ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH (chủ biên) PGS.TS ĐỖ THỊ LAN, TS NGUYỄN CHÍ HIỂU, ThS DƯƠNG THỊ MINH HỊA ISBN 978-604-60-1099-9 GIÁO TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG (Dùng cho đào tạo bậc đại học) NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP Hà Nội - 2013 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chương GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG 1.1 Lịch sử hình thành phát triển đánh giá tác động môi trường 1.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá tác động mơi trường 1.3 Định nghĩa nội dung đánh giá tác động môi trường 1.4 Mối quan hệ đánh giá tác động môi trường với phát triển kinh tế công cụ quản lý môi trường 1.5 Tổ chức quản lý công tác đánh giá tác động môi trường 1.6 Phân cấp dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Việt Nam 11 13 Chương LẬP CAM KẾT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Đối tượng phải lập, đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 2.2 Thời điểm đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 2.3 Nội dung cam kết bảo vệ môi trường 2.4 Hồ sơ đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 2.5 Tổ chức đăng ký cam kết bảo vệ mơi trường 2.6 Quy trình đăng ký cam kết bảo vệ môi trường 2.7 Cách viết cam kết bảo vệ môi trường 2.8 Quản lý thực cam kết bảo vệ môi trường sau cam kết bảo vệ môi trường đăng ký Chương ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG 3.1 Chu trình dự án trình tự thực đánh giá tác động môi trường 3.2 Tổ chức thực đánh giá tác động môi trường 3.3 Cấu trúc, yêu cầu nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường 3.4 Các bước thực đánh giá tác động mơi trường chi tiết 3.5 Ví dụ đánh giá tác động môi trường số dự án cụ thể 14 22 26 28 28 29 29 34 34 35 35 37 39 39 48 49 51 64 Chương ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC 4.1 Khái niệm đánh giá môi trường chiến lược 4.2 Vai trò ý nghĩa lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược 4.3 Các nguyên tắc cho đánh giá môi trường chiến lược hiệu 4.4 Các mối liên kết trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch q trình đánh giá mơi trường chiến lược 4.5 Các điều kiện tiên để thực đánh giá môi trường chiến lược 4.6 Cách tiếp cận phương pháp đánh giá môi trường chiến lược 4.7 Quy trình đánh giá mơi trường chiến lược Chương PHƯƠNG PHÁP NHẬN DẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 5.1 Nhận dạng tác động 5.2 Chỉ thị số môi trường 5.3 Phương pháp đánh giá tác động môi trường Chương QUẢN LÝ VÀ GIÁM SÁT CÁC TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 6.1 Chương trình quản lý mơi trường 6.2 Chương trình quan trắc, giám sát môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 77 77 78 80 82 83 84 108 108 113 114 134 134 138 145 LỜI NÓI ĐẦU Trong năm qua, nội dung môn học Đánh giá tác động môi trường luôn thay đổi với thay đổi chương trình giảng dạy, đặc biệt sau đổi chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu phát triển ngành giáo dục giai đoạn Đây môn học quan trọng chương trình đào tạo đại học ngành Khoa học Mơi trường số chuyên ngành khác có liên quan Tại Việt Nam, với phát triển kinh tế - xã hội, môi trường tài nguyên thiên nhiên ngày chịu nhiều tác động tiêu cực Ô nhiễm môi trường, cố môi trường suy giảm tài nguyên thiên trực tiếp tác động dự án, sách, chương trình, kế hoạch phát triển thiếu thân thiện với môi trường Môn học Đánh giá tác động môi trường cung cấp kiến thức thực tiễn cho sinh viên lĩnh vực Giáo trình Đánh giá tác động môi trường biên soạn tập thể tác giả Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên: PGS.TS Đặng Văn Minh chủ biên biên soạn chương 4,5; PGS.TS Đỗ Thị Lan biên soạn chương 2, 3; TS Nguyễn Chí Hiểu biên soạn chương 1; ThS Dương Minh Hịa biên soạn chương Giáo trình phục vụ cho việc giảng dạy môn Đánh giá tác động môi trường thuộc chuyên ngành Khoa học Môi trường chuyên ngành khác có liên quan bậc đại học Nội dung giáo trình bao gồm chương Chương 1: Giới thiệu chung Đánh giá tác động môi trường Chương 2: Lập cam kết bảo vệ môi trường Chương 3: Đánh giá tác động môi trường Chương 4: Đánh giá môi trường chiến lược Chương 5: Phương pháp nhận dạng đánh giá tác động môi trường Chương 6: Quản lý giám sát tác động mơi trường Trong q trình biên soạn, chúng tơi tham khảo nhiều tài liệu khoa học, báo cáo văn pháp quy kết nghiên cứu có liên quan tới lĩnh vực đánh giá tác động mơi trường ngồi nước Tuy có nhiều cố gắng, song chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tập thể tác giả mong nhận góp ý nhà chun mơn, thầy giáo, học viên độc giả ngồi trường để giáo trình ngày hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Các tác giả DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ AQI Chỉ số chất lượng không khí BSI Chỉ số động vật đáy BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BVMT Bảo vệ môi trường CKBVMT Cam kết bảo vệ mơi trường CP Chính phủ CQK Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐDSH Đa dạng sinh học GDP Chỉ số tăng trưởng kinh tế theo tổng thu nhập quốc nội GT Giao thông HDI Chỉ số phát triển nhân lực KT-XH Kinh tế - xã hội MT Môi trường NĐ Nghị định PSI Chỉ số tiêu chuẩn ô nhiễm PTBV Phát triển bền vững QLMT Quản lý môi trường QCKT Quy chuẩn kỹ thuật QCVN Quy chuẩn Việt Nam QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QHKTXH Quy hoạch kinh tế xã hội TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNTN Tài nguyên thiên nhiên UNEP Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc UBND Ủy ban nhân dân VSTP Vệ sinh thực phẩm WQI Chỉ số chất lượng nước Chương GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG 1.1 Lịch sử hình thành phát triển đánh giá tác động môi trường 1.1.1 Trên giới Xét tính chất cơng việc hoạt động đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) có từ lâu Song, xét thời gian mà công việc gọi tên, thừa nhận người ta thường lấy năm 1969, năm thơng qua Đạo luật sách mơi trường Mỹ làm thời điểm đời ĐTM Trong Đạo luật có điều quy định, yêu cầu phải tiến hành ĐTM hoạt động lớn, quan trọng, gây tác động đáng kể tới môi trường Một số thuật ngữ đưa liên quan tới trình tn thủ Đạo luật sách mơi trường Mỹ Trong đó, ba thuật ngữ quan trọng là: Kiểm kê trạng môi trường - Environmental Inventory Đánh giá tác động môi trường - Environmental Impact Assessment (EIA) Tường trình tác động mơi trường - Environmental Impact Statement (EIS) - Kiểm kê trạng môi trường hoạt động nhằm mơ tả tồn diện mơi trường tồn vùng dự định đặt dự án vùng có hoạt động mơi trường xảy Việc kiểm kê phải đề cập đến môi trường lý hóa như: thổ nhưỡng, địa chất, địa hình, khí hậu, nước mặt, nước ngầm, chất lượng khơng khí, chất lượng nước, ; Mơi trường sinh học như: lồi động vật, thực vật, đa dạng sinh học, khả phát triển, suy thối lồi; Mơi trường nhân văn như: điểm khảo cổ, di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, bảo tàng thư viện, ; Môi trường kinh tế xã hội như: xu tăng dân số, phân bố dân số, mức sống, hệ thống giáo dục, mạng lưới giao thông, sở hạ tầng, cấp nước, quản lý rác, dịch vụ cơng cộng công an, cứu hoả, bảo hiểm y tế, - Đánh giá tác động môi trường định nghĩa xác định, đánh giá tác động (hoặc ảnh hưởng) xảy dự án, quy hoạch phát triển quy định, luật pháp liên quan tới mơi trường Mục đích ĐTM trước hết khuyến khích việc xem xét khía cạnh mơi trường việc lập quy hoạch định dự án, hoạt động phát triển để lựa chọn, thực thi dự án hoạt động có lợi cho mơi trường - Tường trình tác động mơi trường hay báo cáo ĐTM dự án văn yếu, tường trình tất kết cơng tác ĐTM Như vậy, rõ ràng với đời Đạo luật sách mơi trường Mỹ, mục tiêu, ý nghĩa, thủ tục thi hành ĐTM xác định văn Hệ thống pháp lý với quan quản lý, điều hành ban hành thành lập đảm bảo cho việc thực ĐTM nhanh chóng vào nề nếp Sau Mỹ, ĐTM áp dụng nhiều nước Nhóm nước vùng lãnh thổ sớm thực công tác là: Nhật, Singapo Hồng Kông (1972), tiếp đến Canađa (1973), Úc (1974), Đức (1975), Pháp (1976), Philippin (1977), Trung Quốc (1979) Như vậy, khơng phải có nước lớn có cơng nghiệp phát triển mà nước nhỏ, phát triển nhận thức vấn đề mơi trường vai trị ĐTM việc giải vấn đề Chỉ vòng 20 năm, ĐTM nhiều nước xem xét, áp dụng Tuy nhiên, yêu cầu ĐTM, thủ tục thực có khác nước thường thể điểm sau: - Loại dự án cần phải ĐTM - Vai trò cộng đồng ĐTM - Thủ tục hành - Các đặc trưng lược duyệt Ngoài quốc gia, tổ chức quốc tế quan tâm đến cơng tác ĐTM Ta kể tổ chức có nhiều đóng góp cho cơng tác này: - Ngân hàng giới (WB) - Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) - Chương trình phát triển quốc tế Mỹ (USAID) - Chương trình mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) Các ngân hàng lớn có hướng dẫn cụ thể cho công tác ĐTM dự án vay vốn Tiếng nói ngân hàng có hiệu lực lớn họ nắm tay nguồn tài mà chủ dự án cần để triển khai dự án Một công việc mà tổ chức thực có hiệu mở khóa học ĐTM nhiều nơi giới, đặc biệt nước phát triển 1.1.2 Tại Việt Nam Ở Việt Nam, vào thời điểm hình thành ĐTM, chưa có điều kiện tiếp cận lĩnh vực Phải đến đầu năm 80, nhà khoa học Việt Nam tiếp cận công tác ĐTM thông qua hội thảo khoa học khóa đào tạo Chính phủ Việt Nam sớm nhận thức vấn đề bảo vệ môi trường ĐTM nên tạo điều kiện cho quan, cá nhân tiếp cận lĩnh vực Đầu năm 80, nhóm nhà khoa học Việt Nam, đứng đầu Giáo sư Lê Thạc Cán đến Trung tâm Đông Tây Ha - Oai nước Mỹ nhằm nghiên cứu luật, sách mơi trường nói chung ĐTM nói riêng Sau năm 1990, Nhà nước ta cho tiến hành chương trình nghiên cứu mơi trường mang mã số kinh tế 02, có đề tài trực tiếp nghiên cứu ĐTM, đề tài mang mã số KT 02 - 16 Giáo sư Lê Thạc Cán chủ trì Trong khn khổ đề tài này, số báo cáo ĐTM mẫu lập, đáng ý báo cáo ĐTM nhà máy giấy Bãi Bằng ĐTM cơng trình thuỷ lợi Thạch Nham Mặc dù chưa có Luật Bảo vệ mơi trường điều luật ĐTM song Nhà nước yêu cầu số dự án phải có báo cáo ĐTM, chẳng hạn cơng trình thuỷ điện Trị An, nhà máy lọc dầu Thành Tuy Hạ Việc biên soạn, thông qua ban hành Luật Bảo vệ môi trường mở bước ngoặt cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung ĐTM nói riêng nước ta Luật Quốc hội thông qua lần vào ngày 27/12/1993 Chủ tịch nước Quyết định công bố số 29L/CTN ngày 10/01/1994 Hơn 10 năm sau đó, Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi, bổ sung Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 01 năm 2005 Trong Luật Bảo vệ môi trường quy định rõ dự án hoạt động dự án muốn hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải lập báo cáo ĐTM trình cấp có thẩm quyền xét duyệt Sau luật đời, nhiều báo cáo ĐTM thẩm định góp phần giúp người định có thêm tài liệu để xem xét tồn diện dự án phát triển Việt Nam Cùng với việc ban hành luật, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật dạng nghị định Chính phủ, định, thơng tư Bộ Tài ngun Mơi trường, quy định cụ thể việc thực hướng dẫn đơn vị, tổ chức, cá nhân thực ĐTM thực tế Nhờ đó, ĐTM trở thành công việc phổ biến, nằm khung pháp luật Nhà nước mà tất dự án thực Hiện nay, Việt Nam có đội ngũ tương đối đông đảo người làm công tác ĐTM, có nhiều chuyên gia đào tạo nước, bước đầu tập hợp kinh nghiệm q báu qua cơng trình đánh giá thực tế Việc thực ĐTM Việt Nam vấn đề tồn cần tiếp tục giải quyết, nhiên, nói hệ thống văn pháp lý cho thực ĐTM tương đối đầy đủ tiếp cận yêu cầu thực tế Việc thực ĐTM dần vào nề nếp đóng góp đáng kể cho nghiệp phát triển bền vững đất nước Nội dung quy trình thực ĐTM Việt Nam có thay đổi phát triển theo thời kỳ Quy trình thực ĐTM trước Việt Nam đơn giản lạc hậu so với quy trình chung giới, điều chỉnh phù hợp Các yêu cầu chất lượng báo cáo ĐTM nâng cao rõ rệt nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH yêu cầu bảo vệ môi trường Chương QUẢN LÝ VÀ GIÁM SÁT CÁC TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Chương trình quản lý giám sát mơi trường nhằm thực có hiệu biện pháp bảo vệ môi trường phát khiếm khuyết trình thực biểu suy thối, nhiễm mơi trường dự án gây để điều chỉnh, ngăn ngừa Do vậy, chương trình quản lý giám sát mơi trường phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Chương trình quản lý giám sát môi trường phải lập cho giai đoạn phát triển dự án (giai đoạn giải phóng mặt bằng, giai đoạn thi cơng xây dựng giai đoạn vận hành) - Những đề xuất góc độ quản lý mơi trường phải cụ thể phù hợp với trình độ tổ chức, quản lý dự án; - Những đề xuất giám sát môi trường tập trung vào thành phần môi trường, tiêu môi trường chịu tác động trực tiếp dự án; - Phương pháp lấy mẫu phân tích mẫu phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn cho phép; - Các điểm giám sát mơi trường phải mã hóa thể rõ sơ đồ đồ tỷ lệ thích hợp (Cục Thẩm định Đánh giá Tác động mơi trường, 2010) 6.1 Chương trình quản lý mơi trường Chương trình quản lý mơi trường đề chương trình nhằm quản lý vấn đề bảo vệ mơi trường q trình chuẩn bị, xây dựng cơng trình dự án, vận hành dự án giai đoạn khác (nếu có) Do vậy, nội dung chương trình quản lý mơi trường chủ yếu gồm: - Tổ chức nhân cho quản lý môi trường; quản lý chất thải, chất thải nguy hại; phịng chống cố mơi trường, cố cháy nổ - Lập kế hoạch quản lý, triển khai công tác bảo vệ môi trường tương ứng cho giai đoạn phát triển dự án; - Kế hoạch đào tạo, nâng cao nhận thức môi trường cho cán bộ, cơng nhân; - Chương trình giảm thiểu phát sinh chất thải (sản xuất hơn, công nghệ thân thiện môi trường, thay nguyên liệu, tái sử dụng ); - Khống chế giảm lượng tiêu hao nguyên liệu, hóa chất, lượng việc áp dụng biện pháp quản lý kỹ thuật phù hợp; 134 - Kiểm tra, giám sát việc thực quy ước, cam kết vệ sinh công nghiệp bảo vệ môi trường (Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, 2010) Theo quy định Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, chương trình quản lý mơi trường xây dựng sở tổng hợp từ chương 1, 3, báo cáo đánh giá tác động môi trường dạng bảng sau: Các công Giai đoạn Các hoạt Các tác trình, biện hoạt động động mơi pháp bảo động dự án trường vệ môi Dự án trường Kinh phí thực cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường Thời gian Trách Trách thực nhiệm tổ nhiệm hoàn chức thực giám thành sát Chuẩn bị Xây dựng Vận hành Giai đoạn khác (nếu có) Sau ví dụ chương trình quản lý môi trường dự án đầu tư xây dựng cơng trình khai thác quặng sắt: 135 Các tác động Biện pháp giảm thiểu Các giai đoạn Các hoạt động Giai đoạn thi công xây dựng - San gạt mặt - Bụi, khí thải, ồn - Vận chuyển đất đá, nguyên vật liệu - Xây dựng hạng mục - Làm đường nội khu vực mỏ - Nước thải - Tưới nước lần/ngày hạn chế bụi - Che chắn vận chuyển - Bảo dưỡng máy móc định kỳ Thời gian thực Trong suốt thời gian thi công xây dựng 20.000.000 - Không thay dầu khu vực công trường - Định hướng thu gom dòng chảy mưa - Xây dựng bể tự hoại - Chất thải rắn - Thu gom tái sử dụng - Bốc xúc - Vận chuyển đất đá thải, 136 Kinh phí dự kiến (đồng) - Sự cố q trình thi cơng - Thực nghiêm ngặt quy định thi cơng xây dựng - Khí, bụi, tiếng ồn - Tưới nước thường xuyên lần/ngày - Phủ bạt che chắn vận chuyển đường - Định kỳ kiểm tra bảo dưỡng máy Trong suốt q móc, phương tiện trình sản xuất - Trồng xanh tuyến đường xưởng tuyển 20.000.000 5.000.000 50.000.000 Cơ quan thực Cơ quan giám sát Chủ dự án Chi cục BVMT Giai đoạn sản xuất quặng nguyên - Sinh hoạt công nhân - Nước thải sản xuất - Nước thải đọng đáy moong Lắng trước bơm ngồi Trong suốt q mơi trường bể điều hồ trình sản xuất lắng phía Nam khai trường - Nước thải sinh hoạt - Xây dựng bể tự hoại 13,3 m3 - Nước mưa chảy tràn Giai đoạn kết thúc khai thác - San ủi mặt - Nạo vét mương rãnh 50.000.000 Chủ dự án Thực hoàn thành trước xưởng vào hoạt động 30.000.000 - Đào hệ thống mương rãnh xung Trước bắt quanh moong khai thác khu nhà đầu khai thác điều hành sản xuất (0,5m x 0,7m) quặng 50.000.000 - Đất đá thải: đổ bãi thải Trong suốt trình sản xuất + Bãi thải ngoài: 420.000m3 + Bãi thải trong:1.220.000m - Chất thải rắn - Chất thải rắn sinh hoạt: Đào hố để thu gom xử lý - Chất thải rắn nguy hại: Có thùng chứa thuê sở có đủ điều kiện xử lý chất thải nguy hại Giai đoạn sản xuất Chi cục BVMT - Sự cố môi trường - An toàn bốc xúc, vận chuyển - Phòng chống cháy, nổ - Phòng chống bão lụt, chống sét Trong suốt q trình sản xuất - Bụi, khí thải - Phun nước chống bụi - Nước mưa chảy tràn - Đào hệ thống mương rãnh dẫn nước vào bể lắng Khi hoạt động khai thác mỏ kết thúc 100.000.000 30.000.000 100.000.000 Chi cục BVMT 50.000.000 30.000.000 Chủ dự án Chi cục BVMT 5.000.000 137 6.2 Chương trình quan trắc, giám sát môi trường 6.2.1 Quan trắc, giám sát môi trường lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường 6.2.1.1 Mục đích Quan trắc mơi trường q trình theo dõi có hệ thống mơi trường, yếu tố tác động lên môi trường nhằm cung cấp thông tin phục vụ đánh giá trạng, diễn biến chất lượng môi trường tác động xấu môi trường Đánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án Chính vậy, ĐTM cần đạt yêu cầu sau: - Dự báo tác động có dự án đến mơi trường - Xác định biện pháp giảm thiểu (phòng ngừa khắc phục) tác động xấu dự án - Đề xuất biện pháp thay chương trình quản lý, giám sát mơi trường Trong q trình lập báo cáo ĐTM, việc tiến hành quan trắc “môi trường nền” hoạt động quan trọng cần thiết - Kết quan trắc “môi trường nền” để chủ dự án, quan quản lý, phê duyệt báo cáo ĐTM xem xét vị trí đặt dự án có đạt u cầu chất lượng mơi trường, có phù hợp với quy mơ, cơng nghệ dự án để phê duyệt báo cáo ĐTM Theo hướng dẫn Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường, báo cáo ĐTM, kết quan trắc “môi trường nền” thể chương II báo cáo (điều kiện môi trường tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội khu vực thực dự án) - Trong lập báo cáo ĐTM, kỹ thuật sau thường sử dụng (xem chương V): + Liệt kê số liệu + Lập danh mục điều kiện môi trường + Lập sơ đồ mạng lưới + Lập ma trận môi trường + Phương pháp chồng ghép đồ + Lập sơ đồ mạng lưới + Phương pháp mơ hình hóa + Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích mở rộng + Phương pháp đánh giá nhanh Các kỹ thuật thực chúng có đủ sở liệu tin cậy đặc điểm môi trường vùng dự án, vùng lân cận tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng môi trường để bảo tồn tài nguyên, bảo vệ sức khoẻ phát triển xã hội Muốn có sở liệu thiết phải có quan trắc môi trường (đặc biệt quan trắc “môi trường 138 nền”) Như vậy, quan trắc môi trường công tác cần thiết ban đầu cho xây dựng dự án đánh giá tác động môi trường 6.2.1.2 Nội dung quan trắc, giám sát lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Theo hướng dẫn Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường, quan trắc, giám sát môi trường lập báo cáo ĐTM cần đạt nội dung sau: * Điều kiện địa lý, địa chất Đề cập mơ tả đối tượng, tượng, q trình bị tác động dự án (đối với dự án có làm thay đổi yếu tố địa lý, cảnh quan; dự án khai thác khoáng sản dự án liên quan đến cơng trình ngầm phải mô tả cách chi tiết); dẫn nguồn tài liệu, liệu tham khảo, sử dụng * Điều kiện khí tượng Trình bày đặc trưng khí tượng có liên quan đến dự án và/hoặc làm cho tính tốn có liên quan đến ĐTM (nhiệt độ khơng khí, độ ẩm, vận tốc gió, hướng gió, tần suất gió, nắng xạ, lượng mưa, bão điều kiện khí tượng dị thường khác); rõ độ dài chuỗi số liệu; nguồn tài liệu, liệu tham khảo, sử dụng * Điều kiện thủy văn/hải văn Chỉ trình bày đặc trưng thủy văn/hải văn có liên quan đến dự án và/hoặc làm cho tính tốn có liên quan đến ĐTM (mực nước, lưu lượng, tốc độ dòng chảy điều kiện thủy văn/hải văn khác); rõ độ dài chuỗi số liệu; nguồn tài liệu, liệu tham khảo, sử dụng * Hiện trạng chất lượng thành phần môi trường vật lý Đề cập mô tả thành phần mơi trường có khả chịu tác động trực tiếp dự án như: môi trường khơng khí tiếp nhận trực tiếp nguồn khí thải dự án (lưu ý đến vùng bị ảnh hưởng cuối hướng gió chủ đạo), nguồn nước tiếp nhận trực tiếp nước thải dự án, đất, trầm tích hệ sinh vật chịu ảnh hưởng trực tiếp chất thải yếu tố khác dự án Đối với mơi trường khơng khí, nước, đất trầm tích địi hỏi sau: - Chỉ dẫn rõ ràng số liệu đo đạc, phân tích thời điểm tiến hành ĐTM chất lượng môi trường khu vực dự án (lưu ý: điểm đo đạc, lấy mẫu phải có mã số, có dẫn thời gian, địa điểm, đồng thời, phải thể biểu, bảng rõ ràng minh họa sơ đồ bố trí điểm đồ khu vực Việc đo đạc, lấy mẫu, phân tích phải tuân thủ quy trình, quy phạm quan trắc, phân tích mơi trường; kết đo đạc, lấy mẫu, phân tích phải hồn thiện xác nhận đơn vị có chức theo quy định pháp luật); - Nhận xét mức độ ô nhiễm khơng khí, nước, đất trầm tích đánh giá so với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường Nhận định nguyên nhân, nguồn gốc ô nhiễm Trong trường hợp có đủ sở liệu môi trường, đánh giá sơ sức chịu tải môi trường khu vực dự án theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường 139 * Hiện trạng tài nguyên sinh học Cần có số liệu hệ sinh thái sở khảo sát thực tế chủ dự án chủ dự án ủy nhiệm đơn vị tư vấn thực hiện, tham khảo từ nguồn khác - Nêu số liệu, thơng tin hệ sinh thái cạn bị tác động dự án, bao gồm: nơi cư trú, vùng sinh thái nhạy cảm (đất ngập nước, vườn quốc gia, khu bảo vệ thiên nhiên, khu dự trữ sinh lân cận khu vực dự án), khoảng cách từ dự án đến vùng sinh thái nhạy cảm gần Diện tích loại rừng (nếu có); danh mục lồi thực vật, động vật hoang dã, loài sinh vật ưu tiên bảo vệ, lồi đặc hữu có vùng bị tác động dự án - Nêu số liệu, thông tin hệ sinh thái nước bị tác động dự án, bao gồm đặc điểm hệ sinh thái nước, danh mục loài phiêu sinh, động vật đáy, cá tài nguyên thủy sản khác Ngoài nội dung mặt điều kiện môi trường tự nhiên, lập báo cáo ĐTM cần quan trắc điều kiện kinh tế - xã hội khu vực triển khai dự án Việc xác định số liệu cụ thể nội dung quan trắc tùy thuộc vào quy mô, công nghệ sản xuất, hoạt động dự án cụ thể, tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực dự án, tùy thuộc vào tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam tùy thuộc vào nguồn kinh phí Các loại số liệu cần khảo sát để thực ĐTM số dự án nêu bảng 6.1 Bảng 6.1 Danh mục số liệu cần khảo sát để thực đánh giá tác động môi trường (Lê Trình, 2000) Loại dự án Số liệu môi trường cần khảo sát Các dự án phát triển nguồn nước (xây dựng hệ thống thuỷ lợi, xây hồ chứa, xây đê điều, ngăn mặn, hóa, v.v ) Thuỷ văn, khí hậu, địa hình, chất lượng nước, chất lượng đất, trạng sử dụng đất, vùng sinh thái nhạy cảm, đa dạng sinh học, vùng bảo tồn tự nhiên, dân cư, dân tộc, kinh tế, văn hóa Các dự án phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu liên hợp, lọc dầu, nhà máy hóa chất, phân bón, luyện kim, dệt, giấy, cao su, v.v Thuỷ văn, khí hậu, địa hình, chất lượng nước, chất lượng đất, chất lượng khơng khí, độ ồn, độ rung, trạng sử dụng