HC VIN CHNH TR - HNH CHNH QUC GIA H CH MINH HC VIN HNH CHNH BI TP NHểM MễN: HNH CHNH SO SNH ti: So sỏnh vic qun lý cụng chc nn cụng v ca hai nc Nht Bn v Thỏi Lan Ngi hng dn : th.s o Th Thanh Thy Ngi thc hin : Lờ Th Nam ( nhúm trng) Lờ Th Bớch M Lờ Th Minh Nguyn Th Hũa Phm Th Thỳy Hng \ H Ni, thỏng 10 - 2012 LI CM N Từ trớc tới nhắc đến khái niêm quản lý lnh vực rộng, thông thòng nhắc tới khái niệm, công việc gắn liền với nó, hành chính, làm công tác quản lý nhân công ty tức làm công việc hành chính, rộng quản lí quy mô đất nớc, quốc gia cần tới hành Vậy hành gì? hay hành quốc gia nh nào? bao gồm yếu tố, thành phần gì? có lẽ cha thể hiểu hết đợc, mà sâu vào nghiên cứu lại đặt câu hỏi, liệu hành quốc gia khác giới có đợc xây dựng giống hay không? chúng đơc xây dựng mô hình tổ chức nhà nc quốc gia có mô hình, tổ chức nhà nuớc riêng mình? Tất điều băn khoăn nhóm sinh viên nghiên cứu mô Hành so sánh, điều kiện cho phép, với đề tài tiểu luận Tìm hiểu hành Nhật Bản mong muốn hiểu đợc cách thức tổ chức hành Nhật Bản, cấu tổ chức máy mô hình mà nhà nớc theo đuổiđể thấy đợc với cách thức tổ chức nhà nứơc nh Nhật Bản đạt đợc việc xây dựng nâng tầm đất nớc trờng quốc tế, đồng thời qua áp dụng vào hành Việt Nam, xét xem giũa hành Việt Nam Nhật Bản có điểm tơng đồng không, mà cần phải học tập từ hành Nhật BảnTìm hiểu so sánh hành Việt Nam với nớc thếgiới mong muốn nhóm sinh viên chúng tôi, nhiên điều kiện tiểu luận xin tìm hiểu hành quốc gia mà theo tiêu biểu Nhật Bản Trong trình xây dựng hoàn thành tiểu luận có tham gia nghiên cứu thành viên nhóm để làm đợc đầy đủ hoàn chỉnh xin đợc gửi lời cẩm ơn tới cô Hạ Thu Quyên Giảng viên môn Hành so sánh khoa Hành học - Học Viện Hành Chính giúp đỡ trình làm tiểu luận Bài làm có nhiều cố gắng nhng không tránh khỏi thiếu xót, mong đóng góp ý kiến từ phía bạn đọc để làm đợc hoàn thiện MC LC Ni dung A PHN M U B PHN NI DUNG I Gii thiu v t nc Nht Bn iu kin t nhiờn iu kin kinh t xó hi II H thng chớnh tr v t chc b mỏy nh nc Nht Bn III Nn hnh chớnh Nh nc Nht Bn Th ch hnh chớnh B mỏy hnh chớnh 2.1 B mỏy hnh chớnh Nh nc Trung ng 2.2 B mỏy Hnh chớnh Nh nc a phng Nn cụng v Nht Bn Ti chớnh cụng Nht Bn IV Nhn xột v nn hnh chớnh Nh nc Nht Bn u im Nhc im Ci cỏch hnh chớnh Nht Bn So sỏnh vi mt s quc gia khỏc trờn th gii V Mt s khuyn ngh i vi nn hnh chớnh Nh nc Vit Nam C KT LUN Trang A PHN M U Lch s nhõn loi qua cỏc thi kỡ ó cho chỳng ta thy mt iu rừ rng l cỏc quc gia, dõn tc qua cỏc thi kỡ hỡnh thnh v phỏt trin ó li mỡnh nhng du n riờng, du n cho nhõn loi cựng nhỡn vo Chỳng ta cú th k qua õy nh Hoa Kỡ mt cng quc c xột vo hng bỏ ch th gii, nm gi th lc v kinh t l bi vỡ Hoa Kỡ cú iu kin hng trm nm c lp, l t nc khụng cú chin tranh, v trung nhiu nhõn ti nht trờn th gii Hay nh vng quc Anh li l ni cú s s hu t sn u tiờn trờn th gii, n Anh cng l mt nhng cng quc i u v kinh t v cú s nh hng v chớnh tr quan trng trờn th gii Nhng ú l cõu chuyn tin ti ngụi v l nhng cng quc mnh nht trờn th gii ca nhng t nc cú nhng iu kin thun li,thun li c v iu kin xó hi cng nh iu kin ti nguyờn thiờn nhiờn Du s thnh cụng ca h cng l iu d hiu v Tuy nhiờn nhng du n c bit cho nhõn loi khụng ch dng li ú, s thnh cụng khụng ch n vi nhng ni cú iu kin thun li m nú cũn xut hin nhng õu mong mun cú s thnh cụng, v im mu cht m chỳng tụi mun núi õy chớnh l t nc Nht Bn, mt quc o c hỡnh thnh nờn t bn o nh, mt t nc ban u cú du n vụ cựng m nht trờn trng quc t, ni m cú rt ớt ngun ti nguyờn thiờn nhiờn, nm trung tõm ca thiờn tai l ng t v nỳi la, hng nm cú hng trm trn ng t n v nỳi la phun tro ó tn phỏ nng n t nc ny khin cho Nht Bn nh li tr v s khụng trờn bc ng xõy dng t nc Khụng ch cú vy Nht Bn cũn l t nc b tn phỏ nghiờm trng sau chin tranh, c bit sau chin tranh th gii ln th II, Nht Bn b M nộm hai qu bom nguyờn t xung hai thnh ph ln l Hirosima v Nakagiaki lm phỏ hu ton b hai thnh ph,hai qu bom nguyờn t chớnh thc lm cho Nht Bn tr v v trớ bt u vi hai bn tay trng.Tng chng nh sau cn b tn phỏ Nht Bn khụng th gng gng c xõy dng t nc nhng trỏi vi nhng suy ngh thụng thng, Nht Bn ó lm nờn mt hin tng m c th gii phi ngc nhỡn, ngi ta gi ú l s thn kỡ Nht Bn, v tr thnh t nc ng hng u th gii v phỏt trin kinh t ch sau Hoa kỡ, v nh mt iu tt yu quc gia no cú th mnh v kinh t tt cú th mnh v chớnh tr trờn trng quc t Nht Bn ó lm c iu ú Vy Nht Bn ó cú nhng chin lc gỡ, Chớnh Ph Nht Bn ó cú nhng k hoch gỡ cho phỏt trin kinh t Tỡm hiu nhng iu ú cú l chỳng ta nờn tỡm hiu sõu hn v c cu t chc b mỏy nh nc Nht phõn chia quyn lc b mỏy nh nc, s phi hp hot ng ca cỏc b phn nh nc Nht Bn thy c Nht Bn ó xõy dng nờn mt nn chớnh tr vng mnh nh th no t ú l c s cho phỏt trin kinh t Trong bi tiu lun ny chỳng tụi khụng i sõu vo hin tng thn kỡ Nht Bn m mong mun i tỡm hiu v nn Hnh chớnh Nht Bn, v c cu t chc quyn lc cụng Nht Bn hiu sõu hn v cỏch qun lý nh nc v s iu hnh t nc ca h, qua õy cng mong tỡm nhng im tng ng ỏp dng cỏch thỳc qun lớ ca Nht Bn ti Vit Nam B PHN NI DUNG I.Gii thiu t nc Nht Bn iu kiờn t nhiờn: 1.1 V