Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh Lời cám ơn Trong năm học trường Học viện Hành khoa Nhà nước pháp luật với chuyên ngành Thanh tra Với tận tình giảng dạy quý thầy, cô giáo trang bị cho em kiến thức chuyên ngành học mình, đồng thời tạo cho em nắm kiến thức chuyên môn nghiệp vụ ngành Thanh tra, học, kinh nghiệm, hiểu biết xã hội, trường em có trình độ nhận thức, kiến thức thực tế đầy đủ bước vào sống Thời gian qua, giới thiệu nhà trường em Thanh tra tỉnh Lạng Sơn Sau gần tháng tiếp súc thực tế với chuyên ngành học mình, giúp em nâng cao trình độ, kinh nghiệm có hội áp dụng kiến thức học vào thực tiễn Với kiến thức tích lũy học trường tiếp xúc với thực tế, với hưỡng dẫn tận tình cô giáo Trần Thị Diệu Oanh cán tra viên Mã Thị Hiền với giúp đỡ nhiệt tình Bác, Chú lãnh đạo toàn thể cán tra tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo Tuy nhiên với trình độ nhận thức hạn chế không tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo trường Học viện Hành chính, Bác, Chú lãnh đạo Thanh tra tỉnh Lạng Sơn để báo cáo em hoàn chỉnh giúp em hoàn thành chương trình, nhiệm vụ học Em xin chân thành cám ơn./ SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh KẾ HOẠCH THỰC TẬP (Thời gian từ ngày 26/03/2012 đến hết ngày 18/05/2012) Thời gian Tuần (Từ ngày 26 đến ngày 30/03/2012) Nội dung công việc - Đến Thanh tra tỉnh Kết - sản phẩm - Nhận biết sơ công Lạng Sơn, nhận vị trí thực việc văn tập văn phòng phòng - Thực công việc phân công - Nhận cán hướng Tuần 2: dẫn - Thực công (Từ ngày 02 đến việc giao ngày 06/04/2012) - Nghiên cứu tài liệu - Viết đề cương sơ lược kế hoạch thực tập Tuần 3: (Từ 09 đến ngày 13/04/2012) - Gửi mail cho giáo viên hướng dẫn đề cương báo cáo thực tập - Tiếp tục nghiên cứu tài liệu đơn vị thực tập SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 - Làm quen với công việc phòng -Lập đề cương chi tiết kế hoạch thực tập - Chỉnh sửa đề cương cho phù hợp - Thu thập tài liệu Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh - Thực công Tuần 4: việc giao đơn vị (Từ ngày 16 đến thực tập - Thu thập tài liệu để viết báo cáo - Kỹ năng, phân tích, ngày 20/04/2012) tổng hợp số liệu viết báo cáo Tuần 5: - Nghiên cứu tài liệu (từ ngày 23 đến ngày - Tham gia công 27/04/2012) việc phòng nghiệp vụ - Nhận biết nghiệp vụ chuyên môn phòng Tuần 6: (Từ ngày 02 đến ngày 04/05/2012) - Viết dự thảo báo cáo thực tập - Bản dự thảo báo cáo thực tập - Học cách viết bút lục hồ sơ công việc - Kỹ viết bút lục hồ sơ phòng giao Tuần 7: (Từ ngày 07 đến ngày 11/05/2012) Tuần 8: (Từ ngày 14 đến ngày 18/05/2012) - Gửi dự thảo báo cáo thực tập cho giảng viên - Chỉnh sửa dự thảo báo cáo thực tập hướng dẫn qua Email - Viết báo cáo thực tập - Hoàn thiện báo cáo thực tập tập trình thực tập - Xin ý kiến nhận xét thực tập quan - Nộp báo cáo thực tập cho giáo viên hướng dẫn MỤC LỤC SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 - Ý kiến đơn vị thực - Hoàn thiện báo cáo thực tập - Kết thúc đợt thực tập Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh LỜI MỞ ĐẦU Trong giai nay, tác động xu hướng toàn cầu hóa hội nhập, với phát triển vượt bậc công nghệ thông tin, có nhiều quốc gia nỗ lực cải cách hành chính, để nâng cao hiệu hoạt động máy quan hành Nhà nước Trước đòi hỏi công vụ, hành nước ta có biến đổi sâu sắc, nhanh chóng theo hướng ngày đại, động hiệu để đáp ứng nhu cầu đòi hỏi công vụ Với việc sử dụng tốt ưu điểm công nghệ thông tin công vụ quan tâm nhiều đến chất lượng công việc, công cải cách hành Nhà nước bước đầu mang lại hiệu to lớn đạt nhiều thành tựu lĩnh vực đời sống xã hội Hoạt động quản lý Nhà nước xuất với đời Nhà nước Quản lý Nhà nước có hiệu yêu cầu quan trọng hệ thống Nhà nước Lênin viết “Quản lý đồng thời phải có tra, quản lý tra hai” Như vậy, quản lý Nhà nước Thanh tra có quan hệ mật thiết với Thanh tra xuất có Nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra Trong quan hệ này, quản lý Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động tra (thể việc xác định đường lỗi, chủ trương, qui định thẩm quyền quan tra; sử dụng kết quả, thông tin từ phía quan tra) Thực tế cho thấy rằng, thể chế hành chế quản