đất, vùng sinh thái nhạy cảm, đa dạng sinh học, vùng bảo tồn tự nhiên, dân cư, dân tộc, kinh tế, văn hóa Khí hậu, địa hình, vùng bảo tồn tự nhiên, chất Các dự án phát triển khu du lịch, sân golf, khu lượng nước, không khí, độ ồn, rung, phóng xạ, dân cư trùng gây dịch bệnh, thống kê dịch tễ, dân cư, dân tộc, kinh tế, văn hóa, xã hội Các dự án phát triển giao thơng đường 140 Khí hậu, địa hình, địa chất, thuỷ văn, vùng ngập lũ, vùng bảo tồn tự nhiên, chất lượng khơng khí, ồn, rung, côn trùng gây bệnh, đa dạng sinh học, kinh tế, văn hóa, xã hội 6.2.1.3 Tổ chức thực Việc tiến hành quan trắc “môi trường nền” chủ đầu tư đơn vị tư vấn thực Yêu cầu: Cần có số liệu điều kiện môi trường tự nhiên sở khảo sát thực tế Đối với số liệu mà lấy đơn vị khác cần ghi rõ nguồn, thời gian khảo sát 6.2.2 Quan trắc, giám sát môi trường sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Giám sát quan trắc môi trường sau thẩm định báo cáo ĐTM nhiệm vụ quan trọng quy định điểm b, khoản 2, Điều 23, Luật Bảo vệ môi trường 2005 “cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM có nhiệm vụ đạo, tổ chức kiểm tra việc thực nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt” Giám sát, quan trắc môi trường quy định Điều 94, Luật Bảo vệ mơi trường 2005, theo trách nhiệm quan trắc môi trường không Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ, Ngành, UBND tỉnh mà người quản lý, vận hành sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung có trách nhiệm quan trắc tác động mơi trường từ sở mơi trường 6.2.2.1 Mục đích Cơng tác cần đạt mục đính sau: - Xem xét độ xác dự đoán tác động nêu đánh giá tác động mơi trường, biện pháp giảm thiểu có hiệu việc giải tác động môi trường dự đốn để đánh giá xem có cần thiết phải có biện pháp giảm thiểu bổ xung khơng Từ đó, làm sở cho quan quản lý nhà nước xác nhận chủ dự án hoàn thành cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường theo định phê duyệt báo cáo ĐTM - Cung cấp sở liệu cho quan quản lý nhà nước chủ đầu tư chất lượng môi trường, chứng tác động dự án đến môi trường tự nhiên KT-XH vùng - Cung cấp số liệu để dự báo khả mở rộng phạm vi tác động, khả gây cố môi trường (nếu có) - Đánh giá tuân thủ tiêu chuẩn Việt Nam môi trường chủ dự án Đồng thời, kết quan trắc môi trường cung cấp nhìn bên quan trọng phản ứng hệ sinh thái sức ép liên quan tới dự án chúng có giá trị việc thực đánh giá tương lai cho dự án tương tự (Ban thư ký Uỷ hội sông Mê kông, 2001) 6.2.2.2 Nội dung quan trắc, giám sát môi trường sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Theo hướng dẫn Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường, hoạt động quan trắc, giám sát thực suốt 141 trình chuẩn bị, xây dựng, vận hành giai đoạn khác (nếu có), như: tháo dỡ, đóng cửa, cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khác có khả gây tác động đến mơi trường dự án Chương trình giám sát mơi trường cần xác định rõ: Đối tượng thông số ô nhiễm đặc trưng dự án cần giám sát; Vị trí, thời gian tần suất giám sát; Nhu cầu thiết bị giám sát; Nhu cầu nhân lực; Dự trù kinh phí cho hoạt động giám sát * Đối tượng quan trắc, giám sát: bao gồm nguồn thải dự án thực chất giám sát chất thải môi trường xung quanh (trong trường hợp khu vực trạm, điểm giám sát chung quan nhà nước) - Giám sát chất thải: sau báo cáo ĐTM phê duyệt, chủ dự án tiến hành quan trắc, giám sát lưu lượng/tổng lượng thải thông số đặc trưng cho chất thải dự án theo tiêu chuẩn, quy chuẩn hành Việt Nam với tần suất tối thiểu 01 lần/03 tháng Các điểm giám sát phải thể cụ thể sơ đồ với giải rõ ràng tọa độ theo quy chuẩn hành (không bắt buộc chất thải rắn) Việc giám sát liên tục, tự động chất thải phát sinh từ trình hoạt động dự án dự án cụ thể phải thực theo tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định có liên quan pháp luật hành Trường hợp pháp luật chưa có quy định cụ thể việc này, quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường xem xét, định - Giám sát môi trường xung quanh: tiến hành quan trắc, giám sát thông số ô nhiễm đặc trưng cho dự án theo tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy định hành Việt Nam trường hợp khu vực thực dự án khơng có trạm, điểm giám sát chung quan nhà nước, với tần suất tối thiểu 01 lần/06 tháng Các điểm giám sát phải thể cụ thể sơ đồ với giải rõ ràng tọa độ theo quy chuẩn hành - Giám sát khác (nếu có, tùy thuộc dự án cụ thể): + Giám sát yếu tố: xói mịn, trượt, sụt, lở, lún đất; xói lở bờ sơng, bờ suối, bờ hồ, bờ biển; bồi lắng lịng sơng, lịng suối, lòng