Chương V ĐƯƠNG LỐI XÂY DỰNG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA I Qúa trình đổi nhận thức kinh tế thị trường Cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam thời kỳ trước đổi (1954 – 1986) a Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp kinh tế Cơ chế quản lý cấp uan liêu, bao q g n u tr p tậ kế hoạch hóa 1986: tế ế quản lý kinh Đổi ch 1954 Cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp * Chế độ bao cấp thực hình thức chủ yếu Thứ tư: máy quản lý cồng kềnh, nhiều cấp trung gian vừa động vừa sinh đội ngũ * Đặc điểm chế kế hoạch hóa tập trung quản lý lực, cách–chính cửa quan liêu Thứ hai: Các cơhệphong quan canbịthiệp sâulàvào hoạt động sảnhệ xuất, Thứ ba: quan hànghành hóa tiềnquyền, tệ coi nhẹ, hình thức, quan hiệnkinh vật doanh chủ yếu NN Bao cấp qua giá: NN định giá trị tài sản, thiết bị, vật tư, hàng hóa thấp giá trị thực Thứ NN quản lý tem KT chủNN yếuquy mệnh hànhphối trêntiêu hệ thống tiêu Bao nhất: cấp qua chế độ phiếu: định chếlệnh độ phân vậtdựa phẩm dùng theo địnhpháp mức doanh nghiệp lại không chịu trách nhiệm vật chất định Những quản lý kinh tế thơng qua chế độ “cấp phát – giao nộp” nhiều lầntiết so từ với giáphiếu thị trường (10 lần) Do hoạch tốn KTchỉ hình thức lệnh chi xuống Các DN hoạt sở giá cáclà định cơchế quan thẩm qua hình thức tem Chế độ tem phiếu vớiđộng mứctrên giá khác thị trường đãcủa biến độNN tiềncólương thiệt hại vật chất định không gây ngân sách nhà nước phải gánh chịu Các doanh quyền cáchiện tiêu lệnh người phương nguồn tắc vật phân tư, tiền vốn, định thành lương vật, pháp thủ tiêu động lựcgiao kíchTất thích laohướng động,sản pháxuất, vỡ nguyên phối theo lao nghiệp quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, khơng bị ràng buộc trách nhiệm kết giá sản phẩm, tổ chức máy, nhân sự, tiền lương… cấp thẩm quyền định NN giao động sản xuất, kinh doanh tiêu kế hoạch, cấp phát vốn, vật tư cho DN, DN giao nộp sản phẩm cho NN Lỗ NN bù, lãi NN thu Bao cấp theo chế độ cấp phát vốn ngân sách, khơng có chế độ chế tài ràng buộc trách nhiệm vật chất đơn vị cấp vốn Điều vừa làm tăng gánh nặng ngân sách vừa làm cho sử dụng vốn hiệu quả, nẩy sinh chế “xin-cho” Nhận xét: Thời kỳ KT tăng trưởng chủ yếu tăng theo chiều rộng tác dụng: tập trung tối đa nguồn lực KTvào mục tiêu chủ yếu giai đoạn điều kiện cụ thể, đặc biệt trình CNH theo hướng ưu tiên phát triển CN nặng hạn chế: thủ tiêu cạnh tranh, kìm hãm tiến KH-CN, triệt tiêu động lực KT người lao động, khơng kích thích tính động, sáng tạo đơn vị sản xuất, kinh doanh Thời kỳ KT phát triển theo chiều sâu khuyết điểm: chưa thừa nhận sản xuất HH chế TT, ta xem kế hoạch hóa đặc trưng quan trọng KTXHCN, phân bổ nguồn lực theo kế hoạch chủ yếu; không thừa nhận thực tế tồn KT nhiều thành phần, lấy KTQD KTTT chủ yếu, muốn nhanh chóng xóa sở hữu tư nhân, KT cá thể tư nhân; xây dựng kinh tế khép kín Làm cho KT rơi vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng Cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp: - không tạo động lực phát triển, làm suy yếu KT XHCN, hạn chế việc sử dụng cải tạo thành phần KT khác, kìm hãm sản xuất, làm giảm xuất, chất lượng, hiệu quả, gây rối loạn phân phối lưu thông - sinh nhiều tượng tiêu cực XH Đổi chế quản lý KT trở thành nhu cầu cấp thiết, cấp bách b Đổi chế quản lý kinh tế HNTW (KIV) Khoán sản phẩm HTXNN HNTW20 