Đang tải... (xem toàn văn)
Đề án tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị. Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo đáp ứng yêu cầu hiện nay, thực trạng và giải pháp nâng cao năng lực cho cán bộ lãnh đạo cấp phường trên địa bàn thành phố Cần Thơ đến năm 2020
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌCHỌC VIỆNVIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIAVỰC HỒ IV CHÍ MINH CHÍNH TRỊ KHU HỌC VIỆN o0o CHÍNH TRỊ KHU VỰC IV o0o - ĐỀ ĐỀÁN ÁNTỐT TỐTNGHIỆP NGHIỆP CAO CAOCẤP CẤPLÝ LÝLUẬN LUẬNCHÍNH CHÍNHTRỊ TRỊ Tên đề tài: NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI Tên đề tài: NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO PHƯỜNG THUỘC NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO PHƯỜNG THUỘC QUẬN NINH KIỀU, TP.CẦN THƠ QUẬN NINH KIỀU, TP.CẦN THƠ Họ Tên học viên: NGUYỄN NGỌC TẤN Họ Tên học viên: NGUYỄN NGỌC TẤN Lớp: Cao cấp Chính trị A37- Cần Thơ Lớp: Cao cấp Chính trị A37- Cần Thơ Giáo viên chủ nhiệm: Ths.NGUYỄN THỊ BÍCH THÚY Giáo viên chủ nhiệm: Ths.NGUYỄN THỊ BÍCH THÚY Ninh Kiều, tháng năm 2015 Ninh Kiều, tháng năm 2015 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU .1-6 Lý chọn đề tài 1-4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề án Ý nghĩa vấn đề lựa chọn Phạm vi nghiên cứu đề án Phương pháp nghiên cứu đề án Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ CẤP PHƯỜNG Ở QUẬN NINH KIỀU, TP CẦN THƠ .7-19 1.1 Cơ sở lý luận chung 1.2 Thực tiễn HTCT tình hình CBLĐ Q.NK 1.2.1 Khái quát quận Ninh Kiều 1.2.2 Khái quát Hệ thống trị (HTCT) cấp phường quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 8-11 1.2.3 Vị trí, vai trò đặc điểm hệ thống trị cấp phường quận Ninh Kiều 1.2.3.1 Vị trí, vai trò cán LĐ cấp phường quận Ninh Kiều 1114 1.2.3.2 Đặc điểm CBLĐ hệ thống trị cấp phường quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ .14-15 1.3 Quan niệm tiêu chí xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo hệ thống trị cấp phường, quận Ninh Kiều 1.3.1 Quan niệm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 15-18 1.3.2 Tiêu chí đánh giá công tác xây dựng đội ngũ CBLĐ phường quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 18-19 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP PHƯỜNG THUỘC QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 20-21 2.1 Ưu điểm 2.2 Một số tồn hạn chế .20-21 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VÀ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO PHƯỜNG THUỘC QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 3.1 Tiêu chí xây dựng đội ngũ CBLĐ phường 22-25 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán lãnh đạo phường thuộc quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 25-31 3.2.1 Tiêu chuẩn đặt 25-28 3.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp phường thuộc quận Ninh Kiều 28-29 3.3 Triển khai thực đề án 29-31 3.3.1 Trình tự thực 29-30 3.3.2 Các điều kiện đảm bảo thực đề án hiệu 3.3.3 Kinh phí thực đề án 30-31 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .32-34 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 35-36 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức rõ việc dùng người quốc sách Nó nguyên nhân có tác dụng trực tiếp đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển dân tộc Phát huy truyền thống phương sách dùng người ông cha ta để lại, từ đời đến nay, Đảng ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cán bộ, coi cán nhân tố định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta dày công đào tạo, huấn luyện xây dựng đội ngũ cán trung thành với Tổ quốc dân tộc, tận tuỵ kiên cường hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua thời kỳ Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Tư tưởng Người cán sử dụng cán di sản vô giá Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta quan tâm đến công tác cán xác định việc xây dựng đội ngũ cán có đức, có tài nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định đến thành bại cách mạng Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn “cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Công tác cán bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm thực chế độ, sách cán Các khâu công tác cán thể thống nhất, có quan hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn thực tốt khâu tiền đề sở để thực tốt khâu khác Trong khâu công tác cán bộ, khâu có vai trò, vị trí quan trọng khác nhau, nên không tuyệt đối hóa hay coi nhẹ khâu Đảng ta xác định: “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể gắn bó với nhân dân dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý” Phương sách cho việc xây dựng đội ngũ cán Đảng kế thừa, phát triển tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cán công tác cán Chủ tịch Hồ Chí Minh cho có đường lối cách mạng cán khâu định Người viết: “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc công việc” Cán người đem đường lối, sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo lại cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Thực tế chủ trương, đường lối Đảng Chính phủ cán nghiên cứu đề xuất, đồng thời cán tổ chức, hướng dẫn nhân dân thực Đường lối Đảng hay sai, tổ chức thực thành hay không phụ thuộc vào cán Động lực cách mạng quần chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu lực lượng cán “Cán gốc công việc”, quan điểm người với tính cách vừa chủ thể, vừa mục tiêu, vừa động lực cách mạng Đó biểu cụ thể quan điểm “lấy dân làm gốc” Từ nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò cán giải công việc, nhiệm vụ cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh thấy cần phải có đội ngũ cán tốt để có đội ngũ cán tốt Đảng cần đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng, phải coi “huấn luyện cán công việc gốc Đảng”, phải biết lựa chọn, đánh giá, sử dụng đối xử với cán trọng người có ích cho công việc chung” Đảng phải nắm phải biết rõ cán Người cho muốn nắm biết rõ cán phải thường xuyên xem xét cán bộ, không khuyết điểm to Người cho ta thấy, tác dụng việc thường xuyên xem xét cán “tìm thấy nhân tài mới, mặt khác người hủ hoá lòi ra” Trong tình hình vấn đề nâng cao lực lãnh đạo cán công chức có ý nghĩa hết việc tham gia xây dựng đất nước, đảm bảo tình hình an ninh trị địa phương, cán lãnh đạo cấp xã phường thị trấn đóng vai trò quan trọng Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thông trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Xuất phát từ tình hình đó, trước thời cơ, thách thức nay, để đảm bảo nghiệp đổi đạt thắng lợi, đòi hỏi Đảng phải tự đổi chỉnh đốn nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, làm đội ngũ, đảm bảo thực có kết nhiệm vụ trị: “ Phát triển kinh tế làm cho dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, giữ vững ổn định trị” Qua trình nghiên cứu học tập lớp Cao cấp lý luận trị Học viện trị khu vực 4- khóa 37, thân thầy cô truyền đạt nội dung kiến thức học thuyết chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Kết hợp với thực tế công tác giúp nhận thức rèn luyện tốt vai trò người cán bộ, đảng viên Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán lãnh đạo phường thuộc quận Ninh Kiều, TP Cần Thơ” để làm Đề án kết thúc khóa học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đề án: 2.1 Mục đích Nhằm góp phần xây dựng sở lý luận kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ địa phương giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ đề án: - Làm rõ vị trí, vai trò cán lãnh đạo cấp phường sở lý luận để khẳng định việc nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cán lãnh đạo cấp phường quận Ninh Kiều nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, bảo đảm thành công nghiệp cách mạng giai đoạn - Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ, xác định rõ nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm kinh nghiệm thực tế trình công tác thực nhiệm vụ địa phương - Trên sở đề số giải pháp chủ yếu để giải vấn đề cấp thiết đặt nhằm nâng cao lực lãnh đạo cán lãnh đạo cấp phường quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ số phương hướng nhiệm vụ thời gian tới Ý nghĩa vấn đề lựa chọn: Quan nghiên cứu tạo sở khoa học, pháp lý rõ ràng quan điểm việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường giai đoạn quận Ninh Kiều Đề giải pháp phù hợp, thiết thực phương hướng trọng tâm thời gian tới, góp phần nâng cao lực lãnh đạo cán lãnh đạo cấp phường thuộc quận Ninh Kiều Đề án sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, vận dụng cho cấp ủy Đảng, quyền Quận Phường công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng xây dựng hệ thống trị Phạm vi nghiên cứu Đề án: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Là đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường thuộc quận Ninh Kiều việc xây dựng cố đội ngũ cán công chức phường giai đoạn 4.2 Không gian nghiên cứu: Đánh giá thực trạng đưa giải pháp phù hợp để nâng cao lực đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 4.3 Thời gian: Thời gian thực đề án giai đoạn 2015-2020 Phương pháp nghiên cứu Đề án vận dụng lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta người, trình độ tư lý luận lực tư lý luận người cán lãnh đạo nói chung cán lãnh đạo cấp phường nói riêng Đề án sử dụng phương pháp lịch sử lôgíc, trừu tượng cụ thể, phân tích tổng hợp, điều tra, thống kê Đề án sử dụng tài liệu cấp ủy Đảng quyền quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ Kết cấu đề án Ngoài phần mở đầu, kết luận-kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề án kết cấu thành chương: Chương Cơ sở lý luận, thực tiễn pháp lý công tác cán cấp phường quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Chương Thực trạng Đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường thuộc quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ Chương Một số giải pháp chủ yếu điều kiện thực đề án nhằm Nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán lãnh đạo phường thuộc quận Ninh Kiều, TP Cần Thơ PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ CẤP PHƯỜNG Ở QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ 1.1 Cơ sở lý luận chung: - Theo quy định khoản khoản Điều Luật CBCC 2008: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị–xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Cán lãnh đạo người huy máy quản lý có chức danh định nhà nước cấp cấp bổ nhiệm Phải chịu trách nhiệm trước nhà nước cấp việc đạo hoạt động tổ chức phụ trách Hoạt động đặc trưng họ đề định tổ chức thực định quản lý - Theo Từ điển Tiếng Việt 1995, lãnh đạo có nghĩa là: đề chủ trương, đường lối, tổ chức, động viên thực Như vậy, khái niệm lãnh đạo hiểu hai nghĩa: đề chủ trương, đường lối tổ chức, động viên người thực thắng lợi chủ trương, đường lối đề - Năng lực lãnh đạo hiểu trình mà cá nhân có ảnh hưởng lên người khác để họ hoàn thành mục tiêu hướng dẫn theo phương cách nối kết với cho có hiệu 22 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VÀ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO PHƯỜNG THUỘC QUẬN NINH KIỀU, TP CẦN THƠ 3.1 Tiêu chí xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường: Để đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ trị quận thành phố tốc độ phát triển nhanh chóng phường thời gian tới, đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường, quận Ninh Kiều phải đạt yêu cầu sau đây: - Về phẩm chất trị: Có lĩnh trị vững vàng, tin tưởng vào chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, vào lãnh đạo Đảng, tuyệt đối trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc, có tính tự giác tính kỷ luật cao Có ý thức trách nhiệm, có trình độ lý luận thực tiễn sâu sắc, kiên đấu tranh chống lại quan điểm sai trái, lệch lạc, âm mưu, thủ đoạn xuyên tạc, phá hoại Đảng, phá hoại công đổi kẻ thù; tận tụy với công việc, hết lòng phục vụ nhân dân, phục vụ cách mạng - Về đạo