Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Phạm vi nghiên cứu. 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Kết cấu đề tài 3 PHẦN NỘI DUNG 4 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 4 1.1. Một số khái niệm 4 1.1.1. Khái niệm đói nghèo và các khái niệm có liên quan 4 1.1.2. Các chuẩn mực về đói nghèo 6 1.2. Khái niệm xóa đói giảm nghèo 8 1.3. Vai trò và ý nghĩa của công tác xóa đói giảm nghèo 9 1.4. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xóa đói giảm nghèo 11 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ MINH NGHĨA 16 2.1. Tổng quan về UBND xã Minh Nghĩa 16 2.1.1. Một số đặc điểm về điều kiện tự nhiên, dân cư, kinh tế, xã hội xã Minh Nghĩa 16 2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên 16 2.1.1.2. Đặc điểm dân cư kinh tế 17 2.1.1.3. Văn hóa xã hội 18 2.1.2. Lịch sử hình thành và phát triển Ủy ban nhân dân xã 19 2.1.3. Cơ cấu, chức năng, nhệm vụ của UBND xã 20 2.1.3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND xã Minh Nghĩa 20 2.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân xã 21 2.1.4. Thực trạng công tác quản trị nhân lực tại ủy ban nhân dân xã 24 2.2. Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo tại ủy ban nhân dân xã Minh Nghĩa 24 2.2.1. Các chính sách thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo 24 2.2.2. Kết quả thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Minh Nghĩa 27 2.2.3. Các chương trình lồng ghép với chương trình xóa đói giảm nghèo 34 2.2.4. Đánh giá về công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Minh Nghĩa 35 2.2.4.1. Ưu điểm 35 2.2.4.2. Nhược điểm 37 2.2.4.3. Nguyên nhân của nhược điểm 39 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XĐGN TẠI UBND XÃ MINH NGHĨA 41 3.1. Phương hướng thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo đến năm 2020 của UBND xã Minh Nghĩa 41 3.2. Một số giải pháp 41 3.2.1. Phát triển kinh tế hộ gia đình 41 3.2.2. Đào tạo nghề và giải quyết việc làm, chuyển giao công nghệ. 42 3.2.3. Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 42 3.2.4. Giải pháp về tuyên truyền 43 3.2.5. Các chính sách nhằm tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội 43 3.3. Một số khuyến nghị 45 3.3.1. Về tổ chức 45 3.3.2. Về khoa học kỹ thuật 45 3.3.3. Về quy hoạch, định hướng phát triển 45 3.3.4. Giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn 46 3.3.5. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng 46 3.3.6. Chính sách xã hội 47 3.3.7. Chính sách tín dụng 47 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC
LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập hoàn chỉnh báo cáo thực tập UBND xã Minh Nghĩa - huyện Nông Cống - tỉnh Thanh Hóa, kể từ ngày 29/02/2016 đến ngày 29/04/2016 Em xin chân thành cảm ơn cô Hoàng Thị Công giáo viên hướng dẫn thực tập; cô, chú, anh, chị công tác UBND xã Minh Nghĩa hướng dẫn giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi việc cung cấp thông tin, hướng dẫn liên hệ tìm tài liệu kế hoạch, báo cáo có liên quan đến công tác XĐGN địa phương để em hoàn thành tốt thời gian thực tập hoàn thiện tốt báo cáo thực tập Với thực trạng tình hình thực công tác XĐGN xã Minh Nghĩa huyện Nông Cống - tỉnh Thanh Hóa em phần hiểu thêm công tác XĐGN, sống người dân thôn thuộc xã Minh Nghĩa Từ làm tiền đề xây dựng kế hoạch cho thân thời gian công tác sau này, đồng thời với nội dung báo cáo thực tập em đưa số giải pháp nhằm góp phần giảm nghèo bền vững nâng cao đời sống cho người dân địa bàn xã.Tuy nhiên, thời gian kiến thức có hạn nên báo cáo không tránh khỏi sai sót nội dung hình thức Vì vậy, em mong nhận giúp đỡ bảo thầy, cô cô, chú, anh, chị công tác UBND xã Minh Nghĩa để em củng cố trang bị thêm kiến thức thời gian học tập công tác sau Một lần em xin chân thành cảm ơn kính chào thân ái! Minh Nghĩa, Ngày 27 tháng 04 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Luyến MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO.4 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đói nghèo khái niệm có liên quan * Một số quan niệm giới 1.1.2 Các chuẩn mực đói nghèo 1.2 Khái niệm xóa đói giảm nghèo 1.3 Vai trò ý nghĩa công tác xóa đói giảm nghèo .9 1.4 Quan điểm Đảng Nhà nước xóa đói giảm nghèo 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ MINH NGHĨA 16 2.1 Tổng quan UBND xã Minh Nghĩa 16 2.