TRƯỜNG ĐẠII HỌC H TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NG HÀ N NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGUYỄN MINH THU ẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, AI, C CẤP GIẤY ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠ CHỨNG NHẬN QUYỀN N SỬ S DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU U NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN N VỚI V ĐẤT TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈỈNH LÀO CAI Hà Nội - 2015 TRƯỜNG ĐẠII HỌC H TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NG HÀ N NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGUYỄN MINH THU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠ ẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, AI, CẤP C GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN NS SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU U NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN N VỚI V ĐẤT TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản Qu lý đất đai Mã ã ngành : 51 85 01 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: N: THS THÁI THỊ TH LAN ANH Hà Nội – 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt đồ án này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ban giám hiệu nhà trường, khoa Quản lý đất đai tất thầy cô Trường Đại Học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn cô giáo Thạc sỹ Thái Thị Lan Anh -giảng viên khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên Và Môi Trường Hà Nội, cô người trực tiếp hướng dẫn, bảo em suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành đồ án Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cán công tác phòng tài nguyên môi trường huyện Bảo Thắng tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian thực tập, hướng dẫn cung cấp tài liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế chuyên môn lĩnh vực xã hội khác Cuối em xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, khích lệ giúp đỡ em suốt thời gian qua Trong suốt thời gian thực tập làm đồ án tốt nghiệp em cố gắng kinh nghiệm thực tế chưa có nhiều kiến thức có hạn nên chắn không tránh khỏi thiếu sót, em mong thầy, cô bảo để đồ án em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Bảo Thắng, ngày…tháng…năm 2015 Sinh viên Nguyễn Minh Thu MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai 1.1.2 Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận 1.2.2 Quy định chung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 20 1.3.1 Tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận số nước 20 1.3.2 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận Việt Nam 21 1.3.3 Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận tỉnh Lào Cai, 23 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯƠNG, PHẠM VI , NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp điều tra 25 2.3.2 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 25 2.3.3 Phương pháp so sánh 26 2.3.4 Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp 26 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 26 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 3.1 Điều kiện tự nhiên,kinh tế xã hội huyện Bảo Thắng 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 29 3.1.3 Thực trạng môi trường 33 3.1.4 Điều kiện kinh tế-xã hội 34 3.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 45 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 46 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 46 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Thắng 51 3.3 Thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Huyện Bảo Thắng 59 3.3.1.Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bảo Thắng từ năm 2010-tháng 6/2014 theo đơn vị hành 59 3.3.2.Kết công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân từ năm 2010 – tháng 6/2014 theo loại đất 61 3.4 Đánh giá thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn Huyện Bảo Thắng 76 3.4.1 Thuận lợi 76 3.4.2 Khó khăn 77 3.5.Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Bảo Thắng 78 3.5.1 Cải tiến công tác tổ chức thực khâu công tác cấp giấy chứng nhận 78 3.5.2 Hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết sử dụng đất huyện Bảo Thắng 79 3.5.3 Tuyên truyền, phổ biến cho người dân sách pháp luật có liên quan đến đất đai đặc biệt sách pháp luật cấp giấy chứng nhận 79 3.5.4 Giải pháp tổ chức cán nâng cao lực cán địa huyện Bảo Thắng 80 3.5.5 Đôn đốc Phòng Tài nguyên môi trường giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai xử lý nghiêm khắc, triệt để hành vi vi phạm pháp luật đất đai 81 3.5.6 Giải pháp tài công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Bảo Thắng 82 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 4.1 Kết luận 83 4.2.Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GCN Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CT Chỉ thị CP Chính phủ NĐ Nghị định QĐ Quyết định TT Thông tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân N.T Nông trường DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Bảo Thắng qua số năm 35 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Thắng năm 2013 53 Bảng 3.3: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2010-2013 56 Bảng 3.4: Kết cấp GCN huyện Bảo Thắng cho hộ gia đình, cá nhân từ năm 2010- tháng 6/2014 theo đơn vị hành 60 Bảng 3.5 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Bảo Thắng từ năm 2010-tháng 6/2014 63 Bảng 3.6 Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Bảo Thắng từ năm 2010-tháng 6/2014 66 Bảng 3.7 Kết đăng ký đất đai, cấp GCN đất địa bàn huyện Bảo Thắng từ năm 2010-tháng 6/2014 70 Bảng 3.8: Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN đất địa bàn huyện Bảo Thắng từ năm 2010- tháng 6/2014 73 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 1.1: Mẫu GCN (theo Thông Tư số 23/2014/TT-BTNMT) 14 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Bảo Thắng 27 Biểu đồ 3.1: Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Bảo Thắng năm 2013 52 Biểu đồ 3.2: Tỷ lệ diện tích cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bảo Thắng từ năm 2010-tháng 6/2014 61 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bảo Thắng từ năm 2010-tháng 6/2014 64 Biểu đồ 3.4: Tỷ lệ diện tích đất cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân huyện Bảo Thắng từ năm 2010-tháng 6/2014 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, thành phần quan trọng môi trường sống Đất đai có tầm quan trọng lớn, vấn đề sống dân tộc, quốc gia Mặt khác, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố định vị trí, việc sử dụng phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý Luật đất đai 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý.” Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai công tác đăng ký cấp GCN phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng công trình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, cấp cho người sử dụng đất để họ yên tâm chủ động sử dụng đất có hiệu cao thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận xác lập pháp lý đầy đủ để giải quan hệ đất đai.Vì việc nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết, nhằm mục đích quản lý chặt chẽ quỹ đất đai, hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực kinh tế thị trường, đẩy nhanh tốc đọ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Huyện Bảo Thắng huyện biên giới phía Bắc Việt Nam, nằm trung tâm tỉnh Lào Cai Trong năm qua công tác đăng ký đất đai cấp GCN địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai tiến hành đồng loạt, với địa phương khác địa bàn nói riêng địa bàn nước nói chung Nó sở để đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện, phân tích nguyên nhân tồn từ định hướng cho công tác phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh quốc phòng bảo vệ môi trường sinh thái.Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện tồn nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với nhận thức trên,được phân công Khoa Quản lý đất đai-Trường Đại học Tài nguyên môi trường Hà Nội,dưới hướng dẫn trực tiếp cô giáo Th.S Thái Thị Lan Anh tiến hành thực đề tài : “Đánh giá thực trạng công tác đăng kí đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” Mục đích yêu cầu đề tài * Mục đích - Nghiên cứu sở khoa học, sở lý luận, sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp GCN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GCN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai * Yêu cầu - Các số liệu, tài liệu phục vụ cập nhật cho phù hợp với tình hình thực tế - Số liệu điều tra phải đảm bảo khách quan, trung thực, xác - Các giải pháp đề xuất phải có tính khả thi CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.1 Cơ sở khoa học công tác đăng ký đất đai * Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất [20] Theo Khoản 15, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa [16] * Vai trò công tác đăng ký đất đai -Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước đảm bảo lợi ích Nhà nước, cộng đồng công dân quản lý nguồn thuế, Nhà nước với vai trò trung gian tiến hành cân lợi ích chủ thể, bố trí cho mục đích sử dụng tố Nhà nước biết chác để quản lý chung qua việc dung công cụ đăng ký đất đai để quản lý Lợi ích công dân thấy Nhà nước bảo vệ quyền bảo vệ người công dân có tranh chấp, khuyến khích dầu tư cá nhân, hỗ trợ giao dịch đất đai, giảm khả tranh chấp đất đai - Là sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, thực chất sở hữuNhà nướcNhà nước chia cho dân sử dụng bề mặt, không khai tháctronglòng đất không, phải có cho phép Nhà nước Bảo vệ hợp phápvà giám sát nghĩa vụ theo quy định pháp luật để đảm bảo lợi ích chung toàn xã hội Vì đăng ký đất đai với vai trò thiết lập hệ thống thông tin đất đai công cụ giúp Nhà nước quản lý