trớ a lý: Nht Bn nm phớa ụng ca chõu , phớa Tõy ca Thỏi Bỡnh Dng, bn qun o c lp hp thnh Bn qun o ú l: qun o Kuril (Nht Bn gi l qun o Chishima), qun o Nht Bn, qun o Ryukyu, v qun o Izu-Ogasawara Nhng quc gia v lónh th lõn cn vựng bin Nht Bn l Nga, Bc Triu Tiờn, Hn Quc; vựng bin ụng Hi l Trung Quc, i Loan; i xa hn v phớa Nam l Philippines v qun o Bc Mariana Vỡ l mt o quc, nờn xung quanh Nht Bn ton l bin Nht Bn khụng tip giỏp quc gia hóy lónh th no trờn t lin Tuy nhiờn, bỏn o Triu Tiờn v bỏn o Sakhalin (Nht Bn gi l Karafuto) ch cỏch cỏc o chớnh ca Nht Bn vi chc km Xột theo kinh v v , cỏc im cc ca Nht Bn nh sau: im cc ụng: 24 16 phỳt 59 giõy Bc, 153 59 phỳt 11 giõy ụng im cc Tõy: 24 26 phỳt 58 giõy Bc, 122 56 phỳt 01 giõy ụng im cc Bc: 45 33 phỳt 21 giõy Bc, 148 45 phỳt 14 giõy ụng im cc Nam: 20 25 phỳt 31 giõy Bc, 136 04 phỳt 11 giõy ụng 1.2 T nhiờn Nht Bn nm trờn ch tip xỳc gia a lc a l -u, Bc M, Thỏi Bỡnh Dng v bin Philippines Cỏc qun o ca Nht Bn hỡnh thnh vi t ng to nỳi v cú t cỏch õy lõu nht l 2,4 triu nm Xột v mt a cht hc, nh võy l rt tr Chớnh vỡ vy, Nht Bn cú hai c trng t nhiờn khin cho nú ni ting th gii ú l nhiu nỳi la, lm ng t Mi nm Nht Bn chu vo khong 1000 trn ng t Cỏc hot ng a chn ny c bit trung vo vựng Kanto, ni cú th ụ Tokyo v ngi ta cho rng c 60 nm Tokyo li gp mt trn ng t khng khip ng t vi mc hoc thang Richter ó tng xy Nht Bn ng t cp 3, xy thng xuyờn Trn ng t xy vo ngy thỏng nm 1923, vi cng 8,2 trờn thang Richter, ó tn phỏ phn ln hai thnh ph Tokyo v Yokohama ng t l mi e da ln nht i vi Nht Bn nờn chớnh ph Nht mi nm ó phi b hng t Yờn Nht tỡm kim mt h thng bỏo ng sm v ng t, v khoa hc a chn ti Nht Bn c coi l tin b nht trờn th gii nhng kt qu ca cỏc nghiờn cu v cỏc dng c bỏo ng cho ti cha c coi l ỏng tin cy Nht Bn cú 186 nỳi la cũn hot ng ú cú nỳi Phỳ S i kốm vi nỳi la l cỏc sui nc núng cng cú rt nhiu Nht Bn 1.3 a lý Nht Bn cú din tớch tng cng l 377.834 km t ca Nht Bn l mt dóy hi o tri theo hỡnh vũng cung bờn cnh phớa ụng ca lc a Chõu , di 3.800 km a hỡnh ch yu l i nỳi (71%) Cú nhiu nỳi ngun gc nỳi la, mt s ngn cũn hot ng, tiờu biu l nỳi Phỳ S (Fuji) (3.776 m) Nht Bn cú hn 3.900 hũn o nh v o ln l o Honshu chim khong 60% ton th din tớch, o Hokkaido,o Kyushu, v o Shikoku, Trong s cỏc hũn o nh, o Okinawa, l ln nht v quan trng nht, nm gia ng kộo di t mm phớa cc tõy ca o Honshu ti o i Loan Hũn o Okinawa ny thuc v Nht Bn nhng trc khỏ xa phn t chớnh nờn ó phỏt trin c mt th húa riờng v mt s im khỏc bit vi np sng ca bn hũn o ln Súng thn, ng t, nỳi la, bóo nhit i khỏ ph bin Nht Bn c bit, thuc vnh la Thỏi Bỡnh Dng, Nht Bn l mt nhng vựng cú nhiu ng t nht th gii Mi nm cú hng trm d chn, cú nhng trn ng t gõy tn tht nng n 1.4 Khớ hu Nht Bn l quc gia vi hn ba nghỡn o tri di dc bin Thỏi Bỡnh Dng ca Chõu Cỏc o chớnh chy t Bc ti Nam bao gm Hokkaid, Honsh (o chớnh), Shikoku v Kysh Qun o Ryukyu, bao gm Okinawa, l mt chui cỏc hũn o phớa Nam Kyush Cựng vi nhau, nú thng c bit n l qun o Nht Bn Khong 70%-80% din tớch Nht Bn l nỳi, loi hỡnh a lý khụng hp cho nụng nghip, cụng nghip v c trỳ Cú iu ny l cao dc so vi mt nc bin, khớ hu v him l t gõy bi nhng cn ng t, t mm v ma nng iu ny ó dn n mt nn mt dõn s rt cao ti cỏc vựng cú th sinh sng c, ch yu nm cỏc vựng eo bin Nht Bn l quc gia cú mt dõn s ln th 30 trờn th gii V trớ nm trờn vnh nỳi la Thỏi Bỡnh Dng, nm im ni ca ba vựng kin to a cht ó khin Nht Bn thng xuyờn phi chu cỏc d trn ng t nh cng nh cỏc hot ng ca nỳi la Cỏc cn ng t cú sc tn phỏ, thng dn n súng thn, din vi ln mt th k Nhng cn ng t ln gn õy nht l ng t Chetsu nm 2004 v i ng t Hanshin nm 1995 Vỡ cỏc hot ng nỳi la din thng xuyờn nờn quc gia ny cú vụ s sui nc núng v cỏc sui ny ó v ang c phỏt trin thnh cỏc khu ngh dng Khớ hu Nht Bn phn ln l ụn hũa, nhng bin i t Bc vo Nam c im a lý Nht Bn cú th phõn chia thnh vựng khớ hu ch yu iu kin xó hi Th ụ ca Nht Bn l Tokyo 2.1 Dõn s: Dõn s Nht Bn c tớnh khong 127.4 triu ngi, phn ln l ng nht v ngụn ng v húa ngoi tr thiu s nhng cụng nhõn nc ngoi, Zainichi Hn Quc, Zainichi Trung Quc, Ngi Philippines, ngi Nht gc Brazil Tc ngi ch yu l ngi Yamato cựng vi cỏc nhúm dõn tc thiu s nh Ainu hay Rykyans Nht Bn cú mt nhng ch s tui th cao nht th gii, trung bỡnh l 81.25 tui cho nm 2006 Tuy nhiờn, dõn s nc ny ang lóo húa hu qu ca s bựng n dõn s sau th chin Nm 2004, 19.5% dõn s Nht trờn 65 tui Thay i dõn s ó to cỏc xó hi, c bit l s suy gim lc lng lao ng ng thi gia tng chi phớ cho phỳc li xó hi nh lng hu Nhiu ngi tr Nht Bn hin cú xu hng khụng kt hụn hoc cú gia ỡnh trng thnh Dõn s nc Nht Bn d tớnh s gim xung cũn 100 triu ngi vo nm 2050 v 64 triu ngi vo nm 2100 Chớnh quyn v cỏc nh hoch nh dõn s ang au u gii quyt ny Nhp c v gia tng khuyn khớch sinh ang c xem l gii phỏp cung cp lc lng lao ng cho s lóo húa ca dõn s nhm trỡ s phỏt trin ca nn kinh t khng l ln th hai trờn th gii Khong 84% n 96% dõn s Nht theo c o Shinto v pht giỏo i Tha Pht Giỏo, o Giỏo v Nho Giỏo t Trung Quc cng cú nh hng n nim tin v tớn ngng ca ngi Nht, 7% dõn s theo