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên, dân cư, kinh tế, xã hội xã Minh Nghĩa 16 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 2.1.1.2 Đặc điểm dân cư - kinh tế 17 2.1.1.3 Văn hóa - xã hội .18 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển Ủy ban nhân dân xã .19 2.1.3 Cơ cấu, chức năng, nhệm vụ UBND xã .20 2.1.3.1 Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Minh Nghĩa 20 2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã 21 2.1.4 Thực trạng công tác quản trị nhân lực ủy ban nhân dân xã 24 2.2 Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo ủy ban nhân dân xã Minh Nghĩa 24 2.2.1 Các sách thực chương trình xoá đói giảm nghèo 24 2.2.2 Kết thực công tác xóa đói giảm nghèo xã Minh Nghĩa 27 2.2.3 Các chương trình lồng ghép với chương trình xóa đói giảm nghèo 34 2.2.4 Đánh giá công tác xóa đói giảm nghèo xã Minh Nghĩa 35 2.2.4.1 Ưu điểm 35 2.2.4.2 Nhược điểm 37 2.2.4.3 Nguyên nhân nhược điểm 39 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XĐGN TẠI UBND XÃ MINH NGHĨA 41 3.1 Phương hướng thực công tác xóa đói giảm nghèo đến năm 2020 UBND xã Minh Nghĩa 41 3.2 Một số giải pháp 41 3.2.1 Phát triển kinh tế hộ gia đình 41 3.2.2 Đào tạo nghề giải việc làm, chuyển giao công nghệ 42 3.2.3 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 42 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền 43 3.2.5 Các sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 43 3.3 Một số khuyến nghị .45 3.3.1 Về tổ chức 45 3.3.2 Về khoa học kỹ thuật 45 3.3.3 Về quy hoạch, định hướng phát triển 45 3.3.4 Giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn 46 3.3.5 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng 46 3.3.6 Chính sách xã hội .47 3.3.7 Chính sách tín dụng 47 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 PHỤ LỤC .2 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt ASXH BHXH BHYT HĐND UBND MTTQ QĐ-TTg XĐGN GQVL HCN HN HSSV NSVSMT Ý nghĩa từ viết tắt An sinh xã hội Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Mặt trận tổ quôc Quyết định - Thủ tướng Xóa đói giảm nghèo Giải việc làm Hộ cận nghèo Hộ nghèo Học sinh sinh viên Nước vệ sinh môi trường PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xuất phát từ điều kiện thực tế nước ta nay, xoá đói giảm nghèo kinh tế điều kiện tiên để xoá đói giảm nghèo văn hoá, xã hội Vì vậy, phải tiến hành thực XĐGN cho hộ nông dân nhằm phá vỡ sản xuất tự cung, tự cấp, độc canh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp toàn quốc theo hướng sản xuất hàng hoá, phát triển công nghiệp nông thôn, mở rộng thị trường nông thôn, tạo việc làm chỗ, thu hút lao động nông thôn vào sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp dịch vụ đường để xoá đói giảm nghèo nông thôn Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn phải xem giải pháp hữu hiệu, tạo bước ngoặt cho phát triển nông thôn, nhằm XĐGN nông thôn nước ta Tiếp tục đổi kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá sở kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước Đó đường người vượt qua đói nghèo, để nhà nước có thêm tiềm lực kinh tế để chủ động XĐGN Đây thể tư tưởng kinh tế Hồ Chủ Tịch:" Giúp đỡ người vươn lên khá, vươn lên giàu, giàu vươn lên giàu thêm".Thực thành công chương trình XĐGN không đem lại ý nghĩa mặt kinh tế tạo thêm thu nhập đáng cho người nông dân ổn định sống lâu dài, mà XĐGN, phát triển kinh tế nông thôn tảng, sở tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững, góp phần vào nghiệp đổi đất nước Hơn có ý nghĩa to lớn mặt trị xã hội XĐGN nhằm nâng cao trình độ dân trí, chăn sóc tốt sức khoẻ nhân dân, giúp họ tự vươn