ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HỒ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN TP.HCM ** BÁO CÁO TỔNG HỢP CHUYÊN ĐỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC VIỆT NAM GIA NHẬP WTO ĐẾN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chủ nhiệm: ThS.NGUYỄN VĂN QUANG TP.HỒ CHÍ MINH – 2009 ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HỒ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN TP.HCM ** BÁO CÁO TỔNG HỢP CHUYÊN ĐỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC VIỆT NAM GIA NHẬP WTO ĐẾN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chủ nhiệm: ThS.Nguyễn Văn Quang Thành viên tham gia: ThS.Cao Minh Nghĩa ThS.Nguyễn Trúc Vân TS.Đào Mai Hạnh CN.Nguyễn Thị Nết ThS.Lê Chí Hùng CN.Lê Trúc Phương TP.HỒ CHÍ MINH – 2009 MỤC LỤC MỞ ĐẦU7 PHẦN I: XÁC ĐỊNH HỆ THỐNG CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC VIỆT NAM GIA NHẬP WTO ĐẾN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM9 I NHỮNG CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM SAU KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO9 Những cam kết Việt Nam gia nhập WTO9 Những hội11 Những thách thức12 II XÁC ĐỊNH HỆ THỐNG TIÊU CHÍ VÀ CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐẾN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM SAU KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO13 Những tiêu đánh giá tác động kinh tế13 Những tiêu đánh giá tác động xã hội14 Bảng tổng hợp hệ thống tiêu chí đánh giá tác động kinh tế - xã hội15 PHẦN II: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG SAU NĂM VIỆT NAM GIA NHẬP WTO ĐẾN MỘT SỐ LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM18 I THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN MỘT SỐ LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ TRƯỚC VÀ SAU KHI GIA NHẬP WTO18 A MỘT SỐ LĨNH VỰC KINH TẾ18 Tăng trưởng kinh tế18 Hoạt động xuất, nhập khẩu21 Đầu tư trực tiếp nước (FDI)26 Phát triển ngành kinh tế30 B MỘT SỐ LĨNH VỰC XÃ HỘI36 Lao động, việc làm36 Mức sống dân cư, phân hóa giàu nghèo41 Phát triển ngành giáo dục - đào tạo41 Phát triển ngành y tế46 C TÌNH HÌNH CHUNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP QUA HAI NĂM VIỆT NAM GIA NHẬP WTO47 II ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT TÁC ĐỘNG SAU HAI NĂM VIỆT NAM GIA NHẬP WTO ĐẾN MỘT SỐ LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ48 Những tác động tích cực48 Những tác động tiêu cực51 PHẦN III: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM TẬN DỤNG LỢI THẾ CỦA VIỆC VIỆT NAM GIA NHẬP WTO ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM55 I DỰ BÁO TÌNH HÌNH KINH TẾ THẾ GIỚI NĂM 200955 Tăng trưởng kinh tế giới55 Giá hàng hóa55 Lạm phát55 Tỷ giá, giá vàng56 II DỰ BÁO PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM ĐẾN NĂM 202056 Phát triển ngành kinh tế56 Phát triển lĩnh vực xã hội60 III NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM TẬN DỤNG LỢI THẾ CỦA VIỆC VIỆT NAM GIA NHẬP WTO61 A Giai đoạn 2009-201061 B Giai đoạn 2011-202063 IV NHỮNG KIẾN NGHỊ65 Đối với thành phố65 Đối với Chính phủ Bộ, ngành trung ương65 KẾT LUẬN66 TÀI LIỆU THAM KHẢO68 PHỤ LỤC 1: BIỂU THỐNG KÊ70 PHỤ LỤC 2: BÁO CÁO KẾT QUẢ KHẢO SÁT MỘT SỐ DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ78 PHỤ LỤC 3: CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO)86 I CHÍNH SÁCH GIÁ86 II THUẾ XUẤT KHẨU86 III THUẾ NỘI ĐỊA86 IV TRỢ CẤP87 V PHÍ VÀ LỆ PHÍ87 VI TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HẢI QUAN VÀ CÁC QUY ĐỊNH KHÁC VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN88 VII CÁC DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC SỞ HỮU HOẶC KIỂM SOÁT, HOẶC ĐƯỢC HƯỞNG ĐẶC QUYỀN HOẶC ĐỘC QUYỀN88 VIII QUY CHẾ NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG89 IX MINH BẠCH HÓA89 X CAM KẾT MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG HÀNG HÓA90 XI CAM KẾT MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ TÀI CHÍNH93 MỞ ĐẦU Sau gần 12 năm đàm phán, Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) bắt đầu thực cam kết gia nhập kể từ ngày 11/01/2007 Sự kiện có nhiều tác động, ảnh hưởng đến tình hình kinh tế - xã hội nước nói chung địa