thuế giá trị gia tăng Khuyến khích hoạt động chuyển nhượng, chuyển giao công nghệ theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, bên có lợi; Áp dụng sách ưu đãi sản phẩm thời kỳ sản xuất thử nghiệm công nghệ mới; sản phẩm làm từ công nghệ lần đầu áp dụng Việt Nam; hoạt động tư vấn KH&CN; thiết bị công nghệ cao nhập khẩu, xuất công nghệ; Áp dụng chế độ thưởng cho tập thể lao động cá nhân có hoạt động đổi sáng tạo, sáng chế, sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, hợp lý hoá sản xuất,ứng dụng công nghệ chuyển giao; Nhà nước thành lập, khuyến khích tổ chức, cá nhân thành lập tổ chức dịch vụ KH&CN, trung tâm xúc tiến hỗ trợ hoạt động chuyển giao công nghệ; trung tâm, sàn giao dịch công nghệ; chợ công nghệ - thiết bị, Chính sách khuyến khích, chuyển giao kết KH&CN không áp dụng tổ chức KH&CN, nhà nghiên cứu mà phải áp dụng với doanh nghiệp (đơn vị ứng dụng kết KH&CN) tổ chức trung gian hỗ trợ thực giao dịch công nghệ Tuy nhiên, để khuyến khích hoạt động ứng dụng, chuyển giao kết KH&CN vào thực tế, việc tiếp tục xây dựng quy định hướng dẫn thực cách cụ thể có tính khả thi ưu đãi, hỗ trợ Nhà nước, việc tạo đồng thuận chế phối hợp bộ, ngành liên quan đóng vai trò quan trọng *.Hoàn thiện nhóm quy định thủ tục công nhận doanh nghiệp khoa học công nghệ 66 - Về thẩm quyền công nhận doanh nghiệp khoa học công nghệ: Cần bổ sung số quy định thẩm quyền công nhận doanh nghiệp KH&CN sau: Sở KH&CN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp, thu hồi, hủy bỏ hiệu lực, cấp lại, sửa đổi, bổ sung Giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN danh mục sản phẩm, hàng hoá hình thành từ kết KH&CN cho doanh nghiệp đặt trụ sở địa phương; Bộ KH&CN cấp, thu hồi, hủy bỏ hiệu lực, cấp lại, sửa đổi, bổ sung Giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực an ninh, quốc phòng, có ảnh hưởng lớn đến sức khỏe cộng đồng, bảo vệ môi trường, doanh nghiệp thành lập từ tổ chức KH&CN công lập thuộc đối tượng đăng ký hoạt động KH&CN Bộ KH&CN trường hợp khác theo đề nghị Sở KH&CN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Về thủ tục đăng ký chứng nhận doanh nghiệp khoa học công nghệ: Cần xây dựng, hoàn thiện quy định thủ tục, trình tự, thẩm quyền chuyển giao kết nghiên cứu có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho viện/trường, doanh nghiệp để thúc đẩy hình thành doanh nghiệp KH&CN.Công nhận kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ doanh nghiệp: Đối với yêu cầu chứng minh quyền sở hữu sử dụng hợp pháp kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ: trường hợp kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ thực từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước mà chưa đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN thành lập Hội đồng thẩm định để công nhận kết KH&CN theo đề nghị doanh nghiệp làm sở cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN * Hoàn thiện nhóm quy định sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ - Một số quy định ưu đãi, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp cần bổ sung, hoàn thiện sau: Được quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét, giao quyền sử dụng kết KH&CN thuộc sở hữu nhà nước; Được miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp thành lập từ dự án đầu tư thuộc 67 lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ kể từ có thu nhập chịu thuế với điều kiện: doanh thu sản phẩm, hàng hoá hình thành từ kết KH&CN năm thứ từ 30% tổng doanh thu trở lên, năm thứ hai từ 50% tổng doanh thu trở lên năm thứ ba trở từ 70% tổng doanh thu trở lên doanh nghiệp KH&CN; Trường hợp doanh nghiệp KH&CN không đáp ứng điều kiện tỷ lệ doanh thu để hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định nêu trên, doanh nghiệp KH&CN hưởng quy định ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Chuyển giao công nghệ doanh thu từ hoạt động KH&CN, hoạt động đổi công nghệ (theo quy định) - Các khoản chi phí hợp lý trừ tính thu nhập chịu thuế hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động khác thực theo quy định pháp luật - Được miễn lệ phí trước bạ đăng ký quyền sử dụng đất, sở hữu nhà nước - Được hưởng sách ưu đãi tín dụng đầu tư Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Quỹ phát triển KH&CN quỹ khác theo quy định pháp luật để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh + Được ưu tiên việc sử dụng trang thiết bị nghiên cứu phục vụ cho hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia, sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp, sở nghiên cứu KH&CN Nhà nước - Được hưởng dịch vụ tư vấn, đào tạo miễn phí sở ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp quan nhà nước thành lập - Được Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao Ủy ban nhân dân địa phương ưu tiên cho thuê đất, sở hạ tầng với mức giá thấp theo quy định * Hoàn thiện nhóm quy định tài cho hoạt độngnghiên cứu phát triển khoa học công nghệ: 68 - Cần thành lập xây dựng chế, quy định hoạt động quỹ đầu tư mạo hiểm vào luật có liên quan tới việc đầu tư cho KH&CN, sở khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đóng góp quản lý quỹ theo mô thức có hiệu - Xây dựng Thông tư tài hướng dẫn việc thực Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sử dụng 75% nguồn kinh phí từ quỹ cho hoạt động KH&CN theo chế chi tiêu doanh nghiệp (hóa đơn, chứng từ) thay chế độ kiểm soát nội dung, định mức chi chi ngân sách nhà nước *.Hoàn thiện nhóm quy định hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp khoa học công nghệ: - Hoàn thiện quy định hoạt động ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN theo hướng ý tới quy định địa vị pháp lý tổ chức ươm tạo sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước dành cho hoạt động ươm tạo doanh nghiệp KH&CN - Hình thức tổ chức vườn ươm cần đảm bảo tính linh hoạt vận hành vườn ươm làm việc với doanh nghiệp thị trường có thay đổi nhanh chóng Cơ chế chi tiêu tài vườn ươm cần có quy định riêng - tự chủ, tự doanh nghiệp, thay quy định chi tiêu theo định mức hành đơn vị nghiệp hành nhà nước - Khuyến khích xây dựng mô hình vườn ươm công lập hoạt động theo mô hình đơn vị nghiệp có thu Bên cạnh hoạt động thực nhiệm vụ nhà nước, vườn ươm phát triển dịch vụ hỗ trợ chuyên nghiệp cho doanh nghiệp ươm tạo để tạo nguồn thu - Nhà nước cần ban hành sách ưu đãi dành cho vườn ươm tập trung vào tháo gỡ khó khăn vốn, nhân lực có chất lượng hệ thống sở hạ tầng phục vụ ươm tạo sở đảm bảo đồng quy định thuế, đất, tín dụng 69 - Thực chế miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế sử dụng đất, thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hoạt động phục vụ mục đích ươm tạo Miễn giảm thuế thu