Mễ HèNH HNH CHNH CA HP CHNG QUC HOA K Lờ Hng I Tng quan v Hp chng quc Hoa K Gii thiu chung: Hp chng quc Hoa K l mt quc gia theo ch cng hũa lp hin liờn bang gm cú 50 tiu bang v mt c khu liờn bang Quc gia ny nm gn hon ton tõy bỏn cu: 48 tiu bang lc a v th ụ Washington, D.C., nm gia Bc M, giỏp Thỏi Bỡnh Dng phớa tõy, i Tõy Dng phớa ụng, Canada phớa bc, v Mexico phớa nam Tiu bang Alaska nm vựng tõy bc ca lc a Bc M, giỏp vi Canada phớa ụng Tiu bang Hawaii nm gia Thỏi Bỡnh Dng Hoa K cng cú 14 lónh th hay cũn c gi l vựng quc hi ri rỏc vựng bin Caribbe v Thỏi Bỡnh Dng Vi 9,83 triu km v 305 triu dõn, Hoa K l quc gia ln th ba v tng din tớch v hng ba v dõn s trờn th gii Hoa K l mt nhng quc gia a dng chng tc nht trờn th gii, kt qu ca nhng cuc di dõn n t nhiu quc gia khỏc trờn th gii Nn kinh t quc dõn ca Hoa K ln nht trờn th gii, vi tng sn phm ni a (GDP) c c tớnh cho nm 2008 l trờn 14,3 ngn t ụ la (khong 23% tng sn lng th gii da trờn GDP danh nh, v gn 21% sc mua tng ng) Quc gia c thnh lp ban u vi mi ba thuc a ca Vng quc Anh nm dc theo b bin i Tõy Dng Sau t tuyờn b tr thnh cỏc "tiu quc", c 13 cu thuc a ny ó a tuyờn ngụn c lp vo ngy thỏng nm 1776 Cỏc tiu bang ni lon ó ỏnh bi quc Anh Chin tranh Cỏch mng M, õy l cuc chin tranh thuc a ginh c lp u tiờn thnh cụng lch s Hi ngh Liờn bang quyt nh s dng bn Hin phỏp Hoa K hin ti vo ngy 17 thỏng nm 1787 Vic thụng qua bn hin phỏp mt nm sau ú ó bin cỏc cu thuc a thnh mt phn ca mt nc cng hũa nht o lut nhõn quyn Hoa K gm cú mi tu chớnh ỏn hin phỏp c thụng qua nm 1791 Trong th k 19, Hoa K ó mua hoc ó chim c thờm lónh th t Phỏp, quc Tõy Ban Nha, Mexico, v quc Nga, sỏp nhp Cng hũa Texas v Cng hũa Hawaii Ni chin Hoa K kt thỳc ch nụ l ti Hoa K v ngn nga s chia xộ quc gia Chin tranh Tõy Ban Nha-Hoa K v nht Th chin ó xỏc nh v th siờu cng quõn s ca Hoa K Nm 1945, Hoa K tr thnh quc gia u tiờn cú v khớ ht nhõn sau nh Th chin v l mt thnh viờn thng trc ca Hi ng Bo an Liờn Hip Quc L siờu cng nht cũn li sau thi Chin tranh lnh, Hoa K c nhiu quc gia nhỡn nhn nh l mt th lc quõn s, hoỏ, v kinh t cú nh hng ln nht trờn th gii ng phỏi chớnh tr: Theo cỏch xỏc nh ca ngi M, ng phỏi chớnh tr l cỏc t chc t nguyn c thnh lp vi mc tiờu ginh ly s qun lý nh nc thụng qua ph thụng u phiu nhm thc hin nhng chớnh sỏch m h cho l cú hiu qu vic em li s thnh vng cho nhõn dõn, phỏt trin cng ng mt cỏch lõu di, an ninh v bn vng Tt c cỏc mc tiờu, phng phỏp thc hin c th hin cng lnh Cỏc thnh viờn mt ng phi nht quỏn vi mc tiờu chung m ng h Sau mi t bu c, ng thng c lờn cm quyn iu hnh t nc, ngkhụng thng c cú th chim thiu s Quc hi, khụng nm quyn hnh phỏp nhng l ch th quan sỏt cỏch lm ca ng cm quyn ng ny ch trớch, phờ phỏn ng cm quyn lm sai hoc khụng thc hin nhng gỡ ó vi c tri lỳc tranh c, iu ny khin nhõn dõn cú th ý thc c h ó b phiu ỳng hay sai cho ng ang nm quyn v nh hng n ln b phiu sau, mt khỏc nú buc ng cm quyn phi xem li chớnh sỏch ca mỡnh, iu chnh tho nhu cu, nguyn vng ca nhõn dõn, bo v s tớn nhim i vi ng ca mỡnh Cú nhiu ng phỏi chớnh tr xó hi Hoa K Tuy nhiờn, ch cú hai ng ln chim úng vai trũ ch cht xuyờn sut chiu di lch s, ú l éng Dõn ch (Democratic Party) v éng Cng hũa (Republican Party) Gia éng Cng hũa v éng dõn ch cú rt ớt khỏc bit v ý thc h, c hai éng u bo v ch t bn t kinh doanh, mt ch m hu ht ngi M chp nhn v xem nh l nn tng ca xó hi M Khụng ging nhng ngi Cng hũa, nhng ngi Dõn ch cú khuynh hng ng h s can thip ca Chớnh ph nhng c hai éng u cú cỏnh t v cỏnh bo th Mi éng luụn thay i cng lnh ca mỡnh c nm bt kp tỡnh hỡnh quc gia, nm bt mi quan tõm chung Cỏc ng phỏi chớnh tr Hoa K c t chc rt lng lo éng Cng hũa v éng dõn ch khụng cú mt t chc cp quc gia qun lý hi viờn v cỏc hot ng ca hi viờn nhng cp bang thỡ t chc kiu ny cú th tn ti, tựy tng khu vc Do vy, mt ngi dõn bt k cú th gi mỡnh l thnh viờn ng Dõn ch hay ng Xó hi bt c lỳc no h mun, v h cng khụng chu s rng buc vi ng phỏi m h ang ng h T cỏch ng viờn ch c cng c mt thnh viờn quyt nh dnh mt v trớ t chc ca ng phn ln cỏc bang, iu ny cú ngha l thnh viờn ú ghi danh ng c vo mt v trớ t chc ca ng v tham gia cuc bu chn ni b ng ginh v trớ ú cp Liờn bang, mi ng cú mt y ban quc gia (Democratic National Committee v Republican National Committee) chu trỏch nhim v cỏc chin dch ng v kờu gi xõy dng qu ng h Cỏc y ban ny thng bao gm i din t cỏc bang, t chc hoc cỏ nhõn cú liờn quan c bit ti ng y ban quc gia khụng cú quyn ch th cho cỏc thnh viờn ca ng, vy ngi ng u y ban (chairman) khụng phi l ngi ng u ca ng (party leader) Thng thỡ ngi ng u ca mt ng l ngi ng ú cú v trớ cao nht chớnh ph, chng hn Tng thng, Ch tch Thng vin hoc H vin Bu c Quc hi, cỏc ngnh lp phỏp ca bang, cỏc thng c ca bang, cỏc c quan lp phỏp ca thnh ph v cỏc viờn chc u bu theo li ph thụng u phiu V bu c Tng thng, cỏc cụng dõn bu cho cỏc i c tri c tri on, ri c tri on ny nhúm i hi v bu Tng thng Mi bang bu mt s i c tri ngang s Thng ngh s v H ngh s ca Quc hi Nhng cỏc Thng ngh s hay H ngh s no ang ti chc thỡ khụng c bu lm i c tri K n, cỏc i c tri thuc mi chớnh ng hp i hi ton quc Mi phe ch nh ng c viờn ca mỡnh Cui cựng, sau cỏc ng c viờn Tng thng ó i khp t nc nhiu tun l ng ginh s c tri, cuc tuyn c din vo th ba tun u thỏng 11 Nhng ch cú cỏc i c tri b phiu m thụi Ngi c nhiu phiu nht s tr thnh Tng thng Mi cụng dõn Hoa K, nu khụng mt quyn cụng dõn, u cú th i bu bng phiu kớn cỏc cuc bu c quc gia, bang hay a phng Khi ó kim phiu ri, ng c viờn cú a s phiu thỡ c tuyờn b l ngi thng c v ng thi nhn chc Chớnh th: Nhng lý sinh ch chớnh tr M cú nh hng sõu sc v chi phi rt ln n vic t chc cỏc thit ch chớnh tr ca nh nc M, ng thi chỳng cng bin thnh nhng c im ca mụ hỡnh t chc quyn lc nh nc M, mt in hỡnh ca chớnh th cng ho tng thng Hỡnh thc chớnh th cng ho tng thng l hỡnh thc t chc nh nc m ú Tng thng va l nguyờn th quc gia va l ngi ng u b mỏy hnh phỏp, nhõn dõn trc tip hoc giỏn tip bu Hnh phỏp ca chớnh th ny c gi l hnh phỏp mt u Nu nh chớnh th i ngh cú cõu thnh ng: Nh Vua tr vỡ, nhng khụng cai tr, thỡ chớnh th cng ho tng thng, tng thng khụng nhng tr vỡ m cũn c cai tr Nu nh chớnh th i ngh (k c cng ho i ngh v quõn ch i ngh) cú s hin din ca mt thit ch chớnh ph bao gm Th tng (nhõn vt s mt) v cỏc thnh viờn hp thnh, vi mt v trớ cc k quan trng, to nờn ch nh cú ý ngha sng cũn ca ch ny thỡ mụ hỡnh cng ho tng thng li khụng cú Th tng Theo Hin phỏp M, quyn hnh phỏp ch c giao cho mt ngi - ú l Tng thng (Quyn hnh phỏp s c giao cho Tng thng Hoa K, iu 2) Vỡ hai chc danh nguyờn th quc gia v ngi ng u hnh phỏp trung vo mt ngi - Tng thng, cho nờn Tng thng cú ton quyn vic quyt nh nhõn s chớnh ph, tr quyn phờ chun ca Thng vin V nguyờn tc, cỏc b trng khụng hp thnh mt c quan bn bc chu trỏch nhim th trc ngh vin, m ch chu trỏch nhim trc Tng thng õy l im khỏc bit cn bn so vi chớnh th i ngh (chớnh ph c thnh lp trờn c s ngh vin v phi chu trỏch nhim trc ngh vin, gõy nờn s lt v gii tỏn ln nhau) Trong chớnh th cng ho tng thng, cỏc b trng ch l nhng ngi giỳp vic cho Tng thng, thc hin nhng chớnh sỏch ca Tng thng, khụng c mõu thun vi ng li, chớnh sỏch ca Tng thng T chc quyn lc ca nh nc ỏp dng hc thuyt phõn chia quyn lc nh nc mt cỏch tuyt i, hay cũn gi l phõn quyn mt cỏch cng rn S d cú hin tng ny l mi quan h gia lp phỏp v hnh phỏp chớnh th cng ho tng thng c phõn nh mt cỏch rừ rng hn so vi chớnh th i ngh Vỡ vy, õy lp phỏp khụng c quyn ng thnh lp hnh phỏp v hnh phỏp khụng phi chu trỏch nhim trc lp phỏp Do ú, ngh vin cng khụng c quyn lt chớnh ph v chớnh ph cng khụng cú quyn gii tỏn ngh vin Lp phỏp l lp phỏp v hnh phỏp l hnh phỏp Chỳng l hai thit ch hon ton c lp, cựng dõn bu v cựng chu trỏch nhim trc dõn Vic phõn chia quyn lc khụng ch dng mt phõn chia chc nng, m cũn i n ch phõn nh v mt nhõn s Ngi c Tng thng b nhim vo chc danh b mỏy hnh phỏp phi l ngh s, hoc ngc li, mun lm ngh s thỡ phi thụi lm b trng im ny khỏc vi ch i ngh: ch b nhim b trng s cỏc thnh viờn ca ngh vin Mt nhng nguyờn tc hin nh ca chớnh th cng ho tng thng l: cỏc thnh viờn hnh phỏp v Tng thng khụng cú quyn trỡnh d ỏn lut trc Ngh vin im ny cng rt khỏc so vi ch i ngh (cỏc d ỏn lut ca Ngh vin v nguyờn tc ch c xut phỏt t Chớnh ph - hnh phỏp) Chớnh vic ỏp dng nguyờn tc phõn quyn cht ch ny l c s cho vic khụng chu trỏch nhim ln gia lp phỏp v hnh phỏp Thay vo ú l c ch kỡm ch v i trng Lp phỏp v hnh phỏp kỡm ch v i trng ln khụng c quan no cú th tim quyn Ngh vin khụng cú quyn lt Chớnh ph v ngc li, Tng thng - nguyờn th quc gia - cng khụng cú quyn gii tỏn Ngh vin trc thi hn Bu c II T chc b mỏy nh nc Hp chng quc Hoa K C quan lp phỏp: C quan lp phỏp cú quyn ban hnh phỏp lut: Hin phỏp v cỏc b lut C quan lp phỏp ca Hoa K l Quc hi Quc hi cú quyn thụng qua chớnh sỏch cụng ca chớnh quyn, mi khon chi phớ ca Chớnh ph u phI thụng qua s phờ chun ca Quc hi Quc hi cú quyn buc ti bt k viờn chc no ca chớnh quyn v ton ỏn, k c tng thng, ng thi cú quyn lnh cho c quan t phỏp hoc u ban t phỏp Quc hi tin hnh iu tra cú du hiu sai lut ca bt c cỏ nhõn hoc c quan no Quc hi c chia thnh hai c quan riờng bit: 2.1.1 Thng ngh vin: Thng ngh vin gm cú 100 thng ngh s (mi bang hai ngh s) Cỏc v thng ngh s dõn chỳng bang bu lờn i din cho bang ú mt nhim k nm Mt thng ngh s phi trờn 30 tui tớnh n ngy tuyn c v phi l cụng dõn Hoa K c nm Phú Tng thng M l ch tch Thng vin v mt phỏp lý nhng khụng phi l thnh viờn chớnh thc v khụng c phộp b phiu biu quyt ễng ta ch c yờu cu b phiu trng hp t s biu quyt cõn bng gia bờn phn i v bờn tỏn thnh Do ú, bờn cnh v ch tch ny Thng vin bu mt ch tch lõm thi vi nhim k nm V ch tch ny mi l ngi cú ý kin quan trng vic biu quyt thnh lp v b nhim nhõn s cỏc tiu ban v U ban ca Thng vin Thng vin cú khong 20 U ban chớnh nh u ban phỏp lut, u ban cỏc chớnh ph, u ban ngõn sỏch, u ban ti chớnh, u ban nụng lõm nghip v dinh dng, u ban dch v quõn s, u ban ngõn hng ụ th v nh , u ban i ngoi, u ban t phỏp, u ban chn lc thụng tin tỡnh bỏo Mi thng ngh s phc v nhiu u ban khỏc Mi U ban t 17 n 22 ngi, thnh viờn ca cỏc U ban c bu bng cỏch b phiu ly a s Danh sỏch phõn cụng c thng nht mi ng trc sau ú c c cuc hp ton vin thụng qua ln cui Cỏc hot ng chớnh ca Thng vin bao gm: - xut Lut hoc tu chớnh lut ngh s: Cỏc thng ngh s theo dừi quỏ trỡnh hnh phỏp cựng vi cỏc chuyờn gia giỳp vic nghiờn cu cỏc xó hi phỏt sinh v cỏch thc hon thin chỳng, xut biu quyt thnh d tho Lut Vic xut, hon thin mt cng cú th xut phỏt t phn ỏnh, cht ca c tri hoc t quan im khoa hc ca cỏc chuyờn gia Nu c chp nhn, quỏ trỡnh nghiờn cu d tho c bt u t cp tiu ban - Nghiờn cu v biu quyt Lut, d lut, d tho: Cụng vic nghiờn cu cho ý kin v mt d lut ó c h vin thụng qua hoc u ban khỏc xut c thc hin ging nh mt xut Lut hon ton mi ca Thng ngh s Bao gm cỏc cụng vic: cỏc tiu ban nhn h s nghiờn cu t u; cỏc tiu ban cho ý kin hoc trỡnh d tho; u ban hp, tho lun quyt nh bói b, sa i hoc chp thun ngh a ngh trng biu quyt; vi nhng d lut ó c Thng vin thụng qua nhng h vin hoc Tng thng bỏc b thỡ nghiờn cu li cỏc bc trờn cú ý kin cui cựng - Thụng qua b nhim: Theo Hin phỏp, Thng vin cú trỏch nhim thụng qua cỏc b nhim cỏn b cao cp ca nh nc ca Tng thng - Thụng qua cỏc hip c: cỏc hip c, tho thun vi nc ngoi ó c Tng thng ký phi c s ng thun ca Thng vin vi ớt nht 2/3 phiu mi cú hiu lc - Giỏm sỏt thng xuyờn cỏc hot ng ca c quan hnh phỏp v t phỏp: cú ý kin ngh ngh trng a vo lch lm vic nhng cú kh nng phm lut 2.1.2 H ngh vin H ngh vin cú tng s 435 ngh s dõn chỳng bu lờn vi nhim k nm S ngh s i din cho mi bang c n nh theo dõn s ca bang Mt ngh s phi ớt nht 25 tui c tuyn c v phi l cụng dõn M c nm Cụng vic chớnh ca h vin l lm lut Mi hot ng ca H vin l h thng tỏc nghip cú t chc nhm tu chớnh hoc a lut mi m Thng vin chuyn giao Ch tch h vin c bu t 435 h ngh s, l nhõn vt cú uy tớn v quyn lc nht h vin, ý kin ca ụng ta cú tớnh quyt nh biu quyt cỏc d lut Ch tch h vin l ngi sp xp chng trỡnh ngh s cho cỏc U ban vin, tuyn nhõn s v tr lý, ch nh ch tch cỏc tiu ban ca U ban v giao vic cho h Trong H ngh vin, phũng phỏt ngụn viờn l n v quan trng nht, trờn thc t phỏt ngụn viờn gn nh l ngi ch trỡ hu ht cỏc cuc hp nhim k Cỏc trỏch nhim chớnh ca H vin nh lm lut, thụng qua d lut ca Thng vin, thụng qua chớnh sỏch ca Chớnh ph c thc hin bi cỏc U ban Thnh viờn ca cỏc U ban c bu bng cỏch b phiu ly a s h vin Hot ng ca cỏc U ban ch yu l iu tra, kho sỏt, nghiờn cu v xut hay bỏc b mt d tho lut c thc hin bi cỏc Tiu ban ri a lờn cp cao hn S lng tiu ban di cỏc u ban khụng cú quy nh c th m tu thuc vo nhu cu, tớnh cht phc ca mt hin tng xó hi hay nh nc va phỏt sinh Vỡ vy, mi tiu ban ph trỏch tng mng vic v s tn ti ca tiu ban cú th kt thỳc tu chớnh lut nú thc hin ó c thng nht v ban hnh hoc bói b Thnh viờn ca tiu ban c tuyn theo hp ng, khụng phi l nh chớnh tr m ch yu l cỏc nh khoa hc ca cỏc trng i hc, vin nghiờn cu, t chc khoa hc ca cỏc cụng ty ln Ngoi cỏc U ban riờng, gia H vin v Thng vin cú mt s U ban phi hp x lý cỏc cụng vic chung nh U ban liờn kt thc hin cỏc cụng vic chung ca Quc hi; U ban c bit c thnh lp cú nhng cụng vic quan trng cn s phi hp ca c hai vin thc hin cho hp hin; U ban hi tho nhm chun b trc