đức cách mạng: Có đạo đức lối sống lành mạnh, trung thực, giản dị, không tham ô, lãng phí, thực hành tiết kiệm, gần gũi quần chúng nhân dân, không chuyên quyền, độc đoán, ức hiếp nhân dân Biết phát huy dân chủ, phát huy trí tuệ, tài nguồn lực nhân dân để tạo thành sức mạnh tổng hợp nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương Biết tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Có phương pháp, phong cách công tác tốt, cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân tín nhiệm Có mối quan hệ hợp tác, phối hợp công tác chặt chẽ với quan, tổ chức HTCT cấp phường, cấp đơn vị có liên quan nhằm thực tốt nhiệm vụ trị địa phương - Về kiến thức, lực, trình độ: 23 + Có trình độ chuyên môn công việc mà đảm nhiệm Có hiểu biết trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, xây dựng Đảng HTCT Đặc biệt tình hình nay, quận tập trung đô thị hóa nhanh cán lãnh đạo phải có kiến thức kinh tế thị trường, quản lý kinh tế, quản lý đất đai, quản lý đô thị, quản lý văn hóa, quản lý xã hội, quản lý nhà nước nhằm thực ngày tốt chức năng, nhiệm vụ cấp giao, đáp ứng yêu cầu tăng cường phân cấp thành phố, quận cho phường Cán lãnh đạo cấp phường hoạt động mang tính toàn diện đa + Phải nắm vững đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước; chủ trương, sách Trung ương, thành phố quận; hiểu biết sâu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phường Có họ có điều kiện vận dụng, cụ thể hóa đường lối, chủ trương, nghị quyết… Đảng vào thực tiễn địa phương cách phù hợp, hiệu Hoạt động điều kiện cách mạng khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ, nên đòi hỏi cán lãnh đạo cấp phường, phải có kiến thức tin học, ngoại ngữ + Phải người động, nhạy bén, linh hoạt sáng tạo; nắm vững tình hình địa phương để lãnh đạo giải theo thẩm quyền tham mưu, đề xuất kịp thời với cấp quận vấn đề đột phá khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền cấp Muốn vậy, phải sát thực tiễn, say mê, tâm huyết với công việc, nắm bắt thông tin kịp thời, phát hiện, xử lý, khắc phục sai sót, khuyết điểm; điều chỉnh bất hợp lý để phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Có sức khỏe tốt độ tuổi phù hợp: Nhiệm vụ cán lãnh đạo cấp phường nặng nề, đòi hỏi họ phải có sức khỏe tốt, độ tuổi phù hợp có đủ điều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ Để có đội ngũ cán lãnh đạo HTCT cấp phường, quận Ninh Kiều đảm bảo yêu cầu nêu trên, công tác xây dựng đội ngũ cán Quận ủy đảng ủy phường phải đầu tư đạo tập trung hơn, đổi mạnh mẽ tất khâu công tác cán bộ, từ cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh; 24 đánh giá cán bộ; tạo nguồn để qui hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; lựa chọn, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán bộ; quản lý cán đến thực sách cán Phải có biện pháp hữu hiệu để khắc phục hạn chế, khuyết điểm công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo thời gian qua Trong đó, cần đặc biệt trọng đổi mới, nâng cao chất lượng khâu đánh giá cán (kể cán đương chức cán diện qui hoạch); tạo nguồn cán dồi để có sẵn lực lượng xây dựng qui hoạch cán lãnh đạo cấp phường nhằm khắc phục tình trạng hẫng hụt, chắp vá, bị động cán xảy thời gian qua; cần đẩy mạnh luân chuyển cán Có chế, sách phát hiện, tuyển chọn, thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng người có đức, có tài cách công tâm, khách quan, theo qui trình chặt chẽ Đồng thời phát hiện, xử lý nghiêm minh cán vi phạm kỷ luật, pháp luật; kiên thay cán yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ Quan tâm phát huy, động viên, khen thưởng cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán theo yêu cầu nhiệm vụ yêu cầu qui hoạch; có chế bảo vệ cán cách chủ động; làm tốt công tác giáo dục, rèn luyện cán lý luận thực tiễn, tạo điều kiện để cán có môi trường cống hiến, phát triển trưởng thành Đại hội XI Đảng, Đảng ta tiếp tục xác định: “phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố định đến phát triển nhanh, bền vững đất nước”(2) Nghị Đại hội XI Đảng đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Tiêu chuẩn chung cán lãnh đạo, quản lý quy định văn Trung ương, nhiên, giai đoạn cụ thể, với đối tượng cán bộ, đảng viên lại cần có yêu cầu Trong bối cảnh khoa học 25 - công nghệ phát triển đất nước hội nhập sâu rộng với giới nhiều lĩnh vực, đội ngũ cán cần hội tụ yếu tố sau: - Thứ nhất, đội ngũ cán phải có trình độ, lực Đây yêu cầu bản, quan trọng cán thời kỳ Có trình độ chuyên môn tốt bảo đảm cho cán hoàn thành công việc giao Trình độ cán đánh giá tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Cụ thể thời kỳ khoa học - công nghệ phát triển, người cán phải có trình độ công nghệ, làm chủ khoa học - công nghệ lĩnh vực chuyên môn - Thứ hai, cán phải có văn hóa làm việc khoa học, hiệu quả, dân Công cải cách hành đẩy mạnh từ nhiều năm nhằm mục tiêu Lối làm việc tùy tiện, nặng hành chính, quan liêu, thói cửa quyền, hách dịch phận cán tồn lâu làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng, quyền, làm giảm hiệu công việc quan nhà nước Chính vậy, xây dựng văn hóa làm việc chuyên nghiệp, có tính kế hoạch cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm cần thiết - Thứ ba, người cán phải có lĩnh vững vàng Trong tình hình nay, xem yêu cầu hàng đầu Bản lĩnh mà trước hết lĩnh trị người cán yếu tố quan trọng, có lĩnh người cán không bị tác động, ảnh hưởng yếu tố tiêu cực Đó cám dỗ từ mặt trái chế thị trường, từ chiến lược “diễn biến hòa bình” lực thù địch 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực lãnh đạo cho đội ngũ cán lãnh đạo phường thuộc quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 3.2.1 Tiêu chuẩn đặt ra: Tiêu chuẩn cán hệ thống chuẩn mực phẩm chất trị; phẩm chất đạo đức; kiến thức, lực, trình độ; phong cách làm việc , thống đức tài người cán 26 Xác định tiêu chuẩn cán khâu qui trình xây dựng đội ngũ cán bộ, có ý nghĩa quan trọng tiêu chuẩn cán sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán cách đắn xác Tiêu chuẩn cán để xây dựng qui hoạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển thực chế độ, sách cán Tiêu chuẩn cán mục tiêu để cán phấn đấu, rèn luyện, tự hoàn thiện thân Tiêu chuẩn cán ý muốn chủ quan mà yêu cầu thực tiễn thực nhiệm vụ trị qui định Tiêu chuẩn cán sẵn người cụ thể mà phải trải qua trình đào tạo, bồi dưỡng lâu dài, công phu nhà trường thực tiễn hoạt động cán bộ, tổ chức thuộc HTCT Từ trước đến nay, Quận ủy Ninh Kiều có qui định tiêu chuẩn chung cán diện Ban Thường vụ Quận ủy quản lý, chưa ban hành riêng tiêu chuẩn cán lãnh đạo cấp phường Điều làm hạn chế đến trình kết xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường Vì vậy, việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn cán lãnh đạo cần thiết Việc xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn cần vào tiêu chuẩn chung đội ngũ cán tiêu chuẩn riêng cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân xuất phát từ yêu cầu thực nhiệm vụ trị địa phương, từ dự báo phát triển phường quận Theo tiêu chuẩn cán lãnh đạo xác định là: Tiêu chuẩn chung: * Về phẩm chất trị: - Có quan điểm, lập trường trị vững vàng; trung thành kiên định với mục tiêu đường xã hội chủ nghĩa, tin tưởng tuyệt đối tâm thực thắng lợi đường lối đổi Đảng mà trước hết nghiệp đổi địa bàn phường quận Ninh Kiều - Kiên đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước 27 * Về phẩm chất đạo đức, lối sống: - Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Không tham nhũng, lãng phí kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí - Có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm cao Có ý thức tự phê bình phê bình, trung thực, thẳng thắn - Có lối sống sạch, lành mạnh, giản dị, khiêm tốn Có tín nhiệm với quan quần chúng nhân dân - Bản thân gia đình (vợ chồng, con) chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; qui định quan địa phương nơi cư trú * Kiến thức, lực: - Nắm vững quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; phương hướng, nhiệm vụ lĩnh vực công tác phân công phụ trách Có khả truyền đạt nghị cấp cấp cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân địa bàn phường - Có lực cụ thể hóa nghị cấp thành mục tiêu, chương trình, kế hoạch biện pháp thực lĩnh vực công tác phân công phụ trách - Có lực tổ chức đạo, quản lý điều hành công việc có hiệu quả; lực kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn * Về phong cách làm việc: - Có phong cách làm việc dân chủ, tập thể; sâu sát, gần gũi, gắn bó mật thiết với cán bộ, đảng viên quần chúng Biết phát huy trí tuệ tập thể; quy tụ, đoàn kết, tập hợp, thuyết phục đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân Thực tốt nguyên tắc tập trung, dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách - Có tính đoán tinh thần tự chịu trách nhiệm định lĩnh vực phân công phụ trách - Có phương pháp làm việc khoa học, sáng tạo * Một số tiêu chuẩn khác: 28 - Có sức khỏe tốt - Có kinh nghiệm công tác lãnh đạo quản lý Nói chung, cán lãnh đạo cấp phường, bố trí lần đầu phải công tác hai nhiệm kỳ Đại hội Đảng, HĐND, UBND, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Bố trí lại phải nhiệm kỳ (tính đến tuổi nghỉ hưu theo Luật Lao động) 3.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp phường thuộc quận Ninh Kiều Theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 thực tế quận Ninh Kiều, việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Trong thời gian tới cần thực số giải pháp sau đây: Một là, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ Đảng công tác cán bộ; củng cố, kiện toàn, nâng cao lực lãnh đạo toàn diện cấp uỷ sở chi bộ; trước hết trọng lực lãnh đạo thực nhiệm vụ trị xây dựng địa phương, quan, đơn vị vững mạnh toàn diện Hai là, đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích cán lãnh đạo cấp phường không đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc; Đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền quy định chế độ tiền lương vận dụng thực tốt chế độ sách cán sở Ba là, phối hợp thực tốt việc bổ nhiệm, luân chuyển bố trí nhu cầu công tác; đặc biệt quan tâm thực tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán lãnh đạo; Đồng thời thực tốt việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử vị trí chủ yếu phải đảm bảo yêu cầu trình độ, lực công tác; kiên xử lý cán lãnh đạo trì trệ, không hoàn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt cán lãnh đạo trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu 29 Bốn là, rà soát đánh giá thực trạng cán bộ, xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thật phù hợp theo thời gian cụ thể, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình huống; Quan tâm tạo điều kiện nâng cấp sở vật chất phục vụ công tác Năm là, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị thuộc quận Thành phố việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ cán lãnh đạo phường để kịp thời uốn nắn; Sáu là, tạo điều kiện tham quan giao lưu học hỏi kinh nghiệm địa phương làm tốt công tác cán để vận dụng vào thực tế địa phương cách hợp lý nhất; Khen thưởng biểu dương sáng kiến cách làm hay cán lãnh đạo nhân rộng Bảy là, tập trung thực tốt Nghị Trung ương “ Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Chỉ thị 03 Bộ Chính trị “ Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Công tác Phòng chống tham nhũng đơn vị cán lãnh đạo Tám là, đẩy mạnh công tác Cải cách hành chính, tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý cán lãnh đạo để đơn vị xảy nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho công dân Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân có vai trò quan trọng tiến trình xây dựng hoàn thiện máy quyền sở 3.3 Triển khai thực đề án: 3.3.1 Trình tự thực - Sau Đề án cấp lãnh đạo thông qua, phải tập trung công tác tuyên truyền sâu rộng để tổ chức lien quan biết thực - Rà soát lại đội ngũ cán lãnh đạo