nhập doanh thu từ hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm, hàng hóa hình thành từ kết KH&CN cho doanh nghiệp trình ươm tạo vườn ươm *.Xây dựng sách khuyến khích liên kết viện, trường - doanh nghiệp- nhà khoa học nhằm thúc đẩy hình thành doanh nghiệp khoa học công nghệ, mối quan hệ nhà khoa học - doanh nghiệp - viện/trường giải pháp quan trọng nhằm gắn kết khoa học với thực tiễn Doanh nghiệp cần gắn kết với nhà trường để sở hữu nguồn nhân lực có trình độ cao đáp ứng yêu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh Sự kết hợp bên đại diện cho hai yếu tố Cung Cầu thị trường việc thực nghiên cứu KH&CN tạo điều kiện hình thành sản phẩm KH&CN có khả thương mại hóa cao Một số sách khuyến khích liên kết nhà khoa học; viện/trường cần quan tâm như: - Hoàn thiện thủ tục giao quyền sở hữu kết nghiên cứu hình thành từ ngân sách nhà nước nhà khoa học; viện/trường thực chuyển giao cho doanh nghiệp; quy định phân chia lợi ích thu từ việc thương mại hóa kết nghiên cứu Nhà nước – tổ chức chủ trì – tác giả - người triển khai ứng dụng, thương mại hóa - Xây dựng ban hành Luật Chuyển giao công nghệ trường đại học (các giải pháp sách ưu đãi bên liên quan nhằm thúc đẩy việc chuyển giao kết nghiên cứu từ trường đại học khu vực sản xuất) - Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động tổ chức ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN, văn phòng li-xăng chuyển giao công nghệ (địa vị pháp lý, sách ưu đãi thuế,…) - Hỗ trợ thành lập tổ chức có chức ươm tạo công nghệ, ươm tạo doanh nghiệp KH&CN, xúc tiến chuyển giao công nghệ trường đại học - Tổ chức thường xuyên, định kỳ triển lãm sản phẩm KH&CN trường đại học để giới thiệu kết nghiên cứu tới doanh nghiệp 70 3.4.2 Nhóm giải pháp truyền thông, nâng cao nhận thức * Đẩy mạnh truyền thông doanh nghiệp khoa học công nghệ Hỗ trợ Sở KH&CN bố trí cán chuyên trách hoạt động phát triển doanh nghiệp KH&CN Bộ phận có trách nhiệm tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật doanh nghiệp KH&CN Cần bổ sung kinh riêng dành cho truyền thông doanh nghiệp KH&CN: lên dự toán thông qua việc tổ chức hội nghị, tập huấn phát triển doanh nghiệp KH&CN địa phương kinh phí dành cho truyền thông KH&CN hàng năm * Tăng cường hiệu đa dạng hóa hình thức truyền thông Ngoài việc tăng cường đạo, đầu tư kinh phí điều kiện khác việc đa dạng hóa hình thức truyền thông tổ chức hội nghị phổ biến sách, triển lãm sản phẩm KH&CN doanh nghiệp KH&CN, tuyên truyền loại báo hình, báo giấy, báo nói… cần thiết Tổ chức hội nghị, triển lãm nhằm phổ biến sách doanh nghiệp khoa học công nghệ giới thiệu điển hình doanh nghiệp KH&CN viện nghiên cứu, trường đại học, địa phương để tăng cường hình thành doanh nghiệp khởi nghiệp Quảng bá nêu điển hình doanh nghiệp KH&CN mẫu, giới thiệu thành tựu doanh nghiệp KH&CN, sách ưu đãi mà họ hưởng, thông qua: truyền hình, in ấn tuyển tập sáng tạo, 3.4.3 Nhóm giải pháp khác *.Nâng cao vai trò “bà đỡ” nhà nước hình thành phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ Kinh nghiệm nước trước, đặc biệt Trung Quốc cho thấy, nhà nước có vai trò quan trọng với tư cách “bà đỡ” giúp doanh nghiệp KH&CN hình thành phát triển thời gian đầu, từ lớn mạnh, mở rộng thị trường Nhà nước đóng vai trò việc xây dựng kết cấu hạ tầng, thành lập khu công nghệ cao, vườm ươm doanh nghiệp KH&CN, công viên khoa học gần 71 trường đại học viện nghiên cứu để cá nhân, nhóm nhà khoa học hay doanh nghiệp KH&CN đăng ký hoạt động khu công nghệ cao *.