Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài: 1 2. Đối tượng nghiên cứu 1 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Ý nghĩa của báo cáo 2 6. Bố cục của báo cáo 2 PHẦN NỘI DUNG 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN TĨNH GIA, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 3 1.1. Tổng quan về Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia 3 1.1.1. Giới thiệu chung về huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 3 1.1.2. Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của UBND huyện Tĩnh Gia 3 1.1.3. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Tĩnh Gia 5 1.1.4. Chức năng, nhiệm vụ chung của UBND huyện Tĩnh Gia 8 1.1.4.1. Vị trí, chức năng 8 1.1.4.2. Nhiệm vụ, quyền hạn 8 1.2. Tổng quan về phòng Nội vụ 11 1.2.1. Vị trí, chức năng 11 1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn 12 1.2.3. Cơ cấu tổ chức 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA 14 2.1. Cơ sở lí luận về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 2.1.1. Khái niệm đào tạo và bồi dưỡng 14 2.1.2. Khái niệm cán bộ, công chức 14 2.1.3. Mục tiêu của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 15 2.1.4. Vai trò của công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 2.1.5. Hình thức đào tạo 16 2.1.6. Quy trình của công tác đào tạo, bồi dưỡng. 17 2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia 17 2.2.1. Về số lượng và cơ cấu 17 2.2.2 Về chất lượng 18 2.3. Thực trạng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia 21 2.3.1. Xác định về nhu cầu đào tạo 21 2.3.2. Nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng 21 2.3.3. Hình thức đào tạo 22 2.3.4. Quy trình công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện Tĩnh Gia 23 2.3.5. Kết quả đạt được 23 2.3.6. Một số đánh giá hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Tĩnh Gia. 26 2.3.6.1. Những ưu điểm 26 2.3.6.2. Những tồn tại 27 2.3.7. Nguyên nhân của những tồn tại 28 2.3.7.1. Nguyên nhân khách quan 28 2.3.7.2. Nguyên nhân chủ quan 28 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA. 30 3.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC tại tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn hiện nay 30 3.1.1. Về phía Nhà nước và các cơ quan chức năng 30 3.1.2. Về phía UBND huyện Tĩnh Gia 30 3.1.3 Về phía cán bộ, công chức 33 3.2 Một số khuyến nghị 33 KẾT LUẬN 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36
BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN LỜI CẢM ƠN Trên thực tế thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian kiến tập phòng Nội vụ UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, với giúp đỡ ban lãnh đạo, anh chị chuyên viên bảo tận tình thầy cô giáo trường Đại học Nội vụ Hà nội, hoàn thành suất sắc nhiệm vụ giao Kết thể qua báo cáo với đề tài “ Đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” Để có kết đó, xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Tổ chức quản lý nhân lực đặc biệt thầy Trịnh Việt Tiến người trực tiếp hướng dẫn cho trình kiên tập vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn đến ban lãnh đạo Phòng Nội vụ anh Mai Sỹ Hoàng người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho suốt thời gian kiến tập quan, bước đầu cho học hỏi môi trường làm việc, đúc rút kinh nghiệm cho thân phục vụ cho trình học tập làm việc sau Mặc dù cố gắng nỗ lực để hoàn thành báo cáo kiến tập thiếu kinh nghiệm kiến thức thân nhiều hạn chế nên trình thực không tránh khỏi khiếm khuyết sai sót Tôi mong nhận bảo, đóng góp ý kiến quý thầy cô, ban lãnh đạo anh chị phòng Nội vụ huyện Tĩnh Gia để báo cáo hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Tĩnh Gia, ngày 15 tháng năm 2016 Sinh viên Hồ Thị Huế SVTH: HỒ THỊ HUẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa báo cáo .2 Bố cục báo cáo PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN TĨNH GIA, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 1.