Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3.Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu nghiên cứu 4 6. Giả thuyết nghiên cứu 5 7. Phương pháp nghiên cứu 5 8. Kết cấu của đề tài 6 PHẦN NỘI DUNG 7 Chương 1. CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 7 1.1 Các khái niệm liên quan 7 1.2 Vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trong giai đoạn hiện nay 10 1.2.1 Đối với tổ chức 11 1.2.2 Đối với người lao động 11 1.3. Hình thức và nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 12 1.3.1. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức trong tổ chức 12 1.3.2. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 14 1.4 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 15 1.4.1 Xác định nhu cầu đào tạo 15 1.4.2 Xác định mục tiêu đào tạo 16 1.4.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo 17 1.4.4 Xây dưng chương trình đào tạo và lựa chọn phương pháp đào tạo 17 1.4.5 Dự tính chi phí đào tạo 17 1.4.6 Lựa chọn và đào tạo giáo viên 17 1.4.7 Đánh giá chương trình và kết quả đào tạo 17 1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 19 1.5.1. Các nhân tố bên trong 19 1.5.2. Các nhân tố bên ngoài 22 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THUỘC UBND HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 26 2.1 Giới thiệu tổng quan về UBND huyện Hàm Yên 26 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 26 2.1.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Hàm Yên 28 2.2 .Đặc điểm đội ngũ công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng 29 2.2.1 Số lượng 29 2.2.2 Chất lượng 34 2.3. Thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên 36 2.3.1 Hình thức và nội dung đào tạo 36 2.3.2 Quy trình đào tạo Mục đích quy trình đào tạo, bồi dưỡng: 38 2.4 Đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 50 2.4.1 Những mặt đã đạt được 50 2.4.2 Những khó khăn, tồn tại và nguyên nhân 52 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THUỘC UBND HUYỆN HÀM YÊN, 56 TỈNH TUYÊN QUANG 56 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 56 3.1.1 Hoàn thiện xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 56 3.1.2. Về lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 58 3.1.3. Về tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 59 3.1.4. Về hoạt động tạo lập nguồn kinh phí 60 3.1.5. Về công tác đánh giá đào tạo, bồi dưỡng 61 3.2 Khuyến nghị: 62 3.2.1 Đối với UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 62 3.2.2 Đối với bản thân công chức, viên chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng 65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu 3.Mục tiêu nghiên cứu .3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .5 Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Các khái niệm liên quan 1.2 Vai trò công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức giai đoạn 10 1.2.1 Đối với tổ chức .11 1.2.2 Đối với người lao động 11 1.3 Hình thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 12 1.3.1 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức tổ chức 12 1.3.2 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 14 1.4 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức .15 1.4.1 Xác định nhu cầu đào tạo .15 1.4.2 Xác định mục tiêu đào tạo 16 1.4.3 Lựa chọn đối tượng đào tạo 17 1.4.4 Xây dưng chương trình đào tạo lựa chọn phương pháp đào tạo17 1.4.5 Dự tính chi phí đào tạo 17 1.4.6 Lựa chọn đào tạo giáo viên 17 1.4.7 Đánh giá chương trình kết đào tạo 17 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức .19 1.5.1 Các nhân tố bên 19 1.5.2 Các nhân tố bên 22 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THUỘC UBND HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 26 2.1 Giới thiệu tổng quan UBND huyện Hàm Yên 26 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 26 2.1.2 Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Hàm Yên 28 2.2 Đặc điểm đội ngũ công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng 29 2.2.1 Số lượng .29 2.2.2 Chất lượng 33 2.3 Thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên 36 2.3.1 Hình thức nội dung đào tạo .36 2.3.2 Quy trình đào tạo Mục đích quy trình đào tạo, bồi dưỡng: 38 2.4 Đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang .50 2.4.1 Những mặt đạt 50 2.4.2 Những khó khăn, tồn nguyên nhân .52 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THUỘC UBND HUYỆN HÀM YÊN, 56 TỈNH TUYÊN QUANG .56 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 56 3.1.1 Hoàn thiện xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng 56 3.1.2 Về lập kế hoạch đào tạo- bồi dưỡng 58 3.1.3 Về tổ chức thực kế hoạch đào tạo- bồi dưỡng .59 3.1.4 Về hoạt động tạo lập nguồn kinh phí 60 3.1.5 Về công tác đánh giá đào tạo, bồi dưỡng 61 3.2 Khuyến nghị: 62 3.2.1 Đối với UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 62 3.2.2 Đối với thân công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng .65 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công xây dựng, phát triển kinh tế xã hội hội nhập kinh tế quốc tế nguồn lực người giữ vai trò định,trong đó, có đội ngũ công chức, viên chức Với vai trò người thực thi công vụ, cung ứng dịch vụ công, đội ngũ công chức, viên chức lực lượng quan trọng việc tham mưu hoạch định sách đối tượng trực tiếp triển khai thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Đặc biệt bối cảnh nay, với phát triển vũ bão KHCN đòi hỏi nhân lực máy nhà nước phải nâng cao lực trí tuệ quản lý, lực điều hành xử lý công việc thực tiễn Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu thực nhiệm vụ công chức, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng vấn đề quan trọng ưu tiên Đó yêu cầu cấp thiết công đổi toàn diện đất nước Để đáp ứng yếu cầu Chính phủ vừa phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 Mục tiêu cụ thể Đề án nhằm “xây dựng hệ thống thể chế thống nhất, đồng cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với điều kiện Việt Nam yêu cầu hội nhập quốc tế; hệ thống sách khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức học tập tự học để không ngừng nâng cao trình độ lực thực nhiệm vụ, công vụ giao nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế” Thực tế cho thấy quan quản lý nhà nước quan tâm đến việc đào tạo công chức, viên chức nhiên nhiều nơi việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chưa phù hợp với yêu cầu chức công việc Những hạn chế xuất phát từ lý quan, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chưa có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý gây lãng phí thời gian, tiền nguồn nhân lực, sử dụng nguồn nhân lực không nơi, đào tạo không lúc, chỗ UBND huyện Hàm Yên quan hành nhà nước, năm qua quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức xác định yếu tố để nâng cao hiệu lực, hiệu quả lý nhà nước, thực nhiều giải pháp nhằm không ngừng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ngày cao thực tiễn Tuy nhiên, không khiếm khuyết công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ này, đặc biệt chất lượng Vì vậy, việc tìm biện pháp để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên cần thiết Với kiến thức học trường Đại học Nội Vụ Hà Nội qua thời gian thực tập phòng Nội vụ huyện Hàm Yên xin trình bày thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang đưa số ý kiến đánh giá, giải pháp mang tính cá nhân công tác qua đề tài: “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” Lịch sử nghiên cứu Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức số viết, công trình nghiên cứu nhiều góc độ khác như: - Đề tài nghiên cứu cấp sở: “ Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nghành y tế giai đoạn 2001-2005 nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2006- 2010” tác giả Trần Thị Phúc Hằng ( năm 2003) - Đề tài : “ Một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cấn bộ, công chức sở trường trị tỉnh Bắc giang Ths.Vũ Hoàng Yến ( năm 2005)” - Đề tài: “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” TS Ngô Thành Can ( năm 2008 ) - Đề tài: “ Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức – qua thực tiễn Viện Khoa học Công nghệ Việt nam” tác giả Vũ Đức Anh ( năm 2011) - Đề tài: Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng” tác giả Hoàng Hữu Nghị ( năm 2011) - Đề tài: “ Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức bệnh viện mắt trung ương” tác giả Đỗ Hoàng Đức ( năm 2015) Nhìn chung viết, công trình đưa số vấn đề lý luận thực tiễn cán bộ, công chức, viên chức đưa số giải pháp nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên viết, công trình đề cập đến đào tạo, bồi dưỡng dạng vĩ mô Chưa sâu nghiên cứu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức địa phương cụ thể Đề tài “ Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” viết sâu nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức UBND huyện Hàm Yên mặt tích cực, đạt bất cập, hạn chế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng từ thực tiễn UBND huyện Hàm Yên, từ đưa số biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 3.Mục tiêu nghiên cứu • Mục tiêu chung Tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên Từ đưa giải pháp để nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang • Mục tiêu cụ thể Trên sở lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức từ đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tìm nguyên nhân, hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng Từ nguyên nhân, hạn chế đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở lí luận công tác đào tạo bồi dưỡng; trình thực tập tìm hiểu thực tế công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Nghiên cứu sở lí luận công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức - Phân tích thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên - Đưa số giải pháp khuyến nghị để hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang • Về mặt Thời gian: Từ năm 2014 đến • Về mặt không gian: nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Giả thuyết nghiên cứu Trong năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức huyện Hàm yên, tỉnh Tuyên Quang có bước phát triển; nhiên, so với yêu cầu yếu mặt chất lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng, chưa đáp ứng hết nhu cầu đào tạo- bồi dưỡng công chức, viên chức.Chưa có quy chế quy định rõ ràng hoạt động đánh giá khóa đào tạo kết học tập học viên Bên cạnh công chức, viên chức chưa thấy rõ đòi hỏi kiến thức, kỹ thực công việc chưa ý thức tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao lực làm việc Vì đề xuất giải pháp phù hợp thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, giúp công tác thực tốt từ đem lại nguồn nhân lực chất lượng cao để phát huy mạnh huyện, để phát triển kinh tế xã hội địa phương Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp nghiên cứu đặc thù đề tài đặc thù đơn vị thực tập nên lựa chọn phương pháp sau để nghiên cứu: Phương pháp quan sát: thời gian thực tập chủ động quan sát vấn đề liên quan đến vấn đề nghiên cứu.Quan sát việc thực công việc cán phòng Phương pháp vấn: Chủ yếu vấn chuyên viên phụ trách mảng đề tài đào tạo bồi dưỡng công chức chuyên viên khác phòng công tác quản trị nhân lực quan Phương pháp thu tập thông tin: Thu thập thông tin từ phòng ban có liên quan Phương pháp điều tra xã hội học: Sử dụng mẫu phiếu khảo sát để thu thập nguồn thông tin cần thiết hữu ích từ công chức, viên chức quan để từ tổng hợp, xử lý đưa nhận định xác nhất.( Trong viết tác giả sử dụng 30 phiếu khảo sát, thu 30 phiếu, số phiếu hợp lệ 100%) Phương pháp phân tích tài liệu:Tìm hiểu tất văn tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: Văn Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định văn bản, tài liệu khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Các khái niệm liên quan a) Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng • Khái niệm đào tạo Theo giáo trình Quản trị nhân lực Trường Đại học Kinh tế quốc dân khái niệm Đào tạo( hay gọi đào tạo kĩ năng) hiểu là: “Các hoạt động học tập nhằm giúp người lao động thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Đó trình học tập làm cho người lao động nắm vững công việc mình, hoạt động học tập để nâng cao trình độ, kĩ người lao động để thực nhiệm vụ lao động có hiệu hơn.