lên sống, sớm hoà nhập vào sống cộng đồng, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm khoảng trống ngăn cách người giàu với người nghèo, ổn định tinh thần, có niềm tin vào thân, từ có lòng tin vào đường lối chủ trương Đảng Nhà nước Đồng thời hạn chế xoá bỏ tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái Ngoài nói không giải thành công nhiệm vụ yêu cầu XĐGN không chủ động giải xu hướng gia tăng phân hoá giàu nghèo, có nguy đẩy tới phân hoá giai cấp với hậu bần hoá đe doạ tình hình ổn định trị xã hội làm chệch hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế-xã hội Không giải thành công chương trình XĐGN thực công xã hội lành mạnh xã hội nói chung Như mục tiêu phát triển phát triển bền vững thực Không tập trung nỗ lực, khả điều kiện để XĐGN tạo tiền đề để khai thác phát triển nguồn lực người phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước nhằm đưa nước ta đạt tới trình độ phát triển tương đương với quốc tế khu vực, thoát khỏi nguy lạc hậu tụt hậu Vì em lựa chọn đề tài “Công tác xóa đói giảm nghèo Ủy ban nhân dân xã Minh Nghĩa” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đề tài làm rõ lý luận công tác giảm nghèo Nêu phân tích sách giảm nghèo xã áp dụng thời gian qua Trình bày mặt đạt hạn chế công tác xóa đói giảm nghèo xã Minh Nghĩa Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo hiệu Phạm vi nghiên cứu Không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu địa bàn xã Minh Nghĩa Thời gian nghiên cứu: Công tác xóa đói giảm nghèo từ năm 2011 đến hết năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp vấn: Tiến hành vấn số lãnh đạo xã số hộ nghèo, cận nghèo địa bàn xã Phương pháp thu thập thông tin: Tìm kiếm thông tin văn bản, sách, báo chí, nguồn tài liệu khác phương tiện thông tin Phương pháp thống kê, phân tích số liệu: Phân tích, thống kê số liệu thu thập để báo cáo hoàn thiện Phương pháp ghi chép Phương pháp quan sát Kết cấu đề tài Chương Cơ sở lý luận công tác xóa đói giảm nghèo Chương Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo ủy ban nhân dân xã Minh Nghĩa Chương Một số giải pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác xóa đói giảm nghèo Ủy ban nhân dân xã Minh Nghĩa PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đói nghèo khái niệm có liên quan * Một số quan niệm giới Đói nghèo tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu Nó không tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xã hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói quốc gia có khác Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đưa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia xác định mức thu nhập tối thiểu để người dân tồn được, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Tại hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đưa khái niệm nghèo đói sau: “Đói nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương” Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nước khác khác Hội nghị thượng đỉnh giới phá triển xã hội tổ chức Copenhagen Đan Mạch năm 1995 đưa số định nghĩa cụ thể nghèo đói sau: “Người nghèo tất mà thu nhập thấp USD ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” Ngoài ra, có quan niệm khác nghèo đói mang tính kinh điển hơn, triết lý chuyên gia hàng đầu Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) - ông Abapia Sen, người giải thưởng Noben kinh tế năm 1998, cho “Nghèo đói thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng” Xét cho tồn người nói chung người giàu, người nghèo nói riêng, khác để phân biệt họ hội lựa chọn nhiều hơn, người nghèo có hội lựa chọn * Một số quan niệm Việt Nam Ở nước ta vào tình hình kinh tế xã hội mức thu nhập nhân dân năm qua khái niệm đói nghèo xác định sau: Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phương diện Một cách hiểu khác: Nghèo phận dân cư có mức sống ngưỡng quy định nghèo Nhưng ngưỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phương, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể địa phương hay quốc gia Ở Việt Nam nghèo chia thành mức khác nhau: Nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại - Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống mức sống trung bình cộng đồng địa phương xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân cư có đảm bảo tối thiểu để trì sống đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày mức tối thiểu - Hộ đói phận dân cư có mức sống mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình trọng hỗ trợ cho hộ đặc biệt khó khăn xã Từ số hộ nghèo giảm nhanh theo năm, nâng cao mặt nông thôn, mặt dân trí, đặc biệt có chuyển biến rõ nét nhận thức nhân dân công tác XĐGN, nhận thức hộ nghèo, tự lực, tự cường nguồn nội lực để vươn lên Từ kết đạt công tác XĐGN xã có chuyển biến tích cực, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân xã nói riêng chung hộ nghèo nói riêng ổn định, góp phần to lớn nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh địa phương, tạo tiền đề thuận lợi cho công tác XĐGN thời gian tới 2.2.4.2 Nhược điểm Công tác XĐGN xã năm gần cấp, ban nghành quan tâm đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, chất lượng công tác XĐGN, số hộ tái nghèo nhiều, tỷ lệ hộ nghèo xã chiếm tỷ lệ cao so với mặt chung toàn huyện Việc XĐGN bước đầu chưa có khả trị tân gốc Vì để thực tốt công tác XĐGN, kế hoạch giảm nghèo bền vững năm tới, cần thẳng thắn nhìn nhận đánh giá cách khách quan tồn sau: Trước hết nhận thức trách nhiệm công tác xoá đói giảm nghèo xã chậm chưa rõ, thiếu quán nên điều hành, phối hợp lúng túng, lúc giao cho người này, lúc giao cho người khác; công tác đào tạo chưa coi mức, sở nên nhiều địa phương vừa thiếu số lượng, vừa hạn chế lực Một phận người nghèo chưa nhận thức trách nhiệm mình, thiếu tâm vươn lên vượt qua đói nghèo Một số sách, chế vận hành chưa rõ bất hợp lý như: sách hỗ trợ ytế thực chưa hiệu thiếu nguồn tài bảo đảm; đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã nghèo gặp nhiều khó khăn, triển khai chậm thiếu chế sách hợp lý chọn thầu, thiết kế; chế quản lý tài chương trình thiếu thống nhất; chế lồng ghép chương trình, dự án với mục tiêu xoá đói giảm nghèo chưa khả thi Tính bền vững xoá đói giảm nghèo chưa cao, phận dân cư có nguy 37 tái nghèo thiên tai mùa, thiếu việc làm việc làm không ổn định, thu nhập thấp, tích luỹ, mức sống cao không nhiều so với chuẩn nghèo Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo chưa đồng bộ, việc phối kết hợp ban, nghành, đoàn thể thực công tác XĐGN chưa chặt chẽ, công tác tuyên truyền đôi lúc, đôi nơi chưa thường xuyên, hình thức tuyên truyền dơn điệu chưa thu hút ý công chúng Việc thực dự án vay vốn hộ nghèo cần xem xét, nghiên cứu lập kế hoạch cụ thể để vốn vay đến với hộ nghèo thời điểm để họ sử dụng vốn vay cách hiệu Hiện việc xét duyệt để vay vốn cho sản xuất, kinh doanh loai vốn khác rườm rà, chưa đủ động, vốn vay không chuyển đến thời điểm để hộ nghèo phục vụ sản xuất cách tốt Ngoài ra, tình trạng cho vay với lãi xuất cao nông thôn nhiều, chủ nợ lợi dụng nhanh gọn mà hộ nghèo nhiều cần tiền mà tiền cho vay từ dự án chưa nên phải vay phải trả lãi cao Trên địa bàn xã số hộ nghèo có nhà chưa hoàn thiện, bị hư hỏng nguyên nhân cán điều tra hộ nghèo tai thôn chưa rà soát chặt chẽ dẫn đến bỏ sót Một số chi bộ, Ban quản lý thôn chưa tập trung đạo sát sao, liệt, trông chờ ỷ lại vào đầu tư, giúp đỡ từ xã, huyện Cán làm công tác XĐGN chưa nhiệt tình với công việc, ngại khó, ngại khổ, lực chuyên trách hạn chế chưa chủ động tích cực với nội dung công việc giao Một số ban nghành đoàn thể giao nhiệm vụ giúp đỡ hộ nghèo phụ trách địa bàn thôn chưa xây dựng chương trình hành động, lập kế hoạch cho địa bàn phân công, chưa thực nhiệt tình giúp đỡ hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo Ban đạo giảm nghèo xã chưa thường xuyên tổ chức kiểm tra, đạo xuống sở, số việc triển khai chậm, cán chuyên môn tham mưu tư vấn giúp Ban đạo giảm nghèo hạn chế, chưa có tính động sáng tạo, 38 chủ động tích