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia .3 1.1.1 Giới thiệu chung huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 1.1.2 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển UBND huyện Tĩnh Gia .3 1.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Tĩnh Gia 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ chung UBND huyện Tĩnh Gia 1.1.4.1 Vị trí, chức 1.1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 1.2 Tổng quan phòng Nội vụ 11 1.2.1 Vị trí, chức 11 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn .12 1.2.3 Cơ cấu tổ chức .12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA .14 2.1 Cơ sở lí luận công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 2.1.1 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng 14 2.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức .14 SVTH: HỒ THỊ HUẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN 2.1.3 Mục tiêu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 15 2.1.4 Vai trò công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức .16 2.1.5 Hình thức đào tạo 16 2.1.6 Quy trình công tác đào tạo, bồi dưỡng 17 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia 17 2.2.1 Về số lượng cấu 17 2.2.2 Về chất lượng .18 2.3 Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia 20 2.3.1 Xác định nhu cầu đào tạo 20 2.3.2 Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng 21 2.3.3 Hình thức đào tạo 22 2.3.4 Quy trình công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia 23 2.3.5 Kết đạt 23 2.3.6 Một số đánh giá hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia 26 2.3.6.1 Những ưu điểm 26 2.3.6.2 Những tồn 27 2.3.7 Nguyên nhân tồn 28 2.3.7.1 Nguyên nhân khách quan 28 2.3.7.2 Nguyên nhân chủ quan 28 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA 30 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 30 3.1.1 Về phía Nhà nước quan chức .30 3.1.2 Về phía UBND huyện Tĩnh Gia 30 SVTH: HỒ THỊ HUẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN 3.1.3 Về phía cán bộ, công chức 33 3.2 Một số khuyến nghị 33 KẾT LUẬN 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 SVTH: HỒ THỊ HUẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA ĐẦY ĐỦ UBND ỦY BAN NHÂN DÂN ĐTBD ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CBCC CÁN BỘ CÔNG CHỨC HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QLNN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KTXH KINH TẾ XÃ HỘI VBQPPL QĐCCP CNH - HĐH SVTH: HỒ THỊ HUẾ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT QUYẾT ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ CÔNG NGHIỆP HÓA - HIỆN ĐẠI HÓA BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong thời kỳ đổi mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, đặt cho nhiều hội đồng thời gặp thách thức Trước tình hình đòi hỏi Đảng Nhà nước ta phải xây dựng đội ngũ CBCC từ trung ương đến địa phương đủ phẩm chất lĩnh trị, có lực lý luận, pháp luật, chuyên môn, có nghiệp vụ hành khả thực tiễn để đưa nước ta vượt qua khó khăn, thách thức để đưa nước ta tiến xa trình hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt bối cảnh nay, với phát triển vũ bão khoa học công nghệ đòi hỏi nhân lực máy Nhà nước phải nâng cao lực trí tuệ quản lý, lực điều hành xử lý công việc thực tiễn Do đó, hoạt động công tác ĐTBD đội ngũ CBCC đặt cấp thiết Hiện nay, quan quản lý Nhà nước quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng CBCC Tuy nhiên, nhiều nơi việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa phù hợp với chức công việc Những hạn chế xuất phát từ lý quan, tổ chức chưa có kế hoạch ĐTBD hợp lý gây lãng phí thời gian, tiền nguồn nhân lực Nhận thức tầm quan trọng công tác ĐTBD cán bộ, công chức phát triển đất nước.UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa quan tâm đến công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC xác định yếu tố để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Qua trình tìm hiểu nghiên cứu thực tế thời gian kiến tập phòng Nội vụ huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa xin trình bày thực trạng công tác ĐTBD cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia đưa số ý kiến đánh giá, kiến nghị, giải pháp mang tính cá nhân công tác qua đề tài: "Đánh giá thực trạng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa" Đối tượng nghiên cứu SVTH: HỒ THỊ HUẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN Nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh gia Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại UBND huyện tĩnh gia - Về thời gian: Từ năm 2015 đến Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vấn, quan sát - Phương pháp đọc, phân tích tài liệu - Phương pháp thống kê, phân tích đánh giá số liệu Ý nghĩa báo cáo Báo cáo góp phần hệ thống hóa sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đánh giá cách sát thực thực trạng công tác ĐTBD cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia năm qua Trên sở tìm ưu nhược điểm, hạn chế tồn đưa kiến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác ĐTBD cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia thời gian tới Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Tổng quan UBND huyện Tĩnh Gia, Phòng Nội Vụ huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa SVTH: HỒ THỊ HUẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN TĨNH GIA, PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 1.1 Tổng quan Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia 1.1.1 Giới thiệu chung huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa Tĩnh Gia nằm phía đông nam tỉnh Thanh Hoá, phía bắc giáp tỉnh Quảng Xương Nông Cống, phía tây giáp huyện Như Thanh, phía nam giáp huyện Quỳnh Lưu( Nghệ An), phía đông giáp biển Diện tích tự nhiên huyện 458,28 km2, dân số trung bình 214,972 người, mật độ dân số 469 người/km2; dân số thành thị 4681 người, dân số nông thôn 210291 người; tỉ lệ tăng tự nhiên 0,81% 1.1.2 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển UBND huyện Tĩnh Gia Đêm ngày 19 sang rạng sáng ngày 28 tháng năm 1945, hàng vạn quần chúng tự vệ tổng Sen Trì, Tuần La, Vân Trai, Yên Thái, Vân Trường tiến bao vây Dinh phủ Tĩnh Gia Tri phủ Vũ Thế Hùng đem nộp toàn ấn tín, tài liệu đầu hàng cách mạng Sáng ngày 20 tháng năm 1945, quần chúng tự vệ huyện tập trung sân vận động huyện chào đón Uỷ ban Nhân dân cách mạng lâm thời huyện Tĩnh Gia Đồng chí Lê Huy Tuần, Chủ tịch lâm thời huyện tuyên bố xoá bỏ quyền thực dân phong kiến, thành lập Uỷ ban Nhân dân lâm thời huyện gồm đồng chí: Đồng chí: Lê Huy Tuần: Chủ tịch Đồng chí: Nguyễn Hữu Vơn: Phó Chủ tịch Đồng chí: Lường Côi: Uỷ viên phụ trách quân Đồng chí: Lê Ngọc Cấn: Phụ trách Văn phòng Đồng chí: Phan Huy Châu: Phụ trách Tài SVTH: HỒ THỊ HUẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN Đến tháng 04 năm 1946, nhân dân toàn huyện thể quyền làm chủ thực việc lựa chọn đại biểu xứng đáng vào hội đồng nhân dân cấp quê hương Tĩnh Gia Với tín nhiệm cao tầng lớp nhân dân, cán có đủ trình độ, lực phẩm chất bầu vào Uỷ ban Hành cấp Uỷ ban Nhân dân hành huyện (nay UBND huyện) thành lập thay cho Uỷ Ban nhân dân lâm thời Đồng chí Lê Huy Tuần, nguyên chủ tịch Uỷ ban Nhân dân lâm thời bầu làm chủ tịch huyện (Uỷ ban Nhân dân hành cấp xã kiện toàn thay cho 54 Uỷ ban Nhân dân lâm thời xã trước đây) Trải qua thời kỳ với phát triển chung đất nước, từ cán chủ chốt ban đầu, Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia có thêm phòng ban chức (tổng số 14 phòng ban - phần cấu tổ chức) tham mưu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực: Kinh tế - văn hoá xã hội SVTH: HỒ THỊ HUẾ BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN 1.