lý nhà nước không đầy đủ hiệu thiếu tra Hoạt động có tính hiệu tra ngăn chặn nguy biến dạng, tùy tiện, thiếu kỷ cương hoạt động máy nhà nước Trong trình thực chức quản lý Nhà nước, quan quản lý Nhà nước thiết phải tiến hành hoạt động tra việc thực định mà ban hành hay nói cách khác tất giai đoạn chu trình quản lý nhà nước phải thông qua tra, kiểm tra để có thông tin đầy đủ xác Đó khâu thiếu hoạt động quản lý Nhà nước để kiểm tra, giám sát SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh việc chấp hành sách pháp luật, nhiệm vụ giao đối tượng chịu quản lý Chính vậy, tra, kiểm tra phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật nhà nước, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, phòng ngừa đẩy lùi tệ tham nhũng cần phải xác định yếu tố tất yếu quản lý Tham nhũng gắn bó chặt chẽ hữu với tồn phát triển máy nhà nước Về mặt lý luận, có tệ tham nhũng nhà nước, tách khỏi máy quản lý, cai trị Tham nhũng bệnh đồng hành đặc trưng nhà nước, biểu “tha hóa quyền lực nhà nước”, bệnh tránh khỏi chế độ “mọi người có quyền lực có xu hướng lạm dụng quyền lực đó”(L Montsesquieue – nhà tư tưởng lớn người Pháp kỷ XVI) Như tham nhũng tượng xã hội gắn liền với việc hình thành giai cấp đời, phát triển máy nhà nước Tệ tham nhũng diễn tất quốc gia, không phân biệt chế độ trị, không kể quốc gia giàu nghèo, trình độ phát triển kinh tế nào; tham nhũng diễn lĩnh vực kinh tế - xã hội, văn hóa, tồn phát triển thường xuyên, hàng ngày, hàng giờ, len lỏi vào mặt đời sống xã hội đụng chạm đến lợi ích hầu hết cư dân Tham nhũng bệnh nguy hiểm, gây hậu nguy hại mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, có dẫn đến sụp đổ chế Xác định yêu cầu cấp thiết trên, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X tiếp tục xác định vai trò tra phòng, chống tham nhũng: “Để thực phòng, chống tham nhũng(PCTN) máy nhà nước, giải pháp quan trọng cần phải hoàn thiện chế tra, kiểm tra; phải tập trung đạo tra, kiểm tra phòng, chống tham nhũng” Để giúp sinh viên có sở lý luận thực tế ngành học mình, Học viện hành tổ chức cho sinh viên tìm hiểu thực tế quan, tổ chức máy Nhà nước Là cử nhân hành tương lai, thực tập quan tra Trong suốt thời gian thực tập, tìm hiểu học SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh hỏi nhiều điều, kinh nghiệm quý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh Lạng Sơn Từ kiến thức học thời gian thực tập Thanh tra tỉnh Lạng Sơn, em chọn đề tài “Công tác phòng, chống tham nhũng hoạt động tra Thanh tra tỉnh Lạng Sơn” Do thời gian, khả hạn chế nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy cô bạn đọc SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh Chương TỔNG QUAN VỀ TỈNH VÀ THANH TRA TỈNH LẠNG SƠN 1.1.Khái quát tỉnh Lạng Sơn Lạng Sơn tỉnh miền núi thuộc vùng Đông Bắc, nằm vị trí đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 31, 279, 3B qua, điểm nút giao lưu kinh tế với tỉnh phía Tây Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn, phía Đông tỉnh Quảng Ninh, phía Nam Bắc Giang, Bắc Ninh, thủ đô Hà Nội phía Bắc tiếp giáp với Trung Quốc, với 231 km đường biên giới, có cửa quốc tế, cửa quốc gia cặp chợ biên giới Mặt khác, có đường sắt liên vận quốc tế, điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, khoa học – công nghệ với tỉnh phía Nam nước, với Trung Quốc qua sang nước vùng Trung Á, châu Âu nước khác Toàn tỉnh có 10 huyện 01 thành phố thuộc tỉnh với 226 xã, phường, thị trấn, có 136 xã vùng cao, 106 xã đặc biệt khó khăn, 20 xã 01 thị trấn biên giới Dân số toàn tỉnh năm 2009 732 nghìn người Trong dân số thành thị có 141.728 người, chiếm 19,33%, dân số nông thôn có 591.403 người, chiếm 80,67 % Lạng Sơn có dân tộc khác sinh sống địa bàn, có dân tộc chiếm tỷ lệ lớn là: Dân tộc Nùng 43,9%, dân tộc Tày 35,9% Toàn tỉnh có 460.358 lao động độ tuổi lao động, chiếm 62,79% tổng dân số, lao động nữ chiếm 50,71% Tỷ lệ lao động khu vực nông thôn chiếm 79,78%, lao động khu vực thành thị chiếm 20,22% Diện tích tự nhiên 8.327,6 km2, đất nông nghiệp chiếm 62,3%, đất phi nông nghiệp 4%, đất chưa sử dụng 33,7% Nền địa hình cao trung bình so với mặt nước biển 251m Lạng Sơn có nét đặc thù khí hậu