nhng vic cn tho thun gia hai bờn v mt bt k v thc hin cỏc tho thun trc nú c a tho lun cụng khai trc th hai vin Hai vin cú quyn ngang cụng vic lp phỏp Vin no cng cú th a sỏng kin lp phỏp, ngoi tr lut tng thu li tc thỡ phi H ngh vin a Tuy nhiờn, ch cú Thng ngh vin mi cú th phờ chun hay bỏc b nhng hip c vi cỏc quc gia khỏc Tng thng ngh, hay bỏc b cỏc cuc b nhim ca Tng thng nh b nhim chỏnh ỏn To ỏn nhõn dõn ti cao, cỏc tng lnh, cỏc thnh viờn ni cỏc (cỏc B trng) cỏc i s v cỏc giỏm c cỏc c quan chớnh quyn Tuy theo nguyờn tc phõn lp cỏc quyn dt khoỏt theo ch tng thng nhng Ngh vin m cng cú quyn kim soỏt rng i vi Chớnh ph Tng thng b nhim cỏc cụng chc cao cp phi hi ý kin ca Thng vin v cú th b t chi Trc nhng d ỏn lut thnh phỏp lut, d ỏn lut ú phi c c hai ngh vin chp thun v c Tng thng ký Nu Tng thng bỏc b thỡ ụng cú th dựng quyn ph quyt, nhng nu lut ú li mt ln na c c hai ngh vin thụng qua vi 2/3 s phiu thỡ d lut ú tr thnh lut phỏp m khụng cn ch ký ca Tng thng Tng thng khụng cú quyn kim soỏt Quc hi, du rng ng ca ụng chim a s c hai ngh vin Ngi cú quyn lónh o chớnh tr ln nht H ngh vin l ch tch H ngh vin v lónh t a s Hai ngi ú cú quyn hn l phe i lp thng ngh vin C quan hnh phỏp: C quan hnh phỏp cú vai trũ to ln, i sng chớnh tr ca M Theo Hin phỏp v cỏc quy nh phỏp lut khỏc, ngnh hnh phỏp cú nhng vai trũ ch yu sau: Mt l, quyn hnh phỏp s giao cho Tng thng ca Hp chng quc Hoa K Nh vy Tng thng l ngi ng u c quan hnh phỏp, thc thi trờn thc t cỏc o lut, chớnh sỏch ó c Quc hi thụng qua Hai l, theo nguyờn tc phõn quyn, ngnh hnh phỏp va nm s kim ch ca ngnh lp phỏp, ngnh t phỏp; ngc li, ngnh hnh phỏp cng cú nhim v kim ch hot ng ca cỏc thit ch chớnh tr ú nhm mc ớch ngn chn s lm dng quyn lc quyn lc Ba l, ngnh hnh phỏp M cú nhim v tham gi vo quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch (Trỡnh by c th phn sau) C quan t phỏp: C quan t phỏp cú nhim v bo v quyn t v ti sn ca ngi dõn Hoa K theo Hin phỏp Ngnh t phỏp ca chớnh ph Hoa K bao gm mt h thng Tũa ỏn Liờn bang, cú cu trỳc theo quyt nh ca Quc hi Quc hi cú quyn thnh lp v bói b cỏc to ỏn liờn bang, cng nh quyn quy nh s lng thm phỏn h thng xột x liờn bang Tuy nhiờn, Quc hi khụng c phộp bói b To ỏn Ti cao 3.1 Tũa ỏn Ti cao To ỏn Ti cao l to ỏn cp cao nht ca Hp chỳng quc Hoa K v l to ỏn nht Hin phỏp c bit lp Quyt nh ca To ỏn Ti cao thỡ khụng th c chuyn lờn phỳc thm bt k to ỏn no khỏc Quc hi cú quyn n nh s thm phỏn To ỏn Ti cao, quyt nh loi v vic no To ỏn Ti cao cú th xột x, song Quc hi khụng th thay i cỏc quyn m chớnh Hin phỏp ó trao cho To ỏn Ti cao Tũa ỏn Ti cao bao gm chỏnh ỏn v thm phỏn, c ch nh bi Tng thng v phi c s chp nhn ca Thng vin Khi ó c Thng vin chp nhn, độc lập thẩm phán Toà án tối cao hoàn toàn bãi miễn, h c quyn gi v trớ sut i ( trỏnh thiờn v x lý nhng ngi cú quyn cỏch chc mỡnh) Nu cú hnh vi trỏi phỏp lut, h cng s b x nh dõn thng Tũa ỏn Ti cao cú quyn phỏn quyt hy b mt b lut, cho dự b lut ny c Quc hi thụng qua v Tng thng chp nhn Tũa ỏn Ti cao cng c phộp bỏc b nhng quyt nh khn cp ca Tng thng, õy l bin phỏp kim tra v cõn bng i vi quyn lc ca Tng thng Tũa ỏn Ti cao cng cú quyn ch th Quc hi v Tng thng phi cung cp thụng tin cn Ngoi quyn xột x, To ỏn ti cao cũn cú chc nng qun lý hnh chớnh v kim soỏt ton b b mỏy t phỏp liờn bang iu ny khỏc vi mt s nc nh Phỏp quyn qun lý cỏc To ỏn l thuc B t phỏp tc l thuc quyn hnh phỏp 3.2 Cỏc tũa ỏn Liờn bang khỏc Di Tũa ỏn Ti cao cú 13 to phỳc thm, 94 to cỏc qun v to xột x c bit Cỏc tũa ỏn ny cú nhim v chia s gỏnh nng cụng vic cho Tũa ỏn Ti cao Cỏc v kin tng v tranh chp liờn quan n cỏc sai phm mc liờn bang nh lm dng th t, trm cp ti sn liờn bang, vi phm cỏc lut v v sinh thc phm, hot ng ngõn hang v cỏc hnh vi lm tin gi s c xột x tũa ỏn qun Nu cú yờu cu phỳc thm, tũa phỳc thm s ng xem xột cỏc phỏn quyt ca tũa ỏn qun khuụn kh khu vc mỡnh qun lý Ngoi ra, cỏc to phỳc thm cng cú quyn xem xột li cỏc quyt nh ca cỏc c quan qun lý c lp, nhng trng hp cỏc c ch r soỏt ni b ca cỏc c quan ny ó c s dng ht m cũn s bt ng ỏng k trờn quan im phỏp lý To phỳc thm liờn bang cũn cú quyn ti phỏn c nc - xột x phỳc thm nhng v c bit, nh nhng v liờn quan n lut cp bng sỏng ch v nhng v ó c quyt nh bi nhng to cú quyn ti phỏn c bit, bi To Thng mi quc t v To ỏn v Cỏc yờu sỏch liờn bang Tũa Thng mi Quc t v Tũa ỏn v Cỏc yờu sỏch liờn bang l