Đa dạng hóa nguồn cung tài trực tiếp cho doanh nghiệp khoa học công nghệ Huy động vốn qua thị trường chứng khoán thông qua phát hành cổ phiếu trái phiếu doanh nghiệp Đây phương thức quan trọng để huy động tài từ nhà đầu tư nước Tuy nhiên để thực thành công việc bán cổ phiếu trái phiếu DN, công ty cần có minh bạch hoạt động kinh doanh có hiệu quả; Vay vốn từ tổ chức tín dụng, đặc biệt Ngân hàng thương mại Các ngân hàng có khả cấp tín dụng hiệu cho doanh nghiệp KH&CN Tuy nhiên, thông thường ngân hàng thường đòi hỏi tài sản chấp hiệu kinh doanh tốt trung dài hạn trước cho vay Đối với doanh nghiệp KH&CN hình thành từ doanh nghiệp hoạt động đáp ứng tiêu chí này, nhiên vấn đề trở nên khó khăn doanh nghiệp khởi nghiệp Trong trường hợp này, cần có hỗ trợ đặc biệt từ phía Nhà nước giúp doanh nghiệp tiếp cận nguồn tín dụng ngân hàng (thông qua bảo lãnh tín dụng,…); Cấp vốn tài trợ ưu đãi nhà nước cho doanh nghiệp KH&CN Để làm điều cần có thay đổi đồng hệ thống pháp luật có liên quan Chính phủ quyền địa phương (cấp tỉnh) hình thành Quỹ đầu tư (nhất Quỹ đầu tư mạo hiểm) để cấp vốn cho doanh nghiệp KH&CN Các định chế tài đặc biệt Chính phủ thành lập (Ngân hàng Phát triển, Công ty kinh doanh vốn nhà nước,…) cần sử dụng nhà cung cấp vốn ưu đãi cho doanh nghiệp KH&CN; Cho phép khuyến khích mở rộng việc đầu tư phù hợp với pháp luật Việt Nam tổ chức tín dụng nước ngoài, định chế tài hỗ trợ phát triển quốc tế; quan tâm mở rộng đến mô hình hợp tác Công – Tư đầu tư huy động vốn cho doanh nghiệp KH&CN (khu vực công cấp vốn mồi nhà nước đưa chế khuyến khích khu vực tư góp vốn) 72 * Đẩy mạnh phát triển Quỹ đầu tư mạo hiểm Thực tế nguồn tài cho doanh nghiệp KH&CN phổ biến giới vốn đầu tư mạo hiểm, vậy, Việt Nam cần quan tâm đến mô hình Quỹ đầu tư mạo hiểm nhà cung cấp vốn hiệu cho doanh nghiệp KH&CN Theo kinh nghiệm nước trước, có Mỹ, hầu hết quỹ đầu tư mạo hiểm quỹ tư nhân Tuy nhiên, giai đoạn đầu, nhà nước phải đóng vai trò xúc tác cho việc hình thành thị trường mạo hiểm thông qua việc hình thành quỹ đầu tư mạo hiểm nhà nước * Phát triển thị trường khoa học công nghệ Cần phát huy tối da lợi ích từ sách nhà nước ban hành phát triển thị trường KH&CN áp dụng cho địa phương với nhiệm vụ cụ thể sau: Quy hoạch mạng lưới sàn giao dịch công nghệ địa phương Tập trung hỗ trợ sàn giao dịch Trung ương để phát huy vai trò đầu tầu lan tỏa hoạt động giao dịch công nghệ thiết bị Phát triển chủ thể tham gia thị trường KH&CN (nâng cao lực tham gia thị trường KH&CN Doanh nghiệp, tổ chức môi giới, tư vấn CGCN, CGCN cho nông dân) Tăng cường phối hợp, hợp tác với bên nhằm mở rộng quan hệ thị trường KH&CN, phối hợp cấp trung ương cấp địa phương phát triển thị trường KH&CN Xây dựng phát triển sàn giao dịch công nghệ online công cụ quan trọng để thúc đẩy phát triển thị trường KH&CN Tỉnh/Thành phố Bổ sung chức cho sàn giao dịch công nghệ tư vấn, hướng dẫn thành lập doanh nghiệp KH&CN địa bàn tỉnh thủ tục, hồ sơ thành lập doanh nghiệp KH&CN tổ chức KH&CN, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp sản xuất công nghệ cao địa bàn 73 Kết luận chương Từ kinh nghiệm số nước phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ từ rút học cho Việt Nam từ lý luận thực tiễn nghiên cứu