cực công việc Các biện pháp thực XĐGN năm qua phần lớn hỗ trợ mang tính ngắn hạn, tạm thời, hiệu XĐGN lâu dài chưa cao, nguy tái nghèo lớn Các giải pháp giảm nghèo mang tính chất như: Đầu tư cho giáo dục, đào tạo nghề giải việc làm chưa quan tâm mức, kết đạt khiêm tốn so với tiềm Các giải pháp phát triển ngành sản xuất nông nghiệp có bước đầu tư đáng kể hiệu mang lại chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mong đợi nhân dân, việc chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, dồn điền đổi tiến hành chậm 2.2.4.3 Nguyên nhân nhược điểm Người dân chưa chủ động vươn lên để thoát nghèo, tâm lí trông chờ ỷ lại vào cấp quyền tồn họ Chưa huy động nhiều giúp đỡ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm nên nguồn vốn họ nhận hạn chế Do ngân sách nhà nước có giới hạn nên việc hỗ trợ cho xã nghèo chậm, mang tính bình quân Không đáp ứng yêu cầu hộ nghèo cần giúp đỡ Với đồng vốn giúp đỡ hạn hẹp họ đủ sống tích lũy Nếu thiên tai dịch bệnh hay rủi ro khác xảy nguy tái nghèo lớn Trang thiết bị phục vụ cho việc khám chữa bệnh hạn chế nên đáp ứng tình hình sức khỏe cho người dân, hộ nghèo, cận nghèo Hệ thống thông tin yếu kém, nên việc nắm bắt thông tin sách XĐGN Nhà nước họ chưa nhiều Khó tiếp cận với kinh nghiệm làm ăn, mô hình sản xuất mới, gương nông dân vượt khó thoát nghèo Thiếu đội ngũ cán số lượng chất lượng Họ không đào tạo quy, thường người kiêm nhiệm nhiều việc, họ không thường xuyên lui tới giám sát việc làm ăn sử dụng nguồn vốn vay người nghèo có đạt hiệu hay không 39 Sự phát triển không ngừng kinh tế thị trường thời đại hội nhập vấn đề giải việc làm cho người nghèo gặp nhiều khó khăn nên nguy đói nghèo rình rập họ cao 40 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XĐGN TẠI UBND XÃ MINH NGHĨA 3.1 Phương hướng thực công tác xóa đói giảm nghèo đến năm 2020 UBND xã Minh Nghĩa Giảm tỷ lệ hộ đói nghèo xã xuống mức 3% Hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho xã nghèo đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất tiếp cận dịch vụ xã hội khác Cơ xã có đủ công trình sở hạ tầng thiết yếu (thuỷ lợi, trường học, trạm xá, đường dân sinh, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, chợ ) 100% hộ nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội (đủ ăn, đủ ấm, nhà không dột nát, ốm đau chữa bệnh, trẻ em chữa bệnh, học ) Phương hướng Xoá đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế Phát huy nguồn lực chỗ (nội lực) để người nghèo, xã nghèo vươn lên tự xoá đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo gắn với công xã hội Nhiệm vụ Phát triển tổng hợp nguồn nhân lực Thực ưu tiên xã hội cần thiết cho việc xoá đói giảm nghèo hộ khó khăn Đi đôi với việc hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, Nhà nước cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện sách, chế khuyến khích người làm giàu hợp pháp, coi phận dân cư giàu lên cần thiết cho phát triển chung Thực lồng ghép chương trình xoá đói giảm nghèo với chương trình kinh tế xã hội khác 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Phát triển kinh tế hộ gia đình Đây giải pháp quan trọng để người dân tự vươn lên thoát 41 nghèo cách bền vững Kinh tế hộ gia đình xác định đơn vị tự chủ kinh tế xã huyện sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chứng tỏ khả phát triển bền vững kinh tế thị trường Hiện số lượng hộ phát triển kinh tế hộ gia đình phát triển nhanh mạnh số lượng chất lượng Ngoài nông, lâm, ngư nghiệp họ mở rộng thêm loại hình kinh doanh khác như: Buôn bán mặt hàng nhu yếu phẩm mô hình nhỏ tính ổn định chưa cao, song sách phát triển kinh tế hộ gia đình mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho người dân Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 3.2.2 Đào tạo nghề giải việc làm, chuyển giao công nghệ Dự án dạy nghề gắn với tạo việc làm cho người nghèo, dạy nghề cho người lao động để họ tự lao động sức lực Hướng dẫn cách làm ăn thông qua dự án khuyến nông - lâm - ngư nghiệp Học tập mô