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Tĩnh Gia Chủ tịch UBND huyện Phó chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực văn hóa – xã hội Văn phòng HĐND UBND huyện Phó chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực đất đai, xây dựng Phòng Nội vụ Phòng Công thương Phòng Nông nghiệp phát triển nông thôn Phòng y tế SVTH: HỒ THỊ HUẾ Thanh tra huyện Phó chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực kinh tế - tài Phòng Tài Kế hoạch Phòng Tư pháp Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Văn hóa Thông tin Phòng Lao động -Thương binh Xã hội Phòng Tài nguyên môi trường BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN khả giao tiếp, nghiên cứu tài liệu nước lĩnh vực chuyên môn - Trang bị kiến thức tin học, sử dụng công cụ tin học nhằm bước đại hóa tăng cường lực hành Nhà nước 2.3.3 Hình thức đào tạo Đảm bảo công việc xếp cách khoa học, hoạt động thông suốt, đồng thời để đối tượng tham gia hoạt động thuận tiện, trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện sử dụng nhiều hình thức đào tạo khác Có thể kể đến số hình thức: Đào tạo quy tập trung: Đây hình thức đào tạo mà đầu vào thông qua kỳ thi quốc gia để tuyển chọn người có đủ tiêu chuẩn vào học theo hình thức tập trung trường Hình thức đào tạo tạo nguồn lực CBCC trẻ, dự nguồn cho quy hoạch cán Đào tạo tập trung cung cấp cho xã hội đội ngũ CBCC giỏi chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt có lực nghiên cứu, có trình độ ngoại ngữ tin học phục vụ tốt cho việc nghiên cứu quản lý Đào tạo chức: Đây phận giáo dục thường xuyên, người học vừa học vừa làm, học tập tích lũy kiến thức với phương thức đào tạo linh hoạt, đa dạng khoảng thời gian không gian thích hợp, mềm dẻo để đạt mục tiêu nội dung chương trình quy định Đào tạo chuyển đổi Đại học: Hình thức dành cho người tốt nghiệp Đại học Do nhu cầu công việc họ cần thiết phải chuyển đổi ngành chuẩn bị điều kiện cho tương lai Loại hình đào tạo đáp ứng kịp thời nhu cầu đào tạo cán thời gian học tập kéo dài cách linh hoạt từ 20 đến 30 tháng SVTH: HỒ THỊ HUẾ 22 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN Đào tạo theo chứng (bồi dưỡng ngắn hạn): Đây hình thức giáo dục thường xuyên, giúp người đọc tích lũy phận kiến thức theo đơn vị học trình học phần cách linh hoạt đến đạt mức độ theo quy đinh Nhà nước nhà trường họ cấp tốt nghiệp 2.3.4 Quy trình công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia Hiện UBND huyện Tĩnh Gia áp dụng quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức theo bước: Bước 1: Xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng Bước 2: Xác định mục tiêu đào tạo bồi dưỡng Bước 3: Lựa chọn đối tượng đào tạo bồi dưỡng Bước 4: Xác định chương trình hình thức đào tạo bồi dưỡng Bước 5: Lựa chọn người đào tạo bồi dưỡng Bước 6: Đánh giá kết đào tạo bồi dưỡng 2.3.5 Kết đạt Hàng năm, UBND huyện lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC quan sở rà soát, cập nhật trình độ đội ngũ CBCC quan Nhà nước địa phương lý luận trị, quản lý Nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu thời gian tới Kể từ thực theo đề án khoán biên chế chi phí quản lý hành chính, UBND huyện tiến hành xếp lại đội ngũ CBCC phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ đào tạo; xác định nhu cầu đào tạo đào tạo lại số phận công chức có thời gian công tác lâu năm, kiến thức đào tạo, bồi dưỡng không phù hợp với chuyên môn đảm nhiệm Trong năm gần công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt kết sau: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ Thạc sĩ Năm 2013 Năm 2014 Số lượng Tỉ lệ(%) Số lượng Tỉ lệ(%) 12 6,6 SVTH: HỒ THỊ HUẾ Năm 2015 Số lượng Tỉ lệ(%) 17 7,7 23 BÁO CÁO KIẾN TẬP Đại học Cao đẳng Trung cấp Tổng 105 12 129 GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN 81,14 2,3 9,3 150 15 181 82,8 2,3 8,2 185 15 221 83,7 1,8 6,8 100 Hiện nay, đội ngũ cán UBND huyện Tĩnh Gia có trình độ thạc sĩ 17 người( 7,7%), đại học 185 người( 83,7%), cao đẳng người( 1,8%), trung câp 15 người( 6,8%) Về trình độ tin học, ngoại ngữ: Trình độ tin học, ngoại ngữ công chức, UBND huyện đào tạo, 95% sử dụng máy tính thành thạo, 85% biết ngoại ngữ Về trình độ lí luận trị: Trong 03 năm (2013- 2015) UBND huyện Tĩnh Gia cử học cao cấp lí luận trị tổng có 12 đồng chí, học trung cấp lí luận trị 15 người thuộc phòng, ban: Phòng Tài nguyên Môi trường, phòng