phường, trường hợp đủ điều kiện theo Đề án lập danh sách có kế hoạch trường hợp cụ thể 30 - Xây dựng lộ trình thực hiện, từ năm 2015 – 2017 giai đoạn đầu Đề án chủ yếu nghiên cứu xếp, giải đưa đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo có Từ năm 2017-2019 xem xét tuyển dụng, bổ nhiệm luân chuyển cán lãnh đạo cho phù hợp thực tế Năm 2020 đánh giá hoàn thiện tổng kết đề án 3.3.2 Các điều kiện đảm bảo triển khai Đề án hiệu quả: - Khảo sát đầu tư xây dựng sửa chữa lại trụ sở làm việc phường theo hướng thống theo mô hình “Một cửa liên thông” ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành Trang bị thêm trang thiết bị phục vụ cho công tác - Phải có thống triển khai thực đề án từ Thành phố xuống phường để có hỗ trợ cần thiết như: Sở Thông tin Truyền thong hỗ trợ quản lý phần mềm giải hồ sơ, Sở Nội vụ tăng cường hỗ trợ cải cách hành chính, Ban tổ chức Quận ủy Ninh Kiều phối hợp làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo phường… 3.3.3 Kinh phí thực Đề án: Lấy trung bình năm gần để tính toán cho Đề án cụ thể: Mỗi năm Đào tạo Cán lãnh đạo phường (học Đại học năm không cử học ĐH chuẩn hóa) CB * 10 triệu * = 40 triệu (Trong năm) Lương chênh lệch điều động, luân chuyển cán lãnh đạo (hiện phần lớn cán đạt chuẩn trình độ, cán lớn tuổi) CB * 45 triệu * năm = 360 triệu Hỗ trợ theo quy định Thành phố cán cử học thạc sỹ (hiện trung bình cán học năm) CB * 55 triệu * năm = 825 triệu Nâng cấp trang thiết bị phục vụ ứng dụng công nghệ thong tin Máy tính: 10 * 15 triệu = 150 triệu Nâng cấp mạng 10 triệu * năm = 50 triệu 31 Bàn ghế: 20 * triệu = 40 triệu Chi phí tham quan học tập: chuyến * 10 triệu = 50 triệu Chi phí khen thưởng đột xuất: triệu * năm = 10 triệu Như vậy, tổng chi phí cho Đề án là: + + + + + = 40 + 360 + 825 + 240 + 50 + 10= 1,525 tỷ Ghi chú: Kinh phí tạm tính nhiều thay đổi, phụ thuộc vào nhiều yếu tố số lượng cán luân chuyển, điều động; số lượng cán thi nâng cao trình độ đậu nhiều hay ít; sách thay đổi … 32 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận: Phường, xã, thị trấn đơn vị hành cuối hệ thống hành bốn cấp nước ta Đây nơi tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cấp gần dân nhất, hiểu dân Phường có vai trò, vị trí quan trọng máy hành Nhà nước Phường mạnh quận thành phố mạnh Các tổ chức HTCT cấp phường phận quan trọng tạo nên HTCT nước ta Để xây dựng HTCT cấp phường vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường có chất lượng tốt, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt Trong thời gian qua, nhận thức đắn vai trò quan trọng công tác cán vị trí tảng cấp phường, Quận ủy Ninh Kiều đảng ủy phường quan tâm lãnh đạo, tạo chuyển biến rõ nét công tác cán xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường Đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường, quận Ninh Kiều rèn luyện, thử thách thực tiễn bước trưởng thành, khẳng định rõ lực lượng nòng cốt lãnh đạo, dẫn dắt phong trào quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào trình phát triển kinh tế - xã hội; đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương xây dựng HTCT sở vững mạnh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ ngày cao cấp phường quận trung tâm Thành phố Cần Thơ trình mở cửa, hội nhập, đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường, quận Ninh Kiều bộc lộ nhiều bất cập Căn luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cán công tác cán bộ, qua điều tra khảo sát thực tế phường thuộc quận Ninh Kiều, Đề án phân tích làm rõ ưu điểm, khuyết điểm đội ngũ cán lãnh đạo công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường; tìm 33 nguyên nhân đề số giải pháp chủ yếu để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo ngày hiệu Quận Ninh Kiều trình đẩy mạnh đô thị hóa, phấn đấu xây dựng quận phát triển toàn diện mặt tâm góp phần thay đổi diện mạo thành phố Cần Thơ thời gian tới Để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ nặng nề