hình làm giàu từ mảnh đất quê hương Nhân rộng mô hình giảm nghèo Trích lập quỹ hỗ trợ giải việc làm địa phương từ ngân sách huyện xã Thành lập thêm trung tâm dạy nghề hướng nghiệp xã địa bàn huyện Khuyến khích xuất lao động, hỗ trợ học nghề, sách khuyến khích thu hút đào tạo nghề cho người lao động doanh nghiệp nhỏ huyện Liên kết chương trình đầu tư phát triển kinh tế với xã huyện khác làm đa dạng mô hình việc làm cho người dân Ngoài ra, huyện trọng đến sách nhằm trì phát huy làng nghề, trang trại tạo việc làm chỗ cho người dân 3.2.3 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo Cho hộ nghèo vay vốn với lãi xuất ưu đãi, thời gian trả nợ gốc năm khoản vay lớn, năm khoản vay 10.000.000 triệu đồng để người dân yên tâm sản xuất Cho sinh viên em hộ nghèo vay vốn với lãi xuất thấp, tạo điều 42 kiện cho họ học làm giàu cho quê hương đất nước 3.2.4 Giải pháp tuyên truyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục sâu rộng tới tầng lớp nhân dân nói chung đặc biệt hộ nghèo nói riêng nhằm giúp họ nâng cao nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh, huyện việc thực công tác giảm nghèo giai đoạn tới Tuyên truyền, động viên, vận động hộ nghèo tự lực, tự cường nâng cao ý thức cố gắng nỗ lực không trông chờ ỷ lại vào xã hội cách vượt qua khó khăn vươn lên thoát nghèo Các hoạt động tuyên truyên cần thực qua hướng sau: Sử dụng phương tiện truyền thông thông tin đại chúng như; truyền hình, báo, đài phát địa phương làm thay đổi dần nhận thức cách nghĩ, cách làm nhằm bước nâng cao dân trí cho nhân dân toàn xã Tổ chức hội thảo, sân khấu hóa với chủ đề XĐGN, đồng thời phổ biến chương trình, mục tiêu quốc gia XĐGN đến người dân Các chương trình tuyên truyền nên giao cho tổ chức, đoàn thể trị xã hội như: Hội khuyến nông, Hội Nông dân, Phụ nữ Tổ chức hoạt động tuyên truyền cổ động cho phong trào đổi tư duy, đổi phương thức làm ăn hướng dẫn cách thoát nghèo, làm giàu đáng, chung sức chung lòng xây dựng nông thôn 3.2.5 Các sách nhằm tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội * Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Cấp phát thẻ BHYT cho người nghèo, thực tế người nghèo họ không khám sức khỏe thường xuyên điều kiện không cho phép Việc cấp phát thẻ BHYT tạo điều kiện cho họ khám bệnh cách thường xuyên Trong trường hợp họ, hay họ bị ốm đau hay tai nạn lao động cần phải đến sở y tế thẻ BHYT giúp họ trang trải phần viện phí Làm giảm gánh nặng kinh tế cho họ Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh chăm sóc sức 43 khoẻ cho người nghèo Củng cố mạng lưới y tế sở: Đầu tư toàn diện sở vật chất cho trạm y tế, tạm y tế xã; đào tạo đội ngũ y, bác sỹ Hoạt động thực lồng ghép với đề án nâng cấp trạm y tế đầu tư cho trung tâm giáo dục sức khoẻ để đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá chăm sóc sức khỏe cộng đồng Hỗ trợ người nghèo khám chữa bệnh * Chính sách hỗ trợ giáo dục Tạo điều kiện để em hộ nghèo học tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục Khuyến khích học sinh nghèo vươn lên học tập Việc hỗ trợ giáo dục làm giảm chênh lệch môi trường học tập sinh hoạt nhà trường bạn có hoàn cảnh khó khăn Nhà nước có nhiều sách hỗ trợ em hộ nghèo, hộ cận nghèo, địa phương nhà trường thực tốt sách: miễn giảm học phí; khoản đóng góp xây dựng - Đảm bảo học sinh nghèo cấp học miễn giảm học phí, học sinh sinh viên nghèo vay vốn ưu đãi để học tập; - Thực chế độ miễn học phí hộ nghèo, hộ thoát nghèo thời hạn năm Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước sinh hoạt * Chính sách trợ giúp pháp lý - Trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo có nhu cầu lĩnh vực: Đất đai, nhà ở, thừa kế, hộ khẩu, hộ tịch, hôn nhân gia đình, chế độ sách, bảo hiểm xã hội, lao động việc làm * Chính sách bảo trợ xã hội - Trợ cấp đột xuất cho đối tượng có hoàn cảnh khó khăn tai nạn, thiên tai, bệnh hiểm nghèo; trợ cấp thường xuyên cho đối tượng bảo trợ xã hội * Giải pháp công tác tổ chức thực Nâng cao lực cho đội ngũ cán giảm nghèo Đẩy mạnh huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo Tăng cường tham gia người dân 44 Tăng cường phân cấp quản lý Giám sát đánh giá 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Về tổ chức Hiện nay, vấn đề thường làm cho hiệu chương trình giảm nghèo phát huy tác dụng làm chậm tiến độ chương trình, dự án XĐGN việc thiếu phối hợp đầu mối liên kết huyện với xã, xã với sở Vì vậy, cần thực giải pháp tổ chức sau: Tiếp tục củng cố kiện toàn hệ thống Ban đạo XĐGN từ huyện xuống sở Tuyển dụng cán xã có tâm huyết, có trình độ trực tiếp xuống sở để theo dõi, tư vấn, đôn đốc giúp đỡ thôn thực chương trình XĐGN có hiệu quả, thiết thực Có sách cán thích hợp để khuyến khích cán làm công tác XĐGN nhiệt tình, an tâm công tác thực tốt nhiệm vụ giao Đối với ban, ngành, đoàn thể xã phân công giúp đỡ thôn cần cử cán phối hợp chặt chẽ với cán chuyên môn Ban quản lý thôn thực tốt nhiệm vụ giao Bố trí ngân sách hợp lý cho Ban đạo XĐGN để có đủ khả hoạt động 3.3.2 Về khoa học kỹ thuật Tăng cường cán mở lớp tập huấn, ứng dụng tiến kỹ thuật cho hộ nghèo đưa giống mới, giống có suất chất lượng cao, với việc chuyển đổi cấu trồng cho hộ nhóm hộ thôn Tiếp tục đạo thực việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, chuyển đổi cấu mùa vụ phù hợp với đặc điểm vùng, khu vực, đồng thời nhân rộng mô hình sản xuất có hiệu kinh tế cao 3.3.3 Về quy hoạch, định hướng phát triển Xã cần bổ sung, hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết cho thôn, vùng nhằm phát huy tiềm năng, lợi sẵn có để bố trí cấu trồng, vật nuôi, 45 ngành nghề phụ cho phù hợp Quy hoạch xã chi tiết có tính khả thi cao tạo hấp dẫn nhà đầu tư địa phương, từ có chế mở, thu hút vốn đầu tư vào địa phương nhằm phát huy mạnh tránh tình trạng phát triển rập khuôn, máy móc dẫn đến hiệu kinh tế thấp rủi ro cao 3.3.4 Giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp: Thực sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng tiến bộ, biện pháp quan trọng nhằm phát triển kinh tế nông thôn nhanh chóng Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn thu thút lao động nông nghiệp chỗ, nâng cao thu nhập cho nông dân đặc biệt người nghèo Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tam nông có liên kết chặt chẽ nhà (Nhà nước - Nhà khoa học Nhà nông - Nhà kinh doanh), đường để thoát nghèo bền vững, nhiên phải dựa vào điều kiện vùng, vùng phải xác định mạnh việc nuôi gì, trồng gì, trồng nào, bán cho nhằm đem lại hiệu kinh tế cao, tăng thêm thu nhập ổn định sống Xây dựng mô hình trình diễn tiến khoa học kỹ thuật: Trên sở định hướng phát triển kinh tế xã hội xã, với nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cần xây dựng mô hình trình diễn làm điểm như: Rau an toàn, trồng công nghiệp ngắn ngày… Về thuỷ sản: Xây dựngVAC mô hình cần xây dựng với quy mô vừa nhỏ phù hợp với khả kinh tế hộ, để hộ nghèo cần có trợ giúp lượng định từ quyền địa phương tổ chức xã hội có khả vươn lên thoát nghèo 3.3.5 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tập trung nguồn lực cho xây dựng giao thông nông thôn, giao thông nội đồng phục vụ tốt cho việc lại vận chuyển nông sản, thực theo phương châm “ nhân dân làm Nhà nước hỗ trợ” theo tinh thần Nghị Tỉnh ủy Đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi: Thuỷ lợi khâu then chốt định đến suất trồng, chất lượng sản phẩm, tháo gỡ 46 khâu tưới tiêu tạo hội để từ giải lúc vấn đề lớn: nâng dần độ đồng suất, tăng sản lượng chung vùng giúp hộ nghèo đói vốn đầu tư cho việc bơm nước tưới tiêu, mua vật tư cải tạo đất 3.3.6 Chính sách xã hội Cho phép đấu thầu khu đất hoang hoá phát triển mô hình kinh tế trang trại, kinh tế hộ, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất bị lãng phí phạm vi toàn xã nhằm tạo thêm công ăn việc làm cho lao động dư thừa thôn Kiến nghị cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt phương án sản xuất kinh doanh, cho phép chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi số vùng phù hợp với thổ nhưỡng, đất đai đảm bảo