TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI LÝ THANH HẢO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Hà Nội - 2015 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI LÝ THANH HẢO ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành Mã ngành : Quản lý đất đai : D 850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN :Th.S VÕ DIỆU LINH Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường nói chung Khoa Quản Lý Đất Đai nói riêng em trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững cho công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cám ơn thầy cô Đặc biệt để hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, em quan tâm giúp đỡ trực tiếp cô giáo ThS Võ Diệu Linh – giáo viên khoa Quản Lý Đất Đai giúp đỡ thầy, cô khoa Quản Lý Đất Đai cán phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiên Yên – Quảng Ninh Bài báo cáo tốt nghiệp chắn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn để báo cáo hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em sau Cuối cùng, lần em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, cán Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiên Yên – Quảng Ninh Kính chúc thầy, cô toàn thể chú, bác, anh, chị Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tiên Yên luôn mạnh khỏe hạnh phúc đạt nhiều thành công công tác sống Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2015 Giáo viên hướng dẫn ThS Võ Diệu Linh Sinh viên thực Lý Thanh Hảo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Khái niệm Quyền sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Các văn pháp lý liên quan đến vấn đề cấp GCN QSDĐ 1.3 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.3.1 Nguyên tắc cấp GCN 1.3.2 Đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.3.3 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.3.4 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 1.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 18 CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 20 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 20 2.3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 20 2.3.3 Phương pháp so sánh, phân tích số liệu 21 2.3.4 Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia 21 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Yên - Tỉnh Quảng Ninh 21 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 36 3.2 Tình hình quản lý sử dụng tài nguyên đất địa bàn huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh 37 3.2.1 Tình hình công tác quản lý nhà nước đất đai 37 3.2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Tiên Yên 39 3.3 Thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh 44 3.3.1 Quy trình trình tự, thủ tục đăng ký, cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh 44 3.3.2 Kết đăng ký cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh 48 3.3.3 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn huyện năm 2014 58 3.3.4 Đánh giá chung tình hình cấp GCN QSDĐ, Quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tiên Yên đề xuất số giải pháp 61 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường SDĐ Sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất HGĐ Hộ gia đình KT-XH Kinh tế - Xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG NỘI DUNG TRANG BẢNG 3.1 Diện tích, sản lượng số nông sản chủ yếu huyện Tiên Yên năm 2014 28 BẢNG 3.2 Hiện trạng phân bố dân cư huyện Tiên Yên năm 2014 32 BẢNG 3.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Yên 39 BẢNG 3.4 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng Năm 2014 so với năm 2013 năm 2010 41 BẢNG 3.5 Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tiên Yên 48 BẢNG 3.6 Kết cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày 30/12/2014 49 BẢNG 3.7 Kết cấp GCN QSDĐ sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày 30/12/2014 51 BẢNG 3.8 Kết cấp GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày 30/12/2014 53 BẢNG 3.9 Kết cấp GCN đất nuôi trồng thủy sản cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày 30/12/2014 54 BẢNG 3.10 Thống kê trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày 30/12/2014 55 BẢNG 3.11 Thống kê trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tiên Yên tính đến ngày 30/12/2014 55 BẢNG 3.12 Tổng hợp công tác cấp đổi, cấp lại GCN QSDĐ theo năm huyện Tiên Yên- tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2014 58 DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH TÊN NỘI DUNG TRANG Hình 1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Tiên Yên 21 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu nghành kinh tế huyện Tiên Yên năm 2014 26 Biểu đồ 3.2 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu ngành công nghiệp huyện Tiên Yên năm 2014 Trình tự, thủ tục cấp GCN huyện Tiên Yên 30 46 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, thành phần quan trọng môi trường sống, nguồn cải vô tận người phương tiện sống mà thiếu người tồn Chính mà đất đai có tầm quan trọng lớn, vấn đề sống dân tộc, quốc gia Mặt khác, đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố định vị trí, việc sử dụng phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý Điều 17 Hiến pháp năm 1992 nêu rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Để đảm bảo tính thống công tác quản lý đất đai công tác đăng ký cấp GCN phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng công trình Hiện vấn đề đất đai vấn đề nhiều người quan tâm, tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý Cùng với trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước ngày làm cho thị trường bất động sản trở nên sôi động, đất đai hàng hoá chủ yếu thị trường Nhưng thực tế thị trường thị trường ngầm phát triển mạnh mẽ Đó vấn đề đáng lo ngại Để đảm bảo cho thị trường hoạt động công khai, minh bạch yêu cầu công tác đăng ký cấp GCN phải tiến hành cách hợp lý Huyện Tiên Yên Trung tâm ngã ba đường huyện khu vực miền Đông tỉnh Quảng Ninh điểm nút đầu mối giao thông kết nối Trung tâm kinh tế thương mại, du lịch tỉnh như: Khu kinh tế cửa Móng Cái, Khu kinh tế tổng hợp cảng biển Hải Hà, khu kinh tế Vân Đồn, khu công nghiệp Cẩm Phả… Quá trình phát triển kinh tế huyện Tiên Yên phát triển động với nhiều hội thụân lợi thách thức nhu cầu tăng trưởng kinh tế cao gây áp lực mạnh đất đai dễ dẫn đến tình trạng rối loạn khai thác sử dụng đất nơi có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, có nhiều hội tiếp nhận đầu tư chuyển dịch cấu lao động Bên cạnh tác động đáng kể vào công tác quản lý sử dụng đất địa bàn phải nói tới công tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Xuất phát từ thực tế đó, phân công khoa Quản Lý Đất Đai hướng dẫn Cô giáo ThS.Võ Diệu Linh – giáo viên khoa Quản Lý Đất Đai – trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh” Mục đích đề tài - Tìm hiểu đánh giá công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tiên Yên –tỉnh Quảng Ninh - Xác định đánh giá thuận lợi, khó khăn trình triển khai thống kê, kiểm kê, kết cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tiên Yên –tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất phương án giải pháp khắc phục để nâng cao chất lượng công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tiên Yên –tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Yêu cầu đề tài - Cần nắm vững quy định luật đất đai văn luật cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đánh giá đứng mức, khách quan làm được, tồn huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Số liệu thu thập phải xác, khách quan, trung thực - Các giải pháp đưa phù hợp với địa phương phải có tính khả thi