nhiệt đới với độ ẩm cao (trên 80%) phân bố tương đối năm Sự phân bố khí hậu cho phép Lạng Sơn phát triển đa dạng, phong phú loại trồng ôn đới, nhiệt đới nhiệt đới Nhất điều kiện nay, Nhà nước thực sách đầu tư phát triển khu kinh tế cửa khẩu, Lạng Sơn có điều kiện để phát triển SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh ngành kinh tế, đặc biệt kinh tế thương mại - du lịch - dịch vụ Khu kinh tế cửa vùng kinh tế trọng điểm, khu vực phát triển động nhất, đóng vai trò động lực thúc đẩy phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội, trọng tâm chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Lạng Sơn có lợi phát triển kinh tế thương mại, với điều kiện khu kinh tế cửa khẩu, hệ thống giao thông thuận lợi, nên việc buôn bán năm qua sôi động, hàng hoá tỉnh, tỉnh bạn nước qua Lạng Sơn xuất sang Trung Quốc với số lượng, chủng loại lớn, năm sau cao năm trước Hàng năm có hàng trăm doanh nghiệp nước tham gia xuất qua biên giới, thu hút nhiều doanh nghiệp nước, nước ngoài, thành phần kinh tế tham gia kinh doanh thương mại - dịch vụ - du lịch cửa địa bàn tỉnh Thương mại Lạng Sơn phát triển nhanh chóng góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao mức sống nhân dân, tăng thu nhập cho ngân sách địa phương Trung ương Hàng năm thu thuế hoạt động thương mại chiếm 80% tổng thu ngân sách toàn tỉnh Cùng với buôn bán phát triển, ngành dịch vụ, du lịch, khách sạn, nhà hàng năm qua phát triển nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu buôn bán, du lịch khách nước quốc tế Hiện địa bàn tỉnh có 15 khách sạn Nhà nước hàng trăm khách sạn, nhà trọ, nhà khách quan, tập thể, tư nhân Các khách sạn, nhà khách nâng cấp trang thiết bị có máy lạnh, ti vi, điện thoại phục vụ ngày tốt nhu cầu xã hội Hệ thống ngân hàng tập trung địa bàn thành phố, khu kinh tế cửa hoạt động động hiệu quả, thủ tục tương đối đơn giản, chặt chẽ, thuận lợi cho hoạt động kinh tế, hoạt động trao đổi buôn bán hàng hoá ngoại tệ Lạng Sơn có lợi lớn phát triển ngành du lịch, kết hợp phong phú, hài hòa vị trí địa lý, thiên nhiên, lịch sử người Thường xuyên thu hút khách du lịch thăm quan, giao lưu, trao đổi, hoạt động thương mại Việt Nam Trung Quốc Tham quan điểm du lịch động Tam thanh, động Nhị Thanh, núi nàng Tô Thị, khu du lịch Mẫu Sơn… Con người cần cù mến khách SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh với lễ hội, truyền thống văn hóa làm cho Lạng Sơn điểm du lịch hấp dẫn du khách thập phương Với điều kiện vậy, năm qua Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh Lạng Sơn chủ động nắm bắt thời cơ, khai thác thuận lợi, khắc phục khó khăn để đạt kết quan trọng lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội; đời sống nhân dân bước nâng lên, trị ổn định, an ninh, quốc phòng giữ vững, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Trong trình phát triển, tốc độ đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội ngày tăng, việc triển khai xây dựng khu kinh tế cửa khẩu, khu đô thị … làm phát sinh nhiều vấn đề liên quan đến công tác quản lý xã hội đời sống nhân dân (trong có công tác phòng, chống tham nhũng) Mặt khác môi trường đầu tư phát triển có vấn đề bất cập, hệ thống, sách bước hoàn thiện; lĩnh vực xã hội nhiều xúc, trình độ dân trí nhìn chung thấp; lực quản lý điều hành thực thi công vụ phận cán bộ, công chức từ tỉnh đến sở nhiều hạn chế … số nguyên nhân làm phát sinh tiêu cực tham nhũng phần ảnh hưởng định đến việc thực nhiệm vụ trị tỉnh Vì công tác PCTN địa bàn Đảng bộ, quyền tỉnh Lạng Sơn chủ động, tích cực thực coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, lâu dài hệ thống trị xã hội 1.2.Tổng quan tra tỉnh Lạng Sơn Ngày tái lập quan Thanh tra tỉnh: 15/5/1957 * Thành tích khen thưởng qua thời kỳ: Thanh tra Chính phủ tặng Bằng khen năm 2009 Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh tặng Bằng khen năm: 2009 nhiều tập thể cá nhân Thanh tra Lạng Sơn Thanh tra Chính phủ UBND tỉnh Lạng Sơn tặng Bằng khen * Cơ cấu tổ chức quan tra tỉnh, thành phố gồm có: - Phòng Nghiệp vụ I SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 10 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh giấy phép