chương chương 2, sở phương hướng phát triển khoa học công nghệ quốc gia; quan điểm, mục tiêu phát triển khoa học công nghệ phê duyệt Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI để đề xuất nhóm giải pháp sách; nhóm giải pháp truyền thông, nâng cao nhận thức nhóm giải pháp khác cho việc phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ 74 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Doanh nghiệp KH&CN có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương hay quốc gia Tại Việt Nam, năm qua, Nhà nước có nhiều hỗ trợ tích cực cho việc hình thành phát triển DN KH&CN Việc ban hành đồng chế, sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp KH&CN, kịp thời bổ sung, điều chỉnh chế cho phù hợp với thực tiễn,… có tác dụng tích cực việc tạo hành lang pháp lý cho phát triển doanh nghiệp KH&CN địa phương Đến nay, nước có khoảng 2.000 doanh nghiệp hoạt động theo mô hình doanh nghiệp KH&CN có xu hướng ngày gia tăng Trong có 204 doanh nghiệp Sở KH&CN thẩm định cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN Kết đánh giá thực trạng doanh nghiệp tiềm doanh nghiệp KH&CN cho thấy: Bên cạnh thuận lợi nhận thức số phận lãnh đạo địa phương có chuyển biến tích cực, lực nghiên cứu KH&CN nhiều doanh nghiệp dần nâng cao, hình thành số vườn ươm doanh nghiệp KH&CN… vấn đề phát triển doanh nghiệp KH&CN Việt Nam gặp không khó khăn Phần lớn doanh nghiệp KH&CN có quy mô nhỏ vừa với nguồn lực hạn chế, đa số gặp khó khăn tiếp cận với chế, sách ưu đãi nhà nước, đặc biệt ưu đãi thuế vốn vay Bên cạnh vấn đề thực thi sách bất cập số khâu, thiếu văn bản, quy định hướng dẫn chi tiết trình thực sách Điều dẫn đến sách ban hành khó vào thực tiễn Trên sở phân tích trạng trên, với việc xác định tiềm phát triển, luận văn đề xuất nhóm giải pháp cho phát triển doanh nghiệp KH&CN Việt Nam bao gồm: nhóm giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp KH&CN; nhóm giải pháp truyền thông, nâng cao 75 nhận thức số giải pháp khác Tuy nhiên, để giải pháp thực có hiệu quả, bên cạnh triển khai đồng giải pháp, cần thiết phải có tham gia đạo cấp, ngành đặc biệt quan quản lý địa phương Khuyến nghị * Đối với quan quản lý nhà nước hoa học công nghệ Hàng năm cần tổ chức hội nghị toàn quốc phát triển doanh nghiệp KH&CN Định kỳ kiểm điểm lại trình thực chế sách, xác định rõ nguyên nhân tồn đặc biệt nguyên nhân từ khâu tổ chức thực sách để qua kịp thời điều chỉnh biện pháp hành cụ thể Quy hoạch mạng lưới sở đầu mối ươm tạo doanh nghiệp KH&CN, ươm tạo công nghệ tỉnh/thành phố, viện nghiên cứu, trường đại học nhằm tạo nguồn cung doanh nghiệp tốt cho thị trường Hoàn thiện chính sách điều chỉnh lĩnh vực ươm tạo, quy định rõ: mô hình ươm tạo, địa vị pháp lý tổ chức ươm tạo, sách khuyến khích tổ chức ươm tạo sách khuyến khích đối tượng ươm tạo * Đối với địa phương Cần chủ động xây dựng đề án phát triển doanh nghiệp KH&CN, xác định tiêu doanh nghiệp chứng nhận, bố trí nguồn lực hỗ trợ, xác định biện pháp triển khai giao trách nhiệm cụ thể cho Sở KH&CN, Sở Nội Vụ, Sở Tài Chính, Sở KH&CN Sở, Ngành liên quan 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (2014), Khoa học công nghệ Việt Nam 2013, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Văn hợp số 01/VBHN-BKHCN ngày 06/01/2015 Nghị định Về doanh nghiệp khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Văn hợp số 