hai tũa xột x c bit, c thnh lp theo yờu cu ca Quc hi To Thng mi Quc t s x nhng v liờn quan n thng mi v thu quan quc t To ỏn v Cỏc yờu sỏch liờn bang cú quyn ti phỏn i vi hu ht cỏc yờu sỏch v thit hi tin bc i vi Hp chủng quc Hoa K, nhng tranh chp v cỏc hp ng liờn bang, nhng vic chớnh quyn liờn bang "chim gi" ti sn riờng mt cỏch khụng hp phỏp, v nhiu loi yờu sỏch khỏc i vi Hp chủng quc Hoa K S phõn lp quyn lc núi trờn bo m tớnh c lp ca cỏc c quan ú Tng thng nm quyn hnh phỏp, Ngh vin nm quyn lp phỏp, To ỏn ti cao nm quyn t phỏp Kốm theo ú cú h thng kỡm hóm v i trng ln Tng thng khụng cú quyn sỏng kin lp phỏp nhng li cú quyn ph quyt k hp cỏc o lut Ngh vin biu quyt Trong k hp o lut c tr li cho Ngh vin v quyn ú b bỏc b nu Ngh vin biu quyt li vi a s 2/3 Trng hp sau k hp, Tng thng cú quyn ph quyt m khụng cn tr li o lut cho Ngh vin(gi l ph quyt b tỳi) Ngh vin mun quyt nh li thỡ phi ch k hp sau v phi bt u li quy trỡnh lp phỏp Quyn sỏng kin lp phỏp hon ton thuc cỏc Ngh s Theo Hin phỏp Tng thng khụng cú quyn ú nhng thc t ngy thỡ Tng thng cng l ng lc thc s c quy trỡnh lp phỏp M To ỏn ti cao cú quyn kim soỏt tớnh hp hin ca cỏc o lut, ú nú cng tham d vo quyn lp phỏp III T chc hnh chớnh ca Hp chng quc Hoa K Tng thng: Ngi ng u h thng hnh phỏp l Tng thng Hin phỏp giao cho Tng thng quyn t chc, b nhim, phõn cụng, cỏch chc tt c cỏc nhõn viờn b mỏy chớnh quyn trung ng thc hin quyn hnh phỏp Tng thng cú nh hng rt ln n c quan cú ngi c b nhim nh Quc hi v To ỏn ti cao, ngoi Tng thng, thng ngh s v h ngh s l dõn bu cũn cỏc chc v t B trng n giỏm c iu hnh cỏc b phn hnh chớnh ca Quc hi u tng thng b nhim vi s ng thun ca Quc hi Tng thng cú ton quyn nhim viờn chc t khụng cú nng lc, khụng hp hoc cú nhng lý ỳng lut khỏc Quc hi khụng cú ý kin nhng trng hp ny bi ú l quy nh ca Hin phỏp Tng thng l ngi ng u Nh nc, ng thi ng u mt ng chớnh tr, c bu nm mt ln theo ch i c tri, bu cp, b phiu liờn danh theo a s, mi bang cú s i biu ngang hai vin hp li Tuy Tng thng dõn bu nhng ch bu cp dn n kt qu ngi c i c tri bu khụng nht thit l ngi ng c viờn cú nhiu phiu nht ca cỏc c tri bi vỡ cỏc i c tri c bu theo cỏch thc b phiu theo t l Liờn doanh no chim a s thỡ c trỳng c ton b dự thng phiu rt ớt Tng thng chn v b nhim mt s B trng hp thnh Ni cỏc Tng thng l ngi quyt nh mt mỡnh, khụng thụng qua Ni cỏc Cỏc b trng l nh chuyờn mụn chu trỏch nhim qun lý, mt s B trng l c cho Tng thng Nhng quyt nh ca Tng thng phi c Quc hi chp thun mi cú th thi hnh, v c n quyn ph quyt ca Tng thng cng cú th b bói b nu 2/3 Quc hi chng li Nu gp mt Quc hi bt hp tỏc, Tng thng cng s khụng cú quyn lc gỡ Do ú ngi ta thng núi rng quyn lc tht s ca Tng thng l quyn thuyt phc Ngc li, Quc hi khụng th lt Tng thng, tr cú nhng li rt nghiờm trng Tng thng phi l mt cụng dõn sinh ti bn x, ớt nht l 35 tui, phi t M liờn tc 14 nm Nhim v ca Tng thng c ghi Hin phỏp l ký thụng qua v thi hnh lut phỏp Quc hi ban b, b nhim cỏc chc v quan trng chớnh ph, lm cụng tỏc i ngoi, quyt nh õn xỏ hoc cỏc quyt nh khn cp khỏc Tng thng cng ng thi l Tng t lnh quõn i: Cỏc tng lnh quõn i chu s iu hnh ca Tng thng v Tng thng l ngi nht cú quyn lnh s dng v khớ ht nhõn Mc dự vy, ch cú Quc hi, ch khụng phi Tng thng, cú quyn tuyờn chin Di Tng thng l Phú tng thng, úng vai trũ c v thay th Tng thng cn thit, ng thi l Ch tch Thng vin, ngi cú lỏ phiu quyt nh cỏc cuc b phiu cõn bng C hai v Tng thng v Phú tng thng (luụn l ng viờn ca cựng mt chớnh ng), c dõn chỳng bu lờn theo li ph thụng u phiu nhim k l nm v ch c phộp v trớ ú nhim k Cỏc ụng ny cú trỏch nhim thi hnh nhng chớnh sỏch Quc hi a ra, cho dự chớnh sỏch ú trỏi vi ý ca cỏ nhõn hoc ng phỏi mỡnh tham gia Chớnh ph liờn bang M: Chớnh ph liờn bang, ngoi Tng thng cũn cú cỏc b phn: ni cỏc, cỏc b, cỏc trung tõm, cỏc u ban iu hnh c lp, phũng iu hnh ca Tng thng 2.1 Ni cỏc: Sau c bu vo chc Tng thng, ng c viờn c quyn b nhim Ni cỏc chớnh ph Thng ngh vin s t chc b phiu chp thun vic b nhim Ni cỏc ny ca Tng thng Thnh viờn Ni cỏc cng chớnh l B trng cỏc B, úng vai trũ t cho Tng thng nhng ca t nc v thc thi nhng quyt nh ca Tng thng m bo s phõn chia quyn lc, cỏc thnh viờn Ni cỏc khụng c phộp gi chc v Thng vin, H vin, c quan T phỏp hoc Chớnh quyn bang Cỏc thnh viờn Ni cỏc cú th b bói nhim bi Tng thng hoc Quc hi Khi Tng thng ht nhim k, Ni cỏc cng s gii tỏn thnh lp Ni cỏc mi Trong Ni cỏc