(1) Theo giáo trình Quản trị nhân lực TS Nguyễn Hữu Thân thì: “Đào tạo (training) bao gồm hoạt động nhằm mục đích nâng cao tay nghề hay kỹ cá nhân công việc hàn(hiện thời) Nói cách khác, đào tạo dành cho tại”.(2) Qua nghiên cứu khái niệm, tóm lược chất đào tạo sau : Khái niệm đào tạo hiểu trình hoạt động có mục đích, có tổ chức, nhằm hình thành phát triển có hệ thống tri thức, kỹ sảo, kỹ năng, thái độ nhằm cung cấp tạo dựng khả làm việc cho người học, giúp họ hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu công tác (1) TS Nguyễn Vân Điềm PGS TS Nguyễn Ngọc Quân, năm 2007, Giáo trình “ Quản trị nhân lực”, NXB ĐH Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội (2) TS Nguyễn Hữu Thân, Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất bản: Nxb Lao động - Xã hội Chưa có hoạt động đôn đốc học viên tham gia đầy đủ khóa học, bên cạnh đóviệc theo dõi trình học tập chủ yếu qua văn bản, chưa gặp trao đổi trực tiếp để tìm vướng mắc kịp thời Chưa có hoạt động tổng kết rút kinh nghiệm sau khóa đào tạo, đơn lưu kết học tập học viên Hiện tại, hoạt động đánh giá khóa đào tạo chủ yếu bên sở đào tạo thực thông qua phiếu câu hỏi gửi kết UBND • Hoạt động tạo lập nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Nguồn ngân sách chi cho đào tạo, bồi dưỡng chưa đủ để đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức UBND Hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng UBND lệ thuộc khoảng 80% vào nguồn kinh phí nhà nước cấp dẫn đến UBND chưa thể chủ động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng • Về công tác đánh giá đào tạo- bồi dưỡng Từng hoạt động quy trình đào tạo như: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa UBND trọng đánh giá Chủ yếu đánh giá nội dung theo quy định pháp luật Công tác đánh giá chưa phổ biến rộng rãi mà lãnh đạo UBND kết hợp phòng Nội vụ đánh giá hiệu đào tạo thông qua kết học tập học viên Bên cạnh hạn chế số hạn chế khác như: Một số công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng chưa nhận thức đầy đủ việc đào tạo, bồi dưỡng dẫn đến tinh thần học tập tích cực kết học tập chưa cao, có trường hợp không học đầy đủ dẫn đến việc lãng phí tiền bạc thời gian mà hiệu thu lại thấp b Nguyên nhân 53 Sở dĩ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức UBND huyện tồn hạn chế nguyên nhân sau: Việc xác định nhu cầu đà tạo sơ sài, thiếu thực tế, chưa sát với tình hình thực công việc công chức, viên chức phận Chưa có biện pháp cụ thể lôi khuyến khích người lao động tham gia học hỏi, sáng tạo hăng hái học tập Đội ngũ chuyên viên làm công tác đào tạo,bồi dưỡng ít, có người chịu trách nhiệm mảng công tác chuyên viên phòng Nội vụ Hiện tại, UBND huyện chưa ban hành văn riêng quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Kinh phí cho công tác đào tạo thiếu, chưa thể đáp ứng hết nhu cầu đào tạo- bồi dưỡng Ban lãnh đạo quan quan tâm nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa chuyển biến kịp thời ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đổi Vì mà tổ chức, lãnh đạo thiếu kiên quyết, phối hợp không chặt chẽ, thiếu thường xuyên liên tục Công chức, viên chức chưa thấy rõ đòi hỏi kiến thức, kỹ thực công việc chưa ý thức tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao lực làm việc Một phận công chức, viên chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng thụ động; động học tập chủ yếu để có đủ cấp, chứng quy định, chưa xuất phát từ nhu cầu, mong muốn thực nhiệm vụ tốt Trong trình đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức cảu quan không tránh khỏi khó khăn hạn chế Do tổ chức cần phải có sách, định hướng, giải pháp đê khắc phục