đó, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán nói chung, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường nói riêng đảm bảo tiêu chuẩn phẩm chất trị; đạo đức cách mạng; kiến thức, lực, trình độ sức khỏe; đủ số lượng; đồng cấu; đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ cán Để xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường, quận Ninh Kiều đáp ứng yêu cầu nêu trên, nội dung đề án đề xuất số giải pháp chủ yếu để thực Công tác cán sở, đặc biệt công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng hệ thống trị Thực tiễn công tác lãnh đạo, quản lý cấp phường giai đoạn đặt yêu cầu đòi hỏi công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường phải thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng Việc làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường, xác định rõ yêu cầu, mục tiêu, phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán công việc toàn Đảng quận Ninh Kiều Những giải pháp nêu Đề án suy nghĩ bước đầu chắn hạn chế, thiếu sót định, chí có vấn đề hoàn toàn mẻ, quan tâm đầy đủ, mức, vận dụng linh hoạt, phù hợp có khả góp phần giúp cho việc nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường giai đoạn II Kiến nghị: Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo cấp phường địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ đòi hỏi phải tiến hành cách toàn diện, đồng bộ, mặt, thân cán lãnh đạo phường phải tự phấn đấu vươn lên 34 chủ yếu, song để đáp ứng yêu cầu tình hình mới, đòi hỏi phải có hỗ trợ, giúp đỡ cấp trên, xin kiến nghị: - Đối với Trung ương: Về sách cán bộ, cần có chế độ đải ngộ hợp lý cán làm công tác sở Chế độ đải ngộ hợp lý đòn bẩy để cán lãnh đạo làm tốt nhiệm vụ phân công nhằm góp phần Đảng hoàn thành nhiệm vụ giao - Đối với thành phố Cần Thơ quận Ninh Kiều: Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, đẩy mạnh công tác luân chuyển điều động cán từ Quận Phường ngược lại Cần mở thêm nhiều lớp tập huấn, lớp trung cấp, cao cấp lý luận trị cho Đảng viên học tập lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, phải đặc biệt ưu tiên cho cán lãnh đạo sở tạo điều kiện kinh phí học tập, hoạt động cho sở Có đảm bảo cán chủ chốt sở có trình độ chuyên môn lĩnh trị đáp ứng cho nghiệp đổi nay./ 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội V.I.Lênin: Toàn tập (2005), tập 41, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội V.I.Lênin: Toàn tập (2005), tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội V.I.Lênin: Toàn tập (2005), tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1984), Xây dựng Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1974), Về quan điểm quần chúng, Nxb Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1984), Về công tác cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương (lần 2)khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1992), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Qui định 94-QĐ/TW ngày 3-3-2004 Ban Bí thư Trung ương 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Tập giảng xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Báo cáo trị, Đại hội Đảng quận Ninh Kiều lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 20 Đảng thành phố Cần Thơ (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XI, Lưu hành nội 21 Đảng thành phố Cần Thơ (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XII, Lưu hành nội 22 Đảng quận Ninh Kiều (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận lần thứ IX, Lưu hành nội 23 Đảng quận Ninh Kiều (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận lần thứ X, Lưu hành nội 24.Luật Cán công chức năm 2008; 25.Luật Viên chức năm 2010; 26.Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; 27.Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ Về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 28.Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ Về công chức xã, phường, thị trấn (có nội dung xử lý kỷ luật)