o C c Thờm vo ú, t gia th k 19, rt nhiu o giỏo ó xut hin Nht Bn nh (Shinshkyo)99% dõn s núi ting Nht õy l loi ngụn ng kt dớnh c phõn bit bi mt h thng cỏc t ng l giỏo phn ỏnh xó hi tụn ti v trng o c ca Nht Bn, vi cỏc dng ng t v t vng biu hin tớnh cỏch ca ngi núi v ngi nghe Ting Nht ó vay mn mt lng ln t vng ting Trung v c ting Anh (t sau th chin II) H thng ch vit s dng kanji (cỏc ch vit Trung Quc) v hai loi kana (bng õm tit da trờn ch ting Trung), cng nh Roman alphabet v s Arabic.Ting Rykyan, mt phn ca ng h Japonic, c núi phn ln Okinawa, ch cú s ớt ngi hc ngụn ng ny Ting Ainu ch c s dng bi mt s ớt ngi gi bn a cũn sng ti Hokkaid Phn ln cỏc trng cụng v t Nht u buc hc sinh phi hc c ting Nht v ting Anh 2.2 Kinh t Nht Bn l nc rt nghốo nn v ti nguyờn ngoi tr g v hi sn, dõn s thỡ quỏ ụng, phn ln nguyờn nhiờn liu phi nhp khu, kinh t b tn phỏ kit qu chin tranh, nhng vi cỏc chớnh sỏch phự hp, kinh t Nht Bn ó nhanh chúng phc hi (1945-1954) phỏt trin cao (1955-1973) T 1974 n tc phỏt trin chm li, song Nht Bn tip tc l mt nc cú nn kinh t-cụng nghip-ti chớnh thng mi-dch v-khoa hc k thut ln ng th hai trờn th gii (ch ng sau Hoa K), GDP trờn u ngi l 36.217 USD (1989) Cỏn cõn thng mi d tha v d tr ngoi t ng hng u th gii, nờn ngun u t nc ngoi rt nhiu, l nc cho vay, vin tr tỏi thit v phỏt trin ln nht th gii Nht Bn cú nhiu on ti chớnh, ngõn hng ng hng u th gii n v tin t l: ng yờn Nht Tựy theo quyt nh ln nhúm hp u tiờn ca Quc hi H vin mi c bu qua tng tuyn c (ngay c ton b b trng sau ú c tỏi b nhim); Khi v trớ Th tng b b trng, hoc Th tng tuyờn b ý nh t chc Quyn lc ca Ni cỏc Ni cỏc Nht Bn cú th hnh x hai loi quyn lc Mt loi thc hin thụng qua Nht hong theo thnh cu v t ca Ni cỏc Mt loi na Ni cỏc trc tip thc hin Trỏi vi nhiu nc theo ch quõn ch lp hin khỏc, hong Nht Bn khụng phi l nguyờn th quc gia v ngnh hnh phỏp Hin phỏp Nht Bn ó trao ton b cụng vic hnh phỏp cho Ni cỏc Cỏc quyn lc thc hin qua Nht hong Triu Quc hi Gii tỏn H vin Tuyờn b tng tuyn c Quc hi Tin hnh cỏc nghi l Cỏc quyn lc tuyt i Thc thi phỏp lut Chớnh sỏch i ngoi Ký kt cỏc hip c (vi s phờ chun ca Quc hi) Qun lý cỏc dch v cụng cng Lp d toỏn ngõn sỏch trung ng (phi c Quc hi phờ chun) Phờ chun cỏc ngh nh ca Ni cỏc Quyt nh i xỏ, c xỏ, pht, gim ti, khụi phc quyn Tt c cỏc lut v ngh nh Ni cỏc u B trng liờn quan ký Ni cỏc hin ti Ni cỏc hin ti l ni cỏc Kan Naoto thnh lp lờn lm Th tng 2.1.2 Cỏc b Sau ci cỏch Heisei thỡ Nht Bn cú 13 b v c quan tng ng c th nh sau: B tng hp(sỏt nhp cc tng hp,b bu chớnh,b t tr) B t phỏp B ngoi giao B mụi trng U ban an ninh B khoa hc v húa Vn phũng ni cỏc B lónh th v giao thụng(sỏt nhp b giao thụng,b xõy dng,cc lónh th) B y t-lao ng(sỏt nhp b y t v b lao ng) B ti chớnh B nụng lõm thy sn Cc phũng v B kinh t v cụng nghip 2.2 B mỏy hnh chớnh Nh nc a phng Chớnh quyn a phng l mt t chc hnh chớnh cú t cỏch phỏp nhõn c hin phỏp v phỏp lut cụng nhn s tn ti vỡ mc ớch qun lý mt khu vc nm mt quc gia Cỏc cỏn b chớnh quyn a phng l dõn a phng Chớnh quyn a phng cú trỏch nhim cung ng hng húa cụng cng (nhim v chi) cho nhõn dõn a phng mỡnh v cú quyn thu thu a phng (ngun thu) Núi chung cỏc quc gia, n v hnh chớnh di trung ng thng gm mt vi cp Vỡ th, chớnh quyn a phng cng cú th cú nhiu cp Chớnh quyn a phng Nht Bn bt u hỡnh thnh t thi k Minh Tr Duy Tõn Sau nh Th chin, chớnh quyn a phng tr nờn cú quyn t ch cao Gn õy, h c phõn cụng thờm nhiu trỏch nhim v c hng thờm nhiu quyn hn Quyn t ch ca a phng Khỏi nim t ch ca b mỏy chớnh quyn a phng Nht Bn mang hm ngha rng, cp c s v cp trung gian gia c s vi trung ng cú quyn t quyt v qun lý cỏc chớnh sỏch cụng cng theo sỏng kin riờng mt cỏch tng i t T nm 1947, Hin phỏp ca Nht Bn dnh hn mt chng (Chng 8: T tr a phng) v chớnh quyn a phng Cng nm ú, Lut T ch a phng c ban hnh,qui nh chớnh quyn a phng ca Nht Bn gm hai cp: chớnh quyn cp tnh v chớnh quyn cp ht Thc cú mt s ht ln c hng qui ch c bit gi l ụ th quc gia (mt khỏc cú mt s n v cp ht nụng thụn cú th liờn kt vi to thnh cỏc n v gi l gun) hoc shichoh nhiờn nhng trng hp th ny khụng ph bin Lut T ch a phng cũn qui nh c cu, thnh phn v quyn hn ca cỏc c quan lp phỏp v ca ngi lónh o c bu ti a phng Cc T tr a phng cú trỏch nhim xỳc tin tinh thn ca Hin phỏp v ca Lut T ch a phng c im H thng chớnh quyn a phng ca Nht Bn sau chin tranh chu nh hng rt nhiu t tinh thn t ch kiu M - trỏi vi h thng mang tớnh quyn Trung ng theo mụ hỡnh kiu Ph thi k trc chin tranh Ht l a phng cp c s Nht Bn, chu trỏch nhim chớnh vic cung ng cỏc hng húa cụng cng thit yu i vi i sng ca nhõn dõn nh in nc, giỏo dc c s, cụng trỡnh dõn sinh phỳc li, Cui thp niờn 1990, Nht Bn cú trờn ba ngn ht Tnh l a phng cp trung gian nht gia chớnh quyn trung ng vi chớnh quyn c s, chu trỏch nhim chuyn ti cỏc chớnh sỏch ca trung ng v a phng, thc hin trỏch nhim chi i vi cỏc k hoch phỏt trin tm ton vựng v cung ng cỏc hng hoỏ cụng cng quan trng m qui mụ tỏc ng ca chỳng vt phm vi mt ht nh ng giao thụng, bo v mụi trng, Nht Bn cú 47 tnh Nu nh trỏch nhim phõn cụng cho chớnh quyn cỏc tnh