Chươngư4:ưTổưchứcưhànhưchínhư nhàưnướcưởưĐịaưphương I- Địa phơng hành địa ph ơng II- Tổ chức hành địa phơng III- Hội đồng IV- Các quan chấp hành địa phơng I- Địa phơng hành địa phơng 1- Địa phơng 2- Hành địa phơng 1- Địa phơng Ngôn ngữ: địa phơng vùng(phơng) đất Địa phơng dùng để phạm trù không gian lãnh thổ gắn với đặc điểm lịch sử, KT, XH, địa lý, phong tục tập quán Địa phơng dùng để những nét đặc trng riêng chủ đề, đối tợng QLNN: địa phơng dùng để vùng lãnh thổ riêng quốc gia, tính chất toàn quốc* 2- Hành địa phơng Sự hình thành thực thể địa phơng-NN Chế độ CSNT hình thái KT-XH Thị tộc - tế bào & sở xã hội CSNT Để tổ chức & điều hành xã hội thị tộc(hình thức tự quản ngời vùng lãnh thổ) cần đến quyền lực hệ thống quản lý: HĐTT; Tù trởng => bào tộc => lạc => liên minh lạc XH thị tộc-bộ lạc đến Nhà nớc Phân công lao động => KT phát triển => sản phẩm tăng => phát sinh khả chiếm đoạt cải 2- Hành địa phơng Sự hình thành thực thể địa phơng-NN quyền lực công cộng thị tộc & hệ thống QL không thích hợp => phải có tổ chức để điều hành & QL xã hội(dập tắt xung đột lợi ích, giữ trật tự)=> NN Nhận xét: Sự hình thành Nhà nớc từ địa phơng lãnh thổ đặc trng chung QG Sự hình thành ĐP mang tính tự nhiên(việc hình thành tổ chức công đồng ĐP để chăm lo công việc chung) Các tổ chức ĐP đời thấp=>cao tảng cho việc hình thành NN ĐP để thực chức QLHC 2- Hành địa phơng Hành địa phơng(QLNN ĐP) HCĐP dùng để hoạt động QL chung địa bàn lãnh thổ ĐP(hình thành từ thấp=> cao; tự phát cộng đồng=> có tổ chức; luật lệ ĐP=> PL NN HCĐP đợc hiểu góc độ: 1-HCĐP ngời ĐP tự lo liệu công vịêc 2-HCĐP dạng tổ chức NN địa phơng phận cấu thành hệ thống NN thống => HCĐP kết hợp thực thi Hoạt động QLNN hoạt động quản lý vấn đề ĐP II- Tổ chức hành địa phơng Tại lại hình thành tổ chức hành nhà nớc trung ơng tổ chức hành nhà nớc địa phơng? 1-Hệ thống tổ chức hành địa phơng 2-Tổ chức quyền địa phơng theo cấp hành 1-Hệ thống TCHC địa phơng Tổ chức hành địa phơng đợc hiểu: Dùng để hệ thống TCHCĐP(các CQHCNN) Dùng để thực thể hoạt động QL vấn đề địa phơng định(UBND; Khu cảnh sát) Quá trình hình thành đơn vị địa phơng: Tự nhiên: Dựa vào việc hình thành ĐP theo đặc điểm dân c, địa lý, phong tụcđể trao quyền QL Nhân tạo: hình thành đ/vị ĐP theo MĐQL 1-Hệ thống TCHC địa phơng 1.1- Hệ thống tổ chức HCĐP theo thứ bậc 1.2- Hệ thống tổ chức HCĐP nằm ngang(một cấp) 1.3- Hệ thống tổ chức HCĐP hỗn hợp 1.1- Hệ thống tổ chức HCĐP theo thứ bậc Chính phủ TW CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP CQĐP Các TCHCĐP tạo thành hệ thống thứ bậc hoạt động quản lý(cấp trên- cấp dới) Cả hệ thống tổ chức nh hình chóp nón, hình nón chồng lên hình nón kia- quyền cấp chồng lên CQ cấp 2.2- Các mô hình tổ chức quyền địa phơng Nhận xét: Mô hình tổ chức hoạt động quyền địa ph ơng gần giống nh quyền TW Do số cấp hành tên gọi không giống nhau=> việc nghiên cứu tổ chức hành nhà nớc phải gắn liền với quốc gia cụ thể Tuy nhiên, chúng có nét đặc trng chung 2.2- Các mô hình tổ chức quyền địa phơng 2.2.1- Tổ chức HC theo mô hình thứ bậc Tổ chức HCĐP có quan đại diện(Hội đồng) nhân dân địa phơng bầu Tổ chức HCĐP quan đại diện(Hội đồng) nhân dân bầu 2.2.2- Tổ chức theo hình thức ngang Phổ biến TCHCĐP có phối hợp quan đại diện quan thực thi hoạt động QLHCNN Sau số dạng đợc áp dụng phổ biến nớc Mô hình Hội đồng mạnh- Thị trởng yếu Mô hình áp dụng Mỹ, Anh từ kỷ 19(Mỹ: 12,6% đô thị 5000 dân; 58,5% đô thị 10.000 dân) HĐ có Hội đồng Thị trởng Các UB chuyên ngành Các CQ chuyên môn Nhân dân - Cử tri thẩm quyền: NQ có tính QFPL vừa có thẩm quyền chấp hành HC & quản lý công việc địa phơng(chủ yếu thông qua tiểu Ban chuyên trách HĐ) Mô hình Hội đồng