nhược điểm này, để công tác đào tạo, bồi dưỡng thực mang lại hiệu quả, thiết thực phục vụ cho công việc ngày đội ngũ công chức, viên chức 54 55 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THUỘC UBND HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG Qua phân tích thực trạng cho thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức quan nhiều hạn chế nội dung, chương trình đào tạo cách thức tổ chức, thiết kế chương trình đào tạo dẫn đến kết đào tạo, bồi dưỡng chưa thực hiệu Vì để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, em xin đưa số giải pháp khuyến nghị sau: 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 3.1.1 Hoàn thiện xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Bước mà UBND huyện cần làm xác định nhu cầu đào tạo, tránh trường hợp đào tạo lệch hướng, không sát với nhu cầu thực tế gây ralãng phí sử dụng nguồn lực Đây giai đoạn có ý nghĩa vô quan trọng việc tổ chức hoạt động đào tạo Nhu cầu đào tạo phát sinh nhân viên không đủ kiến thức, kỹ cần thiết, việc bố trí, xếp nhân lực đánh giá hiệu đào tạo chưa khoa học, hiệu để thực công việc tương lai chưa cao Để tránh tình trạng xác định nhu cầu đào tạo không sát với thực tế cần phải thực hiện: Việc xây dựng nhu cầu đào tạo dựa sở chức nhiệm vụ công chức, viên chức sở lực thực công việc họ Xác định nhu cầu đào tạo công chức phải trả lời câu hỏi: Công việc họ gì? Họ làm gì? Yêu cầu họ phải làm gì? Họ cần phải đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc? 56 Khâu cần phân biệt rõ nhu cầu đào tạo Tổ chức, cá nhân Tổ chức mong muốn cá nhân Có thể khái quát thành sơ đồ trình xác định nhu cầu đào tạo sau: Phân tích tổ chức: - Mục tiêu - Nguồn lực - Môi trường nội Phân tích công việc: - Yêu cầu thực công việc - Kết mong muốn Đánh giá khoảng cách kết thực kết mong muốn Phân tích người lao động - Kiến thức, kỹ - Nhu cầu cá nhân Nhu cầu đào tạo Mục tiêu đào tạo Bên cạnh thực đồng thời nhiều phương pháp thu thập thông tin xác định nhu cầu Ví dụ phương pháp sau: Phương pháp quan sát- lãnh đạo phận, đơn vị quan sát trình làm việc cấp để tìm thiếu hụt kiến thức kỹ làm việc họ; Phương pháp vấn, trước lập kế hoạch đào tạo, cán phòng Nội Vụ phối hợp với lãnh đạo phận, đơn vị vấn trực tiếp nhu cầu công chức, viên chức câu hỏi chuẩn bị trước để thu thập thông tin xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; 57 Phương pháp rà soát lại việc thực công việc tìm điểm yếu công chức, viên chức thực công việc, từ đề xuất khóa đào tạo, bồi dưỡng khắc phục 3.1.2 Về lập kế hoạch đào tạo- bồi dưỡng Phải xác định rõ tầm quan trọng việc lập chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phải thực theo quy định bám sát thực tế Thường xuyên rà soát chất lượng đội ngũ công chức, viên chức yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đơn vị, công chức, viên chức làm để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, từ làm cho chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao, người, nhu cầu tránh lãng phí Phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể sở dự nguồn, kế cận nhu cầu thực tiễn; Đồng thời, phải xác minh nhiệm vụ rõ ràng cho vị trí công việc, sở cử công chức, viên chức tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng, tiếp nhận công chức, viên chức phù hợp với vị trí công tác Chủ động lập kế hoạch đào tạo để đáp ứng kịp thời nhu cầu bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ công chức, viên chức yêu cầu công việc Kế hoạch đào tạo phải xây dựng sở hội thảo, thảo luận với tham gia tích cực công chức, viên chức đạt tham gia đồng thuận cao tập thể công chức, viên chức UBND huyện, tạo tiền đề thuận lợi cho việc triển khai sách vào thực tiễn sau 58 3.1.3 Về tổ chức thực kế hoạch đào tạo- bồi dưỡng Bên cạnh việc tạo điều kiện thời gian, vật chất cho cán công chức đào tạo UBND cần có biện pháp thiết thực tạo động lực học tập như: khen thưởng có thành tích học tập xuất sắc Xác định nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng việc