xây dựng…) chưa vận dụng đầy đủ, chặt chẽ quy định pháp luật, chưa đảm bảo hồ sơ, quy trình xét cấp… Việc kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức có hạn chế: chưa thực trình tự, thủ tục, nội dung kê khai; việc xác định đối tượng phải kê khai tổ chức kê khai hàng năm chưa theo quy định Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP ngày 13/11/2007 tra Chính phủ Quyết định số 85/2008/QĐ-TTg ngày 03/7/2008 Thủ tướng Chính phủ (Sở Y tế, huyện Chi Lăng chưa thực việc kê khai bổ sung hàng năm) Chưa niêm yết công khai Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức (UBND huyện Chi Lăng, Huyện Cao Lộc, Sở Tài chính) Chưa thực triển khai đầy đủ biện pháp phòng ngừa tham nhũng theo quy định chưa thực đầy đủ chế độ thông tin báo cáo lĩnh vực phòng, chống tham nhũng theo quy định Việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định( Sở Xây dựng, sở Tư pháp) Các tra Chánh tra tỉnh ban hành Kết luận tra từ kết tra, Chủ tịch UBND tỉnh đạo, yêu cầu lãnh đạo quan, đơn vị tra nghiêm túc rút kinh nghiệm chấn chỉnh hạn chế, thiếu sót việc triển khai, thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Các quan, đơn vị tra nhận thức rõ hạn chế, thiếu sót, nghiêm túc thực kết luận tra có báo cáo kết thực thời hạn theo yêu cầu Riêng năm 2011 Thanh tra tỉnh chủ trì phối hợp với ngành liên quan triển khai, kết thúc kiểm tra công tác PCTN thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2011 UBND huyện Hữu Lũng, Chi cục thuế Hạt kiểm lâm huyện Hữu Lũng (thực Kế hoạch số 103/KH-BCĐ ngày 05/7/2011 Thông báo số 115/TBBCĐ ngày 22/7/2011 Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh) Kết kiểm tra cho thấy công tác PCTN thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị kiểm tra có hạn chế cần rút kinh nghiệm * Tình hình kết tiếp nhận, giải đơn thư tố cáo có liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng - Công tác tiếp công dân: SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 37 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh Theo Báo cáo số 83/BC-TTr tra tỉnh ngày 22/3/2012 công tác Phòng chống tham nhũng thông qua hoạt động tra Quý I, theo số liệu tổng hợp được, quý I có 419 lượt công dân đến quan hành cấp tỉnh để kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo; nội dung tố cáo, phản ánh liên quan đến hành vi tham nhũng - Công tác tiếp nhận, xử lý giải khiếu nại, tố cáo Năm 2010 tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan hành tỉnh 165 đơn (kể 19 đơn tồn từ 2009 chuyển sang); giải 118/165 đơn, đạt tỷ lệ 71,5%.(tính thời đến thời điểm 16/12/2010) Tổng số đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan hành tỉnh 20 đơn (kể 02 đơn tồn từ năm 2009 chuyển sang); giải 16/20 đơn, đạt tỉ lệ 80% Kết giải tố cáo cho thấy đơn tố cáo tố cáo sai Thanh tra tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh giao xem xét, giải 40 đơn (39 khiếu nại, 01 tố cáo) Kết giải 36 đơn khiếu nại, đạt tỷ lệ 90% Quý I năm 2012 quan hành tỉnh tiếp nhận 62 lượt đơn công dân, có 12 lượt đơn tố cáo Qua phân loại xử lý có 08 đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải Nội dung đơn thư chủ yếu tố cáo cán bộ, công chức phẩm chất đạo đức, hành vi thi hành công vụ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm sai quy định Nhà nước quản lý đất đai, bồi thường thiệt hại giải phóng mặt thực dự án Số đơn thư tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan hành tỉnh 10 đơn (02 đơn tồn từ 2011 chuyển sang) Trong đó: đơn thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh 02 đơn, Chủ tịch UBND huyện, thành phố 05 đơn, Giám đốc Sở, ngành 03 đơn Đã giải 04/10 đơn, đạt tỷ lệ 40,0% 2.2.2 Đánh giá chung 2.2.2.1.Những kết đạt Về từ năm 2010 đến Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ công tác phòng, chống tham nhũng thuộc chức quan theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành Luật: SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 38 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh Đã hoàn thành việc giúp Chủ tịch UBND tỉnh xây dựng kế hoạch tra việc thực quy định phòng, chống tham nhũng, minh bạch tài sản, thu nhập tổ chức thực kế