bàn thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) nói riêng Mặc dù q trình chuẩn bị gia nhập WTO, Chính phủ đưa dự báo thời thách thức nước ta gia nhập WTO, dự báo cần thiết ban đầu mang tính định hướng để thành phần kinh tế chủ động nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức để hội nhập thành công giúp cho quan quản lý Nhà nước chủ động hoàn thiện chế, sách, cải thiện mơi trường kinh doanh phù hợp Sau hai năm kinh tế Việt Nam gia nhập WTO, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn thành phố có nhiều yếu tố thuận lợi, đồng thời gặp phải nhiều khó khăn, thách thức xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, có tác động việc Việt Nam gia nhập WTO Do đó, việc nghiên cứu chuyên đề “Đánh giá tác động việc Việt Nam gia nhập WTO đến tình hình kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” việc làm cần thiết, có ý nghĩa cung cấp thơng tin tình hình kinh tế - xã hội nhằm giúp Lãnh đạo thành phố có biện pháp đạo điều hành kinh tế - xã hội thành phố đạt hiệu cao Chuyên đề Ủy ban nhân dân TP.HCM giao cho Viện thực Công văn số 3951/UBND-TM ngày 23 tháng 06 năm 2008 Ủy ban nhân dân TP.HCM Mục tiêu nghiên cứu: chuyên đề tập trung nghiên cứu vấn đề : (1) Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá tác động WTO đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn TP.HCM (2) Nhận diện, rõ yếu tố tác động (3) Lượng hóa yếu tố tác động WTO đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn TP.HCM (4) Đề xuất gợi ý giải pháp nhằm tận dụng lợi WTO để dự báo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn TP.HCM Phạm vi nghiên cứu: chuyên đề tập trung đánh giá tác động việc gia nhập WTO số lĩnh vực: cơng nghiệp (trừ dệt may, da giày có chun đề nghiên cứu riêng); thương mại (trừ hệ thống phân phối có chuyên đề nghiên cứu riêng); du lịch; bưu viễn thơng; đầu tư trực tiếp nước ngồi; thị trường lao động; mức sống dân cư; phân hóa giàu nghèo; y tế; giáo dục - đào tạo địa bàn thành phố giai đoạn 2007-2008 (sau Việt Nam gia nhập WTO) có so sánh với giai đoạn 2000-2006 (trước Việt Nam gia nhập WTO) Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích số liệu thống kê tiêu tăng trưởng kinh tế địa bàn TP.HCM - Phương pháp phân tích số liệu, tài liệu có liên quan tác động việc gia nhập WTO đến số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn TP.HCM - Phương pháp chuyên gia: hình thức hội thảo lấy ý kiến nhà khoa học, quản lý - Phương pháp khảo sát, vấn: khảo sát doanh nghiệp vấn cán quản lý kinh tế (phòng kinh tế quận: quận 11 quận Tân Phú) Nội dung nghiên cứu: Báo cáo tổng hợp phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo bố cục gồm phần sau: Phần I: Xác định hệ thống tiêu đánh giá việc Việt Nam gia nhập WTO đến tình hình kinh tế - xã hội địa bàn TP.HCM Phần II: Đánh giá tác động sau hai năm Việt Nam gia nhập WTO đến số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn TP.HCM Phần III: Những giải pháp nhằm tận dụng lợi việc Việt Nam gia nhập WTO để dự báo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn TP.HCM Sản phẩm chuyên đề: bao gồm báo cáo tổng hợp, báo cáo tóm tắt phụ lục biểu số liệu (kèm theo báo cáo tổng hợp) PHẦN I: XÁC ĐỊNH HỆ THỐNG CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC VIỆT NAM GIA NHẬP WTO ĐẾN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM I NHỮNG CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ẢNH HƯỞNG ĐẾN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM SAU KHI VIỆT NAM GIA NHẬP WTO Những cam kết Việt Nam gia nhập WTO Nội dung cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) nhằm thực nguyên tắc không phân biệt đối xử bao gồm nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc Đãi ngộ quốc gia (NT), nguyên tắc minh bạch hóa nguyên tắc luật lệ khác Tổ chức Thương mại giới Các lĩnh vực quan trọng mà Việt Nam cam kết gồm mở cửa thị trường thông qua cắt giảm hàng rào thuế quan; sách giá minh bạch, không phân biệt đối xử phù hợp với quy định WTO; giảm điều chỉnh lại thuế nhập hàng ngoại nhập; bãi bỏ trợ cấp xuất nông sản từ thời điểm gia nhập; trì hỗ trợ nơng nghiệp nước mức không 10% giá trị sản lượng; bãi bỏ hồn tồn loại trợ cấp xuất hàng cơng nghiệp bị