Kinh tế hạ tầng, phòng Nông nghiệp PTNT, phòng Nội vụ, Văn phòng HĐND UBND huyện, Ban quản lí dự án đầu tư xây dựng, Đội quy tắc xây dựng, Ban GPMBHT TĐC Hiện số công chức có trình độ lí luận trị chưa qua đào tạo cao chiếm 65% Về cấu: Về cấu giới tính: Số lượng cán bộ, công chức phân công theo giới tính: nam 148 người chiếm 66,9 % (148/221), nữ 73 người chiếm 33,1 % Chủ yếu dân tộc kinh Cơ cấu độ tuổi: Qua điều tra năm 2015, số lượng cán bộ, công chức phân công theo độ tuổi: Từ 30 trở xuống chiếm 65 người chiếm tỉ lệ 29,4%, từ 31 đến 40 92 chiếm tỉ lệ 41,6%, từ 41 đến 50 38 người chiếm tỉ lệ 17,2%, từ 51 đến 60 26 người chiếm tỉ lệ 11,8% Về chuyên ngành: SVTH: HỒ THỊ HUẾ 24 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN Có 185 người (83,7%) đáp ứng yêu cầu công việc có 36 người (16,3%) chưa đáp ứng yêu cầu công việc Nguyên nhân chủ yếu bố trí làm với chuyên nghành đào tạo có 150 người (67,9%), làm không chuyên nghành đào tạo 71 người (32,1%) Có 85 công chức có chuẩn bị để thích nghi với thay đổi công việc, 15% công chức không chuẩn bị cho thích nghi với thay đổi công việc Nhận xét: Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức (nhất cán chủ chốt) quan có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động, thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao, thích nghi với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế SVTH: HỒ THỊ HUẾ 25 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN 2.3.6 Một số đánh giá hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Tĩnh Gia 2.3.6.1 Những ưu điểm Xây dựng đội ngũ CBCC UBND huyện Tĩnh Gia xác định nội dung trọng tâm, đóng vai trò định thành công thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, an ninh – quốc phòng đặc biệt chương trình tổng thể CCHC Do vậy, huyện tập trung nhiều nguồn lực để xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC cho toàn Huyện đạt nhiều kết to lớn: Một là: Nhìn chung, đánh giá thực kế hoạch đào tạo đề hàng năm đạt số lớp, đảm bảo đối tượng học, thời gian mở lớp, số người tham gia học lớp đảm bảo tương đối đăng ký học Có phối hợp tốt phận giao nhiệm vụ nội dung đào tạo, phân bổ kinh phí hợp lí nên việc thực kế hoạch thuận lợi Hai là: Nội dung đào tạo, bồi dưỡng bám sát nhu cầu thực tế công việc chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ, kỹ thuật quản lý Nhà nước thường xuyên cập nhật văn pháp luật ban hành: Bồi dưỡng nghiệp vụ công tác địa chính; Luật di sản văn hóa; Nghiệp vụ công tác giải khiếu nại tố cáo, Tài chính, tư pháp, Văn phòng, Luật đất đai, quản lý trật tự xây dựng CCHC lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn khác Khi tiêu chuẩn ngạch thiếu tạo điều kiện học Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành Qua chất lượng công chức Huyện nâng lên đáp ứng công việc thi nâng ngạch hàng năm Ba là: Phương pháp giảng dạy đổi học viên đóng vai trò trung tâm, giảng viên hướng dẫn đưa nhiều tình Phương pháp giảng dạy chuyển sang hướng đối ngoại trực tiếp với học viên, sử dụng SVTH: HỒ THỊ HUẾ 26 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN phương tiện đại vào công tác giảng dạy nhằm giúp học viên tiếp thu giảng tốt hơn, hiệu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao Bốn là: Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng bước đầu đáp ứng cách thiết thực làm tăng thêm phong trào học tập CBCC CBCC coi ĐTBD vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi 2.3.6.2 Những tồn Bên cạnh thành công, song công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia tồn số mặt hạn chế cần khắc phục: Một là: Chương trình, giáo trình giảng dạy, học tập chậm đổi mới, chưa theo kịp xu hướng phát triển thời đại chất lượng chưa cao Chương trình đào tạo nhiều trùng lặp, đặc biệt chương trình đào tạo Quản lý Nhà nước lý luận trị, giáo trình phần lớn biên soạn chung, không phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Hai là: Nhận thức CBCC vai trò hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chưa cao