hồ, đáy biển; thay đổi mực nước mặt, nước ngầm; xâm nhập mặn; xâm nhập phèn; tác động tới đối tượng tự nhiên kinh tế - xã hội khác với tần suất phù hợp nhằm theo dõi biến đổi theo không gian thời gian yếu tố Các điểm giám sát (nếu có) phải thể cụ thể sơ đồ với giải rõ ràng tọa độ theo quy chuẩn hành + Giám sát thay đổi loài động vật, thực vật quý khu vực thực dự án chịu tác động tiêu cực dự án gây với tần suất tối thiểu 01 lần/năm * Các thông số chọn lọc cần quan trắc, giám sát Tập hợp thông số cần giám sát môi trường vật lý, môi trường sinh học khác loại dự án Tuy nhiên, cần phải lựa chọn thông số thị 142 (indicators) phản ánh đặc trưng tác động dự án tất phần lớn thơng số có QCVN TCVN môi trường Việc lựa chọn thông số thị không giúp đánh giá thực chất tác động dự án, mà cịn giảm chi phí cho công tác quan trắc (Cục Thẩm định Đánh giá Tác động mơi trường, 2010) Thí dụ: - Các thơng số chọn lọc để quan trắc tác động môi trường nước thải dự án sản xuất bột giấy Các thơng số hóa lý: BOD, COD, tổng SS, phenol, độ đục, pH Các thông số sinh học: phiêu sinh thực vật, phiêu sinh động vật, động vật đáy - Các thông số để chọn lọc quan trắc tác động môi trường khí thải nhà máy nhiệt điện sử dụng nhiên liệu than Các thông số bụi vật lý: bụi tổng số, bụi PM10, SO2, NO2, CO Các thông số sinh học khơng cần thiết quan trắc khí thải nhà máy - Các thông số để chọn lọc quan trắc tác động môi trường nước dự án vét luống tàu Các thơng số hóa lý: pH, độ đục, độ mặn, tổng SS, DO, BOD, Al, Fe, kim loại nặng (đặc trưng cho khu vực, thí dụ : Cr, Zn, As ), dầu mỡ Các thông số sinh học: động vật đáy Danh sách thông số thị cần lựa chọn nêu số tài liệu chuyên đề quan trắc môi trường * Vị trí điểm quan trắc, giám sát Số lượng vị trí giám sát nhiều phản ánh vùng bị ảnh hưởng dự án Tuy nhiên, việc lựa chọn điểm giám sát cần đảm bảo phản ánh phạm vi tác động dự án mặt không gian Do vậy, thực tế, điểm giám sát khơng nằm mà cịn gồm điểm nằm bên vùng dự án (Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, 2010) * Phương pháp quan trắc, giám sát Để đảm bảo số liệu giám sát xác, việc giám sát cần tuân thủ quy định (Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường, 2010): - Phải sử dụng thiết bị tiêu chuẩn (về thu mẫu, bảo quản mẫu, phân tích thực địa, phân tích phịng thí nghiệm); - Phải thực đo đạc, phân tích theo phương pháp tiêu chuẩn; Thiết bị phương pháp tiêu chuẩn nêu hiểu tiêu chuẩn công nhận rộng rãi, sử dụng nhiều quốc gia (theo ISO, tiêu chuẩn Hoa Kỳ, theo GEMS TCVN, QCVN) 143 - Việc phân tích phải tiến hành lặp lại (tối thiểu lần/1 thơng số/1 mẫu) để có tính thống kê; - Phải có kiểm tra chất lượng phân tích (QA/QC) phịng thí nghiệm, đặc biệt có kết phân tích đáng ngờ 6.2.2.3 Tổ chức quan trắc môi trường sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường, quan quản lý nhà nước chủ đầu tư (chủ dự án/cơ sở, cơng trình) có trách nhiệm quan trắc môi trường Như vậy, trách nhiệm bên sau: - Cơ quan quản lý nhà nước: thực quan trắc ngoại vi thành phần môi trường liên quan đến dự án - Chủ dự án, sở, cơng trình: thực quan trắc nội vi - tự quan trắc thành phần môi trường liên quan đến dự án Tuy nhiên, cần thiết quan quản lý nhà nước quan trắc số yếu tố môi trường bên công trình chủ dự án cần quan trắc số yếu tố môi trường vùng bị ảnh hưởng dự án để thực công tác quan trắc môi trường Tổ chức quan trắc môi trường sau thẩm định báo cáo ĐTM áp dụng tốt số dự án FDI ODA (ví dụ: dự án JBIC; dự án trung tâm điện lực Phú Mỹ; dự bán phát triển giao thơng thủy phía Nam - vay vốn WB; dự án xa lộ Đông - Tây thành phố Hồ chí Minh - vay vốn JBJC) 144 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Ban thư ký Uỷ hội sông Mê Kông (2001), “Thủ tục đánh giá tác động môi trường định”, Phnom Penh Ban thư ký Uỷ hội sông Mê Kông (MRC) (2001), “Đánh giá môi trường chiến lược”, Chương trình Đào tạo Mơi trường, Phnom Penh 10/2001 Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (1999), “Hướng dẫn lập báo cáo ĐTM dự án phát triển đô thị” Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), “Đánh giá tác động môi trường”, Hà Nội 2/2007 Lê Thạc Cán cs (1993), “Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Phương pháp luận thực tiễn”, Hà Nội Lê Thạc Cán (1997), “Sự phát triển đánh giá tác động môi trường Việt Nam”, Hà Nội, 6/1997 Lê Thạc Cán Lê Trình (2007), “Hướng dẫn quy trình chung đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư”, Vụ Thẩm định Đánh giá tác động môi trường Nguyễn Huy Côn (1993), “Môi trường xây