có hiệu Khuyến khích việc tích tụ ruộng đất, dồn điền, đổi phát triển sản xuất hàng hoá toàn xã 3.3.7 Chính sách tín dụng Trong năm qua việc thực tín dụng tổ chức xã cho hộ nghèo vay vốn có cố gắng, nhiên chưa đem lại hiệu thiết thực Hiện số dư nợ, nợ hạn tương đối lớn, số nợ hạn nguồn vốn thuộc Ngân hàng sách xã hội Vì thời gian tới cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho vay có trọng tâm, trọng điểm, kiểm soát chặt chẽ, phát huy vai trò trách nhiệm Ban đạo giảm nghèo xã công tác phối hợp với Ban ngành đoàn thể xã Ban quảy lý thôn theo dõi, đôn đốc thường xuyên kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn vay hộ nghèo từ sớm phát điều chỉnh phương án hộ sử dụng nguồn vốn hiệu Để làm tốt công tác tín dụng, đưa vốn sản xuất kinh doanh kịp thời cho người nghèo nhằm thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế, góp phần tích cực vào việc giảm nghèo xã, cần quan tâm thực tốt vấn đề sau: Cần nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng nhu cầu vay vốn hộ nhằm giúp hộ nghèo sử dụng vốn vay mục đích sản xuất kinh doanh Ban Chỉ đạo giảm nghèo xã cần lập kế hoạch phối kết hợp với đoàn thể xã, ngành chức huyện lập dự án, giải ngân thời 47 điểm, thời vụ để người nghèo sử dụng vốn có hiệu Có quy định cụ thể lãi suất cho vay hộ giàu hộ nghèo, lãi suất cho vay cao áp dụng lãi suất ngân hàng Nhà nước, kiên xử lý trường hợp cho vay nặng lãi Quy định trách nhiệm thật cụ thể cho cán thực việc cho vay, thu nợ, có sách thưởng phạt nghiêm minh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm khuyến khích cán làm công tác tín dụng chương trình XĐGN 48 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo mục tiêu hướng tới xây dựng đất nước ta dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Hiện đất nước ta xây dựng xã hội không hộ đói nghèo Nhưng kinh tế thị trường đói nghèo vấn đề xúc đất nước ta Xóa đói giảm nghèo trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức trị xã hội, đoàn thể, cộng đồng thân người nghèo Mọi người đặc biệt hộ nghèo, hộ cận nghèo cần có nhìn đắn phải có tâm vươn lên tự cứu Đảng Nhà nước cần có quan tâm để xã nghèo có hội phát triển tiến tới phát triển bền vững Chính XĐGN tảng cho ổn định phát triển xã hội bền vững mục tiêu cố gắng thực Đảng Nhà nước ta Sau hai tháng thực tập UBND xã Minh Nghĩa - huyện Nông Cống - tỉnh Thanh Hóa Được giúp đỡ anh, chị, Ủy ban nhân dân xã kết hợp với kiến thức học trường em hoàn thành chương trình thực tập Qua báo cáo em phản ánh phần thực trạng công tác XĐGN xã từ đưa số gải pháp khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác XĐGN Vì thời gian thực tập có hạn, em chưa có nhiều kiến thức từ thực tiễn Vì báo cáo em nhiều thiếu sót Em mong nhận ý kiến đánh giá nhận xét thầy, cô khoa Em xin chân thành cảm ơn! 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), giáo trình An sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH - 13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 Luật tổ chức HĐND UBND số 11/2003/ QH - 11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quyết định số: 170/2005/QĐ -TTg ngày 08/07/2005 Thủ Tướng Chính Phủ “Về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010” Quyết định số: 09/2011/QĐ -TTg ngày 30/01/2011 Thủ Tướng Chính Phủ “ Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Quyết định số: 59/2015/QĐ - TTg ngày 19/11/2015 Thủ Tướng Chính Phủ “Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020” Các trang web: http://phongnoivu.gov.vn http://tailieu.vn http://doc.vn PHỤ LỤC Phụ lục 1: Kết giao dịch Minh Nghĩa Phụ lục 2: Báo cáo tổ chức tết khuyến học năm 2016 Phụ lục 3: Biên kiểm tra đánh giá xếp loại trung tâm học tập cộng đồng xã Minh Nghĩa Phụ lục 4: Giấy rút dự toán ngân sách Phụ lục 5: Giấy rút tiền mặt, báo cáo thực hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo Phụ lục 6: Tổng hợp kết điều tra rà soát hộ nghèo năm 2014 xã Minh Nghĩa, tổng hợp kết điều tra rà soát hộ cận nghèo năm 2014 xã Minh Nghĩa