Một số cán bộ, công chức thiếu ý thức phấn đấu ngần ngại học tập Một phận cán có tâm lý chạy theo cấp để “có chỗ” máy Nhà nước Mặt khác, trình độ CBCC chưa đồng đều, điều gây khó khăn cho trình thực công vụ, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công việc phối hợp Trình độ tin học, ngoại ngữ cán công chức nhiều hạn chế, trở ngại không nhỏ cho trình hội nhập quốc tế nước ta Ba là: Việc đánh giá kết hiệu công tác người cử đào tạo, bồi dưỡng chưa quan tâm mức Bốn là: Do nguồn ngân sách nhiều hạn chế nên việc cấp kinh phí cho đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cao trước thấp so với nhu cầu, việc đào tạo cán trẻ, đưa cán đào tạo SVTH: HỒ THỊ HUẾ 27 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN sau đại học… 2.3.7 Nguyên nhân tồn 2.3.7.1 Nguyên nhân khách quan Hệ thống văn quy định đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa đồng hoàn chỉnh, nhiều văn chồng chéo, chưa quy định cụ thể, rõ ràng Vẫn thiếu văn QPPL quy định, hướng dẫn cụ thể số nội dung công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC hoạt động quản lý Nhà nước điều gây khó khăn việc triển khai, thực nội dung đào tạo bồi dưỡng CBCC UBND huyện Tĩnh Gia Nội dung, chương trình lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên, chuyên viên trùng lặp, nặng lý thuyết, gây lãng phí thời gian kinh phí Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tương đối phức tạp có nhiều khó khăn phát sinh trình thực đòi hỏi phải có trình thời gian tương đối để nghiên cứu, tiếp cận hoàn thiện 2.3.7.2 Nguyên nhân chủ quan Do sở vật chất sở đào tạo thiếu số chương trình, giáo trình Trung ương chưa tổ chức tập huấn chuyển giao cho giảng viên tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu học tập cán bộ, công chức như: Lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên, chuyên viên chính; lớp bồi dưỡng kỹ chuyên môn, giao tiếp hành chính, … Một số đơn vị thực công tác quy hoạch cán chưa tốt; việc bố trí công tác số nơi kiêm nhiệm có cán kiêm nhiệm nhiều công việc tham gia lớp bồi dương không đầy đủ Một số quan, đơn vị thực chế độ hỗ trợ, bồi hoàn kinh phí đào tạo cho cán bộ, công chức, viên chức chưa kịp thời Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch chưa hoàn toàn dựa sở SVTH: HỒ THỊ HUẾ 28 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN khoa học thực tiễn, chưa có điều tra để nắm bắt xác tình hình thực tế trình độ khả năng, điều kiện triển vọng đối tượng CBCC Vì vậy, chưa xác định điều kiện phải có đào tạo bồi dưỡng Một phận CBCC có suy nghĩ học để có cấp, chứng để đạt tiêu chuẩn theo quy định thi chuyển nâng ngạch lương; công tác quản lý số lớp học theo hình thức đào tạo không quy chưa chặt chẽ, hiệu sau đào tạo chưa cao, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến trình cải cách hành quan, đơn vị SVTH: HỒ THỊ HUẾ 29 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN TĨNH GIA 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC tỉnh Thanh Hóa giai đoạn Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC quan hành Nhà nước nói chung, tỉnh Thanh Hóa nói riêng ngày đóng vai trò đặc biệt quan trọng Để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia đòi hỏi phải có tác động kết hợp từ hai phía: 3.1.1 Về phía Nhà nước quan chức Soạn thảo ban hành quy chế tổ chức đơn vị chuyên trách phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Nhà nước cần gấp rút ban hành quy định pháp luật vị trí, chức năng, nhiệm vụ đơn vị thực công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC từ cấp trung ương đến bộ, ngành địa phương Xây dựng chức danh, ngạch lương công chức làm công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC máy hành công theo hướng khuyến khích thu hút nhân tài Tăng cường tính công khai, minh bạch, xây dựng áp dụng chuẩn mực rõ ràng tuyển dụng, miễn nhiệm, bãi nhiệm nhằm thu hút nhân tài cho máy hành Nhà nước Ban hành hoàn thiện văn QPPL công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, tạo hành lang pháp lý cho quan