cú rt ớt B trng Tng thng chn v b nhim nhng li cú nhiu c quan trc thuc Tng thng(gi l liờn hp cht xỏm - Brain trust) 2.2 Cỏc B: é thc thi cỏc chớnh sỏch ca Chớnh quyn Liờn bang, Quc hi ó t nhiu B Nhng thnh viờn Ni cỏc cng chớnh l B trng ca cỏc B ny Mi B hoc t chc liờn bang chu trỏch nhim qun lý mt lnh vc i sng kinh t - xó hi ca t nc Cỏc B trng khụng phi l nhng nh chớnh tr m l nhng nh chuyờn mụn chu trỏch nhim qun lý mt B, ch l nhng c cho Tng thng B mỏy hnh phỏp Hoa k hin cú 16 B, 61 u ban c lp thuc s qun lý ca tng thng Cỏc c quan ny cha nú 2000 phũng, v, chi nhỏnh, cc v cỏc tiu ban Hu ht cỏc u ban c lp c thnh lp theo lut quc hi ban hnh hoc thu hi s tn ti theo ngh ca Tng thng Theo Nhng iu khon chung v cỏc c quan ca Chớnh ph - B Lut Liờn bang M, Mc 5, Chng 1, Chớnh ph M bao gm 15 b n nm 2002, sau v khng b ngy 11/9/2001, B An ninh ni a c thnh lp TấN B NM THNH LP B Ngoi giao 1789 B Ti chớnh 1789 B Ni v 1849 B T phỏp 1870 B Nụng nghip 1889 B Thng Mai 1913 B Lao ng 1913 B Quc phũng 1947 B Y t v cỏc nhõn lc 1953 10 B Phỏt trin nh v ụ th 1965 11 B Giao thụng 1966 12 B Nng lng 1977 13 B Giỏo dc 1979 14 B Cỏc cu chin binh 1989 15 B Mụi trng 1993 16 B An ninh ni a 2002 Ngun: Alant Grant The American political process Published by Dartmouth Publishing Ltd, 1994 ng u cỏc B l B trng, di B trng l th trng v cú th cú t n tr lý Mi B cú cỏc v, phũng, cc, vic t chc cỏc n v ny tu theo chc nng v cụng vic B phi m nhim Ngoi cỏc B cũn cú cỏc u ban trc thuc Tng thng vi nhiu loi tờn gi khỏc nh: t chc thuc chớnh ph, u ban c lp, h thng d tr liờn bang, liờn on lao ng, phũng chuyờn trỏch S tn ti ca cỏc n v ny ph thuc vo di ngn ca cụng vic m nú c thnh lp thc hin 2.3 Cỏc hi ng c Cỏc Hi ng c úng vai trũ quan trng cỏc chớnh sỏch ca Tng thng c bit l Hi ng an ninh quc gia, Hi ng c kinh t v Hi ng chớnh sỏch phỏt trin Hi ng an ninh quc gia: Cỏc thnh viờn thng xuyờn ca Hi ng ny l Tng thng, phú tng thng, B trng ngoi giao v quc phũng Ngoi ra, tng thng cú quyn ch nh bt k s cỏc B, th trng, cỏc tng lnh hoc cỏc giỏm c, ch tch v, cc, u ban khỏc vo Hi ng Mt khỏc, Hi ng cú mt s chuyờn gia v cỏn b giỳp vic nhm giỳp tng thng xỏc nh cỏc chớnh sỏch quan trng nht v i ni, i ngoi, quc phũng cú liờn quan n an ninh quc gia Hi ng c kinh t: thng ch cú ba ngi c b nhim bi tng thng vi s tỏn thnh ca thng vin vi nhim v phõn tớch kinh t, nghiờn cu v xut chớnh sỏch kinh t i ni, i ngoi, chin lc phỏt trin di hn, trung hn cng nh chun b cỏc bỏo cỏo kinh t cho Tng thng trc Quc hi Hi ng chớnh sỏch phỏt trin: Thnh viờn Tng thng chn t ni cỏc v mt ớt chuyờn gia t bờn ngoi Hi ng cú trỏch nhim giỳp Tng thng xỏc nh cỏc chớnh sỏch phi hp quc t, khai thỏc v phỏt trin ngun nhõn lc, chớnh sỏch i mi liờn tc m rng kh nng phỏt trin t nc Ngoi ra, giỳp vic cho Tng thng M cũn cú cỏc c quan ca Nh trng nh Vn phũng nh trng v phũng qun tr ti chớnh 2.5 Cỏc U ban iu hnh c lp: Bờn cnh cỏc b iu hnh chớnh ph liờn bang, chỳng ta khụng th khụng nhc ti cỏc U ban iu hnh c lp Chc nng ca cỏc U ban ny khụng ch liờn quan n ngnh lp phỏp m c ngnh hnh phỏp v t phỏp Tng thng khụng trc tip kim soỏt hot ng ca c quan ny Quyn lc ca cỏc U ban ny l rt ln, mi U ban mt hi ng t khong n ngi iu hnh Cỏc y ban quan trng nht gm: - Cc tỡnh bỏo trung ng (CIA) - C quan bo v mụi trng (EFA) - Cc qun lý tỡnh trng khn cp liờn bang (FEMA) - Cc D tr liờn bang C quan hnh phỏp cỏc bang: C quan hnh phỏp ca bang Thng c bang ng u cỏc tiu bang khỏc nhau, thm quyn ca Thng c l khỏc Thng c cú nhim k ngn (di nm) cú ớt quyn hnh hn vic hoch nh ngõn sỏch tiu bang v b nhim quan chc chớnh quyn tiu bang Thng c cú nhim k nm cú quyn hnh ln hn vic b nhim quan chc v s dng ngõn sỏch Quyn hn, nhim v ca Thng c bang: - Kim soỏt cnh sỏt v quõn i ca bang - Chu trỏch nhim thi hnh mt phn ch khụng phi tt c lut phỏp ca bang - Cú quyn ph quyt tng phn d lut ngõn sỏch bang Chớnh quyn a phng: Bờn cnh cu trỳc liờn bang v tiu bang, h thng hnh chớnh M cũn cú chớnh quyn a phng Nhim v, quyn hn v c cu chớnh quyn a phng chớnh quyn bang quy nh Do vy, cỏch thc t chc ca chớnh quyn a phng cỏc bang l khỏc Cp chớnh quyn a phng cỏc bang bao gm: ht (county), mt s bang cú thnh ph (city) hoc qun (district), cp c s cso th trn (township) v lng (village) Thụng thng, cỏc n v hnh chớnh a phng ca M khỏ c lp hot ng v cú quyn t qun 4.1 Chớnh quyn ht: Hu ht