ging nhau, thỡ trỏch nhim phõn cụng cho chớnh quyn cỏc ht li khụng nh tựy theo dõn s ca mi ht Ht cng ụng dõn thỡ chớnh quyn ht cng c phõn cụng nhiu trỏch nhim Cỏc ht cú quy mụ dõn s rt ln cú th c trung ng quyt nh l cỏc thnh ph ch nh quc gia v c phõn cụng rt nhiu trỏch nhim, cú th tng ng vi trỏch nhim ca chớnh quyn tnh m ht ú nm Cỏc thnh ph trung tõm vựnga cng c phõn cụng nhiu trỏch nhim Cỏc trỏch nhim c quy nh rt rừ rng bi phỏp lut Nhng ci cỏch gn õy Gn õy, Nht Bn y mnh phõn quyn Cỏc chớnh quyn a phng tr nờn c giao nhiu trỏch nhim hn v cng cú thờm quyn hn Cỏc a phng cp ht c khuyn khớch sỏp nhp vi ỏp ng thc t l phm vi sinh hot ca nhõn dõn a phng ngy cng rng hn v phỏt huy tớnh kinh t nh quy mụ cung ng hng húa cụng cng a phng Theo k hoch ca chớnh ph Nht Bn, thụng qua sỏp nhp, s lng chớnh quyn cp c s s gim xung cũn khong 1500 2.2.1 n v hnh chớnh cp tnh Cp tnh Nht Bn chia lm 47 tnh Ti cỏc tnh, chớnh quyn a phng c thnh lp cp tnh, thnh ph, th trn v th xó, mi cp u cú ngh vin riờng Tnh trng v th trng thnh ph, ch tch th trn v ch tch xó cng nh cỏc thnh viờn ca cỏc ngh vin a phng c bu t cỏc c tri cú ng ký c trỳ ti khu vc nht nh Tnh l cp hnh chớnh a phng th nht hai cp hnh chớnh a phng chớnh thc hin Nht Bn Cp hnh chớnh ny cú tng cng 47 n v, ú Tokyo c gi l ụ (Hokkaido c gi l o (v Kyoto, Osaka c gi l ph v 43 n v cp tnh cũn li c gi l huyn Tuy nhiờn, gia ụ, o, ph v huyn hin khụng cú phõn bit gỡ v mt quyn hn hnh chớnh Ngi ng u mi ụ o ph huyn l tri s, dõn bu trc tip tng nhim k nm Cỏc tnh c chia thnh cỏc ht, bao gm cỏc thnh ph , th trn v lng; riờng Tokyo cũn cú 23 khu c bit H thng hnh chớnh hin ti c chớnh quyn Minh Tr thit lp t thỏng nm 1871 sau bói b h thng phiờn (ph phiờn trớ huyn) Dự ban u cú hn 300 o ph huyn, s ny c gim xung cũn 72 cui nm 1871 v xung cũn 47 ụ o ph huyn nm 1888 Lut t tr a phng nm 1947 ó ban cho cỏc n v cp di quc gia ny nhiu quyn lc chớnh tr hn 2.2.2 n v hnh chớnh cp ht n v hnh chớnh cp ht l n v hnh chớnh a phng cp c s ca Nht Bn Cp ny c thnh lp t nm 1882 Cỏc n v hnh chớnh cp ht gm ba loi: thnh ph, th trn, lng Ngoi ra, mi khu Cỏc khu c bit ca Tokyo cng l mt n v hnh chớnh cp ht Cp hnh chớnh chớnh thc trờn n v hnh chớnh cp ht l tnh Theo k hoch, n ngy 31 thỏng nm 2007, Nht Bn cú 1.804 n v hnh chớnh cp ht Thnh ph Nht Bn cú 782 thnh ph Cỏc thnh ph li c chia lm loi: Thnh ph chớnh lnh ch nh Thnh ph trung tõm Thnh ph c bit Thnh ph Cỏc khu c bit ca Tokyo Tokyo cú 23 khu hnh chớnh c bit Mi khu ny l mt n v hnh chớnh cp ht Cn c theo phỏp lut, c bit khu thuc n v hnh chớnh cp ca Nht Bn, nhng gia nú v n v hnh chớnh cp mt "ụ" khụng c lp qun hoc thnh ph Cỏc khu c bit ca Tokyo l nhng n v hnh chớnh thc s (cú b mỏy hnh chớnh) Chỳng c gi l cỏc khu c bit phõn bit vi cỏc khu nhng li khụng phi l n v hnh chớnh thc s thng thy cỏc thnh ph cp quc gia Nht Trong Lut T tr a phng ca Nht Bn, cỏc khu ny c gi l "khu ca th ụ" Bn thõn ngi Tokyo coi mi khu ny l mt thnh ph Cỏc c bit khu trung phớa ụng ca Tokyo Ti ngy thỏng 12 nm 2006, tng dõn s ca c 23 khu lờn ti trờn 8,5 triu ngi, tng din tớch l 621,49 km Tuy cựng cp ht, nhng chớnh quyn ca cỏc khu c bit c trao nhiu chc nng hnh chớnh hn so vi cỏc th trn v lng Tuy nhiờn, so vi cỏc thnh ph, thỡ cỏc khu c bit khụng nhiu quyn hn bng Vớ d, khụng c phõn cp dch v cung ng nc sch, dch v thoỏt nc thi, phũng chỏy cha chỏy T nm 1947 n 1952, khu trng - ngi ng u chớnh quyn cỏc khu c bit - chớnh quyn ụ Tokyo b nhim Tuy nhiờn, t nm 1952, nhng ngi ny nhõn dõn khu bu nờn Th trn Nht Bn cú 827 th trn õy l nhng ụ th vựng sõu v xa ca mi tnh Chỳ ý l cỏc thnh ph cú nhng khu m ting Nht cng gi l machi hoc cho, song y li khụng phi l th trn- n v hnh chớnh cp ht Lng Lng l n v hnh chớnh cp ht khu vc nụng thụn ca Nht Bn Nht Bn cú 195 lng Cú mt iu c bit l ti tnh khụng cú lng V cú tnh ch cú mt lng mi tnh Nht Bn cú xu hng sỏp nhp mt vi n v hnh chớnh cp ht lin k thnh mt n v cp ht cú quy mụ (dõn s, din tớch) ln hn Xu hng ny din liờn tc k t cp ht c thnh lp Tuy nhiờn, vo cỏc thi k Minh Tr, Showa v hin cú cỏc t sỏp nhp hng lot Nn cụng v Nht Bn Nht Bn quan nim cụng chc l nhng ngi lm vic c quan Nh nc, Quc hi, Tũa ỏn, cỏc doanh nghip, n v s nghip ca Nh nc tr nhng ngi bu c hoc b nhim Khi nghiờn cu cụng tỏc tuyn dng cụng chc cỏc nc, chỳng ta thy rng bt c nc no mun cú c mt i ng cụng chc tht s cú trỡnh nng lc ỏp ng c nhu cu phỏt trin ca t nc thỡ iu quan trng, cụt yu l phi thc hin nhng k thi d tuyn chn Nht Bn, vic thi tuyn cụng chc c thc hin t thi Minh Tr Duy Tõn(1896-1912) Tuy nhiờn qua mi thi k vic t chc thi tuyn cụng chc Nht Bn c t nhng yờu cu ngy cng cao, ngi muụn lm ngh cụng chc phi qua k thi khú khn hn, gt gao hn v mc cnh tranh cng gay gt hn Nh nc Nht Bn nờu mt yờu cu nht quỏn l thi tuyn mi ngi vo lm bt c cụng vic gỡ cng phi thc hin qua k thi Mc ớch ca vic thi tuyn l chn nhõn ti, xúa b ch dựng tin, dựng quyn mua bỏn bng, tc v Vỡ vy Nht Bn coi trng ti nng thc t ch khụng nng v bng cp V nguyờn tc tuyn dng: Nht Bn nờu hai nguyờn tc c bn, xuyờn sut quỏ trỡnh t