làm cho Bàn sx bung HN TW HN BCT BBT (KV) Thảo luận vấn đề: Xóa bỏ hẳn chế tập cầu KT, cải tạo trung, quan liêu, bao cấp… XHCN, chế quản chuyển hẳn KT sang lý KT hạch toán kinh doanh XHCN quản lý KT Vĩnh Phú 8/1986 6/1985 9/1979 1965-1966 Thí điểm llll 4/1972 chế quản lý KT địa phương Sự hình thành tư Đảng KTTT thời kỳ đổi (1986 – 2012) a trình nhận thức Đảng xây dựng KTTT VN * Thời kỳ 12/1986 – 5/1991 (ĐHVI – ĐHVII) - ĐH VI (12/86): ĐH xác định: - HNTW (K6-3/89 Từ chủ trương đó, tư lý luận thực tiễn Đảng đổi theo hướng thừa nhận khái niệm, vai trò KTHH, KTTT như: cung-cầu, giá trị, thị trường, giá cả… thừa nhận thời kỳ độ tồn nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần KT cần khuyến khích thành phần KT phát triển Cơ chế quản lý hạch toán kinh doanh Sự đổi tư lý luận KTTT ĐHVI đặt tảng cho tồn tiến trình đổi để xây dựng KTTT định hướng XHCN nước ta - HNĐBTQ nhiệm kỳ KVII (1/94): cấu KT nhiều thành phần hình thành chế TT có quản lý NN theo định hướng XHCN trở thành chế vận hành KT – KT ta KTHH nhiều thành phần, theo định hướng XHCN, chế vận hành KT chế TT có quản lý NN - ĐH VIII (6/96) đưa kết luận quan trọng để hướng tới việc xây dựng KTTT: “tiếp tục thực quán, lâu dài sách KT nhiều thành phần, phát huy nguồn lực để phát triển LLSX, đồng thời hoàn thiện chế TT có quản lý NN theo định hướng XHCN” Cảnh báo Nhiệm vụ: - ĐH IX (4/2001): - ĐH X (4/2006): Bước Gắn KTTT nước ta với KTTT tồn cầu hố, hội nhập quốc tế ngày sâu đầy đủ Coi KTTT định hướng XHCN mơ hình KT tổng qt nước ta Bước Đổi TKQĐ tư KT TT Coi KTTT riêng có CNTB, khơng đối lập với Bước Bước CNXH Thừa nhận chế TT không coi KT KTTT Tóm lại Nền KTTT mà Đảng ta chủ trương xây dựng KT vận hành theo chế thị trường có quản lý NN theo định hướng XHCN Lựa chọn KTTT phù hợp với quy luật khách quan b Tư Đảng KTTT • • • • • KTTT thành tựu phát triển chung nhân loại KTTT tồn khách quan thời kỳ độ lên CNXH Có thể cần thiết sử dụng KTTT để xây dựng CNXH KTTT định hướng XHCN Nội dung định hướng XHCN phát triển KTTT: - Mục đích phát triển - Phương hướng phát triển - Định hướng XH phân phối - Quản lý II Tiếp tục hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN Mục tiêu quan điểm a Thể chế kinh tế thể chế KTTT b Mục tiêu hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN c Quan điểm hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN Một số chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN • Hồn thiện thể chế KTTT đồng bộ, đại tiền đề quan trọng thúc đẩy q trình cấu lại KT, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, ổn định KT vĩ mơ: Tiếp tục đổi việc xây dựng thực thi luật pháp bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, minh bạch – Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch điều hành phát triển KT theo CCTT, đồng thời thực tốt sách XH – Thực hệ thống chế sách phù hợp, đặc biệt chế, sách tài chính, tiền tệ nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng, bảo đảm phát triển an toàn, lành mạnh KT Chính sách tài quốc gia phải động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển KT – XH, phân phối lợi ích cơng - Tiếp tục hoàn thiện c/s hệ thống thuế, chế quản lý giá, pháp luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh, bảo vệ người tiêu dùng, sách thu nhập, tiền lương, tiền công - Thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỉ lệ tích luỹ hợp lý cho đầu tư phát triển; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách - Tiếp tục đổi chế, sách tài DN NN, tập đồn KT tổng cơng ty Quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi; giữ mức nợ phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn - Tăng cường vai trò giám sát ngân sách Quốc hội hội đồng nhân dân cấp • Chính sách tiền tệ phải chủ động linh hoạt thúc đẩy tăng trưởng bền vững, kiểm soát lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền – Hình thành đồng khn khổ pháp lý hoạt động ngân hàng Mở rộng hình thức tốn qua ngân hàng tốn khơng dùng tiền mặt Điều hành sách lãi suất, tỉ giá linh hoạt theo nguyên tắc thị trường – Đổi sách quản lý ngoại hối vàng; bước mở rộng phạm vi giao dịch vốn; tăng cường kiểm tra, kiểm soát tiến tới xoá bỏ tình trạng sử dụng ngoại tệ làm phương tiện tốn lãnh thổ VN Tăng cường vai trị Ngân hàng Nhà nước việc hoạch định thực thi sách tiền tệ Kết hợp chặt chẽ sách tiền tệ với sách tài khố – Kiện tồn cơng tác tra, giám sát hoạt động tài chính, tiền tệ • Hồn chỉnh hệ thống pháp luật, sách đất đai bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, người giao lại quyền sử dụng đất nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai cho phát triển; khắc phục tình trạng lãng phí tham nhũng đất đai • Bảo đảm quyền tự kinh doanh, bình đẳng TPKT – Tiếp tục đổi mạnh mẽ nâng cao hiệu hoạt động DN NN, tập đồn KT – tổng cơng ty Sớm hồn thiện thể chế quản lý hoạt động tập đồn, tổng cơng ty NN Đẩy mạnh cổ phần hố DN NN; xây dựng số tập đồn KT mạnh, đa sở hữu, sở hữu NN giữ vai trò chi phối Phân định rõ quyền sở hữu NN quyền kinh doanh DN, hoàn thiện chế quản lý vốn NN DN – Tạo điều kiện thuận lợi để KT tập thể phát triển đa dạng, mở rộng quy mơ; có chế, c/s hợp lý trợ giúp tổ chức KT hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, mở rộng thị trường, ứng dụng CN mới, tiếp cận vốn – Khuyến khích phát triển loại hình DN, hình thức tổ chức SX, KD với sở hữu hỗn hợp, DN cổ phần – Hoàn thiện chế, sách để phát triển mạnh KT tư nhân theo quy hoạch quy định pháp luật, thúc đẩy hình thành tập đồn KT tư nhân, khuyến khích tư nhân góp vốn vào tập đồn KT NN Thu hút đầu tư nước ngồi có cơng nghệ đại, thân thiện môi trường tăng cường liên kết với DN nước Thực Chương trình quốc gia phát triển DN gắn với trình cấu lại DN – Hỗ trợ phát triển mạnh DN nhỏ vừa Tạo điều kiện để hình thành DN lớn, có sức cạnh tranh thị trường Phát triển doanh nhân số lượng lực quản lý, đề cao đạo đức trách nhiệmXH Hồn thiện khn khổ pháp luật để tăng cường gắn bó người sử dụng lao động người lao động • Tạo lập đồng vận hành thông suốt loại thị trường – Phát triển thị trường hàng hoá, dịch vụ theo hướng tự hoá thương mại đầu tư – Phát triển thị trường tài với cấu hồn chỉnh, quy mô tăng nhanh, phạm vi hoạt động mở rộng, vận hành an toàn, quản lý giám sát hiệu – Phát triển kiểm sốt có hiệu thị trường chứng khoán – Phát triển lành mạnh, bền vững thị trường bất động sản, ngăn chặn tình trạng đầu cơ; hoàn thiện chế vận hành sàn giao dịch bất động sản – Phát triển thị trường lao động, khuyến khích hình thức giao dịch việc làm – Phát triển nhanh thị trường khoa học công nghệ; khuyến khích, hỗ trợ hoạt động khoa học công nghệ theo chế thị trường Kết quả, ý nghĩa, hạn chế nguyên nhân a Kết quả, ý nghĩa b Hạn chế c Nguyên nhân