cấp tổ chức thực có hiệu 3.1.2 Về phía UBND huyện Tĩnh Gia Phải có nhận thức đắn công tác ĐTBD: Nhận thức đắn công tác ĐTBD cán bộ, công chức làm sở SVTH: HỒ THỊ HUẾ 30 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN vững cho việc xây dưng kế hoạch ĐTBD Do vậy, cần phải quán triệt toàn diện từ cấp ủy Đảng, cấp quyền, lãnh đạo huyện đến Trưởng, phó phòng, Thủ trưởng đơn vị phải nhận thức ĐTBD cán bộ, công chức khâu công tác cán bộ, hoạt động thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ CB, CC đáp ứng điều kiện thay đổi môi trường thực thi công vụ phát triển kinh tế xã hội Gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng CBCC: Đây biện pháp thiếu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC sử dụng CBCC kết trình đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng CBCC mà không sử dụng tốt, không vị trí không phát huy hiệu công việc đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo mà kế hoạch sử dụng gây lãng phí kinh tế, cán thiếu an tâm học tập, nâng cao trình độ, ảnh hưởng xấu đến chất lượng CBCC Chủ động xây dựng kế hoạch đào tào bồi dưỡng CBCC: Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải sở đánh giá thực trạng, vào yêu cầu công việc, vào mặt mạnh, mặt yếu cán bộ, khả đáp ứng yêu cầu đội ngũ công chức, cán chủ chốt, đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia cần kết hợp với sở đào tạo bồi dưỡng xây dựng chương trình, nội dung giảng dạy phù hợp với thình hình thực tế địa phương Nâng cao chất lượng cán từ tuyển dụng sở: Khi tiến hành tuyển dụng phải xây dựng kế hoạch thông báo công khai, rộng rãi để người có nhu cầu tham gia thi tuyển Kế hoạch cần phải nêu cụ thể số lượng, tiêu chuẩn, vị trí công tác… nhằm thu hút nhiều thành phần tham gia sở lựa chọn người có khả năng, SVTH: HỒ THỊ HUẾ 31 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN trình độ phù hợp với vị trí công việc, kể vị trí lãnh đạo, quản lý Khi tiến hành cử CBCC đào tạo phải ý đảm bảo số lượng, chất lượng cán làm việc quan nhằm tránh tình trạng giải công việc cho nhân dân chậm trễ Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán Tăng dần kinh phí đầu tư cho công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC: Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đại phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Đồng thời có sách ưu đãi nhằm thu hút người có trình độ, chuyên môn làm việc quận phường Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên cho hệ thống sở ĐTBD Để thực cách chất lượng hiệu nội dung ĐTBD, cần có đội ngũ CB, CC hiểu biết thực có lực nhiệt tình với công tác ĐTBD Bởi vì, xét cho tất nhiệm vụ đặt cho công tác ĐTBD cán bộ, công chức từ việc nghiên cứu chế độ sách việc tổ chức thực đội ngũ, cán đảm nhiệm Do đó, chất lượng hoạt động trực tiếp phụ thuộc vào lực họ Tích cực nghiên cứu đổi phương pháp giảng dạy Củng cố, xây dựng, hoàn thiện tăng cường sở vật chất cho sở ĐTBD Thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu công tác CBCC đào tạo bồi dưỡng: Uỷ ban nhân dân huyện Tĩnh Gia cần tăng cường rà soát, đánh giá, phân loại chất lượng CBCC, viên chức làm sở cho việc lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC để nắm trình độ, phẩm chất, kiến thức, lực công tác, xác định nhu cầu cần phải đào tạo, bồi dưỡng, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đào tạo cho năm, bảo đảm gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, tránh cử đối tượng tham gia không nơi, đào tạo không lúc, chỗ SVTH: HỒ THỊ HUẾ 32 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN Xử lý nghiêm CBCC vi phạm, tránh tình trạng lợi dụng việc học để bỏ làm việc khác mà không đến quan làm việc Đồng thời tránh việc chạy theo cấp để vươn lên vị trí lãnh đạo mà quên việc phải nỗ lực, rèn luyện thân 3.1.3 Về phía cán bộ, công chức Mỗi cá nhân cán bộ, công chức phải ý thức đào tạo bồi dưỡng hội giúp phát triển thân, hoàn thiện kiến thức kỹ để phục vụ tốt cho trình làm việc Chính mà cán bộ, công chức phải nâng cao tinh thần