hoạch phê duyệt; hướng dẫn cấp, ngành thực công tác tra việc thực quy định phòng, chống tham nhũng Đã có phối hợp tốt với Văn phòng Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Sở, Ngành có liên quan hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cấp, ngành việc thực quy định minh bạch tài sản, thu nhập Đã gắn nhiệm vụ phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Đối với vụ việc trình tra, giải đơn thư có dấu hiệu tiêu cực Chánh tra tỉnh đạo sát để làm rõ 2.2.2.2.Những mặt hạn chế Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN chưa thực thường xuyên; nội dung, hình thức, chất lượng hạn chế Công tác tổ chức, triển khai thực biện pháp PCTN số quan, tổ chức, đơn vị chưa thực nghiêm túc; việc chuyển đổi vị trí công tác, kê khai tài sản, thu nhập chậm, xác định đối tượng chưa xác, thực chưa trình tự nhiều Doanh nghiệp nhà nước chưa triển khai thực hiện; việc phát hành vi tham nhũng, tiêu cực nội hạn chế; trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa phát huy Hoạt động quan chức có nhiều cố gắng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác tra, kiểm tra lĩnh vực tham nhũng thực ít; vụ việc có sai phạm chưa xác định đủ yếu tố cấu thành tội phạm nên chủ yếu xử lý hành chính, kinh tế; vụ án tham nhũng trình điều tra phải hoàn trả hồ sơ để bổ sung chứng dẫn đến việc đưa xét xử chậm; thực kết luận tra, kiểm tra, kiểm tra xác minh số đơn vị kéo dài Việc chấp hành chế độ thông tin, báo cáo công tác PCTN số đơn vị chưa nghiêm túc, nội dung chưa đày đủ, chậm thời gian quy định nên ảnh hưởng đến việc tổng hợp báo cáo chung 2.2.2.3.Nguyên nhân hạn chế Luật PCTN ban hành bắt đầu vào thực hoàn thiện, nhiều quy định cụ thể Luật bất cập gây khó khăn cho việc quan, tổ chức, đơn SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 39 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh vị cá nhân trình triển khai thực pháp luật PCTN; đặc biệt ý thức số cán bộ, công chức chưa quan tâm mức nên không coi trọng việc minh bạch, kê khai tài sản thu nhập kê khai chậm Một số quan, tổ chức, đơn vị, sở quán triệt chưa sâu rộng yêu cầu, nhiệm vụ công tác PCTN, lãng phí; tâm tổ chức thực chưa cao Năng lực, sức chiến đấu số tổ chức sở Đảng hạn chế Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu số quan, tổ chức, đơn vị chưa phát huy ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi công tác PCTN Một số ban, ngành, đoàn thể hệ thống trị chưa thực tốt chức giám sát PCTN, lãng phí hoạt động quan quyền sở Sự đạo cấp ủy, thủ trưởng số đơn vị PCTN lung túng, chưa thường xuyên, liệt… Ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí số cán bộ, công chức,viên chức chưa cao; phận cán bộ, đảng viên thiếu ý thức rèn luyện, tu dưỡng nên có trường hợp dẫn đến sai phạm… Việc phê bình tự phê bình số Chi bộ, đơn vị mang tính hình thức, nể nang, né tránh; hành vi tham nhũng ngày phức tạp, tinh vi hơn; hệ thống văn PCTN chưa bổ sung, sửa đổi kịp thời để đáp ứng yêu cầu; cấu máy thực công tác phòng chống tham nhũng bất cập, khó khăn cho đấu tranh chống tham nhũng; chế độ, sách lực lượng thực công tác PCTN chưa phù hợp Điều kiện, địa lý gây khó khăn cho việc lại nắm bắt tình việc tiếp nhận báo cáo tuyến Huyện chậm gây ảnh hưởng tới việc tổng hợp báo cáo Do luân chuyển cán - chuyển đổi vị trí công tác làm ảnh hưởng tới tính chuyên môn, lực số cán bộ, công chức trình giải công việc không đảm bảo 2.2.2.4 Bài học kinh nghiệm: Công tác PCTN công việc phức tạp, đòi hỏi phải tập trung cao độ đạo, điều hành nỗ lực thực hệ thống trị, gắn liền với hiệu SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 40 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh xây dựng thể chế, cải cách máy nhà nước hành chính, cải cách tư pháp, tiền lương, ổn định giá thị trường, đảm bảo đời sống đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc triển khai thực Luật PCTN phải tiến hành đồng bộ, nhiều biện pháp từ công tác tư tưởng, tổ chức nội Đảng quan nhà nước đến công tác tuyên truyền rộng rãi nhân dân Việc tuyên truyền triển khai thực Luật phải có trọng tâm, trọng điểm mang lại hiệu cao Thực PCTN cần phải tập trung vào lĩnh vực nhạy cảm dễ phát