cấm từ thời điểm gia nhập; ưu đãi đầu tư cấp trước ngày gia nhập WTO bảo lưu năm (trừ ưu đãi xuất ngành dệt may); tuân thủ Hiệp định TRIMs WTO từ thời điểm gia nhập; áp dụng loại phí lệ phí theo quy định WTO; tuân thủ Hiệp định xác định trị giá tính thuế hải quan WTO từ gia nhập; tuân thủ Hiệp định kiểm tra trước giao hàng Hiệp định có liên quan khác WTO; trì hệ thống thủ tục hải quan thống nhất, minh bạch, đơn giản phù hợp với chuẩn mực quốc tế; doanh nghiệp nhà nước hồn tồn hoạt động theo tiêu chí thương mại, Nhà nước không can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước; chấp nhận điều khoản kinh tế phi thị trường thời gian tối đa 12 năm; tham gia vào số Hiệp định tự hóa theo ngành; cam kết mở cửa thị trường dịch vụ tài chính, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ kế tốn, kiểm toán, dịch vụ thuế Sự kiện Việt Nam gia nhập WTO phát sinh hội thách thức ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng Những hội thách thức phát sinh từ kiện thể sau đây: giá bán nước khơng xuất phơi trở lại Công ty bị áp lực cạnh tranh với mặt hàng thép Trung Quốc b Doanh thu năm 2008 khoảng 9.000 tỷ đồng Thuận lợi, khó khăn: a Thuận lợi: - Trước sau gia nhập WTO, nhìn chung doanh nghiệp hoạt động thuận lợi, quy mô ngày phát triển Mở rộng xuất sang Lào Campuchia - Doanh nghiệp trang bị công nghệ tiên tiến châu Âu (Ý) , hao phí công nghệ Trung Quốc - Doanh nghiệp hưởng số sách ưu đãi lãi suất vay ngân hàng b Khó khăn: - Suy thối kinh tế toàn câu ảnh hưởng mạnh đến hoạt động Công ty, tháng đầu năm 2009 (trong tháng đầu năm Công ty lỗ khoảng 300 tỷ đồng) - Hiện công nhân thiếu việc làm, cơng ty khơng có kế hoạch sa thải cơng nhân mà tận dụng thời gian nhàn rỗi cho anh em học để nâng cao trình độ Kế hoạch năm 2009: - Ngoài việc tiếp tục kế hoạch xây dựng nhà máy thực hiện, công ty gặp khó khăn việc định hướng kinh doanh thời gian tới, phát triển sản xuất Cơng ty gặp khó khăn thị trường tiêu thụ vốn - Tuy nhiên, Công ty phấn đấu xuất sang Lào Campuchia (dự kiến 5000 tấn/năm) Kiến nghị: - Chính phủ có sách hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua sóng gió (cách tính thuế ) - Nên trì mức thuế suất nhập để hạn chế nhập thép thép sản xuất nước tiêu thụ chưa hết IV CƠNG TY TNHH NHẤT TRÍ Giới thiệu sơ lược: a Ngành nghề kinh doanh: nhuộm sợi b Địa chỉ: 423/48 Lạc Long Quân, phường 5, quận 11, TP.HCM c Tổng số lao động có: khoảng 200 người Tình hình sản xuất - kinh doanh năm 2008: a Cơng ty có ý thức chuẩn bị gia nhập WTO tốt, cụ thể Công ty xây dựng hệ thống quản lý công nghệ thông tin chuẩn bị vào WTO Ngoài Cơng ty cịn đầu tư vào xây dựng chứng chất lượng quốc tế ISO 9000, ISO 14.000 Nhờ công nghệ thông tin mà công ty phát triển, chất lương nhuôm đẹp rẻ hàng Trung Quốc Cơng ty có uy tín hàng đầu quản lý ngành nhuộm sợi Việt Nam b Doanh số hàng năm khoảng vài chục tỷ đồng (gia cơng) c Năm 2008 tình hình lạm phát, lãi suất tăng, hàng tăng giá khơng có người mua, Cơng ty thiếu đơn đặt hàng, công ty vẫm phải tăng lương để giữ cơng nhân Cơng ty đối phó tình hình cách đa dạng hóa mặt hàng, ngồi việc nhuộm sợi cơng ty cịn nhuộm cho ngành giày da Xuất gặp khó khăn, Cơng ty hướng vào kinh doanh thị trường nội địa để có tiền mặt kịp thời Thuận lợi, khó khăn: a Thuận lợi: Trước sau gia nhập WTO, nhìn chung doanh nghiệp hoạt động thuận lợi, quy mô ngày phát triển Do cơng ty có chủ động cơng tác chuẩn bị hội nhập nên vào WTO doanh thu tăng 30% b Khó khăn: - Cơng ty gặp khó khăn việc hồn cơng khu nhà xưởng đầu tư khu công nghiệp Tân Phú Trung, nên tài sản khơng chấp để vay tiền, khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn - Thông tin thị trường giá nguồn cung cấp, Cơng ty khó khăn việc xây dựng kế hoạch, tính tốn hiệu kinh doanh Kế hoạch năm 2009: Hiện Công ty chưa định hướng kế hoạch sản xuất năm 2009 Kiến nghị: - Sớm tháo gỡ thủ tục hồn cơng để doanh nghiệp có tài sản chấp - Nhà nước cần hỗ trợ cho doanh nghiệp việc tiếp cận nguồn thông tin, giá để doanh nghiệp chủ động việc vạch kế hoạch sản xuất - kinh doanh V CÔNG TY TNHH SẢN XUẤT - THƯƠNG MẠI VẠN THÀNH Giới thiệu sơ lược: a Ngành nghề kinh doanh: nệm mút xốp, nệm lò xo, nệm cao su b Địa chỉ: 90/4 Lũy Bán Bích, quận Tân