quan trọng cần thiết Cơ quan phải xác định rõ nhu cầu đối tượng đào tạo, để từ lựa chọn nội dung, hình thức đào tạo cho phù hợp, mang lại hiệu cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Phạm vi đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công tác rộng nên để có sở xây dựng nội dung, chương trình, xác định phương pháp đào tạo bồi dưỡng theo hướng không xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo cấp bậc, chức vụ lãnh đạo, quản lý theo ngahch bậc công chức, viên chức mà phải xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh chuyên môn, nghiệp vụ mà công chức, viên chức đảm nhiệm để xây dựng nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Để công tác đào tạo, bồi dưỡng có chất lượng, hiệu thực cần đổi phương pháp dạy học Phần lớn người học chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đạt chuẩn trình độ định, qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm công tác, có khả tự học, tự nghiên cứu, tự phân tích đánh giá vấn đề Vì vậy, nên định hướng nội dung học tập chủ yếu nghiên cứu, nêu vấn đề, tình hướng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phương pháp, kỹ giải vấn đề, xử lý tình Tiếp tục đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng thiết thực, hiệu đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Xây dựng chế, sách để tuyển chọn đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho việc dạy học Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đổi nội 59 dung, chương trình, phương pháp Có biện pháp khuyến khích công chức, viên chức nâng cao trình độ ngoại ngữ để có sở nâng cao trình độ sau đại học giao tiếp với người nước Qua học tập, bồi dưỡng học viên nâng cao nhận thức trị, tri thức lý luận, tư sáng tạo, lực thực hành để tham mưu giải vấn đề thực tiễn Vì vậy, nội dung đào tạo, thiết thực, phù hợp với yêu cầu công chức, viên chức, đảm bảo tính toàn diện phẩm chất đạo đức, kiến thức kỹ công tác, lý luận thực tiễn Việc đổi nội dung đào tạo phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, theo phương châm giảng dạy dạy “cái” mà học viên “cần” Có quy chế quy định rõ ràng trách nhiệm bên tham gia đào tạo bao gồm: lãnh đạo UBND, Phòng Nội Vụ, đơn vị có công chức, viên chức tham gia đào tạo công chức, viên chức cử đào tạo Chủ động kết hợp với sở đào tạo theo dõi trình học tập học viên như: phối hợp tổ chức kỳ thi, kiểm tra… 3.1.4 Về hoạt động tạo lập nguồn kinh phí Để công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, lãnh đạo UBND nên có giúp đỡ phần mặt tài cho công chức, viên chức cử đào tạo tạo hứng thú cho người học Ngoài nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cung cấp hàng năm, UBND huyện cần chủ động tạo lập nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo nguồn kinh phí tự có chi cho đào tạo, bồi dưỡng, ban lãnh đạo quan trích phần ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh đó, cần huy động kinh phí tự có công chức, viên chức để họ chủ động tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Có thể kêu gọi xây dựng quỹ phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, kêu gọi đóng góp tự nguyện đơn vị, tổ chức cá nhân quan cách thành lập 60 nhóm tiếp cận nguồn tài trợ huy động kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng 3.1.5 Về công tác đánh giá đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá chương trình đào tạo khâu cuối quy trình đào tạo, bồi dưỡng Công tác cho biết hoạt động đào tạo đạt phần trăm so với mục tiêu đề ra, thu lợi ích gì, hiệu sao, mặt hạn chế gì, thiếu sót đâu, từ tìm cách khắc phục, điều chỉnh cho phù hợp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng lần sau Hiện UBND công tác đánh giá hiệu đào tạo mang tính hình thức, chủ yếu thông qua kiểm tra chứng chỉ, văn mà thực chất lực cá nhân đào tạo, bồi dưỡng đến đâu, yếu mặt Việc đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng UBND cần đánh giá cách chặt chẽ khoa học hơn, vào mục tiêu, sâu vào chi phí lợi ích sau khóa đào