dựng”, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Cục Môi trường (1999), “Hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường”, Hà Nội 10 Cục Môi trường (1996), “Sách hướng dẫn môi trường phát triển đô thị”, Hà Nội, 8/1996 11 Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường (2010), “Hướng dẫn chung thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư”, Hà Nội 12 Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường (2009), “Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá môi trường chiến lược”, Hà Nội 13 Cục Thẩm định Đánh giá Tác động môi trường (2010), “Hướng dẫn kỹ thuật thực đánh giá tác động môi trường chiến lược quy hoạch kinh tế xã hội”, Hà Nội 14 Cục Thẩm định Đánh giá tác động môi trường (2010), “Hướng dẫn kỹ thuật thực đánh giá tác động môi trường chiến lược quy hoạch phát triển công nghiệp”, Hà Nội 15 Phạm Ngọc Hồ cs (1996), “Đánh giá khía cạnh môi trường dự án quy hoạch tổng thể thành phố Hà Nội 2010 - 2020”, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội,12/1996 16 Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ (2001), “Đánh giá tác động môi trường”, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 17 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đình Mạnh (2005), “Giáo trình Đánh giá tác động môi trường”, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 19 Chu Thị Sàng (1997), “Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Các vấn đề luật pháp thực tiễn”, Hà Nội, 6/1997 20 Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 145 Chính phủ quy định đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường, Hà Nội 21 Lê Trình (1999), “Quan trắc kiểm sốt nhiễm mơi trường nước”, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Lê Trình (2000), “Đánh giá tác động môi trường: Phương pháp ứng dụng”, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Trần Tý (1997), “Những vấn đề liên quan đến nghiên cứu đánh giá tác động môi trường Việt Nam”, Viện Địa lý - Hà Nội, 6/1997 24 Trung tâm Kỹ thuật Môi trường đô thị khu công nghiệp (1996), “Đánh giá tác động môi trường dự án quy hoạch phát triển thành phố Hải Dương đến năm 2010”, Hà Nội, 12/1996 II Tiếng Anh 25 Alan Gilpin (1995), “Environmental Impact Assessment (EIA) Cutting edge for the twenty first centery”, Cambridge Univesity Press 26 Asit K.Biswas, Qu Geping (editors) (1987), “Environmental Impact Assessment for Developing Countries”, The United nation University 27 Duggin, J D (1999), “Impact Assessment in Natural Resources Management: Book A- Introdcution: Concepts and Principles”, University of New England, Armidale, NSW 28 Duggin, J D (1999), “Impact Assessment in Natural Resources Management: Book B- Legislation and Procedures”, University of New England, Armidale, NSW 29 Duggin, J D (1999), “Impact Assessment in Natural Resources Management: Book C- Techniques and Methods”, University of New England, Armidale, NSW 30 Duggin, J D (1999), “Impact Assessment in Natural Resources Management: Book D - EIA by Resourse Sector”, University of New England, Armidale, NSW 31 Brian D Clark, Ronald Bisset, and Peter Wathern (1980), “Environmental impact assessment : a bibliography with abstracts” 32 Glasson, J Therivel, R & Chadwick (1999), “Introduction to Environmental Impact Assessment”, 2nd edn, UCL Press, London 33 Lee, N & George, C (eds) (2000), “Environmental Assessment in Developing and Transitional Countries: Principles, Methods and Practice”, University of Manchester, UK 34 Partidario M (2001), “Strategic Environmental Assessment (SEA)”, Training Manual 35 Sadler and Verheem (1996), “Stratergic Enviromental Assessment Status”, Challeges and Future Directions Ministry of Housing, Spatial Planing and Environment Publication 54, The Hague Netherlands 146 NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP 167/6 Phương Mai - Đống Đa - Hà Nội ĐT: (04) 38523887 (04) 38521940 - Fax: 04.35760748 Website: http://www.nxbnongnghiep.com E-mail: nxbnn@yahoo.com.vn CHI NHÁNH NHÀ XUẤT BẢN NÔNG NGHIỆP 58 Nguyễn Bỉnh Khiêm - Q.I - Tp Hồ Chí Minh ĐT: (08) 38299521, 38297157 - Fax: (08) 39101036 147 GIÁO TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc - Tổng Biên tập TS LÊ QUANG KHÔI Biên tập sửa in LÊ LÂN - ĐINH THÀNH - MINH THU Trình bày, bìa ÁNH TUYẾT 63  630  1099 / 07  2013 NN  2013 In 215 khổ 1927cm Xưởng in NXB Nông nghiệp Đăng ký KHXB số 236-2013/CXB/1099-07/NN ngày 23/2/2013 Quyết định XB số 126/QĐ-NN ngày 22/11/2013 In xong nộp lưu chiểu quý IV/2013 148