Phú, TP.HCM c Tổng số lao động có: khoảng 700 người, hoạt động 30 chi nhánh nước Tình hình sản xuất - kinh doanh năm 2008: a Cơng ty kinh doanh có hiệu biết đa dạng hóa mặt hàng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nhóm khách hàng, trọng việc khai thác thẩm mỹ sản phẩm hàng hóa Cơng ty có đầu tư trang bị máy bọc nệm, máy làm lò xo Mỹ Ý nên chất lượng hàng hóa bảo đảm, cạnh tranh với hàng ngoại Khi gia nhập WTO, nhiều nhà đầu tư Đài Loan, Singapore khảo sát thị trường Việt Nam thấy Vạn Thành đối thủ cạnh tranh hàng nệm mút nên họ không vào đầu tư b Từ tháng năm 2009, đôla lên giá 17.000 đ/USD, giá vật tư nguyên liệu, giá vàng biến động bất thường Vạn Thành gặp khó khăn, kế hoạch tăng trưởng 30% Cơng ty khơng thực Tuy nhiên, cơng ty có kế hoạch không giảm công nhân không giảm lương Thuận lợi, khó khăn: a Thuận lợi: Sau Việt Nam gia nhập WTO, Vạn Thành phát triển thuận lợi, mở rộng thi trường Doanh số năm tăng bình qn 10% b Khó khăn: Hiện Cơng ty khơng gặp khó khăn Kế hoạch năm 2009: Cơng ty dự kiế cuối năm có hướng phát triển tuyển dụng thêm công nhân Kiến nghị: - Nhà nước cho trường hợp trả chậm hưởng ưu đãi lãi suất - Nhà nước quy định doanh nghiệp mua ngoại tệ ngân hàng ngân hàng khơng đủ ngoại tệ cung cấp Cần tháo gở cho doanh nghiệp VI CƠNG TY BAO BÌ NHỰA TÂN HIỆP LỢI Giới thiệu sơ lược: a Ngành nghề kinh doanh: loại bao bì nhựa b Địa chỉ: 61 A Hịa Bình, quận Tân Phú, TP.HCM c Tổng số lao động có: khoảng 205 người Tình hình sản xuất - kinh doanh năm 2008: Tình hình kinh tế khó khăn từ năm 2008 làm cho cơng ty gặp nhiều khó khăn, sản xuất bao bì bị ảnh hưởng tháng, nặng tháng 11/2008, sản lượng giảm rõ rệt Thuận lợi, khó khăn: a Thuận lợi: Hoạt động Cơng ty thuận lợi Việt Nam vào WTO Trước hội nhập, khách hàng thường mua hàng nước, đem nước ngồi đóng gói Nay họ mua sản phẩm đóng gói nước ln Cơng ty có lợi đầu tư quy trình cơng nghệ tiên tiến Hàn Quốc, tự động tồn nên bao bì Công ty sản xuất chất lượng đảm bảo cạnh tranh b Khó khăn: Khi gia nhập WTO, bánh ngoại nhập giảm thuế tràn vào nhiều ảnh hưởng đến nhu cầu bao bì chậm lại thời gian Kế hoạch năm 2009: - Công ty định hướng phát triển bao bì cho mặt hàng dược phẩm, Cơng ty có khả cạnh tranh đảm bảo tiêu chuẩn bao bì dược phẩm theo quy định WHO - Dự kiến đầu tư thêm xưởng Tân Tạo Kiến nghị: Nhà nước có sách ưu đãi đầu tư lâu dài cho doanh nghiệp, nhu hỗ trợ vốn để đầu tư nhà xưởng, trang bị công nghệ đại nâng cao lực cạnh tranh (lợi dụng tình hình suy thối kinh tế mà khai thác thời mua rẻ công nghệ từ nước ngồi) NHĨM KHẢO SÁT Nguyễn Văn Quang Cao Minh Nghĩa PHỤ LỤC 3: CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM SAU KHI GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) I CHÍNH SÁCH GIÁ Các cam kết lĩnh vực nhằm xóa bỏ phân biệt đối xử hàng nhập đầu tư nước ngồi thơng qua hệ thống giá tối thiểu nhập khẩu, hệ thống giá mua tối thiểu, hệ thống trợ giá nước Việt Nam cam kết thực thi quản lý giá phù hợp với quy định WTO, có tính lợi ích nước xuất thành viên WTO quy định Điều III.9 Hiệp định GATT 1994 Điều VIII Hiệp định chung Thương mại - dịch vụ (GATS); đồng thời bảo đảm tính minh bạch kiểm sốt giá thông qua việc đăng tải danh mục hàng hóa dịch vụ chịu kiểm sốt giá Nhà nước thay đổi danh mục Công báo II THUẾ XUẤT KHẨU Việt Nam cam kết giảm thuế xuất phế liệu kim loại đen từ 35% xuống 17% năm; giảm thuế phế liệu kim loại màu từ 45% xuống 22% năm; không cam kết ràng buộc thuế xuất mặt hàng khác Ngoài ra, Việt Nam chấp nhận áp dụng biện pháp hạn chế xuất khẩu, phí lệ phí thuế nội địa hàng xuất theo Hiệp định GATT WTO III THUẾ NỘI ĐỊA WTO không điều chỉnh thuế nước, ngoại trừ việc phải đảm bảo nguyên tắc Tối huệ quốc đặc biệt nguyên tắc Đối xử quốc gia Nhìn chung, hệ thống thuế nước phù hợp với quy định WTO, ngoại trừ số quy định luật thuế giá trị gia tăng (VAT) thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) có vi phạm nguyên tắc Đối xử quốc gia Đó mặt hàng thuốc xơ chế, sản phẩm nông nghiệp sơ chế (thuế VAT); thuốc lá, ơtơ, đồ uống có cồn (thuế TTĐB) Việt Nam cam kết điều chỉnh lại thuế tiêu thụ đặc biệt rượu bia cho phù hợp với quy định WTO với thời gian chuyển đổi không ba năm kể từ ngày gia nhập WTO Cụ thể