tạo Trước thực đánh giá cần có nghiên cứu hành vi công chức, viên chức để xác định thay đổi hành vi thực công việc họ đào tạo Các khóa đào tạo đánh giá thông qua thi, kiểm tra, thu hoạch, giấy xác nhận với khóa đào tạo ngắn hạn, văn chứng với khóa đào tạo dài hạn, chất lượng giỏi, trung bình loại kết Cơ quan nên tiến hành điều tra, thu thập ý kiến học viên tất khâu khóa đào tạo: Nội dung chương trình, giáo viên giảng dạy, sở vật chất kỹ thuật, có hứng thú với khóa đào tạo không ? có hiệu không ? không hiệu qua cho biết nguyên nhân 61 Việc thu thập thông tin tiến hành thông qua phiếu khảo sát với phần lớn học viên, tiết kiệm chi phí mang tính khách quan UBND nên bổ sung nội dung “Đánh giá khóa đào tạo” tạo nhằm tạo sở rõ ràng cho công tác đánh giá khóa đào tạo Ví dụ như: Nội dung Mức độ Tốt Khá TB Kém Có ý nghĩa thực tiễn Giúp ích cho công việc làm Rõ ràng, dễ hiểu Tài liệu học tập trang bị CSVC trang bị phục vụ khóa học Sau khóa đào tạo thời gian, quan nên tiến hành khảo sát tình hình, mức độ hoàn thành công việc công chức, viên chức thông qua số tiêu cụ thể, với khóa đào tạo cụ thể Công tác đánh giá đào tạo phải đảm bảo yêu cầu: công khai, minh bạch, trung thực, khách quan tránh tình trạng đánh giá mang tính hình thức Đánh giá sở so sánh kết đào tạo với mục tiêu đào tạo mục tiêu tổ chức Tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm sau khóa học, hoạt động cần có tham gia đầy đủ bên, bao gồm: Lãnh đạo UBND, Phòng Nội vụ, sở đào tạo, học viên 3.2 Khuyến nghị: 3.2.1 Đối với UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy định cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức UBND huyện Hàm Yên cho phù hợp với đặc điểm, tình hình huyện Có sách khuyến khích vật chất tinh thần với công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng đạt kết cao 62 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Việc hoàn thiện phải thực hiên sở rà soát hệ thống văn hành đào tạo bồi dưỡng, phát bất cập để sửa đổi hoàn thiện, đặc biệt trọng văn quy định quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng đối tượng cụ thể, văn văn bằng, chứng cấp văn bằng, chứng chế độ, sách công chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng Tiếp tục điều chỉnh hoàn thiện kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức, viên chức phù hợp với tình hình mới, thực tiễn địa phương; phải lấy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm trọng tâm; có kế hoạch xây dựng đội ngũ, công chức, viên chức giỏi nhiều lĩnh vực, đồng thời có ý thức trị cao, có phẩm chất đạo đức tốt Ngay từ khâu tuyển dụng, lựa chọn người đào tạo, bồi dưỡng phải thực công tâm, công để chọn người xứng đáng Nâng cao nhận thức đắn công tác đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức làm sở vững cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Do cần phải quán triệt toàn diện từ cấp Đảng ủy, cấp quyền, ban lãnh đạo huyện đến trưởng phó phòng Thủ trưởng đơn vị, đoàn thể quần chúng đến công chức, viên chức huyện công tác đào tạo, bồi dưỡng, phải nhận thức đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức khâu quan trọng công tác quản trị nhân lực hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng điều kiện thay đổi môi trường thực thi công vụ phát triển kinh tế- xã hội Tạo môi trường học tập cho đội ngũ công chức, viên chức; không học tập trình đào tạo, bồi dưỡng mà trình công tác, 63 trình làm việc ngày, cần tạo môi trường thi đua học tập Thực tốt "Học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh" để tu dưỡng, rèn luyện đội ngũ công chức, viên chức Làm tốt công tác điều động, luân chuyển, biệt phái, tạo điều kiện cho công chức, viên chức trưởng thành thực tiễn; môi trường, điều kiện làm việc khác sở giúp cho công chức, viên chức phát huy lực, sức sáng tạo; đồng thời tránh tình trạng xa rời thực tế Công tác bố trí sử dụng, tuyển dụng công chức, viên chức cần đổi theo hướng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn người giỏi vào làm việc quan