tự giác học tập, tìm yếu bạn thân lĩnh vực có kế hoạch bồi dưỡng theo chương trình UBND huyện Không cán công chức gặp khó khăn việc xếp thời gian làm việc thời gian đào tạo, bồi dưỡng Vì phải tự giác xếp thời gian liên hệ với phòng ban xếp lịch đào tạo, bồi dưỡng cho hợp lý 3.2 Một số khuyến nghị Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện ngày có hiệu quả, xin đề xuất số nội dung sau: Một là, vấn đề quan trọng để cải tiến công tác đào tạo, bồi dưỡng phải đổi tư duy, quan điểm cách tiếp cận ĐTBD tách rời mà phải gắn với sử dụng CBCC Hai là, cần làm theo nguyên tắc đào tạo, đào tạo bồi dưỡng CBCC huyện phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức tiêu chuẩn chức vụ Ba là, thường xuyên đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng theo hướng sát với thực tế, phù hợp với điều kiện địa phương để học viên nắm bắt, vận dụng linh hoạt SVTH: HỒ THỊ HUẾ 33 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN Bốn là, UBND huyện cần huy động đầu tư thêm kinh phí cho công tác đào tạo, củng cố mở rộng trang thiết bị, sở vật chất phục vụ đào tạo Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên giảng dạy Năm là, linh hoạt việc tổ chức mở lớp bồi dưỡng (theo cụm huyện địa bàn huyện) học viên tham gia đào tạo vừa yên tâm học tập giải công việc quan Sáu là, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng bước vô quan trọng chuỗi trình đào tạo khép kín Việc đánh giá ĐTBD nhằm phát lỗ hổng, bất hợp lý, phi thực tế trình đào tạo, để từ nâng cao chất lượng ĐTBD cho CBCC Bảy là, công tác đào tạo, bồi dưỡng cần gắn liền với công tác quy hoạch việc đào tạo bồi dưỡng CBCC cần tiến hành theo tiêu chuẩn ngạch công chức chức danh cán UBND huyện Tiến hành động việc ban hành chủ trương, sách đào tạo SVTH: HỒ THỊ HUẾ 34 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN KẾT LUẬN Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan tâm hàng đầu Đội ngũ công chức trực tiếp thực quyền lực nhà nước, quản lí xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Chính công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đóng vai trò thiếu công tác quản lí nhà nước Nhận thức tầm quan trọng Đảng nhà nước ta nước đưa chủ trương, sách thiết thực nhằm đầu tư cho công tác giáo dục đào tạo nói chung, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC nói riêng Quán triệt tinh thần đạo Đảng Nhà nước, UBND huyện Tĩnh Gia phòng Nội vụ huyện Tĩnh Gia phối hợp với quan, tổ chức có liên quan triển khai thực nghiêm túc hiệu việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức năm qua Qua đó, đội ngũ cán bộ, công chức huyện bước nâng cao số lượng lẫn chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Bên cạnh kết đạt có hạn chế cần khắc phục UBND huyện Tĩnh Gia cần phải trọng chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng để từ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tự trung ương đến địa phương có đủ phẩm chất lĩnh trị, có lực lý luận, pháp luật, chuyên môn, có nghiệp vụ hành khả thực tiễn giúp công tác quản lí nhà nước đạt hiệu cao SVTH: HỒ THỊ HUẾ 35 BÁO CÁO KIẾN TẬP GVHD: TRỊNH VIỆT TIẾN TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán công chức 2010 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2013 Chính phủ công tác đào tào, bồi dưỡng công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số 93/2010/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nguyễn Hữu Thân (2010), “ Giáo trình quản trị nhân sự”, nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội PGS.TS Trần Kim Dung (2006) “ Giáo trình quản trị nguồn nhân lực”, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 08 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Quyết định số 960/QĐ-UBND việc cử cán thm gia học tập lớp bồi dưỡng 10 Thông tư 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 06 năm 2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, phòng Nội vụ thuộc UBND; 11 Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2013 Chính phủ SVTH: HỒ THỊ HUẾ 36