Việt Nam áp dụng mức thuế suất thống (thuế tuyệt đối thuế phần trăm) với tất loại rượu có nồng độ từ 20 độ cồn trở lên Đối với bia, vòng ba năm kể từ gia nhập WTO áp dụng mức thuế suất phần trăm chung bia, không phân biệt hình thức đóng gói, bao bì IV TRỢ CẤP Đối với trợ cấp nông nghiệp, Việt Nam cam kết không áp dụng trợ cấp xuất nông sản từ thời điểm gia nhập Tuy nhiên, Việt Nam bảo lưu quyền hưởng quy định riêng (sẽ thỏa thuận tùy theo kết vịng Đơha) WTO dành cho nước phát triển lĩnh vực Đối với loại hỗ trợ nước, Việt Nam cam kết trì mức cho phép - de minimis - WTO nước phát triển (không 10% giá trị sản lượng) Đối với trợ cấp công nghiệp, Việt Nam cam kết bãi bỏ hoàn toàn loại trợ cấp bị cấm theo quy định WTO trợ cấp xuất trợ cấp khuyến khích nội địa hóa từ thời điểm hội nhập Tuy nhiên với ưu đãi đầu tư (thông qua ưu đãi thuế) dành cho hàng xuất cấp trước ngày gia nhập WTO, có thời hạn bảo lưu năm (ngoại trừ ưu đãi xuất ngành dệt may cần phải bỏ từ thời điểm gia nhập) Các cam kết trợ cấp công nghiệp đồng thời áp dụng quán khu chế xuất đặc khu kinh tế Ngoài cam kết liên quan đến trợ cấp bị cấm, việc áp dụng khoản trợ cấp nước khác (không liên quan đến xuất khẩu) phải tuân thủ theo hiệp định trợ cấp WTO, theo nước đối tác áp dụng biện pháp trả đũa trường hợp làm ảnh hưởng đến ngành công nghiệp nước họ Các cam kết trợ cấp lĩnh vực công nghiệp liên quan trực tiếp (và không trái) với cam kết Việt Nam lĩnh vực TRIMs - biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại, cam kết Việt Nam tuân thủ Hiệp định TRIMs WTO từ thời điểm gia nhập, khơng cịn biện pháp ưu đãi trái với nguyên tắc đối xử quốc gia (chủ yếu dạng khuyến khích nội điạ hóa) trái với nghĩa vụ loại bỏ hạn chế định lượng V PHÍ VÀ LỆ PHÍ Việt Nam cam kết áp dụng loại phí lệ phí theo quy định WTO, cụ thể mức phí phản ánh chi phí dịch vụ cung ứng Việc quy định phí lệ phí khơng mục đích bảo hộ thu ngân sách Các loại phí liên quan đến hoạt động xuất nhập chủ yếu loại phí lĩnh vực hải quan VI TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HẢI QUAN VÀ CÁC QUY ĐỊNH KHÁC VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN Việt Nam cam kết tuân thủ Hiệp định xác định trị giá tính thuế hải quan WTO từ gia nhập Cụ thể, trị giá tính thuế trị giá giao dịch, Việt Nam khơng áp dụng giá tính thuế tối thiểu tuân thủ hoàn toàn quy định WTO nguyên tắc trình tự xác định trị giá tính thuế nhập theo phương pháp tính thuế quy định Hiệp định xác định trị giá hải quan WTO Về vấn đề giám định hàng trước giao hàng, Việt Nam cam kết có áp dụng việc giám định trước giao hàng cảng tuân thủ Hiệp định kiểm tra trước giao hàng Hiệp định có liên quan khác WTO Trên thực tế, thủ tục hải quan Việt Nam không vi phạm quy định WTO Nhà nước không yêu cầu doanh nghiệp phải sử dụng dịch vụ giám định trước giao hàng cảng Liên quan đến thủ tục hải quan khác, Việt Nam cam kết trì hệ thống thủ tục hải quan thống nhất, minh bạch, đơn giản phù hợp với chuẩn mực quốc tế (bao gồm lĩnh vực thực Hiệp định quy tắc xuất xứ, thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ biên giới theo Hiệp định TRIPs, quy định chống bán phá giá ) Điều tạo điều kiện bước thiết lập hệ thống hải quan đại, đáp ứng điều kiện cần thiết hệ thống pháp lý để gia nhập Nghị định thư sửa đổi Công ước Kyoto Hải quan giới VII CÁC DOANH NGHIỆP DO NHÀ NƯỚC SỞ HỮU HOẶC KIỂM SOÁT, HOẶC ĐƯỢC HƯỞNG ĐẶC QUYỀN HOẶC ĐỘC QUYỀN WTO không hạn chế hoạt động doanh nghiệp nhà nước (DNNN), yêu cầu DNNN phải hoạt động theo tiêu chí thương mại để bảo đảm mơi trường kinh doanh bình đẳng Cam kết Việt Nam lĩnh vực tương tự cam kết Trung Quốc Theo đó, DNNN hồn tồn hoạt động theo tiêu chí thương mại, Nhà nước khơng can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào hoạt động DNNN không coi mua sắm DNNN mua sắm phủ Khái niệm DNNN bao gồm doanh nghiệp nhà nước sở hữu kiểm sốt, khơng bao gồm tất “doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước“ Nhà nước với tư cách cổ đơng thành viên góp vốn can thiệp bình đẳng vào hoạt động doanh nghiệp cổ đơng thành viên góp vốn khác Cam kết nhìn chung phù hợp với chủ trương đổi hoạt động xếp lại DNNN Vì vậy, điều chỉnh Luật DNNN thực cam kết VIII QUY CHẾ NỀN KINH TẾ PHI