cỏc bang c chia thnh ht Chc nng ch yu ca cỏc ht l thc hin nhim v c u nhim t bang nh bo m an ninh, trt t cụng cng, y t, giỏo dc, mụi trng Mi ht u cú Hi ng giỏm sỏt ngi dõn bu trc tip 4.2 Chớnh quyn thnh ph: Cỏc thnh ph cú vai trũ quan trng i sng ca cng ng M Cỏc thnh ph khụng phi cp di ca bang v hot ng c lp vic iu hnh v cung ng cỏc dch v cụng cho xó hi nh y t, giỏo dc, phũng chỏy cha chỏy, v sinh mụi trng 4.3 Th trn v lng xó: Th trn v lng xó l n v hnh chớnh cp di ht, thc hin nhim v cng ng dõn c c th nh in, nc, v sinh mụi trng IV Nn cụng v ca Hp chng quc Hoa K Lch s hỡnh thnh ch cụng v ca Mỹ đời đời Nhà nớc Mỹ năm 1776 Nn cụng v M i theo mt quỏ trỡnh phc t Ch thi loi hay ch chia qu thc (Spoil system) ti Ch cụng tớch, thc ti (Merit system) Theo Hin phỏp M, Tng thng b nhim cỏc quan chc cp cao theo kin ngh, hoc c s ng ý ca Thng ngh vin, b nhim cỏc quan chc trung cp v s cp theo s y quyn ca Ngh vin Đây c s php lý hỡnh thnh Ch thi loi hay ch chia qu thc- l ch m chớnh ng ginh thng li tuyn c coi cỏc chc v quan chc l chin li phm v em phõn chia cho nhng ngi thuc ng mỡnh nm gi Theo ú, chớnh ng mi c c lờn nm quyn hnh v cú s phõn phi li chc v cho nhng ngi ó lm vic em li s chin thng cho ng ny hoc cho nhng ngi c s bo tr ca chớnh tr gia mi c c Do ú, cụng chc c b nhim thng cú khuynh hng t li ớch cụng l thuc vo li ớch ca ng, dn n vic a nhiu ngi khụng cú kh nng vo m nhim cỏc cụng vic ca Nh nc, lm gim hiu qu hot ng ca b mỏy nh nc Tng thng cú quyn thay i v b nhim nhng cụng chc cao cp theo nhng tiờu chun chớnh tr v cỏ nhõn tt c cỏc cp k c i s Cỏc thng c v th trng cỏc cụng s cng cú quyn nh vy Cỏc cụng chc k c cao cp luụn luụn b e mt chc Ch ny c thi hnh t th k XIX n nm 1883 thỡ b bói b Nm 1883, Quc hi M ban hnh Lut Png-tộc-n (Lut ch cụng chc) Lut ny tuyờn b bói b Ch thi loi cụng v, v chớnh thc th ch hoỏ ch cụng tớch, thc ti dng ton b h thng nc ny Theo Lut mi ny thỡ y ban dõn s chu trỏch nhim qun lý cỏc chu trỡnh cụng v nh vic thi c, tuyn dng, sỏt hch, thuyờn chuyn, ói ng, thng pht, bi dng, ngh hu v.v c bit, vic thi tuyn cụng khai chn la v s dng nhng ngi cú ti nng, khụng cho phộp cỏc quan chc tham gia vo cỏc phong tro chớnh tr hoc quyờn gúp vỡ cỏc mc tiờu chớnh tr - xó hi, khụng c li dng vic phõn chia cỏc chc v lm vt t cc cho cỏc k tranh c l cỏc ni dung cc k quan trong lut ny T nm 1978, Hoa Kỳ tiến hành cải cách chế độ công chức làm cho cấu tổ chức phạm vi quản lý công chức Chính phủ Hoa Kỳ có nhiều thay đổi với Luật cải cách chế độ công chức Trong đó, công chức nhà nớc phải đợc tuyển chọn qua kỳ thi tuyển công khai công Điều tạo hội để để công dân trở thành công chức có đủ lực Thời kỳ này, ci cỏch cụng v ca Hoa Kỳ trung vo cỏc ni dung c bn: - Thc hin ch tin lng theo cụng tớch, theo ti nng, cn c vo thnh tớch cụng tỏc tr lng cho cụng chc; - Ci cỏch ch sỏt hch, ỏnh giỏ cụng chc, ly ú lm cn c khen thng, bt, bi dng .; - Thit lp chc v hnh chớnh cao cp (Senior executives) vi cỏc tiờu chun v iu kin c quy nh rừ rng; - Thnh lp c quan qun lý cụng chc l c quan c lp, chu trỏch nhim trc tip trc Tng thng Tại Hoa Kỳ, chế độ việc làm đợc thi hành phổ biến từ năm 19231, gồm danh mục việc làm hệ thống hành chính, xếp loại việc làm, chức vụ, nhiệm vụ phải hoàn thành nhằm hai mục tiêu chính: Xác định chế độ tuyển dụng tơng ứng với vị trí việc làm việc có quy định riêng trình độ chuyên môn thể thức tuyển dụng Xác định chế độ lơng bổng với bảng số theo tầm quan trọng nhiệm vụ trách nhiệm, trình độ chuyên môn Hoa Kỳ, việc làm đợc xếp thành hạng, hạng xếp thành loại Mỗi hạng, loại có kèm theo số tiền lơng tơng ứng (nhng không giống nh ngạch, hạng Pháp Anh) Mt nhng c im c bn ca ch cụng v M l nh hng ca phõn quyn nh nc liờn bang Do Chớnh ph Liờn bang giao rt nhiu quyn cho cỏc bang, mi bang li cú lut riờng ca mỡnh, vy, ngoi cỏc c im chung ca c liờn bang, mi bang li cú nhng nột c thự t chc v hnh h thng cụng v v cụng chc im ni bt ci cỏch GS Đoàn Trọng Truyến, Nhà nớc tổ chức hành pháp nớc t bản, 1993 cụng v ca M l ch m Cú th núi nc ny l in hỡnh vi vic tuyn chn, s dng v tr lng cụng chc, k c cụng chc cp rt cao theo c ch cnh tranh trờn th trng Mi ngi cú trỡnh , nng lc theo yờu cu ca cụng vic u cú c hi ng ký thi tuyn v c tuyn dng vo cỏc v trớ cụng v cũn cha cú ngi gi Mỹ quốc gia có chế độ tiền lơng công chc cao Biểu lơng công chc