sinh tiêu cực như: quản lý đất đai, đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách, sử dụng tài công… Trong PCTN cần phát huy tốt vai trò giám sát cộng đồng; công khai hóa, minh bạch hóa khoản chi tiêu vốn ngân sách, khoản vận động nhân dân; công khai nội dung dự án đầu tư xây dựng bản… Người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực cấp dưới, chịu trách nhiệm chịu hình thức kỷ luật trước cấp để sảy vi phạm đơn vị, địa phương quản lý Hiện thủ đoạn, hành vi tham nhũng ngày phức tạp, tinh vi hơn, đặc biệt vụ việc có tổ chức, liên quan đến nhiều cán bộ, công chức, viên chức, công tác phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc tham nhũng cần phải thận trọng, khách quan, kết luận người, tội để xử lý nghiêm minh Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Phương hướng SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 41 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh Để đạt mục tiêu Nghi Trung ương 3(khóa X) đề là: “Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, công chức kỷ cương, liêm chính”, Thanh tra tỉnh Lạng Sơn xác định phương hướng, nhiệm vụ cụ thể sau: Tiếp tục quán triệt tổ chức thực Nghị Trung ương (khóa X) “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”; sách, pháp luật Nhà nước Chương trình hành động, kế hoạch thực Luật phòng, chống tham nhũng; Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ Ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; Công ước liên hợp quốc chống tham nhũng tới toàn thể cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Tổ chức thực tốt Chỉ thị số 06-CT/TU ngày 18/3/2011 Tỉnh ủy “ tăng cường công tác PCTN, tiêu cực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2011 – 2015” Ban thường vụ Tỉnh ủy; Đề án “Nâng cao hiệu công tác tuyền truyền pháp luật PCTN thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hệ thống trị giai đoạn 2011 – 2015”; Đề án “Nâng cao hiệu công tác đạo phát hiện, phối hợp xử lý tiêu cực, tham nhũng giai đoạn 2011 – 2015” Ban đạo PCTN tỉnh Triển khai có hiệu tra việc thực quy định pháp luật PCTN cấp có thẩm quyền phê duyệt Tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN Triển khai có hiệu Chương trình kế hoạch tra kinh tế - xã hội PCTN; tham mưu giải kịp thời, quy định đơn thư, khiếu nại phát sinh thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh Phối hợp có hiệu với Văn phòng Ban đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh việc thực công tác phòng, chống tham nhũng theo Quy chế ký kết hai quan SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 42 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh Phối hợp với quan có liên quan hướng dẫn thực việc kê khai tài sản, thu nhập theo quy định Tiếp tục thực cụ thể, có hiệu nội dung Chương trình hành động Ban chấp hành Đảng tỉnh Chương trình hành động thực Luật phòng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân tỉnh Tiếp tục củng cố, tăng cường số lượng, chất lượng cán điều kiện làm việc để nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức tra tất ngành, cấp địa bàn tỉnh nói chung riêng quan tra nói riêng Chấp hành nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo lĩnh vực phòng, chống tham nhũng theo yêu cầu 3.2 Giải pháp - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN nhiều hình thức phù hợp để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm việc thực hiện, trọng tâm giải pháp phòng ngừa tham nhũng cho người đầu, cán bộ, đảng viên, công chức, chiến sỹ lực lượng vũ trang nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng nói chung quan tra nói riêng Tiếp tục đôn đốc thực Đề án “Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền pháp luật PCTN thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hệ thống trị giai đoạn 2011 – 2015” Ban đạo PCTN - Tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra thực Chỉ thị số 06-CT/TU ngày 18/3/2011 Tỉnh ủy “tăng cường công tác PCTN, tiêu cực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2011 – 2015” - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, trọng lĩnh vực dễ xảy tiêu cực, tham nhũng; kiểm tra thực kết luận kiểm