chc thi tuyn l: phi m bo nguyờn tc cụng khai, cụng bng, i x bỡnh ng quỏ trỡnh t chc, nguyờn tc cn c trờn thnh tớch tc l kt qu phn ỏnh thc cht ca ngi thi, hon ton loi b yu t tỡnh cm k thi Hot ng cho cụng tỏc tuyn m ngi thi: cụng vic ny c chun b khỏ chu ỏo giỳp ngi cú nguyn vng tham d k thi hiu c nhng vic cn lm k thi phi c cụng b cụng khai trờn cụng bỏo mi ngi cú th nm c nhng ni dung, yờu cu, lch trỡnh, vỏ k hoch ca k thi, phi tuyờn truyn rng rói thụng qua hỡnh thc ỏp phớch, kốm theo cỏc bn hng dn thi tuyn, ph bin cỏc iu kin cn thit, lch thi qua phng tin thụng tin chỳng nh i bỏo, truyn hỡnh Vi i tng l sinh viờn i hc, b phn chun b cũn t chc n cỏc trng gii thớch nghip v, ta m vi sinh viờn hng dn h la chn ni xin vic phự hp vi kh nng v trỡnh Ni dung v hỡnh thc thi: mc ớch thi tuyn cụng chc Nht Bn l tuyn chn ngi bng cỏch kim chng kh nng thc thi cụng v Vỡ vy, ni dung thi tuyn phi th hin c nhng kin thc c bn, tng hp v c phn chuyờn mụn cn bit, hỡnh thc thi: thi vit v thi ỏp cỏ nhõn T chc thi: ngi c tuyn chn cụng chc Nht Bn thc cht l h phi tri qua k thi: thi s tuyn, thi k 2,thi ỏp ti c quan m ngi ú s c nhn lm vic Nh vy vic thi truyn cụng chc vo lm vic c quan hnh chớnh c thc hin nh sau: cụng b trờn cụng bỏo, phng tin thụng tin i chỳng, nhn n xin d thi, thi s tuyn, thi k v thi ỏp Ngoi iu kin d thi cn phi tuõn theo nhng quy nh hin hnh v nhng quy nh ca c quan tuyn chn B mỏy Nh nc Nht Bn c xem l ng lc thỳc y th trng Chớnh vỡ vy vic tuyn la cụng chc Nht Bn ht sc khú khn v cht ch Trung bỡnh c khong 30 40 ngi thi tuyn h ch ly c cụng chc V c tr thnh mt cụng chc ri thỡ a v dnh cho h xó hi rt cao, v ngi dõn rt tụn trng Nh c ch tuyn cụng chc nghiờm ngt nờn nng lc cụng chc rt cao, v chuyn tham nhng h khú xy Cụng chc Nht Bn rt chm ch Theo ú, nhng ngi ó n mt a v vớ d nh trng phũng tr lờn chng hn, n tui quy nh l 60 thỡ ngh hu, nhng thng thỡ ch n tm 52 53 tui thỡ nhng ngi ú s t xin ngh Chớnh ph Nht s sp xp cho nhng ngi ny c sang lm khu vc bỏn cụng bỏn t, hay lm cỏc doanh nghip, hoc thm l cỏc t chc phi Chớnh ph nhng vi mc i th cao hn nhiu so vi Nh nc Mt li ca chớnh sỏch ny l nhng ngi tui 52 53 ngh hu thỡ s to iu kin lc lng lao ng tr k cn Do ú vic luõn chuyn cỏn b ca Nht rt tt Ti chớnh cụng Nht Bn H thng ti chớnh v mụ Nht Bn c kin thit t hai b phn cn bn l B Ti chớnh v Ngõn hng trung ng B ti chớnh l c quan qun lý ngun thu chi ngõn sỏch quc gia v lp ngõn sỏch thớch ng cho s phỏt trin kinh t cỏc cp : ngn, trung v di hn Cũn Ngõn hng trung ng Nht l ni iu phi lung tin t lu thụng, cỏc chớnh sỏch tớn dng v qun lý hot ng kinh t ca cỏc t chc kinh doanh liờn quan ti tin t, tớn dng v ngun núi chung Núi túm li v c cu lý thuyt thỡ Ngõn hng trung ng tỏch ri s qun lý trc tip ca Chớnh ph, B Ti chớnh Nht l mt b phn ca Chớnh ph Chi tiờu ngõn sỏch: Nn ti chớnh cụng ca Nht Bn ó phi ng u vi nhiu khú khn v thỏch thc vi tng s n di hn dõn bng 170% GDP Chớnh ph Nht bn ó nhiu bin phỏp nh hn ch chi tiờu cho b mỏy chớnh quyn cỏc cp, ci cỏch chớnh sỏch ti chớnh, gim thõm ht ngõn sỏch Chớnh ph Nht Bn d tớnh n nh ngõn sỏch chớnh ph ti khúa 2006 (bt u t thỏng 4/06) mc 80.000 t yờn (692 t USD), so vi mc 82.100 t yờn ca nm 2005 õy l ln gim u tiờn vũng nm tr li õy Chớnh sỏch tin t: Ti cuc hp quyt nh chớnh sỏch tin t ca y ban Chớnh sỏch din vo ngy 9-3-2006 va qua, Ngõn hng Trung ng Nht Bn ó a quyt nh xúa b Chớnh sỏch ni lng tin t (chớnh sỏch ny kộo di sut t thỏng nm 2001), v a vo thc thi cựng ngy hụm ú Tuy nhiờn, hin ti Ngõn hng Trung ng Nht Bn quyt nh trỡ chớnh sỏch lói sut khụng ngn hn Xúa b chớnh sỏch ni lng tin t ng ngha vi vic chm dt mt chớnh sỏch ti chớnh nõng nn kinh t bng cỏch tng s lng ng tin giao dch trờn th trng, v quay tr v vi hỡnh thc qun lý nguyờn thy l tng, gim lói sut Ci cỏch c cu: Nht Bn ang xỳc tin chng trỡnh ci cỏch ln ú cú ci cỏch c cu kinh t, gim thõm ht ngõn sỏch, ci cỏch khu vc ti chớnh v sp xp li c cu chớnh ph Ci cỏch hnh chớnh ca Nht Bn c thc hin t thỏng nm 2001, gn õy ó em li kt qu ỏng khớch l, nn kinh t Nht Bn ó phc hi v cú bc tng trng T sau chin tranh th gii th hai ti n nn ti chớnh Nht Bn phỏt trin vt bc nh mt lot cỏc yu t kinh t quan trng hu thun: Tc tng trng trỡ mc cao t 8-10% liờn tc T l tit kim cao, thng xuyờn mc trờn 30% GDP Cỏn cõn thng mi luụn xut siờu v n nh t 2-3% GDP ca Nht Bn Cỏc on v cụng ty cụng nghip liờn tc m rng quy mụ kinh doanh c v ln nh hng a lý (xu hng ton cu húa) Hng ro bo h phi thu quan vng chc, trỡ c s thng tr ca cỏc on kinh t Nht Bn ti th trng ni a, cn c ca cỏc keiretsu y quyn lc Th gii chng kin vic nc Nht chng minh s d dt ti chớnh qua hng lot cuc mua bỏn ti sn quc t ln nh: bt ng sn t giỏ ti M, Chõu u, v Chõu , cỏc cụng ty gii trớ thnh hnh ti Hollywood, cỏc kit tỏc ca danh th gii thụng qua u giỏ cụng khai, cỏc cng quc u v Bc M ht sc dố dt qun lý ti chớnh Ch ớnh v ỡ v y ma GDP c a Nh t B n ó t t i m t s l 5100 t ụ la M (2009) ng hng th hai trờn th gii Tuy nhi ờn, h thng qun lý ti chớnh nhiu l hng, hiu qu thp, bờn cnh ú gỏnh nng ca h thng qu