mạnh- Thị trởng yếu Thị trởng có thẩm quyền HC hạn chế: Về nguyên tắc quyền phủ QĐ HĐ(KH ngân sách); đề nghị VB pháp quy; Kkông có quyền đề cử bãi chức viên chức chấp hành quan trọng Bổ nhiệm ngời đứng đầu CQ chấp hành cấp dới với chấp thuận HĐ =>Thiếu ngời chịu trách nhiệm việc thực thi đờng lối CS chung cộng đồng; phù hợp với cộng đồng dân c nhỏ; không thích hợp với TP lớn(nơi cần lãnh đạo trị hành ) Mô hình Thị trởng mạnh- Hội đồng yếu Thị trởng Hội đồng Các CQ chuyên môn Nhân dân- Cử tri Phổ biến TPlớn Mỹ, Đức, Canada Có khoảng 60% địa phơng Mỹ tổ chức CQĐP theo mô hình Hiện nay, gặp mô hình nguyên dạng Mô hình Thị trởng mạnh- Hội đồng yếu Thị trởng: Thẩm quyền lớn: phủ QĐ HĐ; t vấn VB pháp quy; lập thực KH ngân sách; bổ nhiệm miễn nhiệm quan chức ĐP; tổ chức máy Ngời lãnh đạo trị & hành địa phơng; đại diện cho lợi ích cho địa phơng với quyền TW Hội đồng: số lợng th/viên không nhiều(5-9 đại biểu) Nếu >< Thị trởng & HĐ =>bộ máy QL; => Thị trởng(Vừa nhà CT khôn khéo- thoả hiệp dân c & trọng tài nhóm lợi ích, vừa nhà HC) Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trởng danh dự Hội đồng hành pháp Thị trởng(danh dự) Nhà QL chuyên nghiệp Các CQ chuyên môn Nhân dân- Cử tri áp dụng thành công Mỹ năm 1908 phong trào cử ngời quản trị thành phố nhằm tiết kiệm thay đổi địa vị Thị truởng Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trởng danh dự Thị trởng: chủ tịch HĐ, chủ yếu thực chức trị chung, thẩm quyền phủ QĐ HĐ thẩm quyền HC quan trọng Hội đồng: QĐ CS phát triển; tỷ lệ thu thuế; xây dựng ngân sách; phê duyệt dự án quan trọng; giám sát hoạt động nhà QL(tập trung quyền vào HĐ); Hội đồng giống nh Hội đồng quản trị đặc biệt thuê nhà hành chuyên nghiệp theo thời hạn định để thực thi sách Hội đồng đề Mô hình Hội đồng hành pháp- Nhà quản lý chuyên nghiệp-Thị trởng danh dự Một số đặc trng nhà QL chuyên nghiệp: Không đại diện nghi lễ; không tham gia hoạt động trị=> chuyên nghiệp QLHC Không thiết ngời địa phơng; đợc thuê phải đến sống địa phơng Có thể bị HĐ sa thải trớc thời hạn Đợc trao thẩm quyền HC nh thị trởng mạnh; hoạt động giống ngời điều hành DN Không phù hợp giải vấn đề XH phức tạp, dân tộc, sắc tộccũng nh TP lớn Mô hình tổ chức theo nhóm uỷ viên(uỷ hội) Các Uỷ ban chuyên ngành (5-7 uỷ viên) Mô hình đợc áp dụng Các CQ chuyên môn Galveston(Texas-Mỹ) năm 1900 & phát triển vài trăm TP trớc năm 1917 Ngày sử dụng Nhân dân- Cử tri HĐ vừa CQ đại diện, vừa CQHC Mỗi uỷ viên phụ trách hay vài CQ chuyên môn Không có ngời đứng đầu CQHC Thị trởng đợc bầu số UV, chủ toạ họp thực chức đại diện=> cai trị=Uỷ hội + phiên họp Ngời hoạch định CS triển khai thực => QĐ thông qua nhanh chóng=> tránh>< giừa Thị trởng Hội đồng Mô hình điều hành hoạt động quản lý thông qua uỷ ban HĐ bầu(Soviet model; HĐ-UB) HĐ bầu Nhân Hội đồng UB chấp hành làm việc theo chế độ tập thể theo chế độ ngời đứng đầu CQHCNN Uỷ ban chấp hành Chủ tịch Các Phó CT Các uỷ viên dân Cử tri Các nớc XHCN: CQĐP=HĐND+UBND=Bộ phận nối dài của CQTW đặt dới lãnh đạo Đảng cộng sản Italia: HĐ bầu Chủ tịch uỷ viên cho CQ hành pháp- thực thi QĐ HĐ; đệ trình KH ngân sách Không phát huy vai trò trách nhiệm ngời đứng đầu; tập thể bị lợi dụng Mô hình Hội đồng- Chủ tịch- Uỷ ban QL Hộiưđồng Ngời đứng đầu CQ chấp hành(HP) Các quan chuyên môn NHÂN DÂN - cử tri Ngời đứng đầu quan HCNN nhân dân bầu CQHC hoạt động theo chế độ thủ trởng => tạo cho CQHC vị trí pháp lý mạnh CQĐP Hộiưđồng Các UB chuyên Các quan ngành Chủ tịch chuyên môn NHÂN DÂN - cử tri Mô hình Hội đồng- Chủ tịch Uỷ ban Hộiưđồng Chủ tich HĐ Ngời đứng đầu HP Các quan chuyên môn Nhân dân-Cử tri Mô hình Hội đồng- Chủ tịch III- Hội đồng IV- Các quan chấp hành địa phơng