tra, tra, xác minh, kiểm toán giải đơn thư quan có thẩm quyền; kiến nghị, xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật - Tiếp tục thực có hiệu giải pháp phòng ngừa tham nhũng: công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn; thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 43 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh chuyển đổi vị trí công tác; minh bạch tài sản, thu nhập; thực chế độ trách nhiệm người đầu để sảy tham nhũng - Đẩy mạnh cải cách hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng có lực, trình độ, tận tụy, liêm Trọng tâm cải cách thủ tục hành công tác cán bộ; đổi phương pháp đánh giá, xắp xếp, bố trí cán bộ; xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu, sử dụng cán cấp - Các quan thông tin đại chúng cần thực tốt việc tuyên truyền chuyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước PCTN; kịp thời đưa tin phản ánh vụ việc tiêu cực, tham nhũng; lên án, đấu tranh người có hành vi tham nhũng khách quan, trung thực - Xây dựng chế khuyến khích nhân dân tích cực tham gia công đấu tranh PCTN, lãng phí; kịp thời biểu dương, khen thưởng nhân, tập thể có thành tích công tác PCTN, tố cáo hành vi tham nhũng bảo vệ người tố cáo theo quy định pháp luật SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 44 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh KẾT LUẬN Thanh tra gắn liền với quản lý Nhà nước, với tư cách chức năng, khâu chu trình quản lý nhà nước, hoạt động tra tách rời hoạt động quản lý Nhà nước Với chức mục tiêu hoạt động pháp luật quy định, quan tra thể vai trò công cụ quan trọng hữu hiệu để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương quản lý xã hội, đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật có hành vi tham nhũng cần xác định tất yếu quản lý Xác định yêu cầu cấp thiết công tác phòng chống tham nhũng Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định vai trò tra phòng chống tham nhũng : “Để thực phòng, chống tham nhũng máy nhà nước, giải pháp quan trọng cần phải hoàn thiện chế tra, kiểm tra; phải tập trung đạo tra, kiểm tra phòng, chống tham nhũng” Vì công tác PCTN địa bàn Đảng bộ, quyền tỉnh Lạng Sơn nói chung quan Thanh tra nói riêng chủ động, tích cực thực coi nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, lâu dài hệ thống trị xã hội Tuy Luật PCTN bắt đầu có hiệu lực từ 01/7/2006 đến năm Đảng bô, quyền nói chung quan tra tỉnh Lạng Sơn nói riêng thực cách có nghiêm túc, theo quy định pháp luật, đạt kết định trình bày báo cáo nêu Tuy SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 45 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh nhiên, bên cạnh kết đạt có nhiều hạn chế định, yêu cầu chủ quan, khách quan, đặc biệt hệ thống pháp luật chưa thống nhât, nhiều chồng tréo, lực cán bộ, công chức hạn chế… Đã gây ảnh hưởng không nhỏ tới công tác PCTN địa bàn tỉnh nói chung quan tra tỉnh Lạng Sơn nói riêng Những hạn chế khắc phục thời gian ngắn nhất, góp phần vào việc xây dựng máy sạch, vững mạnh, dân chủ, công bằng,văn minh Trong thời gian thực tập tra tỉnh Lạng Sơn, qua quan sát thấy cán tra tỉnh nói chung Phòng nghiệp vụ I nói riêng làm việc nghiêm túc, hoàn thành nhiệm vụ giao, đặc biệt công tác phòng, chống tham nhũng thuộc thẩm quyền tra tỉnh Tuy nhiên, thời gian thực tập ngắn, nên để có nhìn đầy đủ, toàn diện tổ chức, hoạt động công việc tra phòng nghiệp vụ I nói riêng tra tỉnh nói chung hạn chế nhiều Qua trình thực tập giúp em vận dụng kiến thức học trường, kinh nghiệm tích lữu từ xã hội vào thực tế Kết thu hoạch nhận thức thân sau tập trình bày báo cáo chuyên đề: “Công tác phòng, chống tham nhũng hoạt động tra Thanh tra tỉnh Lạng Sơn” Trong trình thực chắn tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô Bác, chú, anh, chị Lãnh đạo Phòng Nghiệp vụ I, Ban lãnh đạo Thanh tra tỉnh Lạng Sơn để em hoàn thành tốt chương trình nhiệm vụ học tập mình./ Em xin trân thành cám ơn./ SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 46 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh Tài liệu tham khảo Quyết định số 2532/ QĐ-UBND ngày 22/12/2009 UBND tỉnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Lạng