hu trớ Nht Bn vi kớch thc khng l t 555 t ụ-la vi cỏc biu hin hot ng kộm hiu qu c bit xột t khớa cnh nhõn s Theo ỏnh giỏ ca B Phỳc li Nht Bn, vo nm 2010, Nht Bn s cú cu trỳc dõn s rt gi vi t l dõn c trờn tui 65 l 21% Trong ú, vi t l 14% ca nm 1993, cu trỳc dõn c Nht ó c coi l "gi" trờn th gii. ng luõn chuyn tin t v mc cu tin t thp, kh nng huy ng c phn ca cỏc ngõn hng v t chc ti chớnh b hn ch, xp hng nng lc tớn dng suy gim nhanh chúng IV Nhn xt v nn hnh chớnh Nht Bn u im: Vai trũ ca c quan Hnh phỏp Nht bn hin theo lut cng nh tờn thc t l rt ln v cựng vi s phỏt trin ca t nc thỡ quyn lc ca c quan Hnh phỏp s cũn c tng cng Vi quyn lc to ln ca mỡnh, Th tng Nht bn mc dự thi gian ti nhim thng khụng di nhng cú th hot ng hiu qu trờn c s nhng quyt nh tm v mụ Mi Th tng nhm chc thng cú k hoch tng quỏt ca mỡnh, thm cú hc thuyt riờng , cỏc quan chc Hnh chớnh tớnh c lp tng i nờn cng hot ng hiu qu m khụng ph thuc vo bin ng ca i ng lónh o chớnh tr Cỏch t chc b mỏy nh nc thc thi quyn lc nh trờn va giỳp cho Nht bn gim thiu c phn no xu hng c ti, lm dng quyn lc c mt ng c quyn lónh o lõu dai t nc, ng thi cũn xõy dng c b mỏy mnh, gn nh , hiu qu trung c trớ tu cao cho hot ng qun lý ca t nc, cun hỳt c ụng o nhõn dõn hot ng vỡ mc tiờu dõn tc vỡ t nc phn vinh Gim s thnh viờn ca Ni cỏc ó gúp phn quan trng lm gim s cng knh ca b mỏy nh nc nhỏnh quyn lc hnh phỏp, ng thi tng vai trũ ca cỏc nh chớnh sỏch quan h vi gii quan chc hnh chớnh Nhc im Trong t chc nh nc, H vin l c quan quyn lc ti cao cú quyn thnh lp v bói nhim Chớnh Ph, kim tra, giỏm sỏt hot ng ca cỏc c quan Hnh phỏp v t phỏp Chớnh vỡ vy cỏc ng phỏi u tranh quyt lit vi ginh a s H vin nm chớnh quyn Nh vy ng cm quyn va kim soỏt Quc hi, va c quyn lónh o Chớnh ph v trờn thc t chi phi ton b quyn lc nh nc Do ú chc nng kim tra giỏm sỏt v i trng, kim ch ln gia cỏc c quan nguyờn tc phõn quyn khụng cũn tỏc dng, vai trũ ca ng cm quyn ó ln ỏt vai trũ ca Nh nc, Chớnh ph ln ỏt quc hi Ton b quyn lc chớnh tr nhõn dõn cỏc on t bn chi phi v th ch chớnh tr hin hnh bo v cho quyn li ca giai cp t sn, m c ch bu c ca giai cp t sn khụng cho phộp i a s nhõn dõn lao ng tham gia vo b mỏy quyn lc nh nc Cỏc b trung ng mang tớnh c lp rt mnh, ú vic hp tỏc v phi hp gia cỏc b tng i yu Cỏc b nhiu cú sc mnh quỏ ln nờn vic iu khin v mt Hnh chớnh t cỏc c quan thuc phũng Th tng khụng t c kt qu nh mong mun H thng trung quyn lc ca Nht bn ó to s c kt gia cỏc gii chớnh tr Hnh chớnh v doanh nghip gõy nờn tỡnh trng trao i quyn tin phc cho li ớch ca mt s cỏ nhõn, mt s t chc Gii Hnh chớnh ca nht bn cú truyn thng hot ng n mc ó tr thnh c im c trng, ú l nm quyn lc quỏ rng vic hoch nh cỏc d tho lut v lp ngõn sỏch ú l vic c quyn buc cỏc c quan v chớnh quyn a phng phi thi hnh cỏc chớnh sỏch ca nh nc m nhng chớnh sỏch ny li h d tho Hin tng chớnh tr ph bin ó tr thnh thõm cn c , n sõu bỏm r i sng chớnh tr Nht bn to nờn thnh trỡ cn tr s nghip ci cỏch t nc ú l s cõu kt trao i quyn tin gia cỏc nhúm quyn lc Ci cỏch hnh chớnh Nht Bn Ci cỏch hnh chớnh nc ta c xỏc nh l nhim v trng yu cụng cuc xõy dng v tng cng vai trũ qun lý ca Nh nc, nhm phỏt trin kinh t - xó hi, chm lo i sng nhõn dõn õy l yờu cu cp bỏch, mt mt nhm khc phc nhng hn ch ca bn thõn nn hnh chớnh, mt khỏc, nhm ỏp ng cỏc yờu cu ca s nghip i mi, thớch ng vi s phỏt trin ca th gii Ci cỏch hnh chớnh khụng phi l riờng ca Vit Nam hay nhng nc ang phỏt trin m l ang c hu ht cỏc nc trờn th gii quan tõm Vic trao i, nghiờn cu, hc nhng kinh nghim ci cỏch ca cỏc nc, ú cú Nht Bn, l mt vic lm cn thit tỡm cỏch lm, bc i thớch hp vi hon cnh iu kin ca t nc Thỏng 10-1996, Nht Bn thnh lp Hi ng Ci cỏch hnh chớnh v ci cỏch c cu tin hnh nghiờn cu, son tho mt bỏo cỏo trỡnh lờn Chớnh ph Sau gn nm tin hnh tng bc nhng cụng vic trờn, mt b lut c bn, cỏc lut khỏc v nhiu bn di lut v ci cỏch hnh chớnh v c cu ca Nht Bn ó ln lt c ban hnh v tt c bt u cú hiu lc t ngy 61-2001 Vi vic ban hnh mt h thng cỏc bn quy phm phỏp lut nh vy, cuc ci cỏch hnh chớnh v c cu ti Nht Bn, v c bn c xem l thnh cụng Nhng chng trỡnh c th ca ci cỏch hnh chớnh: Ci cỏch nhng cụng vic v cỏc chng trỡnh chớnh sỏch ca Chớnh Ph Ci cỏch cỏc c quan ca Chớnh Ph Trung ng Ci cỏch cụng v: gim s lng, bo m cht lng v o c cụng v Ci cỏch quy trỡnh th tc hnh chớnh v quan h gia Chớnh Ph vi nhõn dõn Tng cng tớnh minh bch v gii trỡnh ca Chớnh Ph y mnh Chớnh ph in t Phõn cp v ci cỏch chớnh quyn a phng Mt s kt qu t c: Nht Bn l mt quc gia ó gt hỏi c nhiu thnh cụng vic la chn chớnh sỏch phỏt trin quc gia núi chung v ci cỏch hnh chớnh núi chung cuc ci cỏch hnh chớnh Nht Bn ó t c mt s thnh tu c bn sau: Tng cng chc nng, nhim v, quyn hn Ni cỏc v Th tng iu ny c thụng qua vic b sung sa i Lut v Ni cỏc vi cỏc quy nh nõng cao vai trũ ca ph Ni cỏc so vi cỏc B, tng cng quyn lc ca Th tng i vi cỏc B Phõn quyn v ci cỏch chớnh quyn a phng: Nht Bn ó tin hnh sp xp li cỏc tnh, thnh ph vi mc ớch l thỳc y quỏ trỡnh phõn cụng chc nng, nhim v gia chớnh quyn trung ng v a phng Quy nh cỏc nguyờn tc mi can thip hnh chớnh trờn din rng ca trung ng vi chớnh quyn a phng Cng c c s ti chớnh cho a phng, ci cỏch ngun thu ca a phng, m rng quyn t ch ti chớnh cho a phng Tinh gim b mỏy hnh chớnh: Thỏng nm 2001 Nht bn ó tin hnh ci t b mỏy Chớnh ph, sp xp cỏc b mi da trờn cỏc quan im v nguyờn tc nh : Tỏch chc nng son tho chớnh sỏch v lp k hoch chc nng thc hin chớnh sỏch, tng cng hp tỏc gia cỏc B, sp xp hp nht cỏc B theo cỏc chc nng rng hn thu gn b mỏy.Lut ci cỏch hnh chớnh Nht Bn c thng vin thụng qua ngy 26 thỏng nm 2006 ó t chc hn b mỏy quan liờu bng cỏch gim s nhõn viờn Chớnh ph t 332 nghỡn ngi xung 16 nghỡn ngi Ci cỏch th tc hnh chớnh: Thỏng 11 nm 1993 Nht bn ó ban hnh lut th tc hnh chớnh õy l c s phỏp lớ quan trng m bo li ớch ca cỏc cỏ nhõn, t chc tham gia vo hnh chớnh Chớnh ph ó ỏp dng cỏc bin phỏp gim bt th tc hnh chớnh v minh bch hot ng hnh chớnh S dng cỏc phng tin thụng tin hin i dựng internet vic gii quyt th tc hnh chớnh n thỏng nm 2004 ó cú 97% cỏc th tc qun lớ ca Chớnh ph vi khong hn 13000 th tc c gii quyt thụng qua internet Nõng cao phm cht cỏn b cụng chc: Nht Bn ó xõy dng b lut quan trng liờn quan n ci cỏch l lut cụng chc v lut o c cụng chc nhm nõng cao nng lc chuyờn mụn, phm cht o c v ý thc cụng dõn ca cụng chc Chớnh ph quy nh cụng chc a phng ch cú nhim v nht l phc v nhõn dõn Ci cỏch h thng gii quyt tranh chp hnh chớnh: gii quyt v ỏn hnh chớnh theo t tng Nh nc phỏp quyn ó c ban hnh vi phm vi ch ti c m rng ra, thit lp h thng gii quyt tranh chp hnh chớnh thun tin v n gin cho ngi dõn Nguyờn nhõn ca cuc ci cỏch hnh chớnh Cuc ci cỏch hnh chớnh v ci cỏch c cu ti Nht Bn hin c ỏnh giỏ l mt cuc ci cỏch ln nht k t thi Minh Tr n Nht Bn tin hnh cuc ci cỏch ny vi nhng lý : Sau nhng thnh cụng rc r v kinh t, Nht Bn cú tõm lý chung l li: cỏc n v hnh chớnh cp di ch i cp trờn, thiu ch ng, khụng dỏm t quyt, nhõn dõn cng cú tõm lý li vo Nh nc Trong ni b ng Dõn ch T Nht Bn (LDP) - ng cm quyn hin - cú s phõn húa sõu sc, chia thnh nhiu phe phỏi, mi phe phỏi cú th lnh riờng Vỡ s tn ti ca mỡnh, Th tng luụn coi trng mi quan h gia cỏc phe phỏi ng v lm c gng gi mi quan h hi hũa gia h Mt khỏc, theo c ch hin hnh, Ch tch ng cm quyn ng nhiờn s tr thnh Th tng, lm cho Th tng luụn cú nhng hn ch nht nh Bn thõn nn hnh chớnh Nht Bn cng cú nhng hn ch nht nh, nht l s chia r theo ngnh dc Mi b dng nh l mt lónh a riờng Cỏc chớnh tr gia cng cú nhng quyn li riờng vic hoch nh chớnh sỏch Trờn thc t, Chớnh ph Nht Bn hin hỡnh thnh cỏc nhúm li ớch cc b Nn hnh chớnh Nht Bn, vỡ th, c ỏnh giỏ l khụng thụng sut, thiu n nh v thiu kh nng thay i chớnh sỏch mt cỏch hiu qu, thiu kh nng phn ng nhanh cỏc tỡnh cp bỏch v thiờn tai, cha núi n nhng ln khỏc nh an ninh, quc phũng Cỏc nh nghiờn cu v qun lý u cho rng, Chớnh ph, Th tng v núi chung c h thng hnh chớnh Nht Bn hin cú xu hng phc v quyn li ca cỏc nhúm nh, khụng i din quyn li ca ụng o cụng chỳng Nhng trờn t yờu cu v mt cuc ci cỏch ln nhm nõng cao tinh thn t lp, gim bt s li vo Chớnh ph, tng cng vai trũ lónh o, kim soỏt ca Th tng i vi cỏc phe phỏi ng cm quyn v i vi nn hnh chớnh, ng thi xõy dng b mỏy Chớnh ph gn nh, minh bch, hiu qu hn So sỏnh vi mt s quc gia khỏc trờn th gii 4.1.c im chung v hnh chớnh cỏc nc phỏt trin Cỏc nc phỏt trin cú mt quỏ trỡnh phỏt trin kinh t th trng lõu i to nờn mt khu vc t nhõn phỏt trin nng ng v vng mnh.S ln mnh ny giỳp cho khu vc t nhõn cú th m nhn mt s vic trc õy nh nc lm v tng cng kh nng t nhõn húa ca nh nc.Ngun ti chớnh dnh cho cỏc hot ng ca nh nc núi chung v b mỏy hnh chớnh núi riờng di do thu c thu t nn kinh t phỏt trin.Tuy nhiờn,khi nn kinh t tr nờn trỡ tr v suy thoỏi,ngun thu ngõn sỏch b ct gim d dn ti khng hong ti chớnh ca nh nc Cỏc nc phỏt trin cú nhng c im chớnh tr v hnh chớnh tng i ging nh h thng cỏc c quan nh nc c chuyờn mụn húa cao,phõn nh rừ rng cỏc chc nng,nhim v gia cỏc b phn,quy trỡnh quyt nh ca nh nc c hp lý húa,phm vi can thip ca nh nc i vi cỏc lnh vc ca i sng xó hi c m rng H thng th ch hnh chớnh c th,iu chnh chớnh xỏc cỏc hnh vi xó hi v ú rt s,cng knh v phc tp.Thờm vo ú,phm vi hot ng ca nh nc rt rng khin cho b mỏy nh nc cú xu hng phỡnh to v tr nờn ngy cng cng knh hn.i ng cụng chc thng c o to chuyờn nghip v cú ý thc phc v cao cỏc nc phỏt trin ang din quỏ trỡnh ci cỏch hnh chớnh theo xu hng qun lý cụng mi nhm hng ti vic nõng cao hiu lc v hiu qu hot ng qun lý nh nc,m bo phc v nhu cu ca cụng dõn v xó hi 4.2.c im riờng v nn hnh chớnh Nht Bn so vi cỏc nc phỏt trin V Mt s khuyn ngh cho nn hnh chớnh Vit Nam Nht Bn v Vit Nam cú s tng ng chớnh tr l: c hai nc chớnh quyn Nh nc ch yu u mt ng lónh o v chi phi nờn c hai cú th hc hi ln vic t chc B mỏy Nh nc hot ng cú hiu qu hn Th nht, Nht Bn ngi ng u ng cm quyn (ng dõn ch T do) ng thi l ngi gi v trớ cao nht Nh nc v Nh nc cn cú nhng cỏ nhõn tm v quyt nh mau l cỏc t i vi Quc gia Nht Bn t chc B mỏy Nh nc theo th ch tam quyn phõn lp vi ba b phn: Lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp thc hin chc nng Nh nc mt cỏch hiu qu õy l hỡnh thc s dng quyn lc