03/VBHN-BKHCN ngày 06/01/2015 Hướng dẫn thực Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ KH&CN (2012), Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội Cục Phát triển thị trường Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ (2015), Báo cáo tình hình phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ năm 2015 Mai Hà, Hoàng Văn Tuyên Đào Thanh Trường (2015), Doanh nghiệp khoa học công nghệ - Từ lý luận đến thực tiễn, Nxb Khoa học kỹ thuật Nguyễn Mạnh Khương, (2015) Luận văn cao học “Chính sách phát triển doanh nghiệp Khoa học Công nghệ qua thực tiễn tỉnh Thái Bình” Nguyễn Sỹ Lộc (1997), Quản lý KH&CN Trường nghiệp vụ quản lý – Bộ KH&CN, Hà Nội Hoàng Xuân Long, Chính sách Khoa học Công nghệ - Viện chiến lược sách khoa học công nghệ 10 Luật KH&CN, số 29/2013/QH13 Quốc Hội ban hành ngày 18/6/2013 11 Nguyễn Thị Minh Nga (2006), Nghiên cứu khía cạnh pháp lý doanh nghiệp khoa học công nghệ, Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Công nghệ 12 Phạm Đức Nghiệm (2009),Một số vấn đề phương pháp tiếp cận quy trình quy hoạch phát triển KH&CN cấp tỉnh, Tài liệu lưu hành nội 13 Nghị định, số 80/2007/NĐ-CP, ngày 19/5/2007 Thủ tướng Chính phủ, Về doanh nghiệp khoa học công nghệ, Hà Nội 77 14 Nguyễn Quân (2006), Doanh nghiệp Khoa học Công nghệ – lực lượng sản xuất mới, Tạp chí Hoạt động khoa học, số tháng 10/2006 15 Nguyễn Mạnh Quân (2008), Vấn đề đặt xây dựng chiến lược KH&CN giai đoạn 2010-2020, Tạp chí Hoạt động khoa học 5/2008 16 Quyết định, số 2075/QĐ-TTg ngày 08/11/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phát triển thị trường khoa học công nghệ đến năm 2020, Hà Nội 17 Quyết định, số 592/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ về: Phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Hà Nội 18 Bạch Tân Sinh, Nguyễn Hồng Hà, Nguyễn Minh Hạnh, Nguyễn Sỹ Mão, Võ Kiên Cường (2005), Nghiên cứu hình thành phát triển doanh nghiệp KH&CN chuyển đổi số tổ chức nghiên cứu phát triển Việt Nam sang hoạt động theo chế doanh nghiệp, Báo cáo tổng hợp đề tài cấp Bộ, Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Công nghệ 19 Sở Khoa học Công nghệ Thành Phố Hà Nội (2013), Đề án phát triển doanh nghiệp KH&CN Thành phố Hà Nội đến năm 2020, Hà Nội 20 Sở Khoa học Công nghệ Thành Phố Hải Phòng (2013), Đề án phát triển doanh nghiệp KH&CN Thành phố Hải Phòng đến năm 2020, Hải Phòng 21 Sở Khoa học Công nghệ Thành Phố Đà Nẵng (2013), Đề án phát triển doanh nghiệp KH&CN Thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, Đà Nẵng 22 Sở Khoa học Công nghệ Thành Phố Hồ Chí Minh (2013), Đề án phát triển doanh nghiệp KH&CN Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Hồ Chí Minh 23 Thông tư liên tịch, số 17/2012/TTLT-BKH&CN-BTC-BNV ngày 10 tháng năm 2012 sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 06/2008/TTLT-BKH&CNBTC-BNV ngày 18 tháng năm 2008 hướng dẫn thực Nghị định số 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ doanh nghiệp khoa học công nghệ, Hà Nội 78 24 Thông tư, số: 19 /2013/TT-BKH&CN, ngày 15 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ việc Hướng dẫn quản lý Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, Hà Nội 25 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế TW (2010), Phát triển thị trường khoa học công nghệ: Kinh nghiệm Trung Quốc thực tế Việt Nam, Tài liệu tham khảo 79