Mỹ chia làm loại mức lơng quan choc hành cao cấp nh Tổng thống 200.000 USD, phó Tổng thống 79.125 USD, Bộ trởng 69.630 USD, thủ trởng quan độc lập quan trọng 52.750 USD Ch cụng v ny cú u im l nhanh chúng tuyn dng c nhng ngi cú trỡnh v nng lc phự hp nht cho hot ng cụng v c th, nh nc khụng phi b chi phớ o to ban u Hn na, nhng ngi c tuyn ny l t cỏc ngun khỏc nhau, cho nờn h mang theo phong cỏch lm vic t cỏc thnh phn kinh t xó hi khỏc vo hot ng ca b mỏy nh nc M, lm cho nú cú sc sng mi v cụng v M c xem l thc dng nht th gii Tuy vy, ch ny cng cú nhc im l thiu tớnh n nh, nht l vi mt s hot ng cụng v c thự Ngoi ra, nn cụng v khụng liờn tc nờn khú dng cỏc qui trỡnh nh luụn chuyn v o to, bi dng cụng chc Nc M cng rt tớch cc vic ci cỏch b mỏy hnh chớnh ca mỡnh, vi vic thnh lp mt y ban chu trỏch nhim v vic xem xột li v hin i hoỏ b mỏy chớnh ph cu Phú Tng thng Al Gore ụng ny cũn ng nhim, ng u K t nm 1992, phong tro Sỏng to li chớnh ph c xng vi mt tỏc phm c Tng thng M tỏn dng l Sỏch gi u ging hai hc gi David osborne v Ted Gaebler vit Phong tro ny ó cú nhng nh hng ln n quỏ trỡnh ci cỏch nh nc v cụng v ca M vi 10 nguyờn tc ci cỏch cho chớnh ph kinh doanh l: Lỏi thuyn ch khụng chốo thuyn; Tng cng quyn lc cho cỏc cng ng ch khụng phi ch n thun l phõn phỏt dch v; Khuyn khớch cnh tranh hn l c quyn; c hng dn bi s mng ch khụng phi bng qui tc nh hng; Xem trng u ca hn l u vo; Tho cỏc nhu cu ca ngi tiờu dựng ch khụng phi ca b mỏy quan chc; Tp trung vo vic kim c cỏc ngun lc ch khụng ch tiờu phớ cỏc ngun lc; u t vo vic phũng nga cỏc hn l cha chy; Phõn quyn; 10.Gii quyt cỏc bng cỏch tn dng v th th trng hn l xõy dng nờn cỏc chng trỡnh cụng cng1 Từ đặc điểm nêu công vụ Hoa Kỳ, thy cỏc quy trỡnh cụng v có tuyn dng cụng chc công vụ Hoa Kỳ ngy cng c phõn nh rừ rng v thng xuyờn chnh lý Cỏc quy trỡnh ú c xem nh mt chu trỡnh tng th nhằm tuyn dng c nhng ngi cú trỡnh v nng lc phự hp nht cho hot ng cụng v c th Việc thực thi phổ biến chế độ công trạng sở quan trọng quản lý, sử dụng, đánh giá công chc dựa lực công chức có khả tạo động lực thực thi công vụ Điểm bật cải cách công vụ Mỹ chế độ mở với việc tuyển chọn, sử dụng trả lơng công chức, kể công chức cấp cao theo chế cạnh tranh thị trờng Mọi ngời có trình độ, lực theo yêu cầu công việc có hội đợc tuyển dụng vào vị trí trống Mỹ quốc gia điển hình việc áp dụng mô hình công vụ việc làm c t chc theo tng tớnh cht cụng vic vi vic thit k tiờu chun cho tng v trớ, chc danh c th Vic thi tuyn cụng chc khụng hon ton cn c vo bng cp nh h thng chc nghip, m theo yờu cu c th ca v trớ cụng vic m ngi cụng chc ú m nhn Theo h thng ny, lm cụng chc vi D Osborne v T Gaebler, Sỏng to li chớnh ph, M, 1992 t cỏch l mt ngh nghip n nh khụng cũn na C quan nh nc cú th thay i v trớ v cụng vic ca cụng chc cn c theo yờu cu cụng vic v theo cụng tớch ca mi ngi S cnh tranh ca hot ng thuc khu vc t nhõn thm thu vo hot ng ca cụng v mt cỏch rt rừ nột, nht l thi tuyn S thnh cụng tựy thuc vo nng lc v hiu qu cụng vic Tuy vy, ch ny cng cú nhc im l vic xp hng cụng vic ht sc phc tp, thực đợc hệ thống đòi hỏi phải xây dựng đợc tiêu chuẩn, thiết kế đợc yêu cầu hàng chục ngàn vị trí công việc Ngoi ra, nn cụng v thiu linh hot vỡ cụng chc đợc chuyờn mụn hoỏ mức thỡ khú hoỏn v cụng vic cho nhau, cụng chc d lõm vo tỡnh trng thc dng chất lợng cụng chc ph thuc vo hỡnh thc thi tuyn Bởi vậy, tiếp thu mô hình công vụ việc làm mà điển hình Hoa Kỳ vào công tác tuyển dụng công chức nớc ta đòi hỏi quan, tổ chức có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải chọn lọc tiếp thu cho phù hợp với đặc điểm lịch sử, văn hoá truyền thống, tập quán Việt Nam DANH MC TI LIU THAM KHO Ban t chc cỏn b Chớnh ph, Vin nghiờn cu Khoa hc t chc nh nc (1997): H thng cụng v mt s nc Asean v Vit Nam NXB Chớnh tr quc gia H Ni 1997 B Ni v (2003): Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001-2010 v cỏc bn trin khai on Trng Truyn(1993): Nh nc v t chc hnh phỏp ca cỏc nc t bn NXB Khoa hc v K thut H Ni 1993 4 Nguyn Trng iu (Ch nhim-2006): Nghiờn cu c s khoa hc hon thin ch cụng v Vit Nam ti khoa hc cp Nh nc, mó s LT-2004/25 Lut Cỏn b cụng chc 2008 Hnh chớnh so sỏnh, Tp bi ging dung cho o to c nhõn hnh chớnh, Khoa Hnh chớnh Tocqueville: Nn dõn tr M, NXB Tri Thc TS V ng Hinh: H thng chớnh tr M, NXB Khoa hc xó hi Hin phỏp Hoa K nm 1776