khng ch quyn lc khỏc t ú hn ch thúi h tt xu nh ca quyn, tham nhng,Vit Nam cú th tham kho phng thc t chc ny t phng din k thut xõy dng Nh nc phỏp quyn Xó Hi Ch Ngha ca mỡnh Th hai, quyn lc Nh nc Nht Bn l mt th thng nht nờn rt cú th ba nhỏnh quyn lc cu thnh nờn nú cú cu kt vi nhau, m rng vụ hn quyn lc ca mỡnh xõm hi n nhng quyn l c bn ca nhõn dõn iu ny khú xy vỡ Hin Phỏp ó quy nh rừ ri Hin Phỏp ú l th ch nhõn dõn tham gia xõy dng v quyt nh trc tip nờn khú cho phộp ch th no lm hi n li ớch ca h Cũn Vit Nam, Hin Phỏp l o lut c bn nhng ch th quyt nh nú li l Nh nc nờn nhiu Cụng chc t coi mỡnh l cha m ca nhõn dõn v cú th lm iu gỡ m h mong mun khc phc tỡnh trng ny ta nờn trao quyn cho nhõn dõn gi vai trũ ch th quyt nh ni dung cui cựng ca Hin Phỏp, ngha l mi thay i ca Hin Phỏp ch thc hin thụng qua trng cu dõn ý v c a s nhõn dõn nht trớ Th ba, v trớ i trng ca h thng t phỏp Nht Bn cng a li cho Vit Nam kinh nghim: tng cng tớnh c lp ca Tũa ỏn v i cựng vi nú l tng cng giỏo dc tụn trng phỏp lut ca Cỏn b cụng chc Nh nc v nhõn dõn, lm mi ngi i din vi phỏp lut u bỡnh ng v cỏc tranh chp quan h mi ngi u cú ý thc s c gii quyt bng phỏp lut Hn na Nht Bn cũn cho ta mt kinh nghim, bờn cnh vic to cho c quan t phỏp mt tớnh c lp qua vic quyt nh i vi thm phỏn v nhim kỡ di, s ói ng cao, th tc bói nhim v b nhim thỡ cũn phi o to cho c mt i ng tinh thụng nghip v nh vy thỡ cỏc ỏn oan, ỏn sai mi cú th gim bt Th t, ng ta phi ch trng xõy dng Nh nc Vit Nam thnh Nh nc phỏp quyn Xó Hi Ch Ngha quyn lc Nh nc thng nht khụng phõn chia v trung vo Quc hi Tuy nhiờn, cn cú bin phỏp c quan ny phỏt huy vai trũ ca mỡnh l: Cn nõng cao quyn lc thc t ca c quan ny lm iu ú gn õy ta thc hin cht cỏc thnh viờn ca Chớnh Ph v cỏc lnh vc ph trỏch ca h Chỳng ta cha cú c ch thc la chn c nhng ngi thc s ti nng tham gia vo Quc hi S chờnh lch quỏ ớt danh sỏch ng c viờn v s lng c bu (vớ d: gii thiờ ngi thỡ bu ngi, hoc ngi thỡ bu ngi) mi n v bu c ó to quỏ ớt kh nng c tri la chn Theo kinh nghim ca Nht Bn: vic tr lng xng ỏng cho Cụng chc núi chung v ngh s núi riờng h chuyờn tõm vo cụng vic l rt cn thit Nh vy, hiu qu cụng vic mi cao v tr thnh bin phỏp trỏnh nhng xoay x khụng ỏng cú ca h Ta thy lng thỏng ca mt ngh s Nht Bn l triu yờn tc khong 17000 ụ la M (cha tớnh ph cp hp, tin tr cho phũng lp phỏp, gi th, chuyn v lu trỳ) Cũn ta thỡ lng ca i biu Quc hi nu so sỏnh thỡ thp hn nhiu Ta cn cú bin phỏp nõng cao mc ói ng vi cỏc Cỏn b, cụng chc cng nh ũi hi h s cng hin nhiu hn Th nm, cn hc nht bn v ci cỏch hnh chớnh Cn t nhng chớnh sỏch c th thc hin ci cỏch hnh chớnh nhanh, hiu qu, ng b ú l cỏc lnh vc c th nh: Ci cỏch nhng cụng vic v cỏc chng trỡnh chớnh sỏch ca Chớnh Ph Ci cỏch cỏc c quan ca Chớnh Ph Trung ng Ci cỏch cụng v: gim s lng, bo m cht lng v o c cụng v Ci cỏch quy trỡnh th tc hnh chớnh v quan h gia Chớnh Ph vi nhõn dõn Tng cng tớnh minh bch v gii trỡnh ca Chớnh Ph y mnh Chớnh ph in t Phõn cp v ci cỏch chớnh quyn a phng C KT LUN Trờn õy l nhng nột c bn nht v nn hnh chớnh ca Nht Bn C cu t chc hnh chớnh ca Nht Bn c xõy dng theo thuyt tam quyn phõn lp phõn nh rừ rng cỏc quyn Lp phỏp, Hnh phỏp v t phỏp ng u B mỏy hnh chớnh Nh nc trung ng l Ni cỏc, Ni cỏc Nht Bn tng ng vi Chớnh ph Vit Nam B mỏy hnh chớnh Nh nc a phng cng c thit lp trờn a phn cỏc Tnh, ht, thi trn, lng Thờm vo ú Nht Bn cng khụng ngng ci t b mỏy hnh chớnh nh nc ca mỡnh lm cho b mỏy ca mỡnh gn nh hn bng vic tinh gim thnh viờn ca Ni cỏc gim bt s cng knh t chc b mỏy Nh nc, ng thi Nht Bn khụng quờn nhim v tng cht lng lónh o ca cỏn b cụng chc, vi vic lm ny ó mang li cho Nht Bn nhng hiu qu ỏng k vic qun lớ t nc, a t nc ngy mt phỏt trin hn õy cng l mt nhng trng tõm ca nh nc Vit Nam cụng cuc ci cỏch hnh chớnh hiờn Cng nm ni dung ci cỏch ny Nht Bn tin hnh phõn quyn v ci cỏch chớnh quyn a phng tin hnh sp xp li cỏc tnh, thnh ph vi mc ớch l thỳc y quỏ trỡnh phõn cụng chc nng, nhim v gia chớnh quyn trung ng v a phng Quy nh cỏc nguyờn tc mi can thip hnh chớnh trờn din rng ca trung ng vi chớnh quyn a phng Bng hng lot vic lm ca mỡnh t c cu t chc b mỏy hnh chớnh Nh nc n vic chm lo cho b mỏy ú ó giỳp cho Nht bn t c nhng thnh cụng ln cụng cuc i mi t nc a Nht bn ngy cng cú v trớ quan trng trờn trng quc t Mt iu m c th gii cú th nhn thy rừ nột Nht Bn ú l s phỏt trin kinh t thn kỡ, cú c iu ny mụt phn quan trng cng chớnh l nhng cỏch thc qun lớ nh nc ca Nh noc ny Nht bn thc s l mt tm gung in hỡnh cho nhng nc mong mun phỏt trin v to v th ca mỡnh trờn trũng quc t Hi vng rng vi Vit Nam cng s tip thu c nhng tin b cỏch thc qun lớ nh nc ca Nht Bn_ mt s tip thu cú chn lc phự hp vi mụ hỡnh nh ncVit Nam, mt tng lai khụng xa cng s t c nhng tc phỏt trin nh Nht Bn TI LIU THAM KHO 1.Th ch tam quyn phõn lp Nht Bn (H Vit Hnh Nh xut bn Khoa hc H ni) Th ch Nh nc ca cỏc quc gia trờn th gii (Chu Dng Nh xut bn T phỏp) Nht Bn trờn ng ci cỏch ( Dng Phỳ Hip, Phm Hng Thỏi Nh xut bn Khoa hc xó hi) Th ch chớnh tr th gii ng i (Hc Vin Bỏo Chớ v Tuyờn Truyn Khoa Chớnh tr hc) www.google.com.vn