nhà nước; thực tốt sách thu hút ưu tiên tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao, nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quan, đơn vị Tiếp tục hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, chức trách, nhiệm vụ vị trí, chức danh quan, đơn vị; xác định rõ tiêu chuẩn, yêu cầu trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chuyên môn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ), kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, độ tuổi phù hợp với tình hình, đặc điểm quan, đơn vị làm để tuyển chọn, bố trí, quy hoạch, đào tạo, đánh giá, bổ nhiệm công chức viên chức cách khoa học, hợp lý Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức, viên chức việc thực chức trách, nhiệm vụ giao việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ, văn hóa ứng xử ; phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước 64 3.2.2 Đối với thân công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng Đối với thân cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ Người học phải có nhìn đắn nhận thấy rõ tầm qun việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong trình đào tạo cần phải nâng cao ý thức học hỏi tinh thần trách nhiệm, trau dồi kiến thức, kinh nghiệm Bên cạnh việc cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng cấp triệu tập UBND huyện phải tiếp tục chủ động xây dựng kế hoạch học tập cho cán bộ, công chức đề cao ý thức tự học tập, tự nghiên cứu chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị 65 KẾT LUẬN Cho dù xã hội có phát triển tới đâu, khoa học công nghệ có đạt thành tựu to lớn cỡ người giữ vị trí quan trọng Trong bối cảnh kinh tế xảy nhiều biến động, hội phát triển có thách thức không ít, tổ chức muốn tồn phát triển lên phải hội tụ đầy đủ nguồn lực: Nhân lực, tài lực vật lực Nhân lực nhắc đến yếu tố hàng đầu quan trọng tổ chức Để tổ chức hoạt động tốt phát triển không ngừng, ngày vững mạnh cần có chung tay xây dựng người lao động Muốn người lao động phải đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao lực trí tuệ quản lý, lực điều hành xử lý công việc thực tiễn Có làm hoạt động quan, doanh nghiệp có hiệu thu lợi nhuận cao Việc đàotạo, bồi dưỡng thực cách kết hợp nhiều biện pháp khác đòi hỏi có kết hợp đồng tất khấu, bước Nhà lãnh đạo, nhà quản lý phải thực quan tâm đến nhu cầu người lao động coi đào tạo, bồi dưỡng công tác xuất phát từ đòi hỏi khách quan công tác tổ chức cán nhằm xây dựng đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị, cập nhật kiến thức cho công chức, viên chức, giúp họ theo kịp với tiến trình phát triển kinh tế- xã hội Từ thực tế tìm hiểu thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang với kiến thức học tập trường, em xin đưa số biện pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng qua đề tài “Nâng cao hiệu công tác tđào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm yên, tỉnh Tuyên Quang ” nhằm giúp quan ngày vững mạnh, phát triển xa 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Kim Dung (2006), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, (tái lần thứ có sửa chũa bổ sung), NXB Thống kê, Hà Nội Ths Nguyễn Văn Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Đề tài: “Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2020” TS.GVC.Nguyễn Thị Thu Hà- Học viện Hành Chính (TP.HCM) Đề tài: “Nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo quản lí nhà nước ngiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, PGS TS Phạm Văn Sơn, Bộ Giáo Dục Đào tạo Đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức dự bị từ thực tiễn quan Bộ Nội Vụ-2007, Vũ Thiết Thịnh-Chuyên viên cao cấp, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ” Kế hoạch bồi dưỡng chyên môn, nghiệp vụ năm 2015 UBND huyện Hàm Yên Nguyễn Hữu Thân (2008), Giáo trình quản trị nhân (tái lần thứ 9), NXB Lao động, Hà Nội Sách, báo, tạp chí thư viện Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, báo cáo thực tập khóa trước 67