Sơn SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 47 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh Tập giảng môn tham nhũng phòng chống tham nhũng trường Học viện hành Báo cáo số 326/BC-TTr ngày 16/12/2010 tra tỉnh Lạng Sơn kết thực công tác phòng, chống tham nhũng hoạt động tra năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 2011 Báo cáo số 414/BC-TTr ngày 20/12/2011 tra tỉnh Lạng Sơn kết thực công tác phòng, chống tham nhũng hoạt động tra năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 Báo cáo số 83/BC-TTr ngày 22/3/2012 tra tỉnh Công tác phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động tra quý I, nhiệm vụ quý II năm 2012 Báo cáo số 195/BC-UBND ngày 21/08/2010 UBND Tình hình thực công tác phòng, chống tham nhũng (từ ngày 01/8/2009 đến 31/7/2010) Báo cáo số 213 /BC-UBND ngày tháng 11 năm 2011 UBND tỉnh Lạng Sơn Tổng kết năm thực Luật phòng, chống tham nhũng Sơ kết giai đoạn thứ Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Báo cáo số 210/BC-BCĐ ngày 23/12/2011 Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh Lạng Sơn Tổng kết công tác phòng, chống tham nhũng năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 Bản tin số 50, 51 tháng năm 2012 phòng, chống tham nhũng Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng 10 Và tài liệu liên quan khác PHỤ LỤC SỐ 01 SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 48 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh KẾT QUẢ THANH TRA, KIỂM TRA TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN LUẬT PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG NĂM (từ 01/7/2006 đến nay) ( kèm theo Báo cáo thực tập) TT DIỄN GIẢI Số tra theo kế hoạch Số kiểm tra theo kế hoạch Số tra triển khai Số kiểm tra triển khai Số quan, tổ chức, đơn vị tra Số quan, tổ chức, đơn vị kiểm tra Số tra có kết luận Số kiểm tra có kết luận Số quan, tổ chức, đơn vị kết luận có vi phạm, TỔNG CỘNG 37 20 37 25 37 30 37 20 thiếu sót việc : - Xây dựng chương trình kế hoạch PCTN - Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực chương trình, kế hoạch 19 PCTN - Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước PCTN 10 Số quan, tổ chức, đơn vị bị kết luận có vi phạm, thiếu sót thực quy định phòng ngừa tham nhũng ( phân tích chi tiết số quan, tổ chức, đơn vị có vi phạm, thiếu sót việc thực quy định phòng ngừa tham nhũng theo nội dung sau): - Công khai, minh bạch mua sắm công - Công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng - Công khai, minh bạch quản lý tài chính, ngân sách nhà 1 nước - Công khai, minh bạch việc huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân - Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ - Công khai, minh bạch quản lý đất đai, tài sản công - Công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 49 Báo cáo thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh - Trách nhiệm cung cấp thong tin - Cải cách thủ tục hành - Đổi công nghệ quản lý - Xây dựng chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức - Thực kiến nghị, định sử lý sau tra, 1 1 kiểm tra, điều tra, kiểm toán - Xử lý thông tin, giải tổ cáo dấu hiệu tham nhũng nội bộ, theo chức quản lý nhà nước - Thực chế độ thông tin, báo cáo công tác PCTN 11 Số người có kết luận vi phạm quy định kê khai tài sản, 27 thu nhập 12 Số người bị xử lý kỷ luật vi phạm quy định kê khai tài sản, thu nhập 13 Số người có kết luận vi phạm quy định nhận quà, nộp lại quà tặng 14 Số người bị xử lý kỷ luật vi phạm quy định nhận quà, nộp lại quà tặng 15 Số người có kết luận vi phạm Quy tắc ứng xử CBCC, 14 Viên chức 16 Số người bị xử lý kỷ luật vi phạm Quy tắc ứng xử 17 Số người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xử lý trách 14 17 nhiệm để xảy tham nhũng 18 Số quan, tổ chức, đơn vị bị kết luận có vi phạm, thiếu sót việc phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng 19 Số quan, tổ chức, đơn vị bị kết luận có vi phạm, 19 thiếu sót khác việc thực quy định Luật phòng, chống tham nhũng SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 50 Báo cáo thực tập tốt nghiệp SV: Hoàng Văn Dũng - KH9 TT2 GVHD: ThS Trần Thị Diệu Oanh 51