THỊ TRƯỜNG Việt Nam phải chấp nhận điều khoản kinh tế phi thị trường thời gian tối đa 12 năm (không muộn 31/12/2018) Tuy nhiên, trước thời điểm trên, Việt Nam chứng minh với nước thành viên WTO kinh tế Việt Nam hoàn toàn hoạt động theo chế thị trường thành viên WTO ngừng áp dụng điều khoản kinh tế phi thị trường Việt Nam Điều khoản kinh tế phi thị trường không quy định WTO song bị áp đặt Việt Nam (cũng tương tự trường hợp Trung Quốc) xuất phát từ thực tế mà nước viện dẫn Việt Nam kinh tế chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, chế thị trường chưa thật hoạt động theo nghĩa doanh nghiệp, đặc biệt DNNN hưởng nhiều ưu đãi, đặc quyền làm cho giá thành doanh nghiệp không đảm bảo phản ánh chi phí giá thành theo chế thị trường Hệ điều khoản kinh tế phi thị trường nước đối tác có hội luật pháp hóa để áp dụng rào cản thương mại sản phẩm xuất Việt Nam thông qua vụ kiện thương mại chống bán phá giá Điều khoản mang lại số bất lợi cho doanh nghiệp nước, đặc biệt doanh nghiệp xuất vụ kiện chống bán phá giá, nước nhập so sánh giá xuất Việt Nam với nước thứ ba, áp dụng giá thành xác định để định chất phạm vi vụ kiện Với hạn chế mà điều khoản đưa ra, lợi so sánh Việt Nam khơng hồn toàn chuyển thành lợi cạnh tranh thực tế thị trường IX MINH BẠCH HĨA Minh bạch hóa nguyên tắc chủ đạo WTO, nêu rõ nhấn mạnh nhiều hiệp định khác Đây nghĩa vụ quan trọng tác động trực tiếp đến trình xây dựng sách lĩnh vực Việt Nam cam kết tuân thủ toàn quy định minh bạch hóa WTO Ngồi ra, Việt Nam cam kết từ gia nhập công bố công khai dự thảo văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực điều chỉnh WTO Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ ban hành để lấy ý kiến nhân dân Thời hạn dành cho việc góp ý tối thiểu 60 ngày Các văn dự thảo phải đăng tải cơng khai tạp chí trang tin điện tử (websites) Bộ, ngành Thời hạn góp ý tối thiểu nêu xa quy định WTO phù hợp với chủ trương cải cách hành nước nên phiên đàm phán cuối cùng, Việt Nam đồng ý cam kết Trong lĩnh vực dịch vụ, yêu cầu quy định minh bạch hóa cịn tập trung vào văn quy định quyền địa phương quy định liên quan đến thủ tục, điều kiện quy trình cấp phép để đảm bảo thủ tục điều kiện cấp phép không tạo thành rào cản tiếp cận thị trường (cho nhà đầu tư cung cấp dịch vụ nước ngồi) Việc cơng bố cơng khai tất quy định thủ tục, điều kiện cấp phép, tổ chức chịu trách nhiệm ủy quyền, cho phép điều tiết hoạt động dịch vụ ngành dịch vụ việc đảm bảo cho quy trình cấp phép thực cách hiệu quả, không gây rào cản doanh nghiệp từ cấp trung ương đến địa phương vấn đề trọng tâm cần ưu tiên thời gian hậu gia nhập WTO Việt Nam phù hợp với mục tiêu cải cách thủ tục hành Nhà nước X CAM KẾT MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG HÀNG HÓA Như nước thành viên khác đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam đứng trước yêu cầu cao mở cửa thị trường hàng hóa nước đối tác thành viên WTO khác Việt Nam cam kết mặt nguyên tắc: * Ràng buộc cho tất dòng thuế Biểu thuế nhập * Chỉ dùng thuế nhập làm cơng cụ để bảo hộ; ngồi thuế nhập khẩu, khơng sử dụng phí, lệ phí khoản thu khác cửa nhằm mục đích thu ngân sách * Cắt giảm thuế nhập khẩu, mặt hàng có thuế suất áp dụng cao * Tham gia vào hiệp định tự hóa theo ngành để cắt giảm toàn thuế áp dụng cho ngành xuống mức 0% (Hiệp định cơng nghệ thơng tin, Hiệp định thiết bị máy bay dân dụng, thiết bị y tế) hài hòa thuế suất mức thấp (Hiệp định hóa chất, Hiệp định hàng dệt may) Ngồi ra, nhóm mặt hàng cụ thể, tuyệt đại đa số dòng thuế phải giảm xuống 0-5%, số mặt hàng trì mức 10-20% Thời gian để thực giảm thuế thường không ba năm, tuyệt đại đa số trường hợp phải giảm từ gia nhập Những mặt hàng thành viên đặc biệt quan tâm nông sản (như thịt, sữa, đường, thuốc lá) nhóm hàng thuộc hiệp định tự hóa theo ngành (như rượu, bia, sản phẩm cơng nghệ thơng tin, hóa chất, dệt may, thiết bị máy bay dân dụng, thiết bị xây dựng, giấy, cá) Trong trình đàm phán thuế nhập Việt Nam, nguyên tắc theo đuổi không gây biến động lớn sản xuất nước, bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn xem xét việc giảm thuế bối cảnh có cam kết cắt giảm thuế cho nước ASEAN (theo CEPT/AFTA) cho nước Trung Quốc, Hàn Quốc (theo khuôn khổ khu vực mậu dịch tự do) Ngồi ra, cố gắng đàm phán để trì mức độ bảo hộ hợp lý số mặt hàng trọng yếu, có ý nghĩa kinh tế, mặt hàng nhạy cảm sản xuất nước Việt Nam cam kết ràng buộc cho tồn Biểu thuế (10.600 dịng) Mức thuế bình qn tồn biểu giảm từ mức hành 17,2% xuống 13,4% thực dần vòng 5-7 năm Nhìn chung, có khoảng 1/3 số dịng biểu thuế phải cắt giảm, chủ yếu dịng có thuế suất 20% Các mặt hàng trọng yếu, nhạy cảm kinh tế nông sản, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, ôtô, xe máy trì mức bảo hộ định Tổng hợp chung mức độ cắt giảm thuế Biểu thuế sau: * Trong toàn Biểu cam kết, Việt Nam cắt giảm thuế với khoảng 3.800 dòng thuế (chiếm 35,5% số dòng Biểu thuế); ràng buộc mức thuế hành với khoảng 3.700 dòng (chiếm 34,5% số dòng Biểu thuế); ràng buộc theo mức thuế trần cao mức thuế suất hành với 3.170 dòng thuế (chiếm 30% số dòng Biểu thuế), chủ yếu nhóm hàng xăng dầu, kim loại, hóa chất, số phương tiện vận tải * Một số mặt hàng có thuế suất cao từ 20%, 30% cắt giảm thuế gia nhập Những nhóm mặt hàng có cam kết cắt giảm thuế nhiều bao gồm: dệt may, cá sản phẩm cá, gỗ giấy, hàng chế tạo khác, máy móc thiết bị điện - điện tử Thuế nhập thịt lợn, thịt bò phụ phẩm phải cắt giảm mức tương đối lớn * Đối với lĩnh vực nông nghiệp, mức cam kết bình quân 25,2% vào thời điểm gia nhập 21% mức cắt giảm cuối So sánh với mức thuế MFN bình quân lĩnh vực nơng nghiệp 23,5% mức cắt giảm 10% Việt Nam áp dụng chế hạn ngạch thuế quan mặt hàng gồm: trứng, đường, thuốc lá, muối Đối với mặt hàng này, mức thuế hạn ngạch tương đương mức thuế MFN hành (trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 50-60%, thuốc lá 30%, muối ăn 30%), thấp nhiều so với mức thuế hạn ngạch * Đối với lĩnh vực cơng nghiệp, mức cam kết bình qn vào thời điểm gia nhập 16,1% mức cắt giảm cuối 12,6% So sánh với mức thuế MFN bình qn hàng cơng nghiệp 16,6% mức cắt giảm 23,9% * Các mức cắt giảm so sánh tương ứng với mức cắt giảm trung bình nước phát triển phát triển vòng đàm phán Uruguay (1994) sau: lĩnh vực nông nghiệp nước phát triển phát triển cam kết cắt giảm 30% 40%; với hàng công nghiệp tương ứng 24% 37%; Trung Quốc đàm phán gia nhập cam kết cắt giảm khoảng 45% thuế nhập (từ 17,5% xuống 10%) Các cam kết Việt Nam với WTO tổng hợp theo phân ngành sau: Bảng 1: Mức thuế cam kết bình qn theo nhóm ngành hàng Đơn vị tính: % Nhóm mặt hàng Thuế suất cam kết thời điểm gia nhập WTO Thuế suất cam kết cắt giảm cuối cho WTO Nông sản 25,2 21,0 Cá, sản phẩm cá 29,1 18,0 Dầu khí 36,8 36,6 Gỗ, giấy 14,6 10,5 Dệt may 13,7 13,7 Da, cao su 19,1 14,6 Kim loại 14,8 11,4 Hóa chất 11,1 6,9 Thiết bị vận tải 46,9 37,4 10 Máy móc thiết bị khí 9,2 7,3 11 Máy móc thiết bị điện 13,9 9,5 12 Khoáng sản 16,1 14,1 13 Hàng chế tạo khác 12,9 10,2 Cả biểu thuế 17,2 13,4 Như tất nước gia nhập khác, Việt Nam cam kết tham gia vào số Hiệp định tự hóa theo ngành Những ngành mà Việt Nam cam kết tham gia đầy đủ sản phẩm công nghệ thông tin (ITA), dệt may thiết bị y tế Những ngành mà Việt Nam tham gia phần thiết bị máy bay, hóa chất thiết bị xây dựng Thời gian để thực cam kết giảm thuế từ 3-5 năm Trong Hiệp định trên, tham gia ITA quan trọng nhất, theo khoảng 330 dịng thuế thuộc diện cơng nghệ thơng tin phải có thuế suất 0% sau 3-5 năm Như vậy, sản phẩm điện tử máy tính, điện thoại di động, máy ghi hình, máy ảnh kỹ thuật số có thuế suất 0%, thực sau 3-5 năm, tối đa sau năm Việc tham gia Hiệp định dệt may (thực đa phương hóa mức thuế cam kết theo Hiệp định dệt may với EU, Hoa Kỳ) dẫn đến giảm thuế đáng kể mặt hàng này: vải từ 40% xuống 12%, quần áo từ 50% xuống 20%, sợi từ 20% xuống 5% Bảng đề cập cụ thể tình hình cam kết theo Hiệp định tự hóa theo ngành Việt Nam WTO Bảng 2: Các cam kết thực Hiệp định tự hóa theo ngành Số dịng thuế T/s MFN (%) T/S cam kết cuối (%) 330 5,2 HĐ hài hịa hóa chất - tham gia 81% 1300/1.600 6,8 4,4 HĐ thiết bị máy bay dân dụng CA tham gia hầu hết 89 4,2 2,6 HĐ dệt may TXT - tham gia 100% 1.170 37,2 13,2 81 2,6 Hiệp định tự hóa theo ngành HĐ công nghệ thông tin ITA - tham gia 100% HĐ thiết bị y tế ME - tham gia 100% Ngồi ra, tham gia khơng đầy đủ số hiệp định khác thiết bị khoa học, thiết bị xây dựng XI CAM KẾT MỞ CỬA THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ TÀI CHÍNH Dịch vụ bảo hiểm Việt Nam cam kết với WTO: * Cho phép nhà cung cấp dịch vụ bảo hiểm nước cung cấp qua biên giới dịch vụ bảo hiểm cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước người nước làm việc Việt Nam; dịch vụ tái bảo hiểm, dịch vụ bảo hiểm vận tải quốc tế, bao gồm rủi ro liên quan đến vận tải biển hàng không quốc tế hàng cảnh; môi giới bảo hiểm tư vấn, định giá, đánh giá rủi ro giải bồi thường * Các tổ chức, cá nhân Việt Nam sử dụng dịch vụ bảo hiểm nước ngồi * Cho phép thành lập cơng ty bảo hiểm 100% vốn đầu tư nước kể từ gia nhập cho phép thành lập chi nhánh (trực tiếp) cơng ty bảo hiểm nước ngồi sau năm dịch vụ bảo hiểm phi nhân thọ Không hạn chế số lượng chi nhánh nước, đối tượng cung cấp dịch vụ quy định tái bảo hiểm 20% cho Vinare; từ 1/1/2008 cho phép cơng ty bảo hiểm có vốn đầu tư nước cung cấp dịch vụ bảo hiểm bắt buộc (bao gồm bảo hiểm trách nhiệm dân chủ xe giới, bảo hiểm xây dựng lắp đặt, dự án dầu khí dự án có rủi ro tác động lớn tới môi trường an ninh công cộng) Các quy định nước cam kết Việt Nam Hiệp định Thương mại với Hoa Kỳ (BTA) lĩnh vực bảo hiểm đạt mức độ tự hóa đáng kể Tuy nhiên, với tiền lệ mức độ cam kết nước gia nhập thời gian gần đây, thành viên WTO tiếp tục yêu cầu Việt Nam mở cửa so với mức độ cam kết BTA Đây dịch vụ mà thành viên WTO quan tâm yêu cầu cao mức độ mở cửa thị trường cho công ty bảo hiểm nước ngoài, thị trường bảo hiểm Việt Nam thị trường non trẻ có tiềm phát triển lớn Dịch vụ chứng khoán Các cam kết cụ thể Việt Nam với WTO lĩnh vực chứng khoán sau: * Các nhà cung cấp dịch vụ chứng khốn nước ngồi cung cấp qua biên giới (mà không cần thành lập pháp nhân Việt Nam) dịch vụ cung cấp thông tin tài chính, tư vấn, trung gian dịch vụ phụ trợ liên quan đến chứng khoán * Các tổ chức, cá nhân Việt Nam sử dụng dịch vụ chứng khốn nước ngồi * Các nhà cung cấp dịch vụ chứng khốn nước ngồi phép thành lập văn phòng đại diện liên doanh đến 49% vốn đầu tư nước từ thời điểm gia nhập; phép thành lập công ty cung cấp dịch vụ chứng khốn 100% vốn đầu tư nước ngồi sau năm kể từ gia nhập phép thành lập chi nhánh công ty cung cấp dịch vụ chứng khốn nước ngồi sau năm số loại hình: quản lý tài sản, tốn, tư vấn liên quan đến chứng khoán cung cấp, trao đổi thơng tin tài Đây ngành dịch vụ bắt đầu hình thành Việt Nam nhiều thành viên WTO, thành viên có hệ thống tài phát triển quan tâm đặt yêu cầu cao mức độ mở cửa thị trường cho nhà cung cấp dịch vụ chứng khốn nước ngồi Trong đó, cam kết Việt Nam BTA trước chưa đáng kể chưa bao quát hết yếu tố thị trường dịch vụ chứng khốn, thực tế vào thời điểm thị trường chứng khốn chưa hình thành Dịch vụ kế toán, kiểm toán, dịch vụ thuế Đối với dịch vụ kế toán, kiểm toán, Việt Nam cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước cung cấp qua biên giới dịch vụ kế toán, kiểm toán cho tổ chức, cá nhân Việt Nam; đồng thời cho phép tổ chức, cá nhânViệt Nam sử dụng dịch vụ nước Các nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi tự thành lập pháp nhân Việt Nam (ngoại trừ hình thức chi nhánh), phù hợp với quy định nước khơng có phân biệt đối xử so với doanh nghiệp Việt Nam Trong cam kết với WTO lĩnh vực này, Việt Nam không cam kết việc cá nhân nước vào Việt Nam độc lập cung cấp dịch vụ kế toán, kiểm toán thị trường nước (việc điều chỉnh hoàn toàn tùy thuộc vào định nước) Đối với lĩnh vực tư vấn thuế, cam kết thỏa thuận tương tự dịch vụ kế toán, kiểm toán Điểm khác biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thành lập pháp nhân Việt Nam cung cấp dịch vụ tư vấn thuế cấp phép hoạt động sau năm kể từ Việt Nam gia nhập WTO Trong vòng năm này, việc cấp phép thực sở xét duyệt theo trường hợp, nhu cầu thị trường Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cung cấp dịch vụ tư vấn thuế cho doanh nghiệp dự án có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Lĩnh vực kế tốn, kiểm tốn dịch vụ thuế thực tế mở cửa cho nhà đầu tư nước ngồi thơng qua cam kết khuôn khổ BTA văn quy định nước, đặc thù ngành dịch vụ hỗ trợ kinh doanh Vì vậy, nhìn chung nước thành viên WTO khơng đặt yêu cầu cao mức BTA Xem